Международно-правовые аспекты противодействия захвата морских судов и экипажа.

Оглавление

Введение
1 Свобода судоходства в правовом режиме открытого моря, ее основные угрозы
1.1 Понятие свободы судоходства как основного принципа свободы открытого моря
1.2 Современные международные угрозы свободы судоходства
2 Понятие и виды противоправной деятельности по захвату морских судов и экипажа
2.1 Пиратство
2.2 Морской терроризм
3 Развитие международно-правовых норм в сфере борьбы с пиратством и терроризмом на море
4 Международно-правовые формы деятельности по противодействию захвата морских судов и экипажа
Заключение
Список нормативных правовых актов и литературы

Международно-правовые аспекты противодействия захвата морских судов и экипажа.

Что касается определения пиратства в российском законодательстве, то оно не соответствует положениям международного права. Так в ст. 227 Уголовного кодекса РФ содержится определение, согласно которому пиратством признается нападение на морское или речное судно в целях завладения чужим имуществом, совершенное с применением насилия либо с угрозой его применения. В данном определении в качестве конструктивного признака пиратства отсутствует место совершения преступления - открытое море.Данные о современном пиратстве на море приведены в специальном докладе Международного бюро по мореплаванию. Выделяется шесть особо опасных для мореплавания районов, на долю которых приходится более 70% случаев пиратства. Наиболее опасным считается мореплавание вблизи побережий Индонезии, Бангладеш, Нигерии, Индии, в районе Малайского пролива и в заливе Аден. Эксперты предупреждают, что заходить кораблям в эти районы небезопасно, и предлагают избегать якорных стоянок у берегов Индонезии, к побережью Сомали не рекомендуется приближаться менее чем на 50 миль.В основном регулярное пиратство наблюдается в тех районах морских пространств, где прибрежные государства не осуществляют должный контроль безопасности мореплавания в подконтрольной зоне, и отсутствует береговая охрана. Однако при современном развитии маломерного флота и открытый океан в достаточном удалении от берегов также не безопасен. Пираты, как правило, хорошо вооружены, имеют в своем распоряжении мощные и быстроходные морские катера и способны осуществлять молниеносные нападения на слабо защищенные суда. Иногда предметом захвата является не только ценности на борту, но само судно с грузом и экипажем.Лидером пиратских нападений является Индонезия, здесь совершается более 60 атак на морские суда в год. Пиратство и вооруженные ограбления судов, а также вероятность совершения террористических актов против незащищенных судов, осуществляющих морские перевозки, угрожают экономическому росту Азиатско-Тихоокеанского региона и подрывают стабильность мировой торговли.Начиная с 2005 года, активизировалась пиратская деятельность вблизи побережья Сомали, где формально и по существу нет единого правительства, а власть на территории осуществляется враждующими политическими группировками в разных районах страны. С 1991 года Сомали фактически перестало существовать как централизованное государство, фактически разбившись на зоны влияния местных властей (полевых командиров и племенных лидеров). Пиратство является основным источником заработка местного населения. В насыщенной оружием стране не составляет большого труда организовать хорошо оснащенные рейдерские группы. Местные власти не заинтересованы в каком-либо противодействии пиратству, поскольку оно не оказывает никакого влияния на их международный статус. Полевые командиры либо закрывают глаза на пиратский промысел, либо участвуют в нём сами.Сомалийские пираты – это современные вооружённые группировки, захватывающие с целью выкупа морские суда у берегов Сомали. В качестве транспортных средств используют малотоннажные корабли (катера, моторные лодки, рыболовецкие суда). Вооружены они, как правило, автоматическим оружием и гранатомётами. Сомалийские пираты зачастую неплохо организованы, но редко имеют качественную подготовку. Большинство пиратов – это молодые люди возраста 20-35 лет из Пунтленда, самопровозглашенного государства на северо-востоке Сомали.Основными категориями лиц, составляющих пиратские организации, являются: - местные рыбаки, включившиеся в пиратство, хорошо знающие морские условия; - бывшие военные, принимавшие участие во внутренних войнах Сомали в составе местных кланов и имеющие боевой опыт; - эксперты, умеющие работать с техникой, в частности с GPS-оборудованием.Вблизи Сомали пролегают маршруты судов, направляющихся из Персидского залива и стран Азии в Средиземноморье через Суэцкий канал, а также судов, следующих через порты индийского побережья Африки. Учитывая интенсивные торговые контакты стран Азии и Европы, большой поток судов с ценным грузом представляет собой массу объектов для потенциального захвата.Так, в 2005 г. была совершена попытка захвата круизного лайнера Seaborn Spirit в 160 км от побережья Сомали. Судно на протяжении нескольких часов атаковалось с катеров, было обстреляно, но благодаря мерам безопасности был ранен только один член судовой команды, а судну удалось на полном ходу уйти в открытое море. Против пиратов было применено нелетальное оружие - уникальный прибор акустического воздействия на объекты, расположенные на дальнем расстоянии.В целом, следует отметить, что масштабы и последствия организованных насильственных действий в отношении торговых судов в последнее время вынуждают правительства прибрежных государств опасных в этом отношении регионов мира предпринимать необходимые охранные действия и совершенствовать правовое регулирование мер, направленных как на пресечение, так и на предупреждение пиратства во всех его проявлениях.Все цивилизованные государства мира заинтересованы в сотрудничестве в максимально возможной степени в пресечении пиратства в открытом море или в другом месте за пределами юрисдикции государств.2.2 Морской терроризмВ начале XXI века морской терроризм, как и терроризм вообще, является серьезной угрозой безопасности международного судоходства и всего международного сообщества.Морской терроризм тесно граничит с пиратством, но чаще всего преследует не экономические, а политические цели, которые могут выражаться в борьбе тех или иных группировок за власть. Террористы на море, как и пираты, применяют запугивание, насилие и принуждение, практически не останавливаясь ни перед чем. В результате террористических актов часто страдают невинные жертвы: широко распространена практика захвата заложников.Террористические атаки порывают основы деятельности государств, угрожают жизни мирного населения, создают атмосферу страха и психологической неуравновешенности среди граждан, совершенно не разделяя их национальностей, возраста и государственных границ между ними.Первые случаи морского терроризма относятся к началу 60-х годов XX века, впоследствии они участились. Так, в 1960-х годах руководителем оппозиционного движения против португальского диктатора Салазара - генералом Дельгадо было захвачено пассажирское судно, следующее в Южную Америку. Акция захвата носила пропагандистский характер в чисто политических целях. Следует отметить, что Советский союз поддержал эту акцию, поскольку она была направлена против враждебного ему режима.В 1073 году греческое судно «Санья» с 250 туристами на борту подорвалось на мине, установленной террористами в бейрутском порту.В 1974 г. арабскими и японскими террористами был захвачен в Сингапуре паром с заложниками. В течение восьми дней террористы вели переговоры с властями, выставляя различные политические требования.В том же 1974 году в пакистанском порту Карачи террористы захватили греческое грузовое судно и угрожали взорвать его, если греческие власти не освободят двух человек, ответственных за террористическую акцию в Афинском аэропорту.Серьезным толчком к совершенствованию правового регулирования противодействия захвата морских судов и экипажа послужил закончившийся трагически захват палестинскими террористами осенью 1985 г. шедшего из Египта итальянского круизного судна «Акиле Лауро». Таким образом, незаконные террористические действия против морских судов известны с давних пор, но не всегда борьба с ними была эффективна.На современном этапе, когда терроризм уже перешел национальные границы, государствам необходимо консолидироваться для противостояния новым вызовам и угрозам, одними из которых могут быть террористические акты в отношении нефтяных танкеров, судов с опасными грузами, ядерным оружием.Как отмечается в литературе, в настоящее время морские цели для террористов являются наиболее доступными. Это обусловлено следующим. Во-первых, постоянно распространяемая информация об убийствах, покушениях, несчастных случаях в определенной степени снижает восприимчивость людей к повторяющимся атакам террористов. Это провоцирует конкурирующие между собой за привлечение общественного внимания группы террористов все чаще обращаться к драматичным и насильственным действиям. Во-вторых, в современном обществе, зависимом от информационных технологий и электронной передачи данных в различных областях общественной жизни, стало возможным приобретение террористами знаний о самых современных видах вооружения. В-третьих, терроризм все более плотно контактирует с технически оснащенным сектором организованной преступности. И, наконец, в-четвертых, постоянно меняющаяся среда деятельности террористов делает общество, в том числе морской сектор, более уязвленным.Для создания эффективной системы мер для борьбы с морским терроризмом необходимо решить ряд вопросов; здесь одним из наиболее сложных является вопрос определения самого понятия «терроризм».Как отмечает В.Ю. Федянин, в настоящее время в мире насчитывается более сотни различных дефиниций терроризма, но унифицированного общепризнанного определения не выработано. Этот социально-политический феномен является многоаспектным, что обусловило существование многих подходов к его определению.В 1972 году Генеральной Ассамблеей ООН был создан Комитет по терроризму, тогда же среди его членов начались споры относительно определения терроризма. Дискуссии развернулись даже в отношении того, следует ли считать актами терроризма такие деяния как захват заложников, воздушное пиратство, акты терроризма на море, диверсии, убийства и т.п.В Кодексе преступлений против мира содержится определение, согласно которому международный терроризм включает в себя совершение, организацию, содействие осуществлению, финансирование или поощрение актов против лиц и собственности, которые по своему характеру имеют целью вызвать страх у государственных деятелей, групп лиц или населения в целом.В качестве элементов, входящих в понятие терроризм, в отечественной научной литературе называют следующие: - преднамеренное действие, направленное на то, чтобы путем насилия или запугивания свергнуть институты власти или вывести часть территории страны из-под юрисдикции государства; - совокупность противоправных актов, служащих средством достижения политических целей; - опасное антиобщественное явление, выражающееся в преступных действиях в виде убийств, захвата заложников, других насильственных действиях, посягающих на жизнь, здоровье, свободу и имущество граждан, установленный правопорядок и общественную безопасность; - преднамеренное политически мотивированное насилие, совершаемое против гражданских целей, используемое для оказания влияния на окружающих; - форма непосредственного подрыва национальной безопасности государства.В законодательстве Российской Федерации содержатся следующие определения терроризма.В ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ (ред. от 30.12.2008) терроризм определяется как идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.В Уголовном кодексе РФ террористический акт определяется как совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях (ст. 205 УК РФ).На основе анализа существующих определений терроризма можно выделить основные признаки, характеризующие морской терроризм. Это: - стремление запугать широкие слои населения; - наличие невинных жертв; - присутствие международного элемента; - осуществление противозаконного насилия с использованием оружия; - возможное присутствие политических мотивов.Отсутствие единого нормативно закрепленного определения не только морского терроризма, но и терроризма в целом негативно отражается на сотрудничестве государств в области противодействия таким незаконным актам. На сегодняшний день мировым сообществом под эгидой ООН разработано 13 универсальных антитеррористических конвенций, но ни в одной из них нет единого определения терроризма. В связи с этим предлагается безотлагательно принять Всеобъемлющую конвенцию по борьбе с терроризмом, проект которой был предложен еще в 2004 г.Характеризуя географию современного морского терроризма, можно заметить, что она довольно обширна: это акватория Юго-Восточной Азии (Малаккский пролив), Западной и Восточной Африки (особенно Аденский залив), Южной Америки, Южно-Китайского моря и Карибский бассейн. Захват судов в последнее время практикуется также в бассейнах Черного и Средиземного морей.К террористическим организациям, которые используют в своей практике незаконные акты, направленные против безопасности морского судоходства, в частности, относятся: сомалийские пираты, колумбийские террористы (группы FARC), партизаны организации «Тигры освобождения Тамил-Илама», «Исламский джихад», баскские ЕТА, филиппинские морские диверсанты и др.Следует отметить, что в последнее время происходит стирание четких границ между пиратством и морским терроризмом. В связи с этим дифференциация террористической деятельности и пиратства крайне осложнилась. Как следствие, государства должны вести единую контртеррористическую политику по обеспечению безопасности морского судоходства и борьбы с незаконным захватом морских судов и экипажа.3 Развитие международно-правовых норм в сфере борьбы с пиратством и терроризмом на мореВ современных условиях мировое сообщество вынуждено уделять повышенное внимание проблеме законодательного регулирования борьбы с незаконным захватом морских судов и экипажа. В рамках реализации этого направления, проблемами противодействия пиратству и терроризму на море активно занимаются различные международные организации, вырабатывая соответствующие международно-правовые нормы.С начала XX века государствами неоднократно принимались попытки правовой регламентации на международном уровне борьбы с незаконным захватом морских судов и экипажа. Еще в 1926 г. Лига Наций предложила принять конвенцию о борьбе с пиратством, но она так и не была принята. Сотрудничество государств в данной сфере активизировалось лишь после окончания Второй мировой войны и образования в 1945 г. Организации Объединенных Наций (далее - ООН).Так, при участии Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности и различных специализированных учреждений ООН заключены международные конвенции, региональные соглашения в данной сфере.В определенной мере вопросы противодействия мирскому пиратству затрагиваются в Конвенции ООН об Открытом море 1958 года, Конвенции ООН по морскому праву 1982 года. Обе указанные Конвенции закрепляют положения, касающиеся проведения разбирательства по актам пиратства и применения наказания, однако, как справедливо отметил Р.В. Нигматуллин, такие важные вопросы, как выдача лиц, преследуемых за пиратские действия, и оказание правовой помощи, в документах не предусмотрены. Тем не менее, можно говорить о том, что определенная правовая база для противодействия незаконному захвату морских судов и экипажа имеется. Вместе с тем в последнее время морское пиратство приняло качественно новый характер.Совет Безопасности ООН в своей резолюции 1851 от 16 декабря 2008 года очень жестко поставил вопрос об усилении борьбы с морским пиратством. В резолюции есть ссылка на главу 7 Устава ООН, вследствие чего акты морского пиратства могут рассматриваться как угроза международному миру и безопасности, что является основанием для возможности применения против пиратов и террористов силы с использованием морских и сухопутных подразделений стран – участниц ООН. Резолюция Совета Безопасности ООН от 7 октября 2008г. № 1838 разрешает государствам применить ВМС и ВВС для борьбы с пиратами в зоне Сомали. В ней, в частности, содержится призыв всех государств, заинтересованных в обеспечении безопасности морских операций, «принимать активное участие в борьбе с пиратством против судов в открытом море у побережья Сомали, в частности путем развертывания военных кораблей и военной авиации, в соответствии с международным правом».Деятельность Международной морской организации (далее - ИМО) в области предотвращения незаконных актов в отношении морских судов началась с рассмотрения Ассамблеей ИМО на ее одиннадцатой сессии в ноябре 1979 г. проблемы морского мошенничества, в результате чего была принята резолюция А.461 (XI) от 15 ноября 1979 г. «Баратрия и незаконный захват судов и их грузов». В резолюции обращалось внимание государств - членов Организации на тот факт, что такая проблема существует. Совету ИМО поручалось рассмотреть возможные меры противодействия мошенничеству такого рода.В резолюции А.504 (XII) от 20 ноября 1981 г. «Баратрия, незаконный захват судов и их грузов и другие формы морского мошенничества» правительствам государств-членов предлагалось пересмотреть национальное законодательство, чтобы установить адекватные положения соответствующих законов и правил, направленных против морского мошенничества, и предпринять различные действия специального характера в этой области. Кроме того, на основе указанной резолюции Международной палатой судоходства был учрежден самостоятельный орган по борьбе с морским мошенничеством - Международное морское бюро (ММБ). Сфера интересов этого неправительственного института значительно расширилась к настоящему времени. ММБ стало заниматься различными аспектами незаконных актов в отношении судов, им подготовлены и опубликованы исследования и отчеты, в рамках ММБ в Куала-Лумпур (Малайзия) действует Международный центр по пиратству.Основополагающим актом, регулирующим вопросы противодействия незаконному захвату морских судов и экипажа, является Конвенция по борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, принятая в Риме на Международной морской конференции 10 марта 1988 г.Разработка указанной Конвенции стала следствием захвата в октябре 1985 года группой террористов итальянского лайнера «Achillo Lauro» («Акилле Лауро»), вызвавший широкую реакцию мировой общественности. В этой связи Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1985 г. была принята резолюция «О мерах по предотвращению международного терроризма и изучению причин, лежащих в основе терроризма». В резолюции Генеральная Ассамблея ООН предложила Международной морской организации (далее - ИМО), в частности, изучить проблему актов терроризма на борту или против морских судов с целью вынесения рекомендаций в отношении необходимости принятия соответствующих мер.Конвенция по борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства вступила в силу 1 марта 1992 года, в настоящее время ее участниками являются 52 государства. Российская Федерация ратифицировала Конвенцию Федеральным законом № 22-ФЗ от 06.03.2001 года.В ст. 3 Конвенции по борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства говорится, что любое лицо совершает преступление, если оно незаконно или преднамеренно: (а) захватывает судно или осуществляет контроль над ним силой, или угрозой силы, или путем любой другой формы запугивания; (б) совершает акт насилия против лица на борту судна, если этот акт может угрожать безопасному плаванью данного судна (помещает… вещества… которые могут разрушить судно…); (в) разрушает морское навигационное оборудование, сообщает заведомо ложные сведения, создавая тем самым угрозу безопасному плаванью судна; (г) наносит ранения любому лицу.