Злоупотребление полномочиями

ОГЛАВЛЕНИЕ


Введение
1.Злоупотребление должностными полномочиями как должностное преступление
2. Объективные признаки злоупотребления должностными полномочиями
3. Субъективные признаки злоупотребления должностными полномочиями
Заключение
Список нормативных правовых актов и литературы

Злоупотребление полномочиями

3. Субъективные признаки злоупотребления должностными полномочиями
Субъект злоупотребления должностными полномочиями относится к специальным, т.е. наделенным специфическими признаками.
Субъектом рассматриваемого преступления может быть только должностное лицо.
Особенности уголовной ответственности должностных лиц, в первую очередь, определяющие ее основание и пределы, обусловлены, главным образом, зависимостью характера и степени общественной опасности совершаемых ими деяний от правового статуса специального субъекта, с использованием или благодаря которому и было совершено должностное преступление.
В соответствии с примечанием к ст.285 УК РФ субъектами должностных преступлений могут быть:
а) должностные лица, не занимающие государственных должностей Российской Федерации или ее субъектов (п. 1 примечания);
б) лица, занимающие государственные должности Российской Федерации (п. 2 примечания);
в) лица, занимающие государственные должности субъектов Российской Федерации (п. 3 примечания);
г) государственные служащие и служащие местного самоуправления, не относящиеся к числу должностных лиц (п. 4 примечания). Закон оговаривает, что они несут ответственность только в случаях, предусмотренных соответствующей статьей УК РФ;
д) иностранные должностные лица и должностные лица публичной международной организации, совершившие преступление, предусмотренное статьями главы 30 УК РФ, несут уголовную ответственность по статьям этой главы в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.
К первой категории, согласно п. 1 примечания, относятся должностные лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.
В руководящем разъяснении постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2000 г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе»27 подробно раскрывается содержание функций должностных лиц - организационно-распорядительных и административно-хозяйственных.
«Только государственные или общественные учреждения, организации или предприятия могут предоставить лицу такие специальные полномочия. В свою очередь в государственном учреждении или на предприятии такие полномочия представляют должностные лица (обычно руководители), коллективы трудящихся (общее собрание предприятия) и общественные организации (профсоюзный комитет)»28.
Однако, лицо, выполнявшее административно-хозяйственные функции в коммерческой организации в форме государственного унитарного предприятия, не является должностным лицом. Ответственность за злоупотребление полномочиями лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческой организации, предусмотрена ст. 201 УК РФ.
Не являются должностными лица, которые выполняют сугубо профессиональные или технические обязанности в государственных и муниципальных образованиях. Однако если наряду или в связи с осуществлением этих обязанностей на данных работников возложено исполнение организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, то в случае их нарушения они будут нести уголовную ответственность как должностные лица (например, врач - за злоупотребление полномочиями при выдаче листов нетрудоспособности или участии в работе ВТЭК по определению инвалидности, призывных комиссий; преподаватель - при выполнении обязанностей, возложенных на него как на члена экзаменационной или квалификационной комиссии, и т.д.)29.
Вторая категория субъектов, указанных в п. 2 примечания ст. 285 УК РФ, - это лица, занимающие государственные должности Российской Федерации. Под таковыми, в соответствии с примечанием, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. К ним в первую очередь относятся должности Президента РФ, Председателя Правительства РФ, председателей палат Федерального Собрания РФ, федеральных министров, Председателей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генерального прокурора РФ, Председателя Счетной палаты РФ и др.
В соответствии со ст.10 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ30 под государственными должностями Российской Федерации понимаются должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, а под государственными должностями субъектов Российской Федерации - должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.
Перечень государственных должностей федеральных государственных служащих содержится в Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих31.
Третья категория субъектов - это лица, занимающие государственные должности субъектов Федерации. К ним в соответствии с п. 3 примечания к ст. 285 УК РФ относятся лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Это - президенты республик, губернаторы, главы администраций краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов, председатели законодательных собраний, другие руководители законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации, депутаты представительных органов субъектов Федерации и др.
Четвертую категорию субъектов составляют государственные служащие и служащие органов местного самоуправления, не относящиеся к числу должностных лиц. Для наличия такого исключения (поскольку первые три категории субъектов вне зависимости от рангов и служебного положения обладают полномочиями должностных лиц) в самом законе указаны два условия:
а) лицо должно находиться на государственной службе либо на службе в органах местного самоуправления;
б) не обладать полномочиями должностного лица.
В ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»32 приводится следующее определение: «Должностное лицо местного самоуправления - выборное либо работающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих; выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения».
Согласно ст.2 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»33 под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Последняя, пятая, группа субъектов должностных преступлений – это иностранные должностные лица и должностные лица публичной международной организации, совершившие преступление, предусмотренное статьями главы 30 УК РФ, несут уголовную ответственность по данной главы в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.
На современном этапе развития международных отношений Россия является их активным участником. Это реализуется посредством членства в различных общих и специализированных международных организациях, а также заключения либо присоединения к международным договорам и конвенциям. В последнее время тематике должностных преступлений на международном уровне уделяется значительное внимание. Наиболее ярко это проявляется в отношении международной борьбы с коррупцией. Адекватным противодействием данному явлению служит принятие основополагающих деклараций и конвенций34.
Нововведение в субъектный состав данной категории лиц являлось жизненно необходимым, так как существовавший ранее законодательный пробел позволял безнаказанно совершать многие преступления, в том числе и в сфере внешнеэкономических отношений.
Все рассмотренные категории должностных лиц, кроме специальных признаков, безусловно, должны обладать и общими признаками субъекта: быть физическим лицом, быть вменяемыми и достичь возраста уголовной ответственности для этих преступлений - 16 лет.
Итак, субъектом должностного преступления может быть только должностное лицо.
В дополнение к сказанному следует отметить, что отнесение субъекта к числу должностных лиц возможно лишь на основании конкретных документов, определяющих его компетенцию. «Практике известны случаи выполнения должностных функций не уполномоченными на то служащими, в результате чего причиняется вред правоохраняемым интересам других лиц. Иногда государственные служащие или служащие органов местного самоуправления осуществляют правомочия должностных лиц, не разработанные или не оформленные надлежащим образом. Общественная опасность их деятельности не вызывает сомнений, но отвечать за должностные преступления названные лица не могут, так как нет полномочий данного должностного лица и нет регламентированной в соответствующем документе должностной компетенции»35.
С субъективной стороны злоупотребление должностными полномочиями совершается только с прямым умыслом. Хотя по замечанию исследователей, «в отношении последствий умысел виновного чаще всего бывает неконкретизированным»36.
В юридической литературе высказаны различные суждения о понятии корыстного мотива. Одни авторы (Волков Б.С.) корыстный мотив толкуют весьма широко - как стремление получить материальную, имущественную выгоду, в том числе и право, занять более высоко оплачиваемую должность. Другие (Кудрявцев В.Н.) считают, что корыстный мотив содержит в себе страсть к накопительству, обеспечению наилучшего материального положения. Третьи (Владимиров В.А., Ляпунов Ю.И.) сущность корысти как мотива преступления видят в стремлении, желании лица незаконно, неправомерно обогатиться37.
Анализ существующих определений корыстного мотива в науке уголовного права показывает, что зачастую авторы, по всей видимости, исходили из семантического толкования слова «корысть», данного в некоторых словарях русского языка. Но не нужно забывать, что в разные периоды развития общества нравственная оценка явлений социальной действительности, моральных качеств человека наполняется неодинаковым содержанием38.
Сказанное выше позволяет определить корыстную заинтересованность в качестве мотива рассматриваемых преступлений как психологическое побуждение должностного лица к противоправной деятельности, выражающее его стремление к достижению материальной выгоды антисоциальным способом в результате использования своих служебных полномочий. Однако требование о наличии у субъекта корыстного мотива нельзя понимать в том смысле, что для оконченного состава должностного преступления обязательно фактическое извлечение материальной (имущественной) выгоды.
Понятия корыстной или иной личной заинтересованности как мотивов данного преступления были разъяснены ­ в уже упоминавшемся Постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. «О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге».
Мотив совершения преступления является обязательным признаком злоупотребления служебными полномочиями. Следовательно, привлечение к уголовной ответственности должностного лица по указанной статье возможно при доказанности наряду с умышленной формой вины и мотива совершения преступления.
По справедливому замечанию А.В.Шнитенкова, «уяснение содержания мотива корыстной заинтересованности при злоупотреблениями полномочиями, наряду с другими признаками состава преступления, является необходимым для правильной квалификации содеянного»39.
Иная же личная заинтересованность заключается «в стремлении получить выгоду неимущественного характера»40.
По поводу иной личной заинтересованности М.Д. Лысов делает вывод, «что закон имел в виду не всякие личные побуждения, а только те, которые наряду с корыстными также направлены на извлечение какой-либо нематериальной выгоды для себя»41.
При такой формулировке под мотивами служебного подлога надо понимать всякие, кроме корыстных, стремления, направленные на получение выгоды неимущественного характера: стремление получить награду, стремление скрыть свои упущения в работе, желание помочь родственникам, знакомым, получить взаимную услугу и т.п. Именно так раскрывается это понятие в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда СССР N 4 от 30 марта 1990 г., как уже было рассмотрено выше.
Критерии правовой оценки наличия мотива, предусмотренного ст. 285 УК РФ, в частности иной личной заинтересованности при злоупотреблении должностными полномочиями, весьма неоднозначны. Более того, законодателем не определено, в чем именно должна заключаться «иная личная заинтересованность», каковы критерии, позволяющие определить предусмотренный законом мотив преступления. С.Белокосков предлагает установить систему нарушений закона: «При установлении системы нарушений не будет возникать проблем с квалификацией содеянного по ст. 285 УК РФ»42.
При этом, «если нельзя доказать наличие у должностного лица корыстной или иной личной заинтересованности при совершении действий, повлекших существенное нарушение чужих прав и интересов, картина меняется. Виновный будет отвечать в таком случае только за те последствия, которые причинило превышение им полномочий или иное злоупотребление ими (например, неправомерный отказ в регистрации коммерческой организации)»43.
Однако не все исследователи согласны с таким положением вещей. Как отмечает В.Борков, «любому незаконному использованию полномочий должностным лицом, если оно не вызывается обстановкой крайней необходимости, присущи низменные мотивы, т.е. оно совершается из корыстной или иной личной заинтересованности. Поэтому небесспорным является решение судебной коллегии по уголовным делам Омского областного суда, которым было признано, что личная заинтересованность отсутствует в действиях участкового уполномоченного П., который убедил потерпевшего от разбойного нападения подписать составленное им объяснение о том, что телесные повреждения были получены в ходе обоюдной ссоры с неизвестным. На основании этого П. вынес постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Судебная коллегия не согласилась с доводами районного суда, в соответствии с которыми нераскрытое тяжкое преступление на обслуживаемой территории является негативным показателем в работе участкового, обязывает заниматься его раскрытием, может отрицательно сказаться на продвижении по службе. В определении коллегии отмечалось, что участковые уполномочены заниматься профилактикой бытовых преступлений, к числу которых укрытый разбой не относился. Кроме того, обязанность его раскрытия лежала на криминальной милиции. Судебная коллегия пришла к выводу, что П. совершил дисциплинарный проступок, который выразился в неучастии в раскрытии преступления совместно с другими службами»44.
Поскольку должностное лицо может совершить и совершает злоупотребление должностными полномочиями и из иных побуждений, а не только из корыстной или иной личной заинтересованности, как это указано в УК РФ, постольку, по мнению Е.А.Нестерова, «необходимо внести в Уголовный кодекс изменения, касающиеся мотивов совершения должностного злоупотребления – исключить из ч.1 ст.285 УК РФ указание на корыстные мотивы и иную личную заинтересованность… Исключив указание на мотив… указать цель – «в целях, не соответствующих законным интересам службы…»45.
Итак, установление корыстного мотива или иной личной заинтересованности является обязательным признаком состава преступления, предусмотренного ст.285 УК РФ.
Заключение
Одним из наиболее распространенных среди должностных преступлений является злоупотребление должностными полномочиями. Ответственность за данное преступление предусмотрена ст. 285 УК РФ.
Общественная опасность злоупотребления должностными полномочиями заключается в том, что в результате этого преступления нарушается нормальная, регламентируемая законом деятельность аппарата законодательной, исполнительной и судебной власти, а также аппарата органов местного самоуправления.
Специальным субъектом данного преступления является должностное лицо, понятие и категории которого указаны в примечании к ст.285 УК РФ.
Состав данного преступления предполагает наличие следующих признаков, характеризующих его объективную и субъективную стороны:
а) использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы;
б) совершение деяния из корыстной или иной личной заинтересованности;
в) наступление конкретных последствий деяния, а именно: существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства;
г) наличие причинной связи между действием либо бездействием должностного лица и указанными выше последствиями.
Отсутствие хотя бы одного из этих признаков исключает ответственность по ст.285 УК РФ.
Список нормативных правовых актов и литературы
1. Уголовный кодекс Российской Федерации №63-ФЗ от 13.06.1996 г. // Российская газета. 1996. 18-20, 25 июня.
2. Федеральный закон от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Российская газета. 2007. 07 марта.
3. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Российская газета. 2004. 31июля.
4. Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 08 октября.