Представительные (законодательные) органы государства.

Содержание
Введение…………………………………………………….…..………......……...3
1. Понятие законодательной власти, связь с представительными (законодательными) органами государства………………………………..5
2. Органы государственной власти РФ: понятие, признаки, виды………….7
3. Представительные (законодательные) органы государства на примере современной России………………………………………………………..9
3.1. Федеральное Собрание РФ – парламент России……………………….10
3.1.1. Особенности конституционного статуса парламента РФ…………….10
3.1.2. Порядок формирования палат Федерального Собрания РФ……….12
3.1.3. Внутренняя структура и компетенция Совета Федерации Федерального Собрания РФ……………………………………………………………...14
3.1.4. Внутренняя структура и компетенция Государственной Думы Федерального Собрания РФ……………………………………………..17
3.1.5. Законодательный процесс в Федеральном Собрании РФ…………...22
3.1.6. Конституционно-правовой статус члена Совета Федерации и депутата Госдумы…………………………………………………………………...25
Заключение………………………………………………………………………..29
Список литературы…………………………………………………………….…31

Представительные (законодательные) органы государства.

Совет Федерации является органом представительства всех субъектов РФ, а Госдума выражает интересы всех российских граждан независимо от социального положения, национальности, отношения к религии, места жительства.Совет Федерации и Госдума заседают раздельно. Они могут собираться совместно лишь в следующих случаях для заслушивания:— посланий Президента РФ;— посланий Конституционного Суда РФ;— выступлений руководителей иностранных государств.В отличие от практики Верховных Советов, не являющихся полноценными представительными и законодательными органами, Федеральное Собрание — это постоянно действующий орган власти.Российская конституция закрепила три основные группы полномочий палат:1) относящиеся к исключительному ведению каждой из палат Федерального Собрания;2) связанные с организацией деятельности палат;3) по принятию федеральных законов.3.1.2. Порядок формирования палат Федерального Собрания РФКонституцией РФ установлено, что в Совет Федерации входят по два представителя от каждого российского субъекта. Поскольку в составе Российской Федерации находятся 83 субъекта, всего членов Совета Федерации — 166 (1).В 1996—2001 гг. членами Совета Федерации являлись по должности глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органов государственной власти субъектов РФ. По объективной причине они не могли работать на постоянной основе.Согласно Федеральному закону от 05.08.2000 № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» предусматривается избрание члена Совета Федерации от законодательной (представительной) власти субъекта на заседании соответствующего представительного органа государственной власти большинством голосов депутатов. Глава исполнительной власти субъекта РФ назначает представителя в Совет Федерации своим указом, если данная кандидатура не будет отвергнута 2/3 депутатов представительного органа (2). При этом членом Совета Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.С 1 января 2011 г. представителем в Совете Федерации может быть гражданин Российской Федерации, являющийся депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ или депутатом представительного органа муниципального образования, расположенного на территории того субъекта РФ, органом государственной власти которого осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации.Все члены верхней палаты (включая председателя) работают на освобожденной основе. Срок их пребывания в данной должности соответствует сроку полномочий тех органов, которые их избрали или назначили.Полномочия всего Совета Федерации не ограничены сроком, его невозможно распустить, но его состав постоянно обновляется. Избрание в субъектах представительных и исполнительных органов государственной власти осуществляется в разное время, срок их полномочий колеблется в соответствии с рациональными законами, поэтому в течение года в Совете Федерации происходит ротация (замена выбывших членов вновь избранными).Срок полномочий Госдумы ныне составляет четыре года. Согласно конституционной поправке 2008 г. срок полномочий этой палаты составляет пять лет, но он не распространяется на полномочия действующих депутатов и будет применен в 2011 г. В соответствии с законодательством до проведения выборов в Госдуму пятого созыва (декабрь 2007 г.) половина депутатов (225) избиралась по одномандатным избирательным округам. Это означало, что в каждом таком округе избирался один депутат. Результаты голосования по одномандатным округам определялись по относительной мажоритарной системе, в соответствии с которой избранным считается депутат, получивший в округе больше голосов, чем любой другой, отдельно взятый, кандидат.Другая половина — также 225 депутатов до декабря 2007 г. избиралась по общефедеральному округу на основе системы пропорционального представительства. В связи с принятием Федерального закона от 18.05.2005 № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» весь состав нижней палаты будет избираться по пропорциональной системе (3). В соответствии с ней избиратель голосует за список кандидатов, представленный тем или иным избирательным объединением. В списках указываются фамилии конкретных кандидатов, а депутатские мандаты распределяются пропорционально числу полученных избирательными объединениями голосов.К распределению мандатов допускаются зарегистрированные федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 7% и более голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что таких списков не менее трех и за все эти списки подано в совокупности более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В таком порядке была сформирована Госдума при проведении выборов в декабре 2007 г. По мнению ряда аналитиков, подобное реформирование избирательной системы выгодно прежде всего крупным, хорошо организованным партиям, действующим в общенациональном масштабе в течение продолжительного времени.3.1.3. Внутренняя структура и компетенция Совета Федерации Федерального Собрания РФРазличный характер состава и компетенции палат Федерального Собрания обусловливает их неодинаковую структуру. Совет Федерации — это вторая палата российского парламента, относимая Конституцией РФ (ст. 11) к законодательной ветви государственной власти (1).Совет Федерации выбирает Председателя и его заместителей, которые не могут быть представителями одного субъекта РФ. Срок их полномочий не установлен, тем не менее по решению палаты возможно переизбрание. Председатель Совета Федерации ведет заседание палаты, ведает внутренним распорядком, направляет в комитеты законопроекты, представляет палату во взаимоотношениях с другими органами государственной власти России и зарубежных государств.Все члены Совет Федерации обязаны войти в один из комитетов своей палаты, численный состав которого должен быть не менее 10 человек. Назначение комитетов заключается в экспертной оценке законопроектов, внесении в них различных поправок. Среди комитетов Совета Федерации такие как: по социальной политике, по делам СНГ, по вопросам безопасности и обороны и др. Совет Федерации также создает различные постоянные (по регламенту и парламентским процедурам, мандатные) и временные (в связи с каким-либо значимым событием) комиссии. Например, постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 20.09.2004 г. № 289-СФ была создана Парламентская комиссия по расследованию причин и обстоятельств совершения террористического акта в г. Беслане Республики Северная Осетия — Алания (1—3 сентября 2004 г.), работавшая до декабря 2006 г. (6)Заседания Совета Федерации проводятся в период с 1 октября по 31 июля. Они правомочны, если на них присутствует более половины от общего числа членов палаты.Совет Федерации, условно называемый «верхней» палатой российского парламента, наделяется специальной конституционной компетенцией, которая способствует привлечению его к решению важных вопросов жизнедеятельности государства и общества.К полномочиям Совета Федерации относится назначение на должность всех высших должностных лиц государства, которые представляют судебную власть: судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда и Генерального прокурора РФ. Так же как и Госдума, Совет Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителя Председателя Счетной палаты РФ и половину состава его аудиторов.Следующие полномочия Совета Федерации относятся к неординарным ситуациям: решению вопроса о возможности использовать Вооруженные силы РФ за пределами территории РФ, утверждению указов Президента РФ о введении чрезвычайного и военного положения.Как орган представительства всех российских субъектов Совет Федерации утверждает изменения границ между ними, при этом необходимо учитывать интересы не только тех членов, чьи границы изменяются, но и всей России в целом.Законотворческая деятельность данной палаты является важным направлением ее работы. Все законы, принятые Госдумой, обязательно направляются в Совет Федерации в течение пяти дней на рассмотрение.В соответствии со ст. 106 Конституции РФ обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Госдумой федеральные законы по вопросам:а) федерального бюджета;б) федеральных налогов и сборов;в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;г) ратификации и денонсации международных договоров РФ;д) войны и мира.В отношении остальных законов Совет Федерации решает сам, необходимо ли их рассматривать. Если закон не выносится на рассмотрение палаты, то по истечении 14 дней он считается одобренным Советом Федерации.Члены Совета Федерации и весь Совет Федерации являются субъектами права законодательной инициативы и могут вносить законопроекты или поправки к законам в Госдуму.Если Совет Федерации в установленный срок отклонит закон, принятый Госдумой, то для преодоления возникших разногласий из депутатов Совета Федерации и Госдумы создается согласительная комиссия, которая вырабатывает согласованные предложения, которые затем выносятся на обсуждение Госдумы. Если они не принимаются, то Дума может принять спорный закон 2/3 голосов и направить его на подпись Президенту РФ.Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией РФ. Они принимаются большинством голосов от общего числа членов верхней палаты, если иной порядок принятия решения не предусмотрен конституционными нормами.3.1.4. Внутренняя структура и компетенция Государственной Думы Федерального Собрания РФПервой палатой российского парламента является Госдума. Иногда ее условно называют «нижней», но это не означает, что ее роль второстепенна. Основное направление деятельности Госдумы — законотворчество и решение крупных финансово-бюджетных вопросов. Для осуществления своих полномочий она образует из числа депутатов комитеты (по экономической политике и предпринимательству, по собственности, по вопросам местного самоуправления, по конституционному законодательству и государственному строительству и др.) и комиссии (по мандатным вопросам и парламентской этике, для подсчета результатов тайного голосования, для проверки данных о реальных событиях и поведения депутатов, должностных лиц и др.). В комитетах и комиссиях осуществляется тщательное обсуждение проблем, проводится проработка законодательных инициатив и законопроектов.В состав комитета должно входить до 35 депутатов. Поскольку основная законодательная деятельность приходится на Госдуму, в ней больше комитетов, чем в Совете Федерации. Председатели и заместители председателей комитетов избираются палатой, а их персональный состав утверждается палатой с учетом пожеланий депутатов. В соответствии с Регламентом Госдумы в Госдуме 4-го созыва (январь 2004 г.) было образовано 29 комитетов, а в Госдуме 5-го созыва (январь 2008 г.) — 32 комитета.Кроме того, внутри Госдумы могут создаваться депутатские объединения — фракции и группы, внутренняя деятельность которых организуется самостоятельно. Фракцией является объединение депутатов, избранных в составе федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в Госдуме.В Госдуме третьего созыва было образовано шесть фракций, в Думе четвертого созыва — четыре фракции, пятого созыва — также четыре фракции. Самая крупная и влиятельная — «Единая Россия», на втором месте по численности — КПРФ, есть также фракции от партий «Справедливая Россия» и ЛДПР.Депутат Госдумы, входящий во фракцию, может быть членом только той политической партии, в составе федерального списка кандидатов которой он был избран депутатом Госдумы.На весь срок своих полномочий Госдума избирает из своего состава Председателя палаты и его заместителей. С 2006 г. у Председателя Госдумы 10 заместителей, включая одного первого. Председателем Госдумы пятого созыва избран Б. В. Грызлов, лидер политической партии «Единая Россия». Председатель Госдумы ведет заседания палаты, ведает ее внутренним распорядком, представляет палату во взаимоотношениях с Президентом РФ, Советом Федерации, Правительством, а также с парламентами зарубежных государств.Для предварительной подготовки организационных решений по вопросам деятельности палаты в Госдуме создается Совет Госдумы, в состав которого входят Председатель, руководители фракций.Регламентные нормативы проведения сессий:весенней — с 12 января по 20 июля;осенней — с 1 сентября по 25 декабря.Однако Госдума может продлить свою работу или же приступить к сессионной работе раньше.Сессия Госдумы состоит в проведении пленарных заседаний палаты, заседаний Совета Госдумы, заседаний ее комитетов и комиссий, парламентских слушаний, работы депутатов во фракциях, в депутатских группах, комитетах и комиссиях.Парламентские слушания проводятся, как правило, открыто. На них обсуждаются: законопроекты, требующие широкого публичного обсуждения: международные договоры, представленные на ратификацию; федеральный бюджет и другие важнейшие вопросы внутренней и внешней политики.Согласно конституционной норме (ч. 1 ст. 103) к ведению Госдумы относятся:а) дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;б) решение вопроса о доверии Правительству РФ;в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ;г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов;д) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;е) объявление амнистии;ж) выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.В 2005 г. впервые в отечественной политической истории был принят Федеральный закон от 27.12.2005 № 196-ФЗ «0 парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» (4). Палаты российского парламента получили официальное право изучать обстоятельства значимых происшествий и давать им соответствующие оценки.Парламентскому расследованию подлежат:1) факторы грубого или массивного нарушения гарантированных российской Конституцией прав и свобод человека и гражданина;2) обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера;з) обстоятельства, связанные с негативными последствиями чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.Не подлежит парламентскому расследованию выполнение Президентом РФ его функций и полномочий, деятельность суда по осуществлению правосудия, работа органов дознания и органов предварительного следствия, осуществляемая ими в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.Предметом данного официального расследования не может быть установление виновности конкретных лиц в совершении преступления, ибо это прерогатива суда.Срок парламентского расследования не может превышать один год со дня создания комиссии.Постановления Госдумы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Госдумы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен конституционными положениями.Госдума согласно законодательству, Регламенту Госдумы и сложившейся практике обычно принимает постановления по широкому кругу вопросов, которые носят не общий, а частный, узкоцелевой характер.Нормативный характер присущ решению об амнистии — полному или частичному освобождению от уголовной ответственности и наказания. Ее объявление относится к ведению Госдумы (п. «е» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ) (1). Это традиционное парламентское правомочие, в современной России оно осуществляется путем издания самостоятельных постановлений об амнистии и о порядке ее исполнения.Проект постановления Госдумы может быть внесен Президентом РФ, Советом Федерации, членами Совета Федерации, депутатами, депутатскими объединениями, комитетами и комиссиями Госдумы, Правительством РФ, законодательными органами субъектами РФ, а также высшими федеральными судебными органами по вопросам их ведения.Внутренняя структура и организация деятельности палат Федерального Собрания определяется их Регламентом. Он принимается конкретной палатой и имеет ее юридическую силу.Регламент — это свод преимущественно внутренних правил деятельности парламента или его палаты, установленных с учетом предыдущей работы, содержащий нормы как процессуального, так и материального права.Ныне действует Регламент Госдумы, принятый 22 января 1998 г. с изменениями и дополнениями.Порядок деятельности Госдумы определяется Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами, Регламентом Госдумы.Деятельность Госдумы основывается на принципах политического многообразия и многопартийности, свободного обсуждения и коллективного решения вопросов.Депутаты работают на профессиональной постоянной основе и не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.Заседание Госдумы является правомочным, если на нем присутствует большинство от общего числа депутатов палаты.Во время сессии Госдумы проводятся заседания палаты, заседания Совета Госдумы, заседания комитетов и комиссий, парламентские слушания, работа депутатов в комитетах и комиссиях, во фракциях и в депутатских группах, а также с избирателями.Каждая последняя неделя месяца предназначена для работы депутатов с избирателями.Госдума может быть распущена Президентом РФ до истечения срока своих полномочий только в ряде случаев, предусмотренных основными нормами.1. В случае трехкратного отклонения представленных Президентом РФ кандидатур на пост Председателя Правительства РФ Президент РФ вправе сам назначить Председателя Правительства РФ, распустить Госдуму и назначить новые выборы (ч. 4 ст. 111 Конституции РФ) (1).2. Когда Госдума дважды в течение трех месяцев выразит недоверие Правительству РФ, Президент РФ вправе либо отправить в отставку Правительство РФ, либо распустить Госдуму (ч. 3 ст. 117) (1).3. Если Председатель Правительства РФ ставит вопрос о доверии перед Госдумой, а она ему в таком доверии отказывает, то Президент РФ в течение семи дней может либо объявить об отставке Правительства РФ, либо о роспуске Госдумы и назначении новых выборов (ч. 4 ст. 117) (1).При этом по второму и третьему основанию Госдума не может быть распущена в течение года после ее избрания.