Бюрократизм и коррупция в государственном механизме.

Оглавление:
Введение
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА, ПРИНЦИПЫ ОБРАЗОВАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.1. Понятие и особенности механизма государства
1.2. Структура механизма государства
1.3. Принципы образования и функционирования государственного механизма
1.4. Понятие и признаки бюрократии
Глава 2. ПОНЯТИЕ БЮРОКРАТИЗМА И КОРРУПЦИИ,
ИХ ОСОБЕННОСТИ
2.1. Понятие бюрократизма, отличие от бюрократии
2.2. Понятие, признаки, виды коррупции
2.3. Причины, опасность коррупции
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ МОМЕНТЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
БЮРОКРАТИЗМУ И КОРРУПЦИИ
3.1. Борьба с бюрократизмом и коррупцией
3.2. Проблемы противодействия бюрократизму и коррупции в Российской Федерации
Выводы
Список использованной литературы

Бюрократизм и коррупция в государственном механизме.

1) подмена общих, государственных интересов частными, ведомственными, а чаще всего личными;
2) структурная разобщенность отдельных звеньев управления, что приводит к ослаблению их взаимоконтроля;
3) полная апатия по поводу действительных целей своей деятельности и ее конечного результата;
4) консервативность, т.е. ориентация на неизменность, устойчивость своего положения и положения всей иерархии;
5) желание решать свои дела втайне, создавать культ секретности.1
Бюрократизм может быть свойствен любому уровню государственной власти: должностное лицо, государственный орган, государство в целом. При этом, бюрократизм – явление динамическое, подвержен трансформации.
В механизме государства разные системы органов власти в разной степени подвержены бюрократизации.
Этот показатель связывают прежде всего с управленческим, профессиональным чиновничьим аппаратом государства, который в большей степени закрыт для общества. Как видим, представительные органы государственной власти, формируемые демократическим путем, более подконтрольны обществу и менее подвержены бюрократизации. Вместе с тем и здесь имеют место бюрократические проявления: ориентация депутатов на свои личные или бюрократические интересы парламента, «проталкивание» законопроектов, угодных узкой группе лиц («заказные» законы) и т.д.
Особенно опасна бюрократизация юрисдикционных органов государства (правоохранительных). Дело в том, что они используют наиболее острые приемы государственного властвования, могут существенно ущемлять интересы людей. Известны факты, когда обнаруживалась невиновность людей, которым органы, призванные осуществлять правосудие, выносили жесткие приговоры. Суть в том, что в своей деятельности они принимали в расчет прежде всего бюрократические интересы своей системы и, конечно, интересы лиц, функционирующих в этой системе.
Таким образом, понятия «бюрократия» и «бюрократизм» существенно различаются. Первое служит для обозначения определенной организации, системы работы аппарата управления, второе применяется в негативном смысле как
невыполнение управленческим аппаратом тех общественно полезных функций, которые на него возлагаются и ради которых он создается.
Бюрократизм является одной из самых сложных проблем государственного управления.
2.2. Понятие, признаки, виды коррупции
Изучение дошедших до нас памятников истории и права позволяет заключить, что как социально-негативное явление в обществе, коррупция появилась, как только возник управленческий аппарат, и была присуща всем государствам в любые периоды их развития.
Исторически различающимися в российском общественном мнении и праве формами коррупции были мздоимство – получение в нарушение установленного законом порядка лицом, состоявшим на государственной или общественной службе, каких-либо преимуществ за совершение законного действия (бездействия) по службе, и лихоимство – получение тем же лицом каких-либо преимуществ за совершение по службе незаконного действия (бездействия). Мздоимство и лихоимство могут проявляться на всех уровнях системы власти, при этом суммы и масштабы вредного воздействия на общество могут бесконечно варьироваться.
Коррупция является наиболее опасным проявлением бюрократизма.
Коррупция в переводе с латинского (corruptio) означает "подкуп, порча, упадок".
Деловые круги и организации чаще всего рассматривают коррупционные отношения как неизбежный фактор торговой и инвестиционной политики. Основной причиной их беспокойства является неопределенность, которую коррупция привносит в деловые отношения, и невозможность предсказать результаты конкурентной борьбы в условиях, когда коррупция широко распространена.
В политике понятие "коррупция" используется для характеристики морального состояния общества в целом. В этом контексте коррупция рассматривается как социальная болезнь, преграда на пути экономического прогресса или угроза легитимной политике, обусловленная доступом к власти преступных элементов.1
В науке отсутствует единого определения коррупции в силу сложности, многообразности этого явления. Вместе с тем, в юридической научной среде сложилось обыкновение определять коррупцию в узком и широком смысле. Коррупция в широком смысле рассматривается как негативное социальное явления в бюрократии.
В данном смысле исследователями предлагаются достаточно емкие определения данного понятия.
Коррупция – это совокупность неписаных правил поведения и особой круговой поруки чиновников.2
Коррупции – подкупаемость и продажность государственных чиновников, должностных лиц, а также общественных и политических деятелей вообще.
Также многими исследователями делаются попытки дать более пространное определение коррупции, отразив при этом характерные признаки этого явления.
Коррупция – это негативное социально-политическое явление, проявляющееся в принятии управленческого решения в политической, экономической, социальной, духовной, экологической и других сферах общественной жизни в целях получения определённых выгод и отстаивания интересов личности, групп, кланов, корпораций, движений, партий в ущерб интересам общества.3
Коррупция - это социальное явление, заключающееся в разложении власти, когда государственные (муниципальные) служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют свое служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах.1
Примером собственно этических нарушений может служить совершение государственным служащим действий, которые отрицательно влияют на общественное мнение о состоянии законности на государственной службе, хотя прямо они не запрещены законом или иным нормативным актом (присутствие на банкетах, устраиваемых организациями, контроль за деятельностью которых входит в компетенцию данного лица; публичное неделовое общение с людьми, имеющими судимость за корыстные преступления; приобретение движимого или недвижимого имущества, стоимость которого не сопоставима с размером жалования).2
Некоторые специалисты в области управления видят сущность коррупции в злоупотреблении ресурсами и использовании государственных полномочий для достижения личной прибыли. Коррупция существует постольку, поскольку должностное лицо может распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами путем принятия или непринятия тех или иных решений. В число таких ресурсов могут входить бюджетные средства, государственная или муниципальная собственность, государственные заказы или льготы и т.п. Коррупции может быть подвержен любой человек, обладающий дискреционной властью - властью над распределением каких-либо не принадлежащих ему ресурсов по своему усмотрению (чиновник, депутат, судья, сотрудник правоохранительных органов, администратор, экзаменатор, врач, воинское должностное лицо и т.д.), имеющий полномочия и использующий их вопреки законным интересам общества и государства в своих личных интересах или в интересах иных лиц. Полномочия при этом могут быть как постоянными, так и временными. Последние характерны, например, для экзаменатора (во время вступительных экзаменов, сессии) или врача (принимающего решение или участвующего в принятии решения о годности к военной службе).1
В юридической литературе к коррупционным проявлениям в деятельности государственных служащих, которые по своему сущностному содержанию носят характер коррупционного правонарушения, но не легитимированы в качестве таковых, отнесены:
- использование государственным служащим своих служебных полномочий при решении разнообразных вопросов, связанных с удовлетворением материальных потребностей служащего либо его родственников;
- предоставление не предусмотренных законом преимуществ (протекционизм, семейственность) при поступлении на государственную службу и продвижении по государственной службе;
- неправомерное предпочтение физическим лицам, индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам в предоставлении публичных услуг, а также в оказании содействия в осуществлении предпринимательской деятельности;
- использование в личных или групповых интересах информации, полученной при выполнении служебных обязанностей, если такая информация не подлежит официальному распространению;
- требование от физических и юридических лиц информации, предоставление которой этими лицами не предусмотрено законом;
- нарушение установленного законом порядка рассмотрения обращений физических и юридических лиц;
- дарение подарков и оказание неслужебных услуг вышестоящим должностным лицам, за исключением символических знаков внимания и протокольных мероприятий..2
Перечисленные и иные подобные формы коррупции по действующему законодательству не могут быть квалифицированы в качестве коррупционных правонарушений. Однако не вызывает сомнения, что их совершение наносит вред интересам государственной и муниципальной службы, поскольку ставит под сомнение ее публичный характер, что объективно требует введения мер юридической ответственности.1
Ученые-правоведы указывают на то, что в узком смысле коррупция представляет собой совокупность составов правонарушений, предусмотренных в законодательстве Российской Федерации и отличающихся таким важным квалифицирующим признаком, как использование должностным лицом своего публичного статуса в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах, должностное злоупотребление.2
Также имеются и другие понимания коррупции в узком смысле.
Коррупция государственного аппарата - это разрушение или нарушение законодательно установленных процедур, процессов, порядка функционирования государственных органов, форм реализации государственной власти, несения государственной службы. В данном определении коррупция государственного аппарата представляется как объективное состояние разрушения или нарушения институтов власти, причины которого могут заключаться в организационных либо правовых пороках самих этих институтов.3
В Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" дается определение коррупции, как злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных действий от имени или в интересах юридического лица (ст.1).
Формы коррупции в системе государственной службы, в том числе и в сфере управления и распоряжения собственностью, весьма разнообразны. Они могут проявляться в виде:
- вознаграждения за получение выгодных контрактов в форме оплаты якобы консультационных услуг;
- служебного мошенничества и других форм хищения;
- получения "комиссионных" за размещение государственных заказов;
- оказания государственным служащим разного рода услуг и иных "знаков внимания";
- поездок в заграничные командировки, на отдых и лечение за счет заинтересованных в решении вопросов партнеров;
- латентного вымогательства взяток, в том числе незаконных вознаграждений, за ускоренное решение вопросов, выдачу документов;
- устройства на работу родственников, друзей, знакомых;
- получения руководителями от подчиненных доли взяток и др.1
Исходя из представленных определений можно сформулировать характерные признаки коррупции:
1) использование публичным лицом своего должностного или иного служебного положения вопреки законным интересам общества и государства. Коррупция воплощает собой конфликт между действиями должностного лица и интересами его работодателя либо конфликт между действиями выборного лица и интересами общества. Многие виды коррупции аналогичны мошенничеству, совершаемому должностным лицом, и относятся к категории преступлений против государственной власти;
2) усмотрение (дискреция) в использовании должностного и иного служебного положения. Усмотрение в использовании ресурса может не исчерпываться только какими-либо материальными категориями (деньги, иные вещи, услуги), а иметь и нематериальное содержание, например незаслуженное поощрение государственной наградой или карьерное продвижение.
3) получение неправомерных выгод как имущественного, так и неимущественного характера для себя либо другого физического или юридического лица, а равно незаконное предоставление такой выгоды физическим или юридическим лицом должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в своих интересах, а также от имени или в интересах другого физического или юридического лица;
4) наличие корыстной цели (получение имущественных выгод) или личной заинтересованности в неправомерных преимуществах имущественного или неимущественного характера. Заинтересованность проявляется в стремлении должностного или иного публичного лица путем совершения неправомерных действий получить для себя или других лиц выгоду имущественного характера в виде денег, ценностей, иного имущества, услуг имущественного характера и других имущественных выгод; иная личная заинтересованность - в стремлении должностного лица извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленном такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, протекционизм, желание получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении каких-либо вопросов.1
В научной теории коррупция подразделяется на различные виды:
1) различают бытовую, деловую коррупцию и коррупцию верховной власти. Бытовая коррупция порождается взаимодействием рядовых граждан и чиновников. В нее входят различные подарки от граждан и услуги должностному лицу и членам его семьи. Деловая коррупция возникает при взаимодействии власти и бизнеса. Коррупция верховной власти относится к политическому руководству в демократических системах. Она касается стоящих у власти групп, недобросовестное поведение которых состоит в осуществлении политики в своих интересах и в ущерб интересам избирателей.
2) бюрократическую и политическую коррупцию;
3) принудительную и согласованную;
4) централизованную и децентрализованную;
5) в зависимости от сферы деятельности различают следующие виды коррупции: коррупция в сфере государственного управления; парламентская коррупция; коррупция на предприятиях;
6) в зависимости от иерархического положения государственных служащих коррупция подразделяется на верхушечную и низовую.
7) по типу выгоды - получение прибыли или уменьшение расходов;
8) по направленности - существующая вне или внутри хозяйствующих объектов и т.п.
9) по системности проявления - разовая (совершение многочисленных разовых коррупционных правонарушений), периодическая (предполагает получение прибыли физическими лицами за счет снижения отчислений в доходную часть бюджета (уход от налогов) или расхищения расходной части бюджета через систему "откатов"), системная коррупция (сращивание теневых бизнес-структур с органами государственной власти с использованием положения должностных лиц для поддержания производственного процесса (лоббирование интересов, "крышевание" со стороны правоохранительных органов и т.д.)).
10) с макроэкономической точки зрения - широкомасштабная (основная) и мелкомасштабная
(розничная). Первый вид коррупции процветает в международных экономических отношениях и
обычно вовлекает в свой оборот, помимо бюрократов, еще и политиков. Розничная коррупция имеет менее значимые экономические потоки, но обладает свойством всепроникновенности и всеобъемлемости. 1
Как социальное явление коррупция достаточно многолика и многогранна, и, разумеется, не все формы коррупционного поведения подпадают под понятие преступления. Коррупция проявляется в совершении:
- преступлений коррупционной направленности (хищение материальных и денежных средств с использованием служебного положения, дача взятки, получение взятки, коммерческий подкуп и т.д.);
- административных правонарушений (мелкое хищение материальных и денежных средств с использованием служебного положения, нецелевое использование бюджетных средств и средств внебюджетных фондов и другие составы, предусмотренные КоАП РФ);
- дисциплинарных правонарушений, т.е. использовании своего статуса для получения некоторых преимуществ, за которое предусмотрено дисциплинарное взыскание;
- запрещенных гражданско-правовых сделок (например, принятие в дар или дарение подарков, оказание услуг госслужащему третьими лицами).
Исследователи выделяются специфические черты, свойственные российской коррупции:
- коррупция стала тем негативным фактором, который активно способствовал реформированию общества в 80 - 90-е годы, путем стимуляции процесса создания многих "первоначальных капиталов" и формирования социальных групп предпринимателей, в том числе и общественно вредной прослойки - олигархов;
- стремительный количественный рост чиновничества как кадровой базы коррупции;
- создание мощной, широко разветвленной теневой экономики и огромных незаконных доходов, значительная часть которых составляет основной источник финансирования коррупционеров;
- устойчивую толерантность (терпимость) населения к коррупции, особенно на ее низшем уровне. Когда общество становится снисходительным к коррупции, то ее уровень резко повышается;
- огромный разрыв между доходами самого богатого и самого бедного слоев общества;
- исключительную, по сравнению с другими демократическими государствами, монополию чиновничества на чрезмерно большой объем функциональных возможностей;
- широкий и беспрепятственный кадровый обмен между властными и коммерческими структурами.1
Таким образом, коррупция представляет собой негативное социальное явление, принимающее в современных условиях масштабы угрожающие национальной безопасности государств, связанное с существованием в государственных, негосударственных и коммерческих структурах слоя лиц, занимающих определенное служебное положение, получающих от заинтересованных лиц или организаций непредусмотренные законодательством материальные, нематериальные блага и преимущества за деяния, которые могут быть выполнены с использованием их официального статуса и соответствующих возможностей, а также подкуп таких лиц путем предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ.
Коррупция является крайней, наиболее острой формой бюрократизма и отличается от него тем, что здесь не просто происходит подмена общих, государственных интересов частными, ведомственными или личными, а лицо, обладающее властью, получение неправомерных выгод как имущественного, так и неимущественного характера как для себя, так и для других лиц.
2.3. Причины, опасность коррупции
В научной литературе проведено довольно много исследований, посвященных причинам коррупции в государственном механизме. Среди них выделяют следующие причины.
1) Морально-психологическая атмосфера в обществе, моральная деградация определенных слоев общества. Большинство чиновников рано или поздно сталкиваются с обстоятельствами, в которых они впервые должны делать выбор: принимать или не принимать коррупционное решение. Появление этих обстоятельств зависит от многих социально-психологических факторов Среди наиболее распространенных мотивов - компенсация за ощущаемый чиновником ущерб, связанный с прохождением службы. К потере нравственного иммунитета подталкивает:
- ощущение нестабильности;
- низкая зарплата, не соответствующая квалификации и ответственности работы;
- несправедливость при продвижении по службе;
- грубость или некомпетентность начальника.
2) Плохие, "некачественные" законы, усугубляющие деградацию личности, сюда относится также отсутствие оптимальной системы антикоррупционных законов и подзаконных актов, минимальный риск разоблачения коррупционеров и отсутствие жесткой по отношению к ним репрессии. Исследователями отмечается, что действующая в Российской Федерации законодательная, а также иная нормативная правовая база не столь оптимально регламентируют исполнительно-распорядительную деятельность служащих органов власти и управления, которые предоставляют гражданам, а также юридическим лицам соответствующие публичные услуги (лицензии, разрешения, заключения и др.).