Вход

Бюрократизм и коррупция в государственном механизме.

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Курсовая работа*
Код 326775
Дата создания 08 июля 2013
Страниц 43
Мы сможем обработать ваш заказ (!) 29 марта в 18:00 [мск]
Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
1 310руб.
КУПИТЬ

Содержание

Оглавление:
Введение
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА, ПРИНЦИПЫ ОБРАЗОВАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.1. Понятие и особенности механизма государства
1.2. Структура механизма государства
1.3. Принципы образования и функционирования государственного механизма
1.4. Понятие и признаки бюрократии
Глава 2. ПОНЯТИЕ БЮРОКРАТИЗМА И КОРРУПЦИИ,
ИХ ОСОБЕННОСТИ
2.1. Понятие бюрократизма, отличие от бюрократии
2.2. Понятие, признаки, виды коррупции
2.3. Причины, опасность коррупции
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ МОМЕНТЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
БЮРОКРАТИЗМУ И КОРРУПЦИИ
3.1. Борьба с бюрократизмом и коррупцией
3.2. Проблемы противодействия бюрократизму и коррупции в Российской Федерации
Выводы
Список использованной литературы

Введение

Бюрократизм и коррупция в государственном механизме.

Фрагмент работы для ознакомления

1) подмена общих, государственных интересов частными, ведомственными, а чаще всего личными;
2) структурная разобщенность отдельных звеньев управления, что приводит к ослаблению их взаимоконтроля;
3) полная апатия по поводу действительных целей своей деятельности и ее конечного результата;
4) консервативность, т.е. ориентация на неизменность, устойчивость своего положения и положения всей иерархии;
5) желание решать свои дела втайне, создавать культ секретности.1
Бюрократизм может быть свойствен любому уровню государственной власти: должностное лицо, государственный орган, государство в целом. При этом, бюрократизм – явление динамическое, подвержен трансформации.
В механизме государства разные системы органов власти в разной степени подвержены бюрократизации.
Этот показатель связывают прежде всего с управленческим, профессиональным чиновничьим аппаратом государства, который в большей степени закрыт для общества. Как видим, представительные органы государственной власти, формируемые демократическим путем, более подконтрольны обществу и менее подвержены бюрократизации. Вместе с тем и здесь имеют место бюрократические проявления: ориентация депутатов на свои личные или бюрократические интересы парламента, «проталкивание» законопроектов, угодных узкой группе лиц («заказные» законы) и т.д.
Особенно опасна бюрократизация юрисдикционных органов государства (правоохранительных). Дело в том, что они используют наиболее острые приемы государственного властвования, могут существенно ущемлять интересы людей. Известны факты, когда обнаруживалась невиновность людей, которым органы, призванные осуществлять правосудие, выносили жесткие приговоры. Суть в том, что в своей деятельности они принимали в расчет прежде всего бюрократические интересы своей системы и, конечно, интересы лиц, функционирующих в этой системе.
Таким образом, понятия «бюрократия» и «бюрократизм» существенно различаются. Первое служит для обозначения определенной организации, системы работы аппарата управления, второе применяется в негативном смысле как
невыполнение управленческим аппаратом тех общественно полезных функций, которые на него возлагаются и ради которых он создается.
Бюрократизм является одной из самых сложных проблем государственного управления.
2.2. Понятие, признаки, виды коррупции
Изучение дошедших до нас памятников истории и права позволяет заключить, что как социально-негативное явление в обществе, коррупция появилась, как только возник управленческий аппарат, и была присуща всем государствам в любые периоды их развития.
Исторически различающимися в российском общественном мнении и праве формами коррупции были мздоимство – получение в нарушение установленного законом порядка лицом, состоявшим на государственной или общественной службе, каких-либо преимуществ за совершение законного действия (бездействия) по службе, и лихоимство – получение тем же лицом каких-либо преимуществ за совершение по службе незаконного действия (бездействия). Мздоимство и лихоимство могут проявляться на всех уровнях системы власти, при этом суммы и масштабы вредного воздействия на общество могут бесконечно варьироваться.
Коррупция является наиболее опасным проявлением бюрократизма.
Коррупция в переводе с латинского (corruptio) означает "подкуп, порча, упадок".
Деловые круги и организации чаще всего рассматривают коррупционные отношения как неизбежный фактор торговой и инвестиционной политики. Основной причиной их беспокойства является неопределенность, которую коррупция привносит в деловые отношения, и невозможность предсказать результаты конкурентной борьбы в условиях, когда коррупция широко распространена.
В политике понятие "коррупция" используется для характеристики морального состояния общества в целом. В этом контексте коррупция рассматривается как социальная болезнь, преграда на пути экономического прогресса или угроза легитимной политике, обусловленная доступом к власти преступных элементов.1
В науке отсутствует единого определения коррупции в силу сложности, многообразности этого явления. Вместе с тем, в юридической научной среде сложилось обыкновение определять коррупцию в узком и широком смысле. Коррупция в широком смысле рассматривается как негативное социальное явления в бюрократии.
В данном смысле исследователями предлагаются достаточно емкие определения данного понятия.
Коррупция – это совокупность неписаных правил поведения и особой круговой поруки чиновников.2
Коррупции – подкупаемость и продажность государственных чиновников, должностных лиц, а также общественных и политических деятелей вообще.
Также многими исследователями делаются попытки дать более пространное определение коррупции, отразив при этом характерные признаки этого явления.
Коррупция – это негативное социально-политическое явление, проявляющееся в принятии управленческого решения в политической, экономической, социальной, духовной, экологической и других сферах общественной жизни в целях получения определённых выгод и отстаивания интересов личности, групп, кланов, корпораций, движений, партий в ущерб интересам общества.3
Коррупция - это социальное явление, заключающееся в разложении власти, когда государственные (муниципальные) служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют свое служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах.1
Примером собственно этических нарушений может служить совершение государственным служащим действий, которые отрицательно влияют на общественное мнение о состоянии законности на государственной службе, хотя прямо они не запрещены законом или иным нормативным актом (присутствие на банкетах, устраиваемых организациями, контроль за деятельностью которых входит в компетенцию данного лица; публичное неделовое общение с людьми, имеющими судимость за корыстные преступления; приобретение движимого или недвижимого имущества, стоимость которого не сопоставима с размером жалования).2
Некоторые специалисты в области управления видят сущность коррупции в злоупотреблении ресурсами и использовании государственных полномочий для достижения личной прибыли. Коррупция существует постольку, поскольку должностное лицо может распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами путем принятия или непринятия тех или иных решений. В число таких ресурсов могут входить бюджетные средства, государственная или муниципальная собственность, государственные заказы или льготы и т.п. Коррупции может быть подвержен любой человек, обладающий дискреционной властью - властью над распределением каких-либо не принадлежащих ему ресурсов по своему усмотрению (чиновник, депутат, судья, сотрудник правоохранительных органов, администратор, экзаменатор, врач, воинское должностное лицо и т.д.), имеющий полномочия и использующий их вопреки законным интересам общества и государства в своих личных интересах или в интересах иных лиц. Полномочия при этом могут быть как постоянными, так и временными. Последние характерны, например, для экзаменатора (во время вступительных экзаменов, сессии) или врача (принимающего решение или участвующего в принятии решения о годности к военной службе).1
В юридической литературе к коррупционным проявлениям в деятельности государственных служащих, которые по своему сущностному содержанию носят характер коррупционного правонарушения, но не легитимированы в качестве таковых, отнесены:
- использование государственным служащим своих служебных полномочий при решении разнообразных вопросов, связанных с удовлетворением материальных потребностей служащего либо его родственников;
- предоставление не предусмотренных законом преимуществ (протекционизм, семейственность) при поступлении на государственную службу и продвижении по государственной службе;
- неправомерное предпочтение физическим лицам, индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам в предоставлении публичных услуг, а также в оказании содействия в осуществлении предпринимательской деятельности;
- использование в личных или групповых интересах информации, полученной при выполнении служебных обязанностей, если такая информация не подлежит официальному распространению;
- требование от физических и юридических лиц информации, предоставление которой этими лицами не предусмотрено законом;
- нарушение установленного законом порядка рассмотрения обращений физических и юридических лиц;
- дарение подарков и оказание неслужебных услуг вышестоящим должностным лицам, за исключением символических знаков внимания и протокольных мероприятий..2
Перечисленные и иные подобные формы коррупции по действующему законодательству не могут быть квалифицированы в качестве коррупционных правонарушений. Однако не вызывает сомнения, что их совершение наносит вред интересам государственной и муниципальной службы, поскольку ставит под сомнение ее публичный характер, что объективно требует введения мер юридической ответственности.1
Ученые-правоведы указывают на то, что в узком смысле коррупция представляет собой совокупность составов правонарушений, предусмотренных в законодательстве Российской Федерации и отличающихся таким важным квалифицирующим признаком, как использование должностным лицом своего публичного статуса в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах, должностное злоупотребление.2
Также имеются и другие понимания коррупции в узком смысле.
Коррупция государственного аппарата - это разрушение или нарушение законодательно установленных процедур, процессов, порядка функционирования государственных органов, форм реализации государственной власти, несения государственной службы. В данном определении коррупция государственного аппарата представляется как объективное состояние разрушения или нарушения институтов власти, причины которого могут заключаться в организационных либо правовых пороках самих этих институтов.3
В Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" дается определение коррупции, как злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных действий от имени или в интересах юридического лица (ст.1).
Формы коррупции в системе государственной службы, в том числе и в сфере управления и распоряжения собственностью, весьма разнообразны. Они могут проявляться в виде:
- вознаграждения за получение выгодных контрактов в форме оплаты якобы консультационных услуг;
- служебного мошенничества и других форм хищения;
- получения "комиссионных" за размещение государственных заказов;
- оказания государственным служащим разного рода услуг и иных "знаков внимания";
- поездок в заграничные командировки, на отдых и лечение за счет заинтересованных в решении вопросов партнеров;
- латентного вымогательства взяток, в том числе незаконных вознаграждений, за ускоренное решение вопросов, выдачу документов;
- устройства на работу родственников, друзей, знакомых;
- получения руководителями от подчиненных доли взяток и др.1
Исходя из представленных определений можно сформулировать характерные признаки коррупции:
1) использование публичным лицом своего должностного или иного служебного положения вопреки законным интересам общества и государства. Коррупция воплощает собой конфликт между действиями должностного лица и интересами его работодателя либо конфликт между действиями выборного лица и интересами общества. Многие виды коррупции аналогичны мошенничеству, совершаемому должностным лицом, и относятся к категории преступлений против государственной власти;
2) усмотрение (дискреция) в использовании должностного и иного служебного положения. Усмотрение в использовании ресурса может не исчерпываться только какими-либо материальными категориями (деньги, иные вещи, услуги), а иметь и нематериальное содержание, например незаслуженное поощрение государственной наградой или карьерное продвижение.
3) получение неправомерных выгод как имущественного, так и неимущественного характера для себя либо другого физического или юридического лица, а равно незаконное предоставление такой выгоды физическим или юридическим лицом должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в своих интересах, а также от имени или в интересах другого физического или юридического лица;
4) наличие корыстной цели (получение имущественных выгод) или личной заинтересованности в неправомерных преимуществах имущественного или неимущественного характера. Заинтересованность проявляется в стремлении должностного или иного публичного лица путем совершения неправомерных действий получить для себя или других лиц выгоду имущественного характера в виде денег, ценностей, иного имущества, услуг имущественного характера и других имущественных выгод; иная личная заинтересованность - в стремлении должностного лица извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленном такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, протекционизм, желание получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении каких-либо вопросов.1
В научной теории коррупция подразделяется на различные виды:
1) различают бытовую, деловую коррупцию и коррупцию верховной власти. Бытовая коррупция порождается взаимодействием рядовых граждан и чиновников. В нее входят различные подарки от граждан и услуги должностному лицу и членам его семьи. Деловая коррупция возникает при взаимодействии власти и бизнеса. Коррупция верховной власти относится к политическому руководству в демократических системах. Она касается стоящих у власти групп, недобросовестное поведение которых состоит в осуществлении политики в своих интересах и в ущерб интересам избирателей.
2) бюрократическую и политическую коррупцию;
3) принудительную и согласованную;
4) централизованную и децентрализованную;
5) в зависимости от сферы деятельности различают следующие виды коррупции: коррупция в сфере государственного управления; парламентская коррупция; коррупция на предприятиях;
6) в зависимости от иерархического положения государственных служащих коррупция подразделяется на верхушечную и низовую.
7) по типу выгоды - получение прибыли или уменьшение расходов;
8) по направленности - существующая вне или внутри хозяйствующих объектов и т.п.
9) по системности проявления - разовая (совершение многочисленных разовых коррупционных правонарушений), периодическая (предполагает получение прибыли физическими лицами за счет снижения отчислений в доходную часть бюджета (уход от налогов) или расхищения расходной части бюджета через систему "откатов"), системная коррупция (сращивание теневых бизнес-структур с органами государственной власти с использованием положения должностных лиц для поддержания производственного процесса (лоббирование интересов, "крышевание" со стороны правоохранительных органов и т.д.)).
10) с макроэкономической точки зрения - широкомасштабная (основная) и мелкомасштабная
(розничная). Первый вид коррупции процветает в международных экономических отношениях и
обычно вовлекает в свой оборот, помимо бюрократов, еще и политиков. Розничная коррупция имеет менее значимые экономические потоки, но обладает свойством всепроникновенности и всеобъемлемости. 1
Как социальное явление коррупция достаточно многолика и многогранна, и, разумеется, не все формы коррупционного поведения подпадают под понятие преступления. Коррупция проявляется в совершении:
- преступлений коррупционной направленности (хищение материальных и денежных средств с использованием служебного положения, дача взятки, получение взятки, коммерческий подкуп и т.д.);
- административных правонарушений (мелкое хищение материальных и денежных средств с использованием служебного положения, нецелевое использование бюджетных средств и средств внебюджетных фондов и другие составы, предусмотренные КоАП РФ);
- дисциплинарных правонарушений, т.е. использовании своего статуса для получения некоторых преимуществ, за которое предусмотрено дисциплинарное взыскание;
- запрещенных гражданско-правовых сделок (например, принятие в дар или дарение подарков, оказание услуг госслужащему третьими лицами).
Исследователи выделяются специфические черты, свойственные российской коррупции:
- коррупция стала тем негативным фактором, который активно способствовал реформированию общества в 80 - 90-е годы, путем стимуляции процесса создания многих "первоначальных капиталов" и формирования социальных групп предпринимателей, в том числе и общественно вредной прослойки - олигархов;
- стремительный количественный рост чиновничества как кадровой базы коррупции;
- создание мощной, широко разветвленной теневой экономики и огромных незаконных доходов, значительная часть которых составляет основной источник финансирования коррупционеров;
- устойчивую толерантность (терпимость) населения к коррупции, особенно на ее низшем уровне. Когда общество становится снисходительным к коррупции, то ее уровень резко повышается;
- огромный разрыв между доходами самого богатого и самого бедного слоев общества;
- исключительную, по сравнению с другими демократическими государствами, монополию чиновничества на чрезмерно большой объем функциональных возможностей;
- широкий и беспрепятственный кадровый обмен между властными и коммерческими структурами.1
Таким образом, коррупция представляет собой негативное социальное явление, принимающее в современных условиях масштабы угрожающие национальной безопасности государств, связанное с существованием в государственных, негосударственных и коммерческих структурах слоя лиц, занимающих определенное служебное положение, получающих от заинтересованных лиц или организаций непредусмотренные законодательством материальные, нематериальные блага и преимущества за деяния, которые могут быть выполнены с использованием их официального статуса и соответствующих возможностей, а также подкуп таких лиц путем предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ.
Коррупция является крайней, наиболее острой формой бюрократизма и отличается от него тем, что здесь не просто происходит подмена общих, государственных интересов частными, ведомственными или личными, а лицо, обладающее властью, получение неправомерных выгод как имущественного, так и неимущественного характера как для себя, так и для других лиц.
2.3. Причины, опасность коррупции
В научной литературе проведено довольно много исследований, посвященных причинам коррупции в государственном механизме. Среди них выделяют следующие причины.
1) Морально-психологическая атмосфера в обществе, моральная деградация определенных слоев общества. Большинство чиновников рано или поздно сталкиваются с обстоятельствами, в которых они впервые должны делать выбор: принимать или не принимать коррупционное решение. Появление этих обстоятельств зависит от многих социально-психологических факторов Среди наиболее распространенных мотивов - компенсация за ощущаемый чиновником ущерб, связанный с прохождением службы. К потере нравственного иммунитета подталкивает:
- ощущение нестабильности;
- низкая зарплата, не соответствующая квалификации и ответственности работы;
- несправедливость при продвижении по службе;
- грубость или некомпетентность начальника.
2) Плохие, "некачественные" законы, усугубляющие деградацию личности, сюда относится также отсутствие оптимальной системы антикоррупционных законов и подзаконных актов, минимальный риск разоблачения коррупционеров и отсутствие жесткой по отношению к ним репрессии. Исследователями отмечается, что действующая в Российской Федерации законодательная, а также иная нормативная правовая база не столь оптимально регламентируют исполнительно-распорядительную деятельность служащих органов власти и управления, которые предоставляют гражданам, а также юридическим лицам соответствующие публичные услуги (лицензии, разрешения, заключения и др.).

Список литературы

Список использованной литературы

1.Алексеев С.С. Теория государства и права. Учебник - 3 изд. М., 2009. 496 с.
2.Большая юридическая энциклопедия – М.: Изд-во Эксмо. 2007.
3.Кожевников С.Н. Проблемы теории государства: Курс лекций. – Н. Новгород: ВГАВТ, 2009 – 185 с.
4.Васильев А.А. / Бюрократизм на государственной гражданской службе (социологический анализ) // Среднерусский вестник общественных на-ук. 2008. № 3. С. 19-24.
5.Воротников. А.А. Политология: учебник для ВУЗов. - М.: "Издатель-ство ПРИОР", 2006.С.371.
6.Гончаренко О. /Демократия в современном мире. Демократия versus бюрократия // Власть. 2008. № 2. С. 79-90.
7.Гончаренко Г.С. / Основные виды и механизмы коррупции с точки зрения правовых институтов // Юристъ - Правоведъ. 2009. № 4. С. 36-38.
8.Гридякин Д.А. / Коррупцияв государственном механизме совре-менной России // Научные ведомости Белгородского государственного универ-ситета. Серия: История. Политология. Экономика. Информатика. 2009. Т. 10. № 7. С. 230-235.
9.Дорохов Н.И. / Некоторые аспекты оценки коррупции как социаль-но-правового явления // Военно-юридический журнал. 2006. № 4. С. 23-30.
10.Карасев В.В. / Методы профилактики и противодействия коррупции // Власть. 2008. № 8. С. 109-112.
11.Короткова О.И / Коррупция как кризис системы управления госу-дарственной собственностью // Государственная власть и местное самоуправ-ление. 2010. № 5. С. 44-48.
12.Кудашкин А.В., Козлов Т.Л. / Еще раз о правовом понятии корруп-ции // Современное право, 2010, N 6. С.3-8.
13.Кузьмин Н.А. / К вопросу о понятии и природе коррупции // Рос-сийский следователь. 2009 № 24. С. 23-25.
14.Куракин А.В. Современные формы проявления коррупции в систе-ме государственной службы Российской Федерации // Гражданин и право. 2008. N 2.С.15-25.
15.Куракин А.В., Колчеманов Д.Н., Марьян А.В. / Проблемы реализа-ции института административной юстиции в предупреждении и пресечении коррупции // Российская юстиция. 2010. - № 3. - С. 24 - 26.
16.Летуновский В.В., Агеев А.А. / О противодействии коррупции // Российская юстиция, 2010, N 1, С.47-49
17.Минаков П.А. / Публичная власть и коррупция // Право и политика. -2007. - № 3. С.5-12.
18.Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. М., 2009- 552 с.
19.Ноздрачев А.Ф. / Коррупция как правовая проблема в вопросах и ответах // Следователь. 2008. № 8. С. 28-39.
20.Ромашов Р.А. Теория государства и права (Серия «Краткий курс»). СПб: Питер, 2008 - 256 с.
21.Соколов А.Н., Бочаров В.М. / Борьба с коррупцией: политико-правовые и социальные аспекты // Юристъ - Правоведъ. 2009. № 3. С. 5-10.
22.Теория государства и права : учебное пособие / И.В. Григорьева. – Тамбов : Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2009. – 304 с.
23.Терещенко И. / Личность, общество, государство в контексте про-блемы борьбы с коррупцией // Власть. 2009. № 3. С. 88-92.
Очень похожие работы
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
bmt: 0.00516
© Рефератбанк, 2002 - 2024