Сравнение института главы государства в Нидерландах, Франции и Германии

Содержание
Введение
1.Глава государства в системе высших органов государства ведущих стран мира
2.Институт главы государства во Франции
3.Институт президенства в Германии
4.Нидерланды. Монархия как форма правления.
Заключение
Список использованной литературы

Сравнение института главы государства в Нидерландах, Франции и Германии

Вторую группу источников составляют политические декларации, заявления, обращения действующих президентов, определяющие основные ориентиры политического развития своих стран на кратко- и среднесрочную перспективу.
Третья группа источников - это мемуары политических деятелей или иные источники, содержащие их мнения и оценки тех или иных политических событии.
Кроме того, использовались результаты многочисленных социологических исследований, проводившихся французскими службами изучения общественного мнения СОФРЕС, ИФОП и ИПСОС, а также российскими социологическими центрами. Это «Левада-Центр», ВЦИОМ, ФОМ и др.
Возникновение новых политических систем во Франции с ведущей ролью президента во многом было детерминировано преодолением конфликта между двумя ветвями государственной власти — исполнительной и законодательной. Этот конфликт был вызван стремлением исполнительной ветви власти значительно усилить свои полномочия» Во Франции, в общем то как и в России, в ситуации острого политического противостояния большинство граждан занимало сторону исполнительной власти, что можно объяснить надеждой на быстрое и эффективное преодоление политического кризиса, прежде всего, кризиса легитимности. Однако в нашей стране имела место силовая конфронтация, а во Франции произошла легитимная передача властных полномочии; приходу к власти Ш. де Голля способствовал внутриэлитный консенсус. Следствием этого явилась высокая легитимность новой Конституции во Франции и низкая легитимность Конституции 1993 г. в России.
Во Франции опыт трех периодов «сосуществования» (Ф. Миттеран -Ж. Ширак; Ф. Миттеран - Э. Балладюр; Ж. Ширак - Л. Жоспен) способствовал установлению двух различающихся режимов. При одном («неразделенном») режиме президентская партия имеет максимальный объем полномочий, а вопрос компетенции Президента и премьер-министра важен лишь с точки зрения внутрипартийных отношений; в целом же режим реализует единую партийную программу. При другом режиме взаимодействия реализуется конституционно закрепленная и дополненная неформальными практиками система разграничения полномочий.
Место, роль и значение президента Франции определяется достаточно четко1.
Президент Франции является главой исполнительной власти только при условии поддержки населением политической партии, которую он представляет. Расширение характера и объема полномочий в реальной политической практике может регулироваться гражданами посредством парламентских выборов, учета властью настроений общественного мнения, позиций политических партий, иных элементов гражданского общества и т.п.
С момента установления Пятой республики во Франции пост Президента приобрел значение высшего звена в структурах власти и все политические партии вступили в борьбу за него. Политические партии, рассчитывающие на положение правящих, прежде всего, стремятся иметь во главе популярного лидера, способного претендовать на высший государственный пост. Однако и кандидат, вознамерившийся занять президентское кресло без опоры на партию, ее аппарат и программу, обречен на поражение. Только поддержка солидной политической организации обеспечивает успех кандидату на пост главы государства, который впоследствии, как минимум, учитывает интересы партии, В России же победа пропрезидентской партии на выборах вызвана, прежде всего, личной популярностью самого Президента. Таким образом, в нашей стране «партия власти» находится в зависимом положении от института президентства, В силу этого она не способна выполнять функцию «сдержки и противовеса» в случаях, когда президентская власть вторгается в законодательное поле. В результате политическая система, близкая по своему институциональному устройству к президентско-парламентскому типу, в политической практике функционирует как чисто президентская.
Несмотря на популярность института президентской власти во Франции, отчетливо заметна его эволюция в сторону негласного ограничения двумя сроками подряд и сокращения времени пребывания у власти с 7 до 5 лет. Эго связано с трансформациями политической культуры французов, адресующих свои ожидания и надежды новому поколению политической элиты.
3. Институт президенства в Германии
В современном мире институт президентства играет важнейшую роль во многих политических системах, поэтому существует объективная потребность в его изучении.
Многие исследователи считают, институт президентства – это своего рода видоизмененная монархия. И, действительно, такое предположение вполне обосновано, особенно если приводить сравнительный анализ института президентства и института конституционной монархии.
Рассматривая институт президентства Германии, можно отметить, что конституционными органами, выполняющими преимущественно легислативные (законодательные) функции, являются бундестаг и бундесрат. Исполнительные функции, то есть государственная деятельность, возлагаются, прежде всего, на федеральное правительство во главе с федеральным канцлером и на федерального президента. Функции правосудия на уровне конституции выполняет Федеральный конституционный суд.
Послевоенный парламентский совет был напуган воспоминанием о той зловещей роли, которую сыграл в конечной фазе Веймарской республики второй рейхспрезидент генерал-фельдмаршал фон Гинденбург. Поэтому Основной Закон принял ту концепцию положения федерального президента, которая в общем и целом соответствует функции монарха в правительственной системе Великобритании.
Прежде всего, парламентский совет устранил народные выборы президента. Он избирается сроком на пять лет федеральным собранием, состоящим из более 1200 делегатов, один раз допускается его переизбрание. Половину федерального собрания составляют депутаты бундестага, а половину – делегаты ландтагов, посланные в соответствии с численностью представительств партий.
Кандидатура президента выдвигается ведущими партиями, избранным считается претендент, набравший наибольшее число голосов2. Боннская конституция почти полностью ограничивает президента функцией высшего представителя государства. Он состоит вне партийно-политической борьбы и споров вокруг политической власти: президент призван символизировать единство государства.
У авторов Боннской конституции наибольшее недоверие к определенным чертам Веймарской конституции вызвал пост главы государства. Именно боязнь вновь столкнуться с последствиями превращения харизмы политического лидера в единоличную власть, переходящую в тоталитарную, руководила разработчиками Основного Закона послегитлеровской Германии. Роль института президентства в Германии сводится к минимуму произнесения поздравительных речей и обладания некими прерогативами в чрезвычайных условиях.
Оставшиеся политические функции у федерального президента носят преимущественно формальный характер. Они, впрочем, приобретают политическую значимость в критических ситуациях конституционной жизни.
При назначении канцлера президент может оказать формирующее влияние только в крайне сложной ситуации, какой еще не случалось в истории Федеративной республики. Подписывая законы или вручая грамоты о назначении чиновникам и офицерам, он фактически лишь осуществляет волю других государственных органов. Его связанное с этим право на проверку пригодности очень ограниченное. Во всех предпринимаемых исполнительных актах он связан визой федерального канцлера или соответствующего министра. В прямом влиянии на остальные конституционные органы, особенно на федерального канцлера, ему отказано. Однако он имеет право на получение информации. Его статс-секретарь участвует в заседаниях кабинета. Даже собственно представительская компетенция президента ФРГ в международно-правовых отношениях ограничена формальной стороной дела.
Определением важных положений внешней политики страны занимается канцлер и федеральное правительство. Ратификация международных договоров, решение вопроса войны и мира согласно ст. 73.1 Конституции ФРГ целиком входит в права бундестага. Президент может лишь создать своими выступлениями и речами более или менее благоприятное представление о своей стране за рубежом3.
Федеральный президент представляет страну в международно-правовом отношении. От имени федерации он заключает договоры с иностранными государствами, аккредитует и принимает послов. Собственно внешняя политика находится в ведении правительства. Он предлагает бундестагу (с учетом мажоритарных соотношений) кандидата на пост федерального канцлера и по предложению канцлера назначает и освобождает от обязанностей федеральных министров. Так, федеральный президент по-особому олицетворяет единство политического общества. Он представляет собой надпартийный, объединяющий фактор в рамках государства и конституционного строя.
Если формальные возможности федерального президента для политического вмешательства действительно чрезвычайно скудны, то, с другой стороны, его косвенные, не связанные с формальными компетенциями возможности оказывать влияние на политическую жизнь рассматриваются серьезными комментаторами как важные и значительные. В своем качестве мирового судьи и регулятора он ограничен, однако скромными дискретными акциями: может предостерегать и советовать, но не действовать сам политически; он должен по большей части делать все за кулисами или пытаться оказывать влияние публичными речами.
В основе же принципа правового государства в том виде, как он сформулирован в Основном Законе, лежит мысль о верховенстве закона.
Существенным элементом ее реализации является принцип разделения властей. Функции государственной власти вменяются независимым друг от друга органам законодательной, исполнительной и судебной власти. Значение принципа разделения властей заключается в умеренном использовании государственной власти на основе взаимного контроля и ограничений4.
В свою очередь, федеральный канцлер – единственный член правительства, избираемый парламентом, и он один подотчетен ему. Такая ответственность перед парламентом может выражаться в «конструктивном вотуме недоверия». И поэтому не зря германская система правления именуется «канцлерской демократией». Само федеральное правительство, «кабинет», состоит из федерального канцлера и федеральных министров.
Здесь канцлер занимает по отношению к федеральным министрам самостоятельное и вышестоящее положение. Он председательствует в правительстве, и только он имеет право формировать правительство. В области государственного управления президент Германии может лишь представлять парламенту кандидатуру канцлера. Кроме того, президент назначает федеральных судей, однако это право носит формальный характер.
Он не может самостоятельно выдвинуть кандидатов на эти должности, этим правом обладает правительство, и президент назначает их по представлению министров. Он не имеет права назначения представителей местных органов власти, поскольку в Германии органы местного самоуправления выборные, что является одним из ключевых атрибутов суверенитета субъектов федерации.
Таким образом, на основе рассматриваемых нами развивающихся политических процессов на современном этапе становления и функционирования института президентской власти, являющегося приоритетным направлением, составляющего ядро политического процесса Германии, можно сделать следующие выводы, раскрывающие особенности политического развития государства.
Во-первых, Германия является парламентской республикой, для которой характерна система выборов главы государства через парламент.
Во-вторых, федеральный президент, являясь также главой Федеративной Республики Германия, во многом ограничен в правах и обязанностях, его роль заключается в основном в произнесении поздравительных речей и обладании некими прерогативами в чрезвычайных условиях.
В-третьих, Конституция Германии предоставляет избрание федерального президента не прямым всеобщим способом, а в Федеральном собрании.
В-четвертых, в Германии легитимность связывается с политической системой, а не с лидером.
4. Нидерланды. Монархия как форма правления.
Нидерланды - государство в Западной Европе. Название государства Нидерланды в переводе означает "низменные земли", что напрямую соответствует его географическому положению в низовьях рек Рейн, Шельда и Маас на берегу Северного моря. Иногда для обозначения государства употребляется термин Голландия ("лесистая земля"), хотя в действительности это всего лишь название одной из провинций Нидерландов.
В XVI веке Нидерланды оказались под властью Габсбургов. В 1548 г. Карл V подписал Прагматическую Санкцию, которая дала определенную автономию семнадцати нидерландским провинциям в рамках империи Габсбургов. Его сын Филипп II, потрясенный успехом Реформации, начал гонения на протестантов, попытался создать централизованное правительство, но это привело в итоге к восстанию и началу Восьмидесятилетней войны за независимость. В 1579 г. семь мятежных провинций провозгласили независимость, была создана республика Соединенные Провинции Нидерландов. В 1648 г. был заключен Вестфальский мир, по которому Испания признала независимость Нидерландов.
Несмотря на то, что Нидерланды формально были республикой, пост главы государства ("штатгальтера") фактически передавался по наследству между представителями знатного дворянского рода Оранских. Они принадлежали к одной из ветвей немецких князей Нассау, котрым принадлежало княжество Оранж во Франции. После смерти Вильгельма II в 1650 г. сильного наследника не оказалось и должность штатгальтера была упразднена на 22 года. В это же время началась серия англо-голландских войн, которая закончилась провозглашением Вильгельма III Оранского королем Англии.
В конце XVIII века в Нидерландах стал назревать конфликт между "Патриотами", выступавшими за демократическую форму правления по образу и подобию США и Франции и оранжистами, выступавшими за расширение полномочий штатгальтера Вильгельма V. В итоге республиканцы одержали победу ( Батавская революция). Нидерланды стали первой страной, которая признала независимость США. Это вызвало недовольство Англии. Англия объявивила Нидерландам войну поддержав тем самым Дом Оранских. В стране началась Оранжистская реакция, около 40 тысяч "Патриотов" бежали за границу.
В 1795 г. в Нидерланды вторглась французская армия Наполеона Бонапарта. Вильгельм V бежал в Англию. В Нидерландах была провозглашена Батавская республика. Просуществовала она, однако недолго. В 1806 г. Наполеон создал на территории Нидерландов марионеточное королевство Голландию, где посадил своего брата Луи. Однако вскоре Наполеон оказался недоволен проявляемой братом излишней самостоятельностью и в 1810 г. свергнул его, присоединив Нидерланды к Франции. Только в 1813 г. по решению Венского конгресса Нидерландам была возвращена независимость, а в 1815 г. в стране была провозглашена монархия. Первым монархом Соединенного Королевства Нидерландов, объединившего территории современных Нидерландов, Бельгии и Люксембурга, был провозглашен Вильегльм I из династии Оранских-Нассау, сын последнего штатгальтера Вильгельма V. Единство страны, однако вскоре было нарушено. Франкоязычные католики и промышленная буржуазия юга страны были недовольны засилием северян-протестантов. В 1830 г. в Бельгии началось восстание, поддержанное Францией, и была провозглашена независимость (формально суверенитет Бельгии был признан только в 1839 г).
До конца XIX века короли Нидерландов одновременно являлись Великими герцогами Люксембурга благодаря личной унии, которая была расторгнута только в 1890 г.
Восстания, вспыхнувшие в ряде стран Европы в середине XIX столетия не затронули Нидерланды, тем не менее Вильгельм II решил провести в стране либерально-демократическую реформу. 3 ноября 1848 г. он подписал новую конституцию, существенно ограничившую права короля и сделавшую Нидерланды конституционной монархией. За королем остались представительские функции и формальное право назначать премьер-министра и государственных секретарей.
В настоящее время Нидерланды являются одной из самых либеральных стран мира. В отличие от большинства европейских монархий, короли Нидерландов по Конституции не только выполняют представительские функции, но и обладают достаточно широкими полномочиями, особенно во внешнеполитических вопросах.
По форме государственного устройства Нидерланды - унитарное государство. Страна делится на 12 провинций. В провинциях действуют выборные органы местного самоуправления - провинциальные штаты, срок полномочий которых равен 4 годам. Председатели провинциальных штатов - комиссары, назначаются королем. Нидерланды - конституционная монархия. Действует Конституция 1983 г. Главой государства является королева Беатрикс (династия Оранских – Нассау), вступившая на престол 30 апреля 1980. Хотя власть монарха ограничена и он должен совещаться с правительством, все же его мнение играет решающую роль при назначении премьер-министра. Все политические акты совершаются от имени королевы. Исполнительная власть осуществляется королевой и правительством. В состав последнего входят министры, представляющие политические партии правящей коалиции. Обычно каждый министр получает свой портфель (в Нидерландах функционируют 14 министерств) или отдел правительства, который находится в его ведении. Министры не должны быть членами парламента, называемого Генеральными Штатами.
Высшим совещательным органом страны, на рассмотрение которого предлагаются законопроекты, является Государственный совет. Председателем Совета является глава государства. В состав Совета входят также заместитель председателя и 28 членов, назначаемых пожизненно.
Исполнительную власть осуществляет король и кабинет министров (правительство) во главе с премьер-министром. Такое истолкование понятия правительства, в состав которого входит глава государства, во многих других западноевропейских монархиях не употребляется. Там правительство состоит только из министров. После радикального пересмотра Конституции 1848 года Нидерланды стали конституционной монархией с парламентской системой правления. Конституционная монархия означает, что власть наследственного монарха определяется Конституцией.
Конституция регулирует распределение управляющих правомочий между Королем и другими государственными инстанциями. Ответственность перед народным представительством за действия правительства несут министры. Король не несет никакой политической ответственности и не может быть поэтому призван парламентом к ответственности.
К числу многих функций Короля как главы государства относится ежегодная Тронная речь, возглашаемая им в “День принцев”(Prinsjesdag) в начале парламентского года (День принцев приходится на третий вторник сентября). В Тронной речи представляются планы правительства на предстоящий год.
Король играет также важную роль при формировании правительства. После выборов глава государства проводит консультации с лидерами фракций, председателями Первой и Второй палат парламента и с вице-председателем Государственного Совета. По их рекомендации Король может назначить “информатора“ (informateur), который выясняет, какие партии готовы к совместной работе в правительстве. До сих пор еще не было ни одного случая, чтобы одна партия имела абсолютное большинство. В назначении информатора нет необходимости, если заранее известно, какие партии хотят совместно формировать кабинет. Результатом переговоров между этими партиями является соглашение об условиях формирования правительства (regeeraccord). В этом соглашении излагаются планы коалиции на предстоящий четырехлетний период правления. После достижения этого соглашения Король назначает “форматора” (formateur), задача которого сформировать кабинет. Большей частью, форматор и становится премьер-министром нового правительства. Новые министры назначаются Королевским указом и приводятся к присяге Королем.
Наряду с выполнением этих формальных функций Король регулярно проводит консультации с премьер-министром, другими государственными деятелями и видными лицами в сфере экономики и культуры.
Нидерландские монархи с 1813 года
(1813) 1815-1840 Виллем I
1840-1849 Виллем II
1849-1890 Виллем III
1890-1898 Регентша Эмма
1898-1948 Вилгелмина