Совет Европы:создание и деятельность.Участие России.

Оглавление

Введение
Глава 1. Совета Европы: цели, задачи, структура
Глава 2. Развитие нормотворчества Совета Европы на примере защиты прав человека
Глава 3. Россия и Совет Европы
Заключение
Список использованных источников и литературы

Совет Европы:создание и деятельность.Участие России.

Глава 2. Развитие нормотворчества Совета Европы на примере защиты прав человека
Защита прав человека является одной из приоритетных целей и Совета Европы, что находит свое отражение в четырех основных направлениях его деятельности:
эффективная защита основных прав и свобод и контроль за их соблюдением;
выявление новых факторов, представляющих угрозу правам человека и достоинству человеческой личности;
привлечение внимания общественности к значимости прав человека;
поощрение образования в области защиты прав человека и профессиональной подготовки в этой области.
К числу наиболее важных договоров в сфере соблюдения прав человека, принятых в рамках Совета Европы, относятся Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод2, Европейская конвенция по предупреждению пытоки бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания3, а также Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств4.
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод является одним из самых значительных достижений Совета Европы. Этот международный договор был принят в 1950 году и вступил в силу в 1953 году. Конвенция содержит перечень неотъемлемых прав и свобод гражданина и обязывает государства гарантировать эти права каждому человеку, находящемуся под их юрисдикцией: в том числе право на жизнь, на защиту от пыток и бесчеловечного обращения, на свободу и безопасность, на справедливое судебное разбирательство, на уважение частной и семейной жизни и корреспонденции, а также право на свободу выражения мнений (включая свободу прессы), мысли, совести и религии5. Протоколы к Конвенции расширяют круг прав, защищаемых Конвенцией, например, Протокол №6 касается отмены смертной казни6.
В соответствии с Конвенцией был создан международный механизм по контролю за ее соблюдением – Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ), в который все частные лица, вне зависимости от их гражданства, могут обращаться с заявлениями по поводу нарушений государствами-участниками прав, гарантируемых по Конвенции. Решения Суда обязательны для всех государств-участников. Суд работает на постоянной основе и занимается как рассмотрением дел на предварительной стадии, так и вынесением окончательных решений по ним.
Суд состоит из судей, число которых соответствует числу подписавших Конвенцию государств. Хотя кандидаты на эти должности первоначально выдвигаются правительствами соответствующих стран, судьи пользуются полной независимостью при исполнении своих обязанностей и не представляют интересы государств, их выдвинувших. Нынешним председателем Суда является Люциус Вильдхабер (Швейцария). В задачу Комитета Министров, входит мониторинг за решениями Суда по делам, в которых установлено нарушение прав человека.
Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания вступила в силу в 1989 году7. Применение Конвенции обеспечивает дополнительную защиту прав в соответствии с Европейской конвенцией о правах человека через механизм Европейского комитета по предупреждению пыток (КПП). Комитет посещает места лишения свободы для того, чтобы ознакомиться с условиями содержания находящихся там лиц. Деятельность Комитета ориентирована на укрепление защиты лиц, лишенных свободы, от возможных пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, а не на выдвижение обвинений в отношении государств при обнаружении нарушений. По результатам каждого визита в страну КПП готовит доклад, в котором содержатся собранные замечания и рекомендации, и направляет его на изучение соответствующему государству.
В 1994 году Совет Европы принял Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств8. Данная Конвенция содержит принципы, которые государства-участники обязуются соблюдать в своих национальных законодательствах и в своей практике. Положения Конвенции затрагивают такие области, как равенство перед законом, сохранение и развитие национальных культур, гарантии для сохранения самобытности, языки и традиции меньшинств. С 1992 года государства Европы имеют возможность подтвердить свою приверженность принципу защиты региональных языков и языков меньшинств подписанием соответствующей Европейской хартии.
Европейская комиссия против расизма и нетерпимости (ЕКРН) была создана в 1993 году. ЕКРН представляет собой независимый контрольный механизм. В ее задачи входит борьба с расизмом, ксенофобией, антисемитизмом и нетерпимостью во всех государствах-членах Совета Европы на основе принципов защиты прав человека. Ее деятельность предусматривает разнообразные меры по борьбе с насилием, дискриминацией и предрассудками в отношении лиц или групп лиц по расовому признаку, цвету кожи, языку, религии, гражданству, национальной или этнической принадлежности.
В 1999 году был учрежден Институт Комиссара по правам человека. В компетенцию Комиссара входит содействие пропаганде и соблюдению прав человека, распространению правозащитных знаний в государствах-членах, а также обеспечение полного и эффективного выполнения ими документов Совета Европы в правозащитной сфере. Комиссар выполняет вспомогательные и в основном профилактические функции. Он не наделен правовыми полномочиями. Первым Комиссаром по правам человека стал Альваро Хиль-Роблес (Испания), который был избран на этот пост Парламентской Ассамблеей в сентябре 1999 года.
Глава 3. Россия и Совет Европы
В начале 1990-х годов членство в Совете Европы было названо одним из главных приоритетов со стороны российского правительства. Российская Федерация вступила в Совет Европы 28 февраля 1996 года. Ратифицировав Европейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, Россия тем самым подтвердила свою приверженность идеалам и принципам гуманизма и демократии, а также готовность скорректировать целый ряд своих законодательных актов, противоречащих положениям Конвенции. Присоединяясь к Совету Европы, Россия заверила организацию в том, что она готова привести свое законодательство и политическую систему в соответствие с европейскими нормами.
Входя в Совет Европы, «Российская Федерация ставила тем самым перед собой цель влиться в европейское цивилизационное пространство, идти по пути строительства демократических институтов, отвечающих исторически выработанным стандартам и критериям и имеющим в своей основе признание прав и свобод человека в качестве высшей ценности». Как подчеркивалось в ходе церемонии вступления России (это заявляли как российские, так и западные политики), принимая в свои ряды крупнейшее на континенте государство, Совет Европы превращался в более универсальную по характеру организацию, а Россия теснее подключалась к европейским интеграционным процессам.
Одним из важнейших шагов на пути реализации обязательств, взятых на себя при вступлении в эту организацию, как уже отмечалось, стала ратификация Российской Федерацией 5 мая 1998 года Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней, что впервые предоставило право российским гражданам на обращение с индивидуальными жалобами в Европейский Суд по правам человека в Страсбурге. Одновременно Россия присоединилась также к Европейской Конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. Ратифицированы Рамочная Конвенция о защите национальных меньшинств и Европейская хартия местного самоуправления. Таким образом, по оценке экспертов, было заложено основание для реализации в России фундаментальных норм и стандартов европейского права.
При вступлении России в Совет Европы Парламентская Ассамблея СЕ (ПАСЕ) приняла резолюцию, где были перечислены основные обязательства, соблюдение которых являлось критерием готовности России стать полноправным членом европейской организации. Именно на базе таких оценок в обозримой перспективе будут приниматься решения, связанные с дальнейшим членством России в Совете Европы.
Вторая чеченская война чуть было не привела к исключению России из Совета Европы, однако санкции ограничились лишь лишением слова ее делегации в Парламентской ассамблее Совета Европы в 2000 году.
Так, в апреле 2000 года ПАСЕ в своей резкой резолюции осудила нарушения прав человека в Чечне со стороны федеральных сил и лишила российскую делегацию права голоса в ПАСЕ9.
В данной резолюции ПАСЕ выразила озабоченность в том числе следующими моментами:
«вооруженным конфликтом в Чечне, в результате которого появляется все большее количество беженцев и перемещенных лиц, при этом ни в Чечне, ни в соседних регионов нет никакой инфраструктуры, которая была бы в состоянии их принять;
озабоченность все возрастающей вероятностью распространения Чеченского кризиса на соседние регионы Кавказа, особенно, на Грузию;
неадекватными усилиями, предпринимаемыми российскими властями для расследования непрерывных сообщений о серьезных нарушениях Европейской Конвенции о Правах Человека и международного гуманитарного права, совершаемых Российскими войсками в Чечне;
тем фактом, что международным наблюдателям отказывают в разрешении на посещение региона и на расследование предполагаемых нарушений прав человека;
журналистам отказано в свободном и беспрепятственном доступе в регион»10.
Кроме того, ПАСЕ рекомендовала Комитету министров Совета Европы начать процесс исключения России из Совета Европы и призвала страны-члены Совета Европы обратиться в Страсбургский суд по правам человека с межгосударственным иском к России по поводу нарушения прав человека в Чечне. В ответ российская делегация, состоящая из депутатов двух палат Законодательного Собрания РФ и возглавляемая Дмитрием Рогозиным, отказалась участвовать в заседаниях ПАСЕ и покинула Страсбург.
На протяжении десяти месяцев большинство членов российской делегации продолжало бойкотировать работу ПАСЕ. За это время Комитет министров Совета Европы не только решительно отказался следовать рекомендациям ПАСЕ, но и вообще не пожелал оказывать хоть какое-то давление на Россию. Ни одно государство не обратилось в Страсбургский суд. Главы государств и представители правительств большинства стран Европы, общаясь с руководством России, не желали серьезно затрагивать чеченский вопрос.
Через год парламентской делегации России ПАСЕ возвратила право голоса. Вместе с тем была принята резолюция, содержащая жесткие оценки ситуации с правами человека в Чеченской Республике11.
Последняя резолюция Парламентской Ассамблее по проблеме нарушения прав человека в Чечне была принята в январе 2006 года. В ней были особо затронуты следующие вопросы:
1. Ассамблея озабочена тем, что значительное число правительств, государств-членов и Комитет Министров не ведут регулярного, серьезного и активного обсуждения продолжающихся серьезных нарушений прав человека в Чеченской Республике – несмотря на то, что такие нарушения по-прежнему носят массовый характер;
2. безоговорочно осуждает все акты терроризма и с пониманием относится к тем трудностям, с которыми сталкивается Российская Федерация в борьбе с терроризмом;
3. констатирует отсутствие достаточного прогресса в работе Генеральной прокуратуры по раскрытию и расследованию многочисленных нарушений прав человека, на которые обращалось внимание в ее предыдущих докладах о состоянии прав человека в Чеченской Республике;
4. федеральные и региональные правоохранительные органы должны продолжать расследование многочисленных конкретных и тщательно задокументированных сообщений о насильственных исчезновениях, убийствах и пытках, доведенных в последние месяцы неправительственными правозащитными организациями до сведения международной общественности и Ассамблеи;
5. особый упор необходимо сделать на преступлениях в отношении правозащитников, адвокатов, прокуроров, судей, судмедэкспертов и других сотрудников правоохранительных органов, а также в отношении лиц, подавших заявления в Европейский суд по правам человека, и их родных;
6. Ассамблея приветствует недавнее принятие закона, предусматривающего возможность создания комитетов по расследованию, и призывает делегацию России в Ассамблее ходатайствовать о создании в Думе комиссии по расследованию фактов непривлечения правоохранительными органами к ответственности лиц, совершивших тяжкие нарушения прав человека, в том числе задокументированные Ассамблеей;
7. властям России необходимо предпринять практические шаги по решению проблемы пропавших без вести и «исчезнувших» лиц, в частности путем внедрения эффективных систем идентификации и регистрации обнаруженных трупов, а также по опубликованию этой информации;
8. сожалеет о том, что мониторинг состояния прав человека в Чеченской Республике по линии Комитета Министров, инициированный Генеральным секретарем в июне 2000 года, на данный момент с весны 2004 года фактически приостановлен несмотря на неоднократные призывы Ассамблеи к активизации усилий по мониторингу12.
Итак, с момента присоединения к Совету Европы Россия подвергалась критике со стороны стран-участниц за ущемления прав человека, войну в Чечне, сворачивание демократических свобод и притеснение СМИ. В частности, в одном из докладов, представленных в рамках ПАСЕ, дело ЮКОСа было квалифицировано как политическое. Этот доклад был представлен германским представителем ПАСЕ Сабиной Лойтхойзер-Шнарренбергер13, где она подчеркивала, что «многочисленные факты указывают на серьезные процедурные нарушения в рассмотрении дел бывших топ-менеджеров ЮКОСа», «факт избирательного применения властями законов».
ПАСЕ настаивает на скорейшей отмене Россией смертной казни, указывая, что это единственный член этой организации, который не выполнил это обязательство. Вступая в Совет Европы, Россия дала обязательство о ратификации в течение трех лет Протокола № 6 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, предусматривающего полную отмену смертной казни. Несмотря на это, до настоящего времени данный шаг не последовал.
Аргументы, приводимые против отмены в России смертной казни, которые высказываются в ходе ведущейся в государстве и обществе дискуссии на эту тему, по оценке западных экспертов, лежат, как правило, вне правового поля. Общий рост преступности в стране, по мнению ряда сторонников сохранения смертной казни, требует применения исключительно жестких мер по борьбе с преступностью; большинство российского населения «не готово» и «не желает» отменять смертную казнь, серьезный ущерб для экономики страны может принести необходимость содержания в местах лишения свободы осужденных к пожизненному заключению.
28 февраля 2006 года исполнилось десять лет со дня вступления России в Совет Европы. Несмотря на регулярную критику России со стороны организации и на неудовлетворенность российских властей «отдачей» от участия в Совете Европы, ряд положительных результатов членства можно отметить. В частности, Россия ратифицировала более 40 конвенций Совета Европы по различным вопросам (права человека, правовое сотрудничество, борьба с терроризмом и преступностью, культурные, социальные проблемы). Российские граждане активно пользуются возможностью обращаться с жалобами в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ): по состоянию на май 2006 года Судом приняты решения по 121 российскому делу, в большинстве из которых было констатировано нарушение прав человека. В рамках исполнения предписываемых Судом так называемых «мер общего характера» в российское законодательство и административную практику вносятся существенные изменения. Так, под влиянием ЕСПЧ заметные перемены произошли в российской уголовно-исполнительной системе, в настоящее время идет работа по реформированию некоторых аспектов судопроизводства, исполнения решений судов. Совет Европы оказывает содействие России в рамках «программ сотрудничества», частично финансируемых Европейским Союзом.
В начале февраля 2006 года Совет Европы представил свое заключение о соответствии российского закона о некоммерческих общественных организациях (НКО) международным демократическим нормам. В Страсбурге считают, что закон нарушает целый ряд положений Европейской конвенции о правах человека. Данный вопрос активно обсуждался в Парламентской Ассамблее одновременно с резолюцией по Чечне.
Во-первых, по мнению юристов Совета Европы, контроль государственных органов над НКО, устанавливаемый законом, является чрезмерным - закон дает компетентным органам неоправданно широкие права требовать от некоммерческих организаций предоставления любых «административных документов» и проводить регулярные проверки НКО. Во-вторых, Совет Европы отмечает узаконенную дискриминацию иностранных НКО, которые будут находиться в худших условиях, чем российские. Так российские власти могут запретить реализацию любого проекта иностранных НКО, который будет признан «угрожающим территориальной целостности, суверенитету или национальной самобытности» России. Под этим же предлогом иностранным НКО могут отказать в регистрации. По мнению экспертов, Европейскую конвенцию о правах человека нарушают и положения о том, что определенным лицам может быть отказано в праве создания НКО.
Президент России, В.В. Путин, утверждал, что законопроект был согласован с Советом Европы. «Наши коллеги в Страсбурге очень серьезно подошли к этому вопросу, не просто поверхностно ознакомились с проектом закона, но и собрали группу международных экспертов. Мы получили от них письменное заключение»14.
11 апреля 2006 года в Парламентской ассамблее Совета Европы обсуждался доклад «Соблюдение прав человека в армиях стран-членов Совета Европы». Ситуация в российской армии была названа в документе «внушающей особые опасения». В докладе было подчеркнуто, что «дедовщина» по-прежнему широко распространена, а власти неспособны даже оценить масштабы этой проблемы. В докладе также было указано на тяжелейшие условия, в которых проходят службу военные.
В 2005 году сессия ПАСЕ рассматривала доклад о выполнении Россией своих обязательств перед Советом Европы. Выступая на сессии ПАСЕ, один из авторов доклада Дэвид Аткинсон заявил, что не может сказать, что все обязательства Россия выполнила. Аткинсон отметил, что «Россия не является свободной страной, поскольку она не проводила свободных и справедливых выборов», в России не существует свободных СМИ, свободно функционирующей судебной системы, Россия не отменила смертную казнь15.
Второй автор доклада, германский парламентарий Рудольф Биндиг, выразил свою обеспокоенность соблюдением прав человека в Чечне и предположил, что вряд ли ПАСЕ примет решение о прекращении мониторинга России. В качестве необходимых условий для того, чтобы режим мониторинга был снят, Биндинг назвал ратификацию шестого протокола к Конвенции о правах человека, отменяющей смертную казнь, проведение реформы судебной системы, улучшение условий пребывания в тюрьмах, а также перевод ряда СИЗО под контроль Минюста.
Глава латвийской делегации Андрис Берзинш с трибуны ПАСЕ обвинил Россию в преступлениях против национальных меньшинств. По словам Берзинша, в России существуют проблемы ксенофобии и антисемитизма.
Лихтенштейн предложил лишить Россию голоса в Совете Европы если она не ратифицирует документы по отмене смертной казни.
Всего в докладе приводилось 439 претензий к России, большинство из которых остаются на повестке дня до сегодняшнего момента.
Комиссар по правам человека Совета Европы также принимает обычно участие в экзаменационных поездках в страны-члены Совета Европы. Последняя поездка в России состоялась в начале 2006 года, когда старый комиссар Альваро Хиль-Роблес вместе с вновь избранным Томасом Хаммарбергером посетили Чечню. В докладе после поездки г-н Хиль-Роблес достаточно положительно оценивает положение в Чеченской республике и не дает резких определений. Он признает, что до сих пор сложная ситуация в данном регионе складывается в результате террористических актов. Однако упоминает, что ответственность лежит в том числе и на российских властях (как федеральных, так и местных)16.ает, что ответственность лежит в том числе и на российских властяхзультате террористических актовпыветствовал совре