Классные чины государственных служащих

Введение
ГЛАВА 1. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РФ
§ 1 Нормативно-правовая основа государственной службы
§ 2. Принципы организации и функционирования государственной службы § 3. Виды государственной службы
ГЛАВА 2. КЛАССНЫЕ ЧИНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
§1.Чины государственных служащих. Исторический аспект
§ 2. Классификация должностей и классных чинов гражданской службы в современном российском государстве
Заключение
Список литературы и нормативных правовых актов

Классные чины государственных служащих

§ 3. Виды государственной службы
Система государственной службы включает в себя виды и уровни государственной службы. К видам госслужбы отнесены:
1) государственная гражданская служба; 2) военная служба; 3) правоохранительная служба. При этом если государственная гражданская служба подразделяется на два уровня - федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ, то военная и правоохранительная службы являются видами лишь федеральной государственной службы. Иными словами, субъекты РФ (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа) вправе создавать лишь государственную гражданскую службу.3
Федеральная государственная служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан пообеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, полномочий федеральных органов государственного управления, а также лиц, замещающих госдолжности Российской Федерации.
Государственная гражданская служба есть вид государственной службы, профессиональная служебная деятельность граждан на должностях гражданской госслужбы, обеспечивающих исполнение полномочий федеральных госорганов, госорганов субъектов Федерации, а также лиц, замещающих госдолжности РФ и субъектов Федерации.
Федеральная государственная гражданская служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях федеральной гражданской госслужбы по обеспечению исполнения полномочий федеральных госорганов и лиц, замещающих госдолжности Российской Федерации.
Государственная гражданская служба субъекта РФ есть профессиональная служебная деятельность граждан на должностях гражданской госслужбы субъекта РФ по обеспечению исполнения полномочий субъекта РФ, а также полномочий госорганов субъекта РФ и лиц, замещающих госдолжности субъекта РФ.
Правовое регулирование, организация и функционирование федеральной гражданской госслужбы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование гражданской госслужбы субъекта РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, а ее организация и функционирование - в ведении субъекта РФ.
Как уже отмечалось выше, система госслужбы РФ включает в себя три вида. 27 мая 2003 г. Законом "О системе государственной службы Российской Федерации" к гражданской государственной службе добавились военная и правоохранительная государственные службы. Их определение как вида федеральной государственной службы начинается с момента вступления в силу, соответственно, федерального закона о внесении соответствующих изменений и дополнений в федеральные законы, регулирующие вопросы прохождения военной службы, и федерального закона о правоохранительной службе.
Военная служба представляет собой вид федеральной госслужбы, профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.
Закон о системе государственной службы предусматривает службу в Вооруженных Силах РФ иностранных граждан, их поступление на военную службу и ее прохождение по контракту.4
Правоохранительная служба представляет собой вид федеральной госслужбы, профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в госорганах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.
Закон "О системе государственной службы Российской Федерации" допускает возможность создания, кроме трех вышеуказанных видов госслужбы, "других видов федеральной государственной службы" путем внесения в него "изменений и дополнений"
Муниципальная служба не входит в систему государственной службы в силу того, что согласно ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и, соответственно, не находятся в отношениях подчиненности к ним. Однако и государственная, и муниципальная службы относятся к институтам публичной власти, к институтам публичного права. Их создание и основные функции определены актами органов государственной власти (федеральных и субъектов РФ). Наконец, как государственная, так и муниципальная службы предназначены действовать в рамках общегосударственной политики и ее основных направлений (социальной, экономической, культурной и т.д.). Поэтому новым законодательством о госслужбе (Законом "О системе государственной службы Российской Федерации" и Законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации") определяется взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы.
Взаимосвязь государственной гражданской службы и муниципальной службы обеспечивается посредством:
единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы;
единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы;
единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских и муниципальных служащих;
учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;
соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских и муниципальных служащих;
соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца.
ГЛАВА 2. РЕЕСТРЫ ДОЛЖНОСТЕЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ. КЛАССНЫЕ ЧИНЫ
§ 1. Чины гражданской службы. Исторический аспект.
Старорусское слово "чин" означало порядок, обряд. Получается, что чин - это человек, которому должно было следить за порядком, исполнением законов. Не зря в старинной русской пословице говорилось: "От порядка малые дела растут, а от беспорядка даже большие расстраиваются". Порядку, упорядочиванию жизни придавалось большое значение. Не случайно также появление таких образных выражений, как "чин чином", "чин чинарем", "чин по чину" (т.е. так, как следует), "молвя правду, правду и чини", "по чину" (сообразно занимаемому положению), "чинный" (соблюдающий порядок), "благочиние" (обеспечение спокойствия и безопасности в государстве), "чин чина почитай" (о соблюдении должностного почтения к вышестоящему), "чинить" (совершать, делать, устраивать, исправлять, делать вновь годным для употребления, действия). Некоторые из них дошли до наших дней, сохранив смысловую нагрузку.5
Слово "чиновник", обозначающее человека, состоящего на службе государству, государственного служащего, имеющего чин, служебное звание, появилось в России позже, в петровские времена.
Петр I в период своего управления ввел единую систему чинов, закрепленную Табелью о рангах 1722 г. В Табеле о рангах устанавливались чины 14 классов, каждому из которых соответствовала определенная должность на военной, морской, гражданской или придворной службе.
В четырнадцать классов Табели о рангах было включено 262 должности. Они подразделялись на три параллельных ряда чинов. Из них военных должностей было 126 (48%), гражданских - 94 (36%), придворных - 42 (16%). Причем Табелью о рангах вводилась иерархия не чинов, а должностей, так как именно должность служила основанием для производства в чин.
Закон о госслужбе (Табель о рангах) не только определял порядок приема на службу и ее прохождение от низших чинов к высшим, он впервые в истории России положил в ее основу принцип служебной пригодности, а продвижение гарантировали личные заслуги, знания, опыт, профессионализм, а не древность и знатность рода, как прежде.
Чин государственной службы давал право на получение дворянства: 14-9-й классы - личного дворянства (давали право освобождения от телесных наказаний, подушного оклада, рекрутской повинности); 8-й класс - потомственного (сословного, столбового). На военной службе потомственное дворянство давали все 14 классов. По замыслу Петра, это давало возможность попасть в высшее государственное сословие не "нахалам и тунеядцам", а отличившимся по службе. Неофициально высшие чиновники (обычно 1-5-го классов) назывались сановниками. Были случаи, когда чиновники имели два чина, занимая должности в разных службах. Граф Бестужев-Рюмин, канцлер при императрице Елизавете, одновременно был действительным тайным советником 2-го класса и генерал-фельдмаршалом.
За особые заслуги присваивались (указом императора) почетные титулы, не входящие в классификацию Табели о рангах: светлейший князь, князь, граф, барон (именно в таком порядке значимости). Их можно было получить, в отличие от классного чина, не занимая определенной должности. Одновременно можно было иметь два частных титула. К примеру, А.В. Суворов был пожалован титулами графа Рымникского и князя Италийского. Первым русским князем по пожалованию стал А.Д. Меншиков в 1705 г. Он же стал первым светлейшим князем в 1707 г. Светлейшего князя Екатерина II пожаловала Г.Г. Орлову и Г.А. Потемкину (за присоединение Крыма получил титул светлейшего князя Таврического). Первым русским графом стал Б.П. Шереметев (в 1706 г., за подавление восстания в Астрахани). Одними из первых в России титул барона получили купцы Строгановы. Кстати, история знает случаи, когда почетные титулы присваивались российским императорам. Петру Великому было присвоено звание "Отец Отечества". Екатерине Великой - "Матерь Отечества".
Декретом Советской власти от 16 декабря 1917 г. все ранги, классные чины и звания были упразднены. В наши дни термин "ранг" сохранился в военно-морском флоте России (капитан 1, 2, 3-го ранга), в рангах дипломатов и служащих ряда других ведомств.
§ 2. Классификация должностей и классных чинов гражданской службы в современном российском государстве
Государственная должность - это должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии Конституцией РФ, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
Должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утверждается Указом Президента РФ
Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта РФ утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ.
Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы и реестры должностей государственной гражданской службы субъектов РФ образуют Сводный реестр должностей государственной гражданской службы РФ. Порядок ведения Сводного реестра должностей государственной гражданской службы РФ утверждается Указом Президента РФ.
Перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, классифицированные по установленным признакам (например, по государственным органам), являются соответствующими разделами Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы.
Классный чин гражданского служащего - это персонально присваиваемый на основании аттестации или по результатам государственного квалификационного экзамена чин (служебный разряд), соответствующий служебному положению (замещаемой должности), уровню профессиональной и дополнительной специальной подготовки, выслуге лет, принадлежности к определенному ведомству и заслугам.
Классные чины имеют пять наименований: секретарь, референт, советник, государственный советник РФ, действительный государственный советник РФ. В каждом классе чинов предусматривается три степени градации: 1, 2 и 3-й класс.
Старшинство классных чинов определяется последовательностью их перечисления в группах. Всего Законом о госслужбе установлено пять групп классных чинов:
- секретарь - младшая группа;
- референт - старшая группа;
- советник - ведущая группа;
- государственный советник - главная группа;
- действительный государственный советник - высшая группа.
Классный чин может быть первым или очередным. Первый классный чин гражданской службы присваивается федеральному гражданскому служащему, не имеющему классного чина гражданской службы.
Первыми классными чинами (в зависимости от группы должностей гражданской службы, к которой относится должность гражданской службы, замещаемая федеральным гражданским служащим) являются:
- для младшей группы должностей гражданской службы - секретарь государственной гражданской службы РФ 3 класса;
- для старшей группы должностей гражданской службы - референт государственной гражданской службы РФ 3 класса;
- для ведущей группы должностей гражданской службы - советник государственной гражданской службы РФ 3 класса;
- для главной группы должностей гражданской службы - государственный советник РФ 3 класса;
- для высшей группы должностей гражданской службы - действительный государственный советник РФ 3 класса.
Порядок присвоения и сохранения классных чинов федеральной гражданской службы, а также соотношение классных чинов федеральной гражданской службы и воинских и специальных званий, классных чинов правоохранительной службы определяются Положением о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы РФ федеральным государственным гражданским служащим, утвержденным Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 113.
В соответствии с п. 7 Положения первый классный чин присваивается федеральному гражданскому служащему после успешного завершения испытания, а если испытание не устанавливалось, то не ранее чем через три месяца после назначения федерального гражданского служащего на должность гражданской службы.
Очередной классный чин присваивается федеральному гражданскому служащему по истечении срока, установленного для прохождения гражданской службы в предыдущем классном чине, и при условии, что он замещает должность гражданской службы, для которой предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый федеральному гражданскому служащему.
Для прохождения гражданской службы установлены следующие сроки:
- в классных чинах секретаря государственной гражданской службы РФ 3 и 2 класса, референта государственной гражданской службы РФ 3 и 2 класса - не менее одного года;
- в классных чинах советника государственной гражданской службы РФ 3 и 2 класса, государственного советника РФ 3 и 2 класса - не менее двух лет;
- в классных чинах действительного государственного советника Российской Федерации 3 и 2 класса - не менее одного года.
Для прохождения гражданской службы в классных чинах секретаря государственной гражданской службы РФ 1 класса, референта государственной гражданской службы РФ 1 класса, советника государственной гражданской службы РФ 1 класса и государственного советника РФ 1 класса сроки не устанавливаются.
Срок гражданской службы в присвоенном классном чине исчисляется со дня присвоения классного чина.
При назначении федерального гражданского служащего на более высокую должность гражданской службы ему может быть присвоен очередной классный чин, если истек срок, установленный для прохождения гражданской службы в предыдущем классном чине, и при условии, что для этой должности гражданской службы предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый федеральному гражданскому служащему.
При назначении федерального гражданского служащего на должность гражданской службы, которая относится к более высокой группе должностей гражданской службы, чем замещаемая им ранее, указанному служащему может быть присвоен классный чин, являющийся первым для этой группы должностей гражданской службы, если этот классный чин выше классного чина, который имеет федеральный гражданский служащий. В этом случае классный чин присваивается без соблюдения последовательности и без учета продолжительности гражданской службы в предыдущем классном чине.
Классный чин присваивается федеральному гражданскому служащему после успешного завершения испытания, а если испытание не устанавливалось, то не ранее чем через три месяца после его назначения на должность гражданской службы.
Федеральным гражданским служащим, замещающим без ограничения срока полномочий должности гражданской службы категорий "специалисты" и "обеспечивающие специалисты", а также должности гражданской службы категории "руководители", относящиеся к главной и ведущей группам должностей гражданской службы, классные чины присваиваются после сдачи ими квалификационного экзамена.
Федеральным гражданским служащим, замещающим без ограничения срока полномочий должности гражданской службы категории "руководители", относящиеся к высшей группе должностей гражданской службы, классные чины присваиваются после сдачи квалификационного экзамена, если решение о сдаче квалификационного экзамена этим гражданским служащим принято представителем нанимателя в лице руководителя федерального государственного органа или представителя этого руководителя, осуществляющих полномочия представителя нанимателя от имени Российской Федерации.
Классные чины "действительный государственный советник РФ 1, 2 и 3 класса" гражданским служащим, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы высшей группы, присваиваются Президентом РФ:
- федеральных органах исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, - по представлению руководителей этих органов, в иных федеральных органах исполнительной власти - по представлению Правительства РФ;
- в иных федеральных государственных органах или их аппаратах - по представлению руководителей этих органов.
Классные чины государственного советника РФ 1, 2 и 3 класса присваиваются федеральным гражданским служащим:
- в федеральных органах исполнительной власти - Правительством РФ;
- в иных федеральных государственных органах - руководителями этих органов.
Классные чины советника государственной гражданской службы РФ 1, 2 и 3 класса, референта государственной гражданской службы РФ 1, 2 и 3 класса, секретаря государственной гражданской службы РФ 1, 2 и 3 класса присваиваются федеральным гражданским служащим представителем нанимателя в лице руководителя федерального государственного органа либо представителя этого руководителя, осуществляющих полномочия представителя нанимателя от имени Российской Федерации.
Классные чины присваиваются федеральным гражданским служащим соответственно актом Президента РФ, Правительства РФ, руководителя федерального государственного органа или представителя указанного руководителя.
Запись о присвоении классного чина вносится в личное дело и трудовую книжку федерального гражданского служащего.
В качестве меры поощрения за особые отличия в гражданской службе классный чин федеральному гражданскому служащему может быть присвоен:
- до истечения установленного срока для прохождения гражданской службы в соответствующем классном чине, но не ранее чем через шесть месяцев пребывания в замещаемой должности гражданской службы, - не выше классного чина, соответствующего этой должности гражданской службы;
- по истечении установленного срока - на одну ступень выше классного чина, соответствующего замещаемой должности гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы, к которой относится замещаемая должность.6
При поступлении на гражданскую службу гражданина РФ, имеющего классный чин иного вида государственной службы, дипломатический ранг, воинское или специальное звание, первый классный чин гражданской службы присваивается ему в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы.