Организация закупки товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика. исполнителя)

Оглавление



Введение
Глава 1. Государственные закупки у единственного поставщика в России – регулирование, современный этап развития
1.1. Роль государственных закупок в экономической системе
1.2. Особенности размещения заказа у единственного поставщика
Глава 2. Анализ системы осуществления закупок Госкорпорации «Росатом» у единого поставщика
2.1. Механизм осуществления закупок Госкорпорации «Росатом»
2.2. Порядок закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) при размещении заказов
2.3. Оптимизация закупок и создание Единого отраслевого стандарта закупок
Заключение
Список использованных источников
Приложение. Технологическая карта закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в корпорации «Росатом»

Организация закупки товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика. исполнителя)

3) осуществляются поставки культурных ценностей (музейных предметов, музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов, включая копии, имеющие историческое, художественное или иное культурное значение, взятых государством под охрану как памятники истории и культуры и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофондов и иных аналогичных фондов). В то же время, если предмет, приобретаемый заказчиком, является единственным в своем роде, действовать должен такой же порядок закупки - у единственного поставщика;
4) осуществляется работа по поддержанию мобилизационных мощностей;
5) оказываются услуги органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, а также иными организациями, которые вправе оказывать такие виды услуг;
6) возникла потребность в определенных товарах вследствие обстоятельств непреодолимой силы, в связи с чем применение иных способов заказа, требующих определенных временных затрат, нецелесообразно. В этом случае заказчик в течение одного рабочего дня со дня заключения контракта обязан уведомить уполномоченный в сфере осуществления контроля в сфере размещения заказа орган исполнительной власти соответствующего уровня управления бюджетом о заключении такого госконтракта;
7) производство товаров осуществляется учреждениями уголовно-исполнительной системы в случаях, предусмотренных постановлениями Правительства России;
8) представлена только одна заявка на конкурс или аукцион или на торги методом запроса котировок;
9) только один участник, подавший заявку на конкурс или аукцион, признан его участником;
10) конкурс или аукцион признан несостоявшимся.
В предусмотренных законом положениях имеются серьезные недоработки. Например, под сферу деятельности естественных монополий попадают услуги по передаче электрической энергии, тепловой энергии. В то же время мало какого государственного заказчика будут интересовать эти услуги сами по себе в отрыве от поставки  самой энергии. Соответственно государственным заказчикам приходится проводить торги на закупку этой энергии, хотя цены на нее регулируются государством.7
  Формулировка о возникновении потребности в определенных товарах вследствие обстоятельств непреодолимой силы тоже заслуживает критики. Проблема заключается в том, что когда заказчик объявляет конкурс и на участие в конкурсе не представляется ни одна заявка, конкурс признается недействительным и заказчик должен согласовать с контролирующим органом закупку у единственного поставщика.
Согласование происходит в соответствии с Порядком согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком). (Утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 3 мая 2006 г. N 124). В соответствии с данным Порядком, для получения согласования государственный или муниципальный заказчик, направляет письменное обращение. 
Обращение о согласовании   возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) должно содержать сведения о признании несостоявшимся конкурса или аукциона, номер и дату публикации о размещении заказа в официальном печатном издании, дату и номер размещения заказа на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов при размещении заказа  посредством открытого конкурса  либо реквизиты письма уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти о согласовании проведения закрытого конкурса (аукциона).
К обращению должны быть приложены:
-  конкурсная документация или документация об аукционе, а также разъяснения и изменения к ней (если такие разъяснения или изменения были сделаны заказчиком), протоколы, составленные в ходе проведения торгов;
-  сведения о поставщике (исполнителе, подрядчике) (наименование, местонахождение, идентификационный номер налогоплательщика), с которым предполагается заключить государственный или муниципальный контракт, и обоснование того, что данное лицо соответствует требованиям Федерального закона и конкурсной документации или документации об аукционе;
-  документы, свидетельствующие о согласии указываемого в обращении поставщика (исполнителя, подрядчика) заключить государственный или муниципальный контракт в соответствии с требованиями и условиями конкурсной документации или документации об аукционе и по цене, не превышающей начальную цену контракта, указанную в извещении о размещении заказа или приглашении принять участие в закрытом конкурсе, аукционе.8
Сбор документов, обосновывающих соответствие поставщика требованиям Федерального закона сопряжен со значительными сроками. В данном случае в целях избежания неблагоприятных последствий для государственного заказчика (которые в некоторых случаях могут вызвать полную остановку его деятельности) разумно было бы воспользоваться п.6 ч.2 чт.55 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Однако, в юридической науке под непреодолимой силой понимаются безусловно превосходящие силы человека явления природы (пожар, молния, наводнение, буря на море и тому подобн.) или действия третьих лиц (нападение вооруженного отряда разбойников), последствия которых ни предвидеть, ни предотвратить не во власти человека. А возможность признания конкурса или аукциона несостоявшимся заказчик вполне мог предусмотреть.
Подобная схема регулирования не учитывает потребности различных учреждений, которые осуществляют производственную деятельность и ограниченность рынка некоторых товаров.
Глава 2. Анализ системы осуществления закупок Госкорпорации «Росатом» у единого поставщика
2.1. Механизм осуществления закупок Госкорпорации «Росатом»
Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» (сокращенное название — Госкорпорация «Росатом») управляет всеми ядерными активами Российской Федерации, включая как гражданскую часть атомной отрасли, так и ядерный оружейный комплекс. Госкорпорация «Росатом» сочетает в своей работе коммерческую деятельность, обеспечивая развитие атомной энергетики и предприятий ядерного топливного цикла, и выполнение функций, возложенных на нее государством — обеспечение национальной безопасности (ядерное сдерживание), ядерную и радиационную безопасность, а также развитие прикладной и фундаментальной науки. Кроме того, Госкорпорация уполномочена от имени Российской Федерации выполнять международные обязательства России в области мирного использования атомной энергии и режима нераспространения ядерных материалов.
Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» образована 18 декабря 2007 года. Ее созданию предшествовало принятие федерального закона «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», который вступил в силу 5 декабря 2007 года.
Государство ставит перед Госкорпорацией «Росатом» 3 главных задачи:
обеспечение устойчивого развития ядерного оружейного комплекса;
наращивание доли атомной энергии в энергобалансе страны (цель: 25-30 % к 2030 году) при повышении уровня безопасности работы отрасли;
расширение традиционных ниш российского присутствия на мировом рынке ядерных технологий, а также завоевание новых.
Одна из значимых составляющих Госкорпорации «Росатом» — ОАО «Атомэнергопром», объединившее все гражданские активы атомной отрасли. Кроме того, в состав Госкорпорации входят предприятия ядерного оружейного комплекса, ФГУП «Атомфлот», управляющее атомным ледокольным флотом, «ИНТЕР РАО ЕЭС», управляющая энергетическими активами в 14 странах и контролирующая операции по экспорту и импорту электричества, а также ЗАО «Атомстройэкспорт», осуществляющее строительство АЭС за рубежом.
Для обеспечения антикоррупционной политики все закупки на сумму свыше 300 тыс. рублей, проводимые Госкорпорацией, осуществляются на конкурсной основе. Это позволяет добиваться существенной экономии средств, не снижая требований к качеству. 9
В зависимости от целей и предмета закупки, а также рыночной конъюнктуры Госкорпорация использует различные конкурсные формы организации закупок. В большинстве случаев проводятся открытые конкурсы (тендеры) и открытые аукционы, базирующиеся на принципах состязательности, справедливости и эффективности. Контракты заключаются с победителями конкурсов и аукционов, заявки которых соответствуют требованиям конкурсной/аукционной документации и содержат наилучшие условия.
В качестве альтернативных способов используются также закрытые конкурсы и запросы цен (котировок). В них могут участвовать любые правомочные поставщики. Иногда используется редукцион («аукцион наоборот»), на котором продавцы торгуются, кто готов уступить свой товар заказчику на более хороших для него условиях.
При организации поставок для АЭС, когда число поставщиков продукции ограничено (например, в случае с оборудованием длительного цикла изготовления), или же речь идет о сложном проекте, выполнить который может только высококвалифицированный поставщик, проводятся закрытые конкурсы, в которых участвуют только специально приглашенные компании. Когда проводится запрос ценовых котировок, привлекаются не менее трех потенциальных поставщиков. В ряде случаев Госкорпорация, подведомственные ей предприятия и организации прибегают к практике проведения двухэтапных конкурсов. В этом случае участники на первом этапе подают свои предложения без указания цены. Изучив их, организатор может внести изменения и дополнения в конкурсную документацию, и на втором этапе конкурсные заявки подаются уже с указанием цены.
Для осуществления закупок Госкорпорация «Росатом» использует электронные торговые площадки ООО «Фабрикант.ру» и ООО «Аукционный Конкурсный Дом».
2.2. Порядок закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) при размещении заказов
Порядок закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) при размещении заказов регулируется положением10.
Положение о порядке проведения закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) при размещении заказов ОАО «Росатом» (далее – Положение) разработано в соответствии с Единым отраслевым стандартом закупок (далее – Стандарт), утвержденным приказом Госкорпорации «Росатом» № 518 от 29.07.2009 г., приказом Госкорпорации «Росатом» № 729 от 20.10.2009 г. и иными локальными нормативными актами.
Технологическая карта закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в корпорации «Росатом» приведена в приложении.
При размещении заказа у единственного поставщика, без использования конкурентных процедур, инициатор закупки (далее - Куратор) готовит Документацию о закупке работ, товаров, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), которая согласовывается со всеми структурными подразделениями ОАО «Росатом» и включает в себя:
1. Служебную записку, обосновывающую необходимость закупки
• именно у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя),
• именно у данного единственного поставщика (подрядчика, исполнителя),
• именно по предлагаемой цене. с указанием одного или нескольких обстоятельств, предусмотренных пунктом 1 статьи 69 Стандарта.
Дополнительно в служебной записке должны содержаться:
- номера и даты размещения извещения о закупке, на официальном сайте Госкорпорации «Росатом», если закупка у единственного поставщика проводится после признания конкурентных процедур несостоявшимися;
- номер и дата приглашения к подаче заявок на участие в закрытой процедуре закупки, при которой не производится опубликование в средствах массовой информации и размещение на официальном сайте, если закупка у единственного поставщика проводится после признания конкурентных процедур несостоявшимися;
- заявка - обоснование от инжиниринговой компании с аргументированной позицией о необходимости проведения закупки у
единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), если закупка у единственного поставщика проводится по инициативе Заказчика;
- ссылка о том, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) указана в плане закупок ОАО «Росатом», при закупках, проводимых для собственных нужд, при стоимости договора не превышающей 500 тысяч рублей в квартал.
2. Сведения о поставщике (наименование, местонахождение, ИНН, ОГРН, банковские реквизиты, единоличный исполнительный орган), с которым предполагается заключить договор, и обоснование того, что данное лицо соответствует требованиям документации процедуры закупки, а иное лицо не сможет исполнить условия договора на лучших условиях.
3. Документы, свидетельствующие о согласии указываемого в обращении поставщика (исполнителя, подрядчика) заключить договор в соответствии с требованиями и условиями документации процедуры закупки, с обязательным указанием планируемой цены договора.
4. Экономическое обоснование лучших условий исполнения договора с приложением калькуляции расчета цены договора и сравнительного анализа формирования цен на поставку аналогичной продукции.
5. Проект Распоряжения Генерального директора ОАО «Росатом» о закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
6. Иные документы, которые могут иметь значение для принятия решения о закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
В процессе рассмотрения Документации структурные подразделения ОАО «Росатом» вправе:
- запрашивать у Куратора дополнительные документы и материалы, необходимые для объективного и всестороннего рассмотрения Документации;
- предложить Куратору пригласить лиц, чьи интересы могут быть затронуты решением о закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);
- предложить Куратору привлечь к рассмотрению Документации независимых экспертов.
Общий срок рассмотрения документов, поступивших в структурные подразделения ОАО «Росатом» на согласование не должен превышать 5 (пяти) рабочих дней со дня направления Документации.
В случае непредставления документов или сведений, указанных в п. 2.1. настоящего Положения, структурные подразделения ОАО «Росатом» вправе не согласовывать Документацию и возвратить ее Куратору, письменно указав причину отказа в согласовании.
В случаях, предусмотренных локальными нормативными актами Госкорпорации «Росатом» комиссия по размещению заказа формируется в особом порядке, утверждается Распоряжением Генерального директора Общества на каждую закупку. Секретарь комиссии по размещению заказа готовит и согласовывает проект данного Распоряжения с Департаментом методологии и организации закупок Госкорпорации «Росатом».11
Согласованную в структурных подразделениях Документацию Куратор представляет в Комиссию по размещению заказа ОАО «Росатом». По результатам рассмотрения представленной Документации Комиссия по размещению заказа ОАО «Росатом» принимает решение о закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) или отказе в согласовании документации. Протокол заседания комиссии вместе с документацией направляется Генеральному директору ОАО «Росатом».
По результатам рассмотрения Документации Генеральный директор ОАО «Росатом» утверждает решение о проведении закупки и заключении договора с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) или отказывает в закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). Такое решение оформляется Распоряжением Генерального директора ОАО «Росатом».
Генеральный директор ОАО «Росатом» имеет право отказать в заключении договора с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в случае:
а) если в представленной Документации выявлены нарушения Стандарта или законодательства Российской Федерации;
б) выявлены факты необоснованного ограничения Куратором круга участников проведенных процедур закупки;
в) экономической необоснованности заключения договора с предлагаемым единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком).
2.9. В случае отказа в заключении договора с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) Генеральный директор ОАО «Росатом» дает указание Куратору о проведении закупки по иной процедуре, предусмотренной ЕОСЗ.
2.3. Оптимизация закупок и создание Единого отраслевого стандарта закупок
С ноября 2009 года Госкорпорация «Росатом» перешла на использование Единого отраслевого стандарта закупок.
Реформа системы закупочной деятельности Росатома осуществляется в русле реализации программы снижения издержек Госкорпорации «Росатом» и повышения эффективности работы всех предприятий атомной отрасли. Генеральный директор Росатома Сергей Кириенко лично контролирует процесс формирования новой системы закупок, что говорит о важности этой задачи для отрасли.12
После тщательной проработки в июле был утвержден Единый отраслевой стандарт закупок Росатома, в котором прописаны правила закупок и органы, осуществляющие закупки в атомной отрасли. Таким образом, Росатом одним из первых среди государственных корпораций страны сделал серьезный шаг к достижению прозрачности организации закупочной деятельности в отрасли, которая исторически считалась закрытой. Для Росатома это знаковое событие.
В корпорации ставили своей целью с помощью централизованной системы на основе единых стандартов закупок обеспечить эффективное использование средств как самим Росатомом, так и всеми отраслевыми предприятиями. На единый стандарт закупок предприятия отрасли перешли уже с ноября 2009 года.
Единый отраслевой стандарт направлен на развитие добросовестной конкуренции, установление режима транспарентности и прозрачности при размещении заказов. Новая политика закупок по замыслу ее создателей позволит создать систему защиты от недобросовестных поставщиков, что очень важно при заказе оборудования для объектов атомной энергетики и промышленности.
Еще одной немаловажной задачей является предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения и исполнения заказов. Госкорпорация «Росатом» ставит своей целью обеспечить закупки оборудования на лучших ценовых условиях, в требуемые сроки и с соблюдением требований по качеству. Для этого в корпорации и реформировали систему закупок.
Новая система закупок позволит значительно сэкономить внебюджетные средства предприятий, которые могут быть направлены на реализацию программ и проектов, ранее приостановленных ввиду кризиса.
По предварительным итогам благодаря централизации закупочной деятельности за 7 месяцев 2009 года на госзакупках в корпорации сэкономили около 300 миллионов государственных рублей. В целом процесс идет активно, предприятия в большинстве своем поддержали нововведение. По оценкам, годовая экономия может составить до 20 % бюджетных и внебюджетных средств.
Единый отраслевой стандарт закупок определяет органы управления закупками, а также контролирующий орган в сфере размещения заказа госкорпорации. Стандарт обязателен при проведении закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд госкорпорации, ее акционерных обществ и их дочерних и зависимых обществ, подведомственных ФГУП, учреждений.