Проблемы и перспективы европейской интеграции

Содержание

Введение
Глава 1. Проблемы западноевропейской интеграции
1.1 Проблемы легитимности и эффективности интеграционных структур
1.2 Проблемы «Трёх опор»
1.3 Проблема расширения и интеграции новых членов.
1.4 Проблемы хозяйственной политики
1.5 Проблемы региональной политики
Глава 2. Перспективы западноевропейской интеграции
2.1 Перспективы углубления процесса интеграции
2.2 Перспективы развития наднациональных органов
2.3 Перспективы расширения
Заключение
Список источников и литературы

Проблемы и перспективы европейской интеграции

В 1992 г. подписан Маастрихтский Договор (вступивший в силу с 1 ноября 1993 г.) о Европейском Союзе. Договор поставил цель сформировать единый экономический, валютный и политический союз, дал новое название ЕС как Европейского Союза, зафиксировал план формирования экономического и валютного союза.
С 1993г. действует соглашение о едином Европейском экономическом пространстве между 19 странами ЕС как пространства, свободного от барьеров на пути перемещения товаров, услуг, капитала и лиц.
C 1 марта 2002 г. функционирует экономический и валютный союз ЕС (ЭВС), ставший наиболее высоким этапом эволюции западноевропейской интеграции. В октябре 2004г. в Риме подписана Европейская Конституция.
Европейский союз прошел шесть этапов расширения. Экономический эффект расширения связан с увеличением емкости внутреннего рынка ЕС, его консолидацией, что позитивно сказывается на экономическом росте всех стран-членов независимо от даты вступления. Больший эффект получают новые страны за счет беспошлинного ввоза товаров, притока инвестиций, использования финансовых ресурсов ЕС на цели экономического, регионального и социального развития. По оценкам, спустя два года после вступления темпы экономического развития новых стран растут более динамично по сравнению с показателями старых членов, что стимулирует расширение экспорта и капиталовложений из других стран, рост благосостояния населения, сокращает разрыв в уровнях экономического развития и уровнях жизни внутри ЕС14.
Однако, благоприятные этапы расширения практически пройдены. Начиная с 1973 г. (даты членства Ирландии), к ЕС присоединялись страны с более низким уровнем экономического развития (исключение – четвертый этап расширения, когда вступили Австрия, Швеция и Финляндия). Чтобы сгладить влияние неодинаковых уровней развития выделялись финансовые ресурсы (Фонд сплочения) и устанавливались более длительные сроки реализации интеграционных планов для Ирландии, Испании, Португалии и Греции. Ситуация обострилась в рамках пятого и шестого этапа расширения, когда в состав ЕС вошли страны с намного более низким уровнем развития. ВВП на душу населения в среднем составляет порядка 40% от среднего уровня ЕС. Диспропорция, когда 10 стран ЦВЕ, в которых проживает более 100 млн. человек, увеличили численность населения ЕС на 27,9%, а совокупный валовой продукт - лишь на 4,3%, привела к понижению среднедушевого ВВП в ЕС в целом примерно на 20%. По оценкам, среднедушевой ВВП новых стран достигнет 70% среднего показателя ЕС к 2020-2030 гг. В итоге, политический фактор стал основным фактором расширения ЕС за счет принятия 12 государств.
Расширение ЕС ведет к негативным экономическим и социальным последствия для развития европейской экономической интеграции, в том числе, к необходимости реформирования институциональной структуры ЕС, ослаблению позиций более экономически развитых стран, составляющих т.н. ядро Евросоюза в условиях, когда немалый вес при принятии решений принадлежит странам, чей экономический, финансовый и научно-технический потенциал намного ниже средних показателей по ЕС, что скажется на характере утверждаемых законов; к увеличению объемов финансирования на содействие экономическим преобразованиям и росту, а также перераспределению средств среди стран-получателей помощи, что приведет к обострению противоречий между ними; к замедлению динамики интеграционных процессов в ЕС вследствие необходимости адаптации новых стран к нормам единого внутреннего рынка, единой валютной зоны и др. Эти и иные проблемы и последствия пятого и шестого этапов расширения ЕС скажутся на содержании интеграционных процессов в ЕС. Ведущими исследователями Института Европы РАН проф. Борко Ю.А. и проф.Буториной О.В. предложены следующие варианты сценариев развития европейской интеграции в ближайшие 15-20 лет:
- непрерывная ускоренная динамика;
- положительная динамика с элементами неустойчивости;
- умеренная и неустойчивая динамика;
- убывающая динамика с угрозой перехода в стагнацию;
- полная стагнация и системный кризис.
1.5 Проблемы региональной политики
В 1960-1970-е годы внимание специалистов-международников привлекли процессы региональной интеграции (прежде всего в Западной Европе), ведущие к размыванию разграничений между внутренней политикой, с одной стороны, и международно-политическими отношениями - с другой. В результате разработки этих проблем появилось несколько теорий регио­нальной интеграции, которые содержали внешне противоположные, но по сути взаимодополняющие трактовки содержания, путей и форм развития ин­теграционного процесса.
Наиболее зрелых форм интеграция достигла в Европе, где она привела к появлению уникальной организации - Европейского Союза (ЕС). Главной причиной этого процесса стала растущая взаимозависимость как на глобальном, так и на региональном уровне, следствием чего явилось постепенное размывание государственных границ под воздействием экономической и политической интернационализации. Общие интересы побуждают нацио­нальные государства кооперироваться, передавая все большую часть полномочий «наверх» - наднациональным органам15.
Каковы роль и судьба национального государства и государственного суверенитета, а в связи с этим - традиционного разграничения между внутренней политикой (и сферой внутригосударственной юрисдикции) и международной (сферой международного права).
Поскольку в рамках ЕС складывается уникальное соотношение внутренних условий, представляющих собой двухуровневую внутреннюю политику (политика национальных единиц и политика наднационального уровня), то возникают вопросы, возможна ли в такой ситуации единая внешняя и оборонная политика и каким образом единая внешняя политика союза будет связана с внутренней политикой отдельных государств?
Какова природа интеграционного процесса и его движущие силы, т.е. происходит ли интеграция главным образом через посредство внешней поли­тики или же процесс идет также «изнутри» отдельных стран-участников и «сверху» - под давлением уже сложившихся институтов, превратившихся в самостоятельные действующие лица?
Как развивается в ходе интеграции диалектика внутреннего и внешне­го, сохраняется ли классическое разделение функций государства на внутрен­ние и международные, а также деление политики на внутреннюю и внешнюю при расширяющемся участии внутриполитических ведомств в решении внешнеполитических вопросов, и наоборот?
Как соотносятся общие и специфические вопросы политики, разделен­ные между национальными и союзными уровнями, и в связи с этим, как рас­пределяются «функциональные» виды политики (т.е. такие, как социальная, аграрная, таможенная и т.д.) по «горизонтали» и «вертикали» между сферами внутренней компетенции отдельного государства и компетенции союза?
В каких формах происходит взаимодействие экономики и политики и каков механизм неизбежного сближения «высокой политики» (оборона и безопасность) и «политики низкого уровня» (международное сотрудничество, благосостояние и т.п.)16.
Каков механизм взаимной адаптации политических систем/обществ (адаптации, описанной Дж. Розенау) и каким образом в рамках союза будут выдерживаться «критерии конвергенции» (уровень инфляции, предельно до­пустимый дефицит бюджета, положение с демократическими принципами и правами человека и т.д.) и с помощью каких средств будут вноситься коррек­тивы в «безответственную» внутреннюю политику «сверху» со стороны наднациональных органов?
Какой тип политической организации/системы представляет собой ЕС? Проблема концептуализации политико-юридической природы союза непос­редственно связана с вопросом о том, где проходят разграничительные линии между внутренним и внешним. Вопросы о политическом характере ЕС стали поднимать только в 1990-е годы, начиная с Амстердамского саммита 1997 г.
Становление ЕС порождает парадоксальные, противоречивые выводы. С одной стороны, процесс европейской интеграции подводит к выводу об ус­тарелости государств и утрате ими суверенитета в глобализирующемся мире. С другой - этот же процесс может свидетельствовать, что роль государств возрастает, поскольку интеграция в перспективе может привести к возникновению новой сверхдержавы. Меняя природу международных отношений, объединяя внутреннюю и внешнюю политику, процесс интеграции ведет в перспективе к поглощению международной политики «внутренней глобальной политикой». Уже в наши дни международная деятельность в рамках ЕС превращается во внутреннюю политику, а в новом образовании идет процесс формирования единой внешней и оборонной политики.
Развитие функциональных экономических связей ведет к усилению наднациональных органов, возлагающих на себя отдельные функции политического контроля. Политический «перелив» ведет к формированию наднациональных политических элит, начинающих оказывать давление «сверху» в пользу углубления интеграционных процессов17.
«Теория межправительственных взаимодействий» (intergovernmentalism) рассматривает государство в качестве центрального актора интеграционного процесса. Все взаимодействия по линии сближения экономик и политик производятся через межправительственные каналы. Неправительственные внутриполитические акторы, транснациональные отношения и наднациональные органы, как предполагается, не играют существенной роли. Наднациональные политические элиты несамостоятельны, поскольку обладают полномочиями, делегированными национальными государствами, которые сохраняют суверенитет и сами определяют пределы полномочий наднациональных органов, регулируют посредством законов деятельность транснациональных акторов на своей территории. Интеграция направляется и регулируется через внешнюю политику национальных государств.
Взаимозависимость между государствами и развитие международных институтов, взаимодействуя с внутренней политикой, ведут к постепенному изменению природы международной политики, уменьшая элемент анархии и снижая значение силы. Военные потенциалы перестают быть главным показателем силы, т.е. влияния. В условиях комплексной взаимозависимости использование военной силы для решения проблем становится неэффективным.
Таким образом, формируется всемирная многоуровневая и взаимосвязанная система. Европейский интеграционный процесс находится под постоянным воздействием глобальных по своей природе факторов, и в то же время системные черты ЕС могут быть обнаружены в международной системе (хотя и в менее выраженном, эмбриональном виде). Следует отметить, что теория комплексной взаимозависимости в целом не содержала глубокой разработки проблем европейской интеграции, но, как указывают многие ее критики, преувеличила степень глобальных интеграционных процессов.
Место европейской интеграции, являющейся региональной по масштабу, в мировом процессе противоречиво. Она, с одной стороны, демонстрирует универсальную закономерность интернационализации хозяйства и политики - части и промежуточной стадии процесса, ведущего к состоянию глобальности; с другой - данное движение означает образование регионального блока, призванного конкурировать с двумя другими центрами - США и Японией. Образование таких региональных блоков может взорвать процесс глобального объединения и потому не вписывается органично в общую схему, рисуемую теоретиками «комплексной взаимозависимости» и тотальной глобализации18.
Можно предположить, что взаимодействие внутренней и внешней политики происходит в Европейском союзе на двух уровнях: а) межгосударственном и б) наднациональном. Это означает, что политика в данном образовании является по меньшей мере двуслойной: проводится двойная внутренняя политика (внутри отдельных государств и общая внутренняя политика союза), а начиная с 1970 г. в стадии формирования находится «единая внешняя и оборонная политика» ЕС, которая пока еще остается непоследовательной и противоречивой, так как накладывается сверху на внешние политики национальных государств. Укреплению наднациональной власти, также как и разграничению прав государств - членов союза с правами институтов этого объединения, придаст существенный импульс конституция, проект которой был одобрен форумом стран ЕС в октябре 2004 г.
Характеристика процессов взаимодействия внутренней и внешней политики на наднациональном уровне может быть дана при условии четкого определения политико-юридической природы ЕС. Для этого необходимо дать ответы на следующие вопросы: что за тип политической организации/системы представляет собой Европейский союз? И второй вопрос, вытекающий из первого. Может ли у этого объединения быть своя внутренняя и связанная с ней единая внешняя политика?
Евросоюз приобретает все больший вес на мировой сцене. Его геополитическая роль будет зависеть от способности проводить единую скоординированную внешнюю политику. Однако задача эта остается нерешенной и наиболее трудной проблемой ЕС (это, в частности, проявилось весной 2003 г., когда страны-участницы не смогли выработать согласованной политики по отношению к войне в Ираке). Трудности с разработкой единой линии лишний раз показывают, что одного лишь наличия развитых институциональных структур для проведения внешней политики недостаточно. Эта сфера политики, как и река, не может подняться выше своих истоков, т.е. является продолжением внутриобщественных отношений и выражением внутренней идентичности. Однако, как полагает большинство специалистов, ЕС не является пока еще государством и, следовательно, не обладает национальной территорией, которую обязан защищать, не имеет какого-то определенного наднационального интереса, поскольку последний не может возникнуть путем простого суммирования отдельных национальных интересов. Страны - члены Союза не спешат расставаться с правом контроля над главной сферой, олицетворяющей суверенитет, безопасность, влияние и национальную идентичность, внешней и оборонной политикой. Не стало пока еще доминирующим также чувство общеевропейской идентичности, являющейся важной предпосылкой единой внешней политики. Государства продолжают развивать исторически сложив­шиеся связи со своими традиционными партнерами. Внешнеполитические интересы множества государств настолько разнообразны, что не могут быть единообразно сформулированы. Таким образом, сложная структура ЕС, разделение полномочий в различных областях политики между центром и входящими в союз государствами находит свое выражение не только во внутрисоюзном управлении, но и во внешних делах. Поэтому из четырех главных аспектов международных связей - торговли, сотрудничества по вопросам развития, внешней и оборонной политики, смежными с международными внутренними областями госуправления (такими, как транспортные сообщения с сопредельными странами) - наибольшее развитие на данный момент получила общая внешнеторговая политика19.
Европейский союз лишь частично и в очень ограниченной мере соответствует таким признакам государственности, как общая территория, суверенитет, легитимность, монополия на правление (включая права на легитимное принуждение). Входящие в ЕС отдельные государства сохраняют ограниченный суверенитет. И тем не менее на повестке дня в ЕС стоит принятие конституции и введение единого гражданства. В то же время можно констатировать разительные отличия Евросоюза от межправительственной организации (МПО), которые выражаются в следующем: 1) ЕС обладает существенно более развитой и сложной институциональной структурой по сравнению с МПО; 2) в мире нет ни одной организации, наделенной правом осуществлять политику во многих сферах общественной жизни (во внешней торговле, сельском хозяйстве, в регулировании рыночной конкуренции); 3) ЕС ушел далеко вперед от межправительственной по своей природе МПО и превратился по структуре и характеру деятельности в наднациональный институт, обладающий некоторыми чертами государственности. Статус нового образования пока еще не определен.
Итак, в целом можно констатировать, что Европа является примером успешного применения неофункционалистских принципов к разработке и реализации проекта создания интегрированного политического сообщества. Однако опыт европейской интеграции демонстрирует нам, что для экономи­ческой и тем более политической интеграции (оба процесса могут развиваться одновременно, через взаимодействие) требуются не только общие экономические интересы, но и определенные геополитические условия, внутриполитические предпосылки (наличие гибких демократических политических систем), отсутствие унаследованных от прошлого антагонизмов, культурная общность и преодоление идеологических споров.
Глава 2. Перспективы западноевропейской интеграции
2.1 Перспективы углубления процесса интеграции
Происходящие социально-экономические, политические, технологические и информационные изменения во всём мире, интеграция торгового пространства, перераспределение трудовых ресурсов, ставят мировое сообщество перед необходимостью поиска ответов на многие проблемы. Европейский Союз, объединяющий страны Западной, Центральной и Восточной Европы с населением более 450 млн. человек и производящий четверть мирового валового внутреннего продукта, становится более могущественным, привлекая все новые страны и проводя единую экономическую, законодательную, социальную политику. Экономический и социальный комитет при ЕЭС обеспечивает представительство интересов различных категорий общества и состоит из предпринимателей всех сфер бизнеса, научных работников, представителей различных общественных организаций, ассоциаций, лиц творческих и рабочих профессий. Европейский социальный фонд является основным финансовым инструментом социальной политики Сообщества. Социальная политика финансируется и из других структурных фондов, в частности Европейского фонда регионального развития20.
Одной из основных задач государственной политики регулирования социальных процессов является обеспечение социальной справедливости в обществе, смягчение противоречий, неравенства в оплате труда между различными группами населения, расширение права на социальное обеспечение нуждающихся в повышенной социальной защите. За странами ЕС осталось право на установление минимальных социальных стандартов и их изменение, а также право принимать более высокие нормативы и свои методы решения социальных проблем. Улучшение в социальной сфере взаимосвязано с экономическими изменениями, где главной экономической целью является, прежде всего, прогрессивное и устойчивое развитие обеспечивающее сбалансированный экономический подъем, построение социальной рыночной экономики, содействие занятости и социальному прогрессу. За последние годы созданы реальные условия для установления единой системы налогообложения. Европарламентом принят закон о потребительском кредитовании. Согласно этому закону с 2010 г. любой гражданин стран Евросоюза может получить кредит в любом банке и в любой стране, входящей в ЕС. Банковская процентная ставка будет единой для всех стран Евросоюза. По последним данным, полученным в результате исследований европейскими общественными организациями, самыми благоприятными.
Для дальнейшего успешного функционирования ЕС главное внимание должно быть уделено эффективной организации политического процесса в рамках проекта ЕЭП. Это не только вопрос политической целесообразности, но, что гораздо важнее, залог минимизации рисков и угроз самому процессу, а также создания условий для достижения такого типа объединенного рынка, который будет действительно отвечать заинтересованности региональных деловых, коммерческих и промышленных кругов в глобальной конкурентоспособности. Учитывая новейшую историю стран «четверки», социальные и экономические трудности переходного периода в течение последнего десятилетия, издержки отнеудачного старта могут оказаться крайне высокими и даже неприемлемыми. Более того, любые ошибки в ходе осуществления интеграции могут привести местные деловые и промышленные структуры к утрате конкурентоспособности как на региональном, так и на мировом уровне. В обоих случаях последствия будут разрушительными21.
Процесс интеграции нуждается в активном политическом управлении с тем, чтобы возникающие проблемы получали разрешение в ходе конструктивного переговорного процесса, возможно, по модели НАФТА