Англосаксонская правовая семья.

Оглавление
Введение
Глава 1. Основные теоретические положения о развитии и функционировании англо-саксонской правовой системы
§ 1. Метод сравнительного правоведения – как основа разграничения правовых систем
§ 2. Исторические аспекты развития правовой семьи на примере англо-саксонской системы права
Глава 2. Современное состояние и перспективы развития англо-саксонской правой семьи
§ 1. Отличительные черты англо-саксонской правовой семьи по сравнению с другими правовыми семьями в 21 веке
§ 2. Правовая система Соединенного королевства Великобритании и Северной Ирландии как ведущего государства. Ведущие Государства Англо-саксонской системы права на современном этапе
§ 3. Особенности и отличия правовой системы США
§ 4. Сопоставление правовых систем США и Великобритании
Заключение
Список использованных источников

Англосаксонская правовая семья.

К особенностям англосаксонского права относится отсутствие деления на отрасли права, что отличает его от континентального права, где это деление четко выражено. Нормы общего права ориентируются, прежде всего, на рассмотрение конкретных дел, а не коим образом не на формулирование общих правил поведения ориентированных на будущее.
Необходимо отметить еще одну особенность английского права, а именно: обвинительный характер судебного процесса.
В отличие от других правовых систем, где на суд возлагается необходимость не только оценки собранных доказательств по делу, но и собственно сбор данных доказательств, судебный процесс англо-саксонской правовой системы носит обвинительный характер. Сбор доказательств и аргументация в рамках как уголовно-процессуального, так и гражданско-процессуальногорассмотрения возлагается непосредственно на участников процесса, а суд лишь оценивает аргументацию, оставаясь нейтральным к обеим сторонам, участвующим в процессе.
Эти и другие рассмотренные особенности касаются всех правовых систем, входящих в англосаксонскую семью. Более четко выражены они в английской правовой системе, в меньшей степени – в правовой системе США.
Анализируя исторические, политические, культурные, социальные и др. условия развития стран, в которых развивалась англосаксонская правовая система не сложно сделать выводы о том, какие правовые институты и модели развития там получили большее применение (3, 14).
Например, если рассматривать правовую систему собственно Англии, то она возникла непосредственно в результате функционирования королевских судов, как основных носителей законной власти в стране. В свою очередь на североамериканском континенте, который на протяжении длительного периода был представлен большим числом колоний, большее развитие приобрело общее право, развивавшееся параллельно с развитием республики.
В силу исторических причин английское право всегда занимало и продолжает занимать центральное, доминирующее место в англосаксонской правовой семье, или в правовой семье общего права. Историю развития английского права можно разделить на четыре основных периода.
Следует отметить, что источники правовых систем англо-американской группы, будь то экономические, политические или социальные, такие же, как в континентальной Европе, и направлены они на усиления власти, не только государственной. Но и политической.
В наше время, английское право, как часть англо-саксонской правовой системы права, базируется на трех основных составляющих – основного источника права, права справедливости и статусного права, которое дополняет все это и конкретизирует. Следует отметить, что статусное право своим появлением обязано Парламенту.
В это же время юристы континентальной части Европы считают правом – совокупность различных предустановленных правил, для англосаксонской системы права – это то, к чему будет сведено судебное рассмотрение. В самой Европе юристов интересует те документы, которыми регламентирована данная ситуация, в англосаксонская система - сосредоточена на порядке в котором она должна быть рассмотрена, для принятия правильного решения.
Германии, Италии, Франции и другим станам романо-германской правовой системе правосудие свершается исключительно судьями, имеющими высшее юридическое образование. Как пример в Англии до XIX века в судьи в высших судах могли даже не иметь высшее(университетское) юридическое образование, они смогли овладеть профессией отработав длительное время адвокатами. Однако и в наши дни по мнению англичан главное, что бы в суде дела разбирались честными, порядочными гражданами, соблюдались основные принципы законности при ведении дел, составляющие часть общей этики
Как уже отмечалось, Англо-саксонское право - судебное право, развитие которого происходит по мере рассмотрения конкретных случаев. Судья не может создать решение общего характера, в отличие от законодателей, которые создают решение общего характера, предвидя будущие серии подобных дел. Судья же занимается правосудием именно в данном, конкретном случае, судебный спор - та часть его компетенции, в которой он должен принять решение. В прецедентном праве, подход более гибкий и менее абстрактный, чем в сопоставляемой романо-германской системе, однако такой подход менее определен и более казуистичен (6, 17).
В отличие от континентальных правовых систем в англо-саксонской семье нет четкого разделения на отрасли права, а потому и проблемам их спецификации и классификации уделяется значительно меньшее внимание. Изначально органы исполнительной власти не являлись законодательными и были лишены права принятия актов «во исполнение закона». Каждый подобный прецедент разрешался парламентом индивидуально и заключался в делегировании полномочий. Что и дало название процессу законотворчества исполнительными органами - «делигирование». Таким образом, получается, что нормативные акты исполнительных органов становятся частью системы источников права лишь при делигировании им парламентом особых полномочий.
В отличие от романо-германской правовой семьи, в англо-саксонской нельзя встретить ряд понятий, таких, как: родительское право, юридическое лицо, деления норм права на диспозитивное и императивное. Зато можно встретить такие понятия, как встречное удостоверение, доверительная собственность и др. Собственно норма права менее абстрактна, чем в европейском варианте, в частности во Франции или Италии. Следует также отметить, что в англо-саксонской правовой системе, не смотря на наличие большого ряда законов, связанных с уголовным правом, собственно уголовное право, как единая законодательная база отсутствовала, и лишь недавно, в результате необходимости в силу давления со стороны Евросоюза, куда вошла Великобритания, приняло официальный статус.
§ 2. Правовая система Соединенного королевства Великобритании и Северной Ирландии как ведущего государства. Ведущие Государства Англо-саксонской системы права на современном этапе
Для Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии конец XX - первое десятилетие XXI в. ознаменовались проведением крупномасштабных реформ, затронувших конституционные основы государства, его территориальное устройство, структуру и функции органов представительной и исполнительной власти. Так, в соответствии с Актом о конституционной реформе 2005 г. палата лордов и Тайный совет передали все судебные полномочия Верховному суду Соединенного Королевства, который стал «высшим судом письменного производства» (3, 43). Проведенная в период 1998 - 2000 г. революция в Шотландии, Уэльсе и Северной Ирландии преобразовала Великобританию в регионализированное унитарное государство, отдельные территории которого стали обладать неодинаковыми полномочиями. И наконец, изменения в структуре Правительства Великобритании повлекли реформирование многих государственных управлений и служб, в том числе Управления налоговых сборов и Королевской службы таможен и акциз, которые в соответствии с Актом об уполномоченных по государственным доходам и таможням 2005 г. были объединены в Управление государственными доходами и таможнями (HM Revenue and Customs).
Реформы государственного устройства, новые реалии национальной и мировой экономики и кризисных явлений в них потребовали серьезных изменений и в законодательном регулировании налогообложения.
Общеизвестно, что в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии никогда не было писаной конституции в виде единого документа. Основной Закон государства состоит из четырех частей (статутное право; правовые обычаи; общее право, выраженное через судебные решения (судебные прецеденты); правовая доктрина), которые, находясь в определенной иерархической подчиненности, по-разному регулируют вопросы налогообложения.
Основным источником налогообложения в Великобритании и первой частью Конституции является статутное право. Оно состоит из нескольких частей:
1) правовые акты, принятые до XX в., но сохраняющие значение как действующее право: Великая хартия вольностей 1215 г., «Хабеас корпус акт» 1679 г., Билль о правах 1689 г., Акт о престолонаследии 1701 г., и др. Эти акты всегда публикуются в сборниках конституционных материалов и представляются как действующее право. Невозможно отрицать их огромное историческое значение. Именно в этих актах впервые нашел отражение принцип установления и взимания налогов и сборов только с согласия парламента страны, выраженного через акт (закон). Но большинство норм этих документов, имеющих практическое, а не декларативное значение, отменено более поздними актами парламента, таким образом приспособившими их к реально изменившимся условиям. Например, правовые нормы Билля о правах 1689 г. отменялись с 1867 по 1948 г., «Хабеас корпус акта» - ст. 3 - в 1863 г., ст. 1 - в 1966 г., ст. 2 - с 1863 по 1976 г. Также нормы названных актов в модифицированном виде были инкорпорированы в более поздние законы, например, в Акт о судах 1974 г. В итоге рассматриваемая разновидность статутного права как источника налогового права является формально действующей (парламент не отменял эти акты, не признавал их недействующими), но практического значения не имеющей;
2) парламентские акты, принятые с XX в. по настоящее время. Например, Акт о парламенте 1911 г. и 1949 г., Акт о народном представительстве 1949 г., 1969 и 1974 г., Акты о местном самоуправлении 1990 гг., Акт о палате лордов 1999 г., Акт о конституционной реформе 2005 г. и т.д (1, 7).
В области регулирования налоговых правоотношений можно выделить акт общего характера, закрепляющий принципы налоговой системы, элементы налога и налоговые правоотношения, - Акт об управлении налогами 1970 г., и специальные акты, учреждающие отдельные виды налогов, порядок их функционирования. Таковыми являются: Акт о подоходном и корпоративном налогах 1988 г. (Income and Corporation Tax Act), Акт о подоходном налоге 2005 г. (Income Tax Act), Акт о подоходном налоге с корпораций 2009 г. (Corporation Tax Act), Акт о налоге на прирост капитала 1992 г. (Taxation of Chargeable Gains Act), Акт об основных налоговых скидках 2001 г. (Capital Allowances Act), Акт о налоге на наследство 1984 г. (Inheritance Tax Act), Акт о гербовом сборе 1981 г. (Stamp Act) и т.д.
Таким образом, в законодательстве Великобритании закреплена не обязанность физического или юридического лица платить налоги, а наличие у государства права ограничивать право частной собственности этих лиц для уплаты налогов в интересах общества или осуществления контроля для обеспечения уплаты налогов, сборов или штрафов.
Традиционно к рассматриваемой нами части статутного права исследователи относят акты, принятые парламентом Великобритании. Но итоги реформы территориального устройства государства позволяют предположить наличие еще одной разновидности правовых «парламентских» актов.
С 1998 по 2000 г. парламент Великобритании передал часть своих законодательных и исполнительных полномочий региональным органам Шотландии, Северной Ирландии и Уэльса (5, 15). В настоящее время в управлении этими территориями обнаруживаются значительные элементы автономии: наличие представительных (парламент Шотландии, Национальное собрание Уэльса и Северо-ирландское собрание) и исполнительных органов, собственная судебная система (Шотландия) и т.д.
Однако наиболее широкие полномочия предоставлены Шотландии. В соответствии со ст. 28 Акта о Шотландии 1998 г. законодательный орган может принимать законы в качестве актов шотландского парламента по вопросам, отнесенным к его компетенции. Законодательная процедура их принятия такова: билль (законопроект) шотландского парламента, принятый им, становится актом после получения королевского одобрения. Акт получает юридическую силу в день, когда письмо-патент с приложением печати Шотландии, подписанное собственноручно Ее Величеством, будет зарегистрирован в регистре с приложением большой печати. Кроме этого, каждый акт Шотландии должен быть в судебном порядке объявлен как имеющий юридическую силу (shall be judicially noticed).
В июне 2009 г. состоялось заседание Комитета Кальмана по вопросам расширения полномочий Шотландии в области налогообложения. Предполагается в ближайшее время полностью передать Шотландии право установления ставок любых налогов и зачисления их в собственный бюджет, но при этом Шотландия отказывается от государственного бюджетного гранта, который по статистике на душу населения на 15% выше среднебританских (4, 12).
Таким образом, Шотландия наделена ограниченным правом в сфере налогообложения территории путем принятия резолюции парламента, а следовательно, является налогооблагающим органом.
Сложная структура и большой объем статутного права являются одной из главных проблем Правительства Великобритании. В 2001 г. началось реформирование национальных налоговых актов в двух направлениях:
1) уменьшение объема налогового законодательства;
2) упрощение налогового законодательства для понимания каждым налогоплательщиком.
Разработка основных предложений по этим направлениям была возложена на Казначейство Великобритании и действовавшее в то время Управление внутренними доходами и Королевскую службу акцизов и таможенных пошлин. Из состава их руководства были сформированы консультативный и руководящий комитеты, функции которых сводились к разработке специальных актов об основных прямых налогах Великобритании без радикального изменения действующего статутного права. Проект получил название «О переиздании налогового законодательства» (tax law rewrite project) и должен быть реализован в период 2001 - 2010 гг. С 2001 г. в его рамках были разработаны семь биллей (законопроектов), из которых только седьмой билль не вступил в настоящее время в законную силу:
1) Акт об амортизационных вычетах 2001 г. (The Capital Allowances Act 2001);
2) Акт о подоходном налоге (доходы от заработной платы и пенсии) 2003 г. (The Income Tax (Earnings and Pensions) Act 2003);
3) Инструкция по подоходному налогу (система «плати, как зарабатываешь») 2003 г. (The Income Tax (Pay as You Earn) Regulations 2003);
4) Акт о подоходном налоге (торговые и иные доходы) 2005 г. (The Income Tax (Trading and Other Income) Act 2005);
5) Акт о подоходном налоге 2007 г. (The Income Tax Act 2007);
6) Акт о корпоративном налоге 2009 г. (The Corporation Tax Act 2009);
7) Билль о налогообложении нерезидентов (Responses to draft Taxation (International and other Provisions) Bill) - проходит в настоящее время стадию общественного обсуждения; вводит ряд мер, ограничивающих возможности использования налоговых схем, в частности с договорами о продаже земельных участков и получением их обратно в аренду, с договорами займа и т.д. В законопроекте обобщены и упорядочены положения об основаниях и порядке применения правил трансфертных цен, о порядке заключения договоров о регулировании завышенных цен, о налоговых агентах нерезидентных компаний и некоторые другие (2, 12).
Английские исследователи называют этот проект «еще одной масштабной попыткой кодификации», но не возлагают на нее больших надежд. С одной стороны, несомненными преимуществами новых актов является единообразие и четкость изложения, простота юридических конструкций. Но основной цели - уменьшить объем налогового законодательства - достичь не удалось. Специальные акты не заменили собой предыдущие, а только обобщили или исключили некоторые их нормы, представили их в ином виде. Например, Акт о корпоративном налоге 2009 г. внес существенные изменения практически во все акты о налогообложении, но ни один акт целиком отменен не был (11, 11).
Подводя итог, необходимо отметить, что законодательство Великобритании активно развивается и совершенствуется. На основе анализа статутного права мы выявили следующие изменения:
1) статутное право Великобритании отличается формализмом. Он проявляется в действии актов, имеющих большое историческое значение, но не включающих в структуру ни одной практически действующей нормы;
2) статутным правом Великобритании предусматриваются права и свободы человека (в том числе в области налогообложения) путем закрепления отсылочных норм к положениям Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.;
3) резолюции парламента Шотландии, устанавливающие ставки налогов, являются правовыми актами, регулирующими налогообложение на территории Шотландии, и составной частью статутного права Великобритании;
4) парламентские акты о прямых налогах в Великобритании подверглись процедуре переиздания, что позволило придать им большее единообразие, упорядоченность, современность изложения, удалить накопившиеся атавизмы.
В настоящее время существует несколько унитарных государств (Великобритания, Испания, Италия, Дания, Финляндия и др.), государственное устройство которых характеризуется наличием административной автономии для некоторых структурных подразделений территории.
В состав унитарной Великобритании входят Шотландия и Северная Ирландия (Ольстер), которые пользуются ограниченной автономией. За Шотландией согласно Акту об унии 1707 г. сохранена привилегия иметь собственную правовую и судебную систему, собственную церковь. В обеих палатах британского Парламента за Шотландией резервируются места. Согласно Акту об управлении Ирландией 1920 г. Северной Ирландии предоставлены права полуавтономной территории, которая юридически представляет собой интегральную часть Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии. С 1997 г. лейбористское Правительство Э. Блэра осуществляет деволюцию - постепенную выборочную передачу общегосударственных полномочий региональным органам. Политика деволюции закреплена в актах о Шотландии, Уэльсе и Северной Ирландии, принятых британским Парламентом в 1998 - 1999 гг. Так, в Шотландии и Северной Ирландии работают местные законодательные органы (ассамблеи) и правительства, в Уэльсе - только ассамблея. Одновременно наделяется правами регионального управления собственно Англия.
§ 3. Особенности и отличия правовой системы США
Одним из направлений развития англо-санконского права, развивавшихся самостоятельно в силу географической удаленности и экономической независимости, по праву является система права США. Данная правовая система формировалась в период, когда на Американском континенте еще существовала колониальная система (период XVII—-XVIII вв.) и до настоящего времени сохранила свои многие первоначальные черты.
На Американском континенте правовая система во многом формировалась под влиянием переселенцев из Англии, и потому в ее основу была положена как раз англо-саксонская система. На тот период на территории Североамериканского континента существовало 13 британских колоний, где одновременно с английскими законами применялись нормы общего права, однако их действие было ограничено актами местный органов, в частности законодательными актами собраний, который существовали в ряде колоний.
Местное население в расчет не бралось, так как оно считалось грубым и далеким от цивилизации. Однако, те местные обычаи и традиции, которые складывались на американском континенте, не могли не привнести определенных отличительных особенностей в применяемую англо-саксонскую правовую систему, используемую на месте. Именно обычаи и традиции зачастую выступали в качестве регуляторов отношений в обществе и, в последствии, нашли свое отражение в принимаемых нормативных актах.
Речь шла о местных нормативных актах, обычаях и традициях, складывавшихся среди переселенцев, создававших своеобразные правовые системы колоний и выступавших в качестве инструментов регулирования общественных отношений (3, 12).
При этом складывающаяся правовая система постепенно становилась настоль отличной от классической англо-саксонской. Что поднимался вопрос о том, что можно ли ее таковой считать (например, в колонии Массачусетс).
Однако, не смотря на все привнесенные изменения, колониальное право, развивавшееся на североамериканском континенте, сохраняло основные черты англо-саксонского права. А именно, оно состояло из трех различных составляющих: английского права, законов, созданных на месте с учетом обычаем и традиций, свойственных данной местности, и религиозных взглядов переселенцев, оформленных законодательно.