Гражданские конференции как форма организации участия общественности в принятии решений

Содержание

Введение
1.Гражданские конференции как предмет теоретического анализа
1.1.Гражданская конференция: понятие, принципы, компоненты
1.2.Гражданские конференции и гражданские жюри: исторический обзор
2.Подготовка и процесс гражданских конференций
2.1.Порядок организации гражданских конференций
2.2.Регламент проведения гражданских конференций
Заключение
Список литературы
Приложение………………………………………………………………………33

Гражданские конференции как форма организации участия общественности в принятии решений

заинтересованные граждане.
Процедура отбора участников конференции. Для формирования списка участников конференции жителям муниципального образования, выбранным случайным образом, направляются анкеты-приглашения (см. Приложение 1) или данных представителей опрашивают по телефону. Анкета-приглашение публикуется в местных средствах массовой информации. Жители муниципального образования, приславшие заполненные анкеты и выразившие желание участвовать в конференции, становятся кандидатами в участники. Список участников конференции формируется и утверждается Временной комиссией из кандидатов в участники по принципу пропорционального представительства по полу, социальному положению и месту жительства.
Работа экспертов конференции. Эксперты на конференцию приглашаются Временной комиссией. Кандидатура каждого эксперта проходит обсуждение и утверждается решением временной комиссией. Каждый эксперт представляет временной комиссии заключение по проблеме или аспекту проблемы, на решение которой направлен проект правового документа и докладывает это заключение на конференции. Эксперты должны быть подобраны таким образом, чтобы обеспечить всестороннее обсуждение проблемы и различных вариантов ее решения. Работа экспертов может быть оплачена из средств бюджета муниципального образования.
Документы, представляемые для обсуждения на конференции граждан. На конференции обсуждается проект правового документа. Проект правового документа предоставляется инициатором проекта. На конференцию также предоставляется пояснительная записка к проекту правового документа. Пояснительная записка должна содержать информацию о сути проблемы, возможные и предлагаемые варианты ее решения, их положительные и отрицательные стороны в объеме, достаточном для вынесения обоснованного суждения о проекте правового документа. Пояснительная записка предоставляется инициатором проекта или готовится квалифицированными специалистами по заданию временной комиссии. Изготовление копий документов в количестве, необходимом для обеспечения ознакомления участников конференции, осуществляется за счет средств инициатора проекта или за счет средств муниципалитета.
Порядок информирования о проведении конференции граждан. Каждому участнику конференции высылается приглашение с информацией о конференции, проект правового документа, пояснительная записка, заключения экспертов и перечень вопросов, выносимых на обсуждение по теме конференции.
В официальных изданиях муниципального образования публикуется информационное сообщение, которое содержит:
название конференции, дату, временя и место ее проведения;
утвержденный список участников конференции;
информацию где, в какие дни и часы можно ознакомиться с проектом правового документа и пояснительной запиской;
адрес, по которому можно направлять письменные замечания и предложения по вопросу проекта правового документа.1
Определение перечня вопросов, вносимых на обсуждение по теме конференции граждан. Примерный перечень основных вопросов, вносимых на обсуждение по теме конференции, формируется Временной комиссией. Вопросы должны отражать проблемы, на решение которых направлен правовой документ, и способствовать объективному и всестороннему анализу фактов для принятия решения органом местного самоуправления. Число вопросов должно быть таким, чтобы их можно было подробно рассмотреть в рамках конференции. Участники конференции во время заседания могут переформулировать основные вопросы конференции, добавить дополнительные вопросы или оставить перечень без изменений. Перечень основных вопросов, изложенный участниками конференции в резолюции, является окончательным.
Порядок проведения конференции граждан. Конференция проводится в помещении, определенном Временной комиссией. На конференцию организаторами выносятся обсуждаемые документы, заключения экспертов и письменные замечания жителей муниципального образования. Конференцию проводит Председатель конференции. Председатель конференции назначается Временной комиссией. В обязанности Председателя входит ведение конференции, контроль над соблюдением регламента, предоставление слова экспертам, участникам и наблюдателям. Председатель имеет право задавать уточняющие вопросы экспертам и наблюдателям конференции. Председателем конференции не может быть представитель инициатора или разработчика проекта правового документа, гражданин, состоящий в трудовых или иных договорных отношениях с инициатором или разработчиком проекта правового документа, а также представитель юридического лица, состоящего с указанным инициатором или разработчиком в таких договорных отношениях. Председателем конференции не может быть представитель органов местного самоуправления, органов государственной власти и иных государственных служб, имеющих отношение к принятию решения по реализации рассматриваемого проекта правового документа.
Участники конференции на основе обсуждения проекта правового документа, пояснительной записки, экспертных заключений, выступлений и ответов экспертов, письменных замечаний жителей муниципального образования готовят резолюцию конференции. Участники самостоятельны и независимы в вопросах вынесения решения и подготовки резолюции конференции.1
Организационная подготовка конференции осуществляется Секретариатом конференции. Секретариат создается решением главы муниципального образования и работает под руководством Временной комиссии по проведению конференции. В обязанности Секретариата конференции входит:
определение кандидатов в участники конференции и кандидатур экспертов;
сбор заключений экспертов конференции;
сбор и обобщение письменных замечаний, пришедших от жителей муниципального образования;
рассылка приглашений и документов участникам конференции;
приглашение наблюдателей;
регистрация участников и наблюдателей на конференции;
регистрация поступающих в ходе слушаний документов от экспертов конференции;
ведение протокола конференции;
подготовка проекта констатирующей части резолюции конференции.
2.2.Регламент проведения гражданских конференций
Конференция проводится согласно следующему регламенту:
Регистрация участников, наблюдателей и экспертов, начинается за 30 минут до начала конференции.
Председатель открывает конференцию. Он представляет процедуру конференции, определяет рассматриваемые документы, представляет участников конференции, объявляет права и обязанности участников конференции, наблюдателей и экспертов.
Инициатор проекта правового документа, либо его уполномоченный представитель, либо представитель временной комиссии представляет содержание проекта правового документа.
Участники конференции заслушивают доклады экспертов по теме конференции, задают вопросы инициатору проекта правового документа и экспертам и заслушивают их ответы.
Участники конференции заслушивают замечания наблюдателей, вопросы наблюдателей к инициатору проекта правового документа и экспертам и ответы экспертов.
Участники конференции на основании представленных документов и иной информации, полученной на конференции, обсуждают основные вопросы конференции и готовят Резолюцию конференции. Во время обсуждения участники могут обращаться к инициатору проекта правового документа и к экспертам для уточнения представленной ими информации. Инициатор проекта правового документа, эксперты и наблюдатели во время обсуждения не могут по своей инициативе обращаться к участникам конференции.
Председатель оглашает Резолюцию конференции, подводит итоги конференции, сообщает о дате подготовки протокола конференции и порядок доступа к Резолюции и протоколу конференции. Председатель объявляет конференцию закрытой.1
Программа конференции утверждается Временной комиссией. Время проведения конференции не должно создавать препятствий для работающего населения участвовать в конференции от начала и до конца заседания. Выбор времени производится с учетом расписания общественного транспорта.
Итоговые документы конференции граждан.
Список наблюдателей конференции. Список наблюдателей составляется на основании листов регистрации. Все наблюдатели конференции регистрируются. Организации могут делегировать своих представителей в качестве наблюдателей на конференцию. В этом случае кроме личных данных в лист регистрации и список заносятся данные организации. Наблюдатель конференции имеет право в любой момент до официального окончания конференции вычеркнуть свои данные из листа регистрации. После окончания конференции список наблюдателей прошивается вместе с титульным листом и списком регистраторов. Список наблюдателей хранится в муниципалитете, где к ним обеспечивается свободный доступ всех заинтересованных лиц.
Протокол. Протокол конференции готовится ответственным Секретарем на основании записей, сделанных во время конференции, а также материалов, переданных в Секретариат до или во время конференции и представленных участникам в процессе конференции. В протоколе отражаются основные факты, которые были представлены инициатором проекта правового акта и экспертами, вопросы и замечания участников и наблюдателей конференции, обсуждение вопросов конференции участниками в обобщенном виде. Протокол подписывается Председателем конференции и ответственным Секретарем. Секретариат направляет копии протокола в администрацию муниципального образования и Совет муниципального образования, инициатору проекта правового документа, а также в местные общедоступные библиотеки. Копия протокола предоставляется по требованию любым заинтересованным лицам. Оригинал протокола со всеми приложениями хранится в муниципалитете, где к нему обеспечивается свободный доступ всех заинтересованных лиц.
Резолюция конференции. Резолюция конференции является основным результатом конференции, который сообщается широкой общественности и всем заинтересованным лицам. Резолюция конференции подписывается всеми участниками конференции. В случае если участники конференции не пришли к единому мнению, оформляется особое мнение. Резолюция конференции содержит: а) констатирующую часть, которая включает тему конференции, основные вопросы конференции, список участников конференции, перечень рассмотренных документов и выступлений, факты и аргументы, определяющие значимость рассматриваемой проблемы и отдельных ее аспектов; б) резолютивную часть, включающую развернутые ответы на каждый вопрос конференции, поддержку или недоверие предлагаемым мерам решения проблемы, рекомендации по решению проблемы, а также иную информацию, которую участники сочтут нужным включить в резолюцию.
Результаты конференции граждан. Результаты конференции рассматриваются на первом после конференции заседании Совета муниципального образования. Результаты конференции учитываются органами местного самоуправления при принятии решения по проекту правового акта. По результатам конференции может быть принят муниципальный правовой акт. Временная комиссия по проведению конференции осуществляет меры для ознакомления широкой общественности с резолюцией конференции, в частности, путем публикации в местной прессе, выступлений по радио, размещения на информационных стендах, рассылки по запросу всем заинтересованным лицам и организациям.
Деятельность организатора конференции граждан направлена на обеспечение эффективного и непредвзятого процесса участия граждан в выработке важных стратегических решений. Он проводит анкетирование (опросы) граждан, выявляет потенциальных участников конференции, обеспечивает информирование заинтересованных сторон в ходе подготовки и проведения конференции, обеспечивает работу экспертов конференции, контактирует со средствами массовой информации, организует проведение конференции и обеспечивает доступность ее результатов.
Организатор конференции граждан несет ответственность за:
ненадлежащее выполнение или невыполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей инструкцией, _ в пределах, установленных действующим трудовым законодательством РФ;
правонарушения, совершенные в процессе своей деятельности в пределах, установленных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством РФ;
причинение материального ущерба организации в пределах, установленных действующим трудовым и гражданским законодательством РФ.
Организатор конференции граждан имеет право:
контролировать работу подчиненных и следить за тем, чтобы они своевременно выполняли плановые задания и отдельные поручения;
вступать во взаимоотношения с другими организациями для решения оперативных вопросов, входящих в компетенцию организатора конференции граждан;
требовать от руководства обеспечить его техническими средствами и средствами связи, необходимыми для работы;
вносить на рассмотрение руководства предложения по улучшению деятельности организатора конференции граждан и совершенствованию процедуры конференции граждан.
Для избрания делегатов территория проведения конференции граждан разделяется на округа, в каждом из которых проводится собрание граждан. Границы указанных округов устанавливаются соответственно решением Собрания депутатов городского поселения или постановлением Главы городского поселения о назначении конференции граждан (собрания делегатов). Должно соблюдаться примерное равенство округов по числу граждан, имеющих право участвовать в собраниях граждан. Если для достижения примерного равенства округов по числу граждан необходимо включить в состав округа несколько населенных пунктов, требование о примерном равенстве округов не применяется, округ образуется в границах каждого из указанных населенных пунктов.
Конференция граждан, не связанная с осуществлением территориального общественного самоуправления, считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, обладающих избирательным правом.1
Заключение
Конференция граждан – это также форма непосредственного участия жителей муниципального образования в обсуждении и решении вопросов местного значения.
Гражданская конференция представляет собой репрезентативную группу граждан, которая собирается для тщательного изучения материалов по общественно значимой проблеме. Они заслушивают мнения разных специалистов по рассматриваемому вопросу, получают всю необходимую информацию и вместе обдумывают решения. В конце конференции оглашаются результаты перед общественностью в прессе и официальных источниках.
На Гражданские конференции обычно приглашается большее количество участников (до 70 человек), которые также имеют возможность обсуждать проблему и пути ее решения между собой и высказывать свою позицию. Итогом гражданской конференции обычно бывает голосование по заранее определенным вопросам.
Для России гражданские конференции − пока не очень распространенное явление.
Важно, что на гражданских конференциях решение принимается, с одной стороны, гражданами города и, таким образом, выражает коллективную волю населения, а с другой – оно принимается на основании разносторонних и глубоко обсужденных экспертных оценок. 
Гражданские конференции и гражданские жюри являются наилучшим инструментом для лиц, принимающих решения, с тем, чтобы услышать продуманное мнение и прямую речь граждан, не искаженные интерпретациями политиков. Официальные лица, присутствующие на Гражданских конференциях, получают возможность узнать, какой выбор делает и какую позицию занимает информированное население.
Список литературы
1. Васильев В.И. Каким быть главному закону о местном самоуправлении? // Журнал российского права. – 2001. – №12.
2. Васильев В.И. Муниципальное право России: учебник. – М.: Юстициформ, 2008.
3. Веретенников В. Как Дума должна общаться с народом? // Наша газета. – 2009. – 26 ноября.
4. Государственное и муниципальное управление: конспект лекций. – М.: Высшее образование, 2010.
5. Дитятковский М.Ю. Разграничение отдельных государственных полномочий и полномочий по решению вопросов местного значения // Правоведение. – 2007. – №4.
6. Конференции граждан: новые возможности участия в принятии решений. – СПб.: ЭКОМ, 2007.
7. Кутафин О.Е. Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации / Под ред. О.Е. Кутафина. – М.: Проспект, Велби, 2007.
8. Лобода Т.И. Реформа местного самоуправления в России // Конституционное и муниципальное право. – 2008. – №2.
9. Мальковская И.А. Трансформация государства и эволюция публичного администрирования в условиях глобализации (актуализация европейского опыта для России) // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Политология. – 2008. – №8.
10. Муниципальное право России: учебник / Под ред. А.Н. Кокотова. – М.: Высшее образование, 2008.
11. Новиченко О.В. Местное самоуправление в системе публичной власти в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. – 2005. – № 12.
12. Основы организации муниципального управления: учебное пособие. / С.Ю. Наумов, А.А. Подсумкова. – М.: Форум, 2009.
13. Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. – М.: Проспект, Велби, 2006.
14. Федеральный Закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. – 2003. – № 202.
15. www.ecom-info.spb.ru
Приложение 1
Анкета-приглашение потенциального участника конференции граждан
Уважаемый (ая) __________________________________________________________________
__________________________________________ и Совет муниципального (инициатор конференции) образования «__________________________» приглашает Вас принять участие в обсуждении «_________________________________________________» (название проекта правового документа)
Обсуждение будет проходить в форме конференции граждан в соответствие с Положением, утвержденным решением Совет муниципального образования «_________________________________________________________________»
от ___________ № ____.
Конференция состоится «___» ______ 20___ года_____________________________________________________________________________
(место проведения конференции)
Участники конференции встретятся с экспертами, смогут задать им все необходимые вопросы и, после тщательного обсуждения, вынесут резолюцию. Результаты конференции будут учтены при принятии решений органами местного самоуправления муниципального образования «_____________________».
Вы можете стать участником конференции, для этого просим Вас ответить на несколько вопросов, изложенных ниже, и выслать ответы по адресу
_____________________________________________________________________.
1. Как Вы считаете, насколько проблема _____________________________________________
__________________________________________________________________
(краткое обозначение проблемы)
значима для МО «_________________________________»? (подчеркните)
1. Очень значима
2. Значима
3. Не значима