Государственный служащий

Введение
§1. Государственная служба: понятие, виды и правовые источники
§ 2. Принципы государственной службы
§ 3. Законодательное регулирование статуса работников аппаратов судов
§ 4. Система социальных гарантий государственных
гражданских служащих и правовые основы их реализации
Заключение
Список использованной литературы

Государственный служащий

независимость государственного служащего от политических партий, общественных объединений, религиозных организаций, корпоративных интересов социальных групп и коммерческих структур, а также от интересов отдельных граждан РФ;
ответственность государственного органа и государственного служащего перед законом в случае нарушения прав и законных интересов граждан РФ;
гласность при осуществлении государственной службы, открытость и подконтрольность гражданскому обществу;
единство основных требований, предъявляемых на государственной службе;
равный доступ граждан РФ к государственной службе;
профессионализм и компетентность государственного служащего;
должностная субординация при принятии и исполнении решений;
стабильность государственной службы на основе формирования государственно-служебных отношений государственного служащего и государства;
социальная и правовая защищенность государственного служащего;
сбалансированность установленных для государственного служащего законодательных ограничений и предоставляемых ему государственных социальных гарантий;
этичность поведения государственного служащего, поддержание им авторитета государственной службы и ее корпоративных основ.1
Государственная служба, как институт, функционирует в интересах граждан РФ и гражданского общества.
Взаимодействие государственной службы и структур гражданского общества осуществляется на основе соблюдения следующих принципов:
законность и правовая регламентация деятельности государственных органов и государственных служащих, исключение возможности проявления субъективизма и недопущение произвола при оказании государственными служащими государственных услуг и принятии решений;
замещение должностей государственной службы наиболее способными, квалифицированными и добросовестными кадрами;
открытость системы государственной службы;
ответственность государственных органов и государственных служащих за неправомерный отказ в предоставлении информации;
ясность процедуры принятия государственными органами решений, затрагивающих права и законные интересы граждан Российской Федерации, возможность участия граждан и структур гражданского общества в процессе подготовки этих решений, широкое информирование граждан о принятых решениях;
дебюрократизация отношений между государственными служащими, гражданами РФ и структурами гражданского общества;
объективное информирование граждан РФ и структур гражданского общества о деятельности государственных органов и государственных служащих в соответствии с федеральным законом;
подконтрольность системы государственной службы государству и гражданскому обществу;
предупреждение, выявление и устранение обстоятельств, способствующих коррупции и злоупотреблениям на государственной службе;
защищенность государственных служащих от произвола и некомпетентного вмешательства в их деятельность, наличие правовых, организационных, материальных и иных гарантий, предусматривающих обеспечение надлежащих условий для исполнения ими должностных (служебных) обязанностей, в том числе в случае правомерного представления информации заинтересованным лицам;
конфиденциальность информации, касающейся частной жизни, здоровья граждан РФ, полученной при исполнении государственными служащими должностных (служебных) обязанностей;
беспристрастность государственных служащих при исполнении должностных (служебных) обязанностей;
соблюдение государственными служащими этических норм и правил поведения, ответственное исполнение должностных (служебных) обязанностей.1
§ 3. Законодательное регулирование статуса работников аппаратов судов
Правовые основы организации государственной службы Российской Федерации и основы правового положения государственных служащих устанавливает Федеральный закон от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» (далее - Закон об основах государственной службы), что прямо указано в его преамбуле. Далее Закон уточняет, что законодательство Российской Федерации о государственной службе состоит из Конституции РФ, самого Закона, федеральных законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, а также конституций, уставов, законов и иных нормативно-правовых актов субъектов Федерации. Но, что важно, особенности государственной службы и отдельных государственных органов устанавливаются федеральными законами на основании Закона об основах государственной службы (ст.4). Примером такого закона может служить Федеральный закон от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации», раздел V которого – «Служба в органах и учреждениях прокуратуры. Кадры органов и учреждений прокуратуры» - отражает особый порядок прохождения государственной службы и особый правовой статус служащих данного государственного органа.2
До настоящего времени закона, регламентирующего вопросы организации и прохождения государственной службы в системе судебной власти, нет. Хотя такую функцию, например, мог бы взять на себя Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации», который фиксирует понятие судебной власти, устанавливает систему судов, принципы их деятельности и, что особенно хочется подчеркнуть, статус судей. При этом данный Закон ограничился лишь указанием ст.32 на то, что аппарат суда осуществляет обеспечение работы суда, а его работники являются государственными служащими.
Также вполне обоснованным представляется другой выход из положения - принятие самостоятельного закона об организации прохождения государственной службы, закрепляющего правовой статус государственных служащих системы судебной власти. Сегодня же правовая основа государственной службы в аппаратах судов - это те нормативно-правовые акты, которые указаны непосредственно в Законе об основах государственной службы: Конституция РФ, сам Закон, федеральные законы и иные нормативно-правовые акты Российской Федерации, а также конституции, уставы, законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Федерации.
Актом, давшим толчок комплексному развитию правового института государственной службы, можно с полным правом признать Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. N 2267, утвердивший Положение «О федеральной государственной службе». Однако данное Положение распространялось только на федеральную государственную службу и не могло быть отнесено к правовым основам государственной службы в аппаратах судов субъектов Федерации, тем более что в настоящее время названный Указ Президента РФ утратил силу.
В Законе об основах государственной службы впервые прямо закрепляется, что государственная служба включает в себя федеральную государственную службу, находящуюся в ведении Российской Федерации, и государственную службу субъектов Федерации, находящуюся в их ведении (п.3 ст. 2). Это важно постольку, поскольку формально дает возможность субъектам Федерации, не дожидаясь принятия федерального закона в части организации и осуществления государственной службы в системе федеральных судов Российской Федерации, исправить положение в отношении работников аппаратов конституционных (уставных) судов, а также мировых судей путем включения в уже действующие законы субъектов Российской Федерации о государственной службе специальных норм, регламентирующих имеющиеся особенности организации и осуществления государственной службы в них или даже посредством принятия специального нормативного правового акта. Однако и здесь не все так просто - вопрос о том, насколько свободны субъекты Российской Федерации в установлении таких норм.1
Отсутствие четкого разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами (в лице соответствующих органов), формирование компетенции субъектов по «остаточному принципу» порождает неопределенность, и даже споры, в том числе по организации и осуществлению государственной службы. Дело в том, что в Конституции РФ (ст.71) непосредственно говорится лишь о федеральной государственной службе, которая находится в исключительном ведении Российской Федерации. Относительно государственной службы Российской Федерации прямых указаний в Конституции РФ нет, но предусмотрено совместное ведение в отношении административного и трудового права и, что особенно важно, кадров судебных и правоохранительных органов государственной власти, установления общих принципов организации системы органов государственной власти.
Анализ статей Закона об основах государственной службы показывает, что он инициирует принятие целого ряда законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам государственной службы, причем большинство из них должны быть приняты как на федеральном, так и на региональном уровнях. Одним из таких законов, исходя из его смысла, должен быть закон о государственной службе в системе судебной власти: федеральный - о государственной службе в системе федеральных судов, законы субъектов Российской Федерации - о государственной службе в судах субъектов.1
При этом можно сделать вывод, что федеральные законы о государственной службе в отдельных органах должны сохранять основные положения Закона об основах государственной службы в этих органах. Законы субъектов Российской Федерации об основах государственной службы должны содержать все основные положения Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», за исключением тех, которые относятся только к федеральной государственной службе, притом без каких-либо изменений и дополнений. И, наконец, законы субъектов Федерации по вопросам «специфической» государственной службы должны одновременно соответствовать федеральному закону и закону субъекта об основах государственной службы в части основных положений, федеральному закону о государственной службе в специальных органах, а в остальном законодатель субъекта должен быть свободен при установлении норм и правил. Следует однако оговориться, что хотя толкование норм Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» и позволяет сделать подобные выводы, принятие субъектами Федерации самостоятельных законов по вопросам государственной службы в аппаратах судов субъектов представляется преждевременным ввиду отсутствия ясности именно в вопросе о том, насколько региональный законодатель свободен в выявлении и нормативном закреплении особенностей данного вида государственной службы. Пока же возможно использовать другой способ: определить специфику через включение соответствующих норм в действующие законы субъектов Российской Федерации о государственной службе.
Вместе с тем хотелось бы привести пару примеров предоставления действующим законодательством возможности субъектам Российской Федерации решать самостоятельно не только вопросы второстепенные, но и основные вопросы организации и осуществления государственной службы.
Абзац 2 п.3 ст.1 Закона об основах государственной службы содержит положение, согласно которому Президент РФ утверждает Реестр государственных должностей государственной службы, который является частью Реестра государственных должностей в Российской Федерации. Аналогичные реестры должны быть утверждены и в субъектах Российской Федерации, причем Закон не устанавливает, какой орган обязан его утверждать. Поэтому субъекты вправе сами его определить.
Реализуя предоставленные Законом полномочия и "в целях повышения эффективности функционирования аппаратов федеральных органов государственной власти", Президент РФ издал Указ от 11 января 1995 г. N 33 «О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих», которым утвердил Реестр, включающий унифицированные наименования распределенных по группам государственных должностей федеральных государственных служащих, в том числе замещаемых в порядке назначения для обеспечения деятельности лиц, избранных или назначенных на должности, предусмотренные Конституцией РФ и федеральными законами. В данном Реестре наряду с прочими содержатся государственные должности федеральных государственных служащих системы органов судебной власти. Часть I Реестра в разделе 5 аккумулирует государственные должности федеральных государственных служащих, замещаемые в порядке назначения для обеспечения деятельности Конституционного Суда РФ, Председателя Конституционного Суда РФ, его заместителей и судьи - секретаря Конституционного Суда РФ, в разделе 6 - соответствующие должности для обеспечения деятельности Председателя Верховного Суда РФ и его заместителей, в разделе 7 - должности для обеспечения деятельности Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ и его заместителей. Часть II в разделе 6 содержит государственные должности федеральных государственных служащих в аппарате Конституционного Суда РФ, в разделе 7 - в аппарате Верховного Суда РФ, в разделе 8 - в аппарате Высшего Арбитражного Суда РФ.1
Пункт 5 ст. 6 Закона об основах государственной службы предполагает возможность предъявления дополнительных к указанным в Законе требований к государственным должностям государственной службы путем их закрепления в федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации и даже нормативно-правовых актах государственных органов в отношении учрежденных в них должностей. Последнее особенно важно для органов, не являющихся органами исполнительной власти, с целью учета специфики службы в таких органах. Значит, это правило распространяется на государственную службу в аппаратах судов федерального уровня и судов субъектов Федерации.
Таких примеров может быть приведено множество. Это позволяет сделать вывод, что Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» как основной нормативный правовой акт в данной сфере и другое действующее федеральное законодательство не только не препятствуют, но и, напротив, способствуют активной деятельности законодателя субъектов Федерации с целью восполнения неполноты федерального регулирования и учета местных особенностей. В равной степени это справедливо в отношении нормативно-правового регулирования организации осуществления государственной службы в аппаратах судов.
§ 4. Система социальных гарантий государственных
гражданских служащих и правовые основы их реализации
Социальные гарантии, предоставляемые государственным гражданским служащим, как уже было указано выше, ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» подразделяет на основные и дополнительные. Если основные гарантии предоставляются государственным гражданским служащим на основании закона просто в силу их нахождения на государственной службе, то возникновение права на дополнительные гарантии зависит от определенных условий, предусмотренных ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных законодательством, гражданским служащим, в частности, гарантируются:
равные условия оплаты труда1, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы, если иное не установлено ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»;
право гражданского служащего на своевременное и в полном объеме получение денежного вознаграждения;
условия прохождения гражданской службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом;
отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;
медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет, в соответствии с Законом о гражданской службе и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации;
обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения в соответствии с федеральным законом;
выплаты по обязательному государственному страхованию в случаях, порядке и размерах, установленных соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
возмещение расходов, связанных со служебными командировками;
возмещение расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган;
защита гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральным законом;
государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.
Кроме того, гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» или иными нормативными правовыми актами РФ, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Федерации, в соответствии со ст.53 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» может предоставляться право на:
профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку с сохранением на этот период замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания;
транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от категории и группы замещаемой должности гражданской службы, а также компенсация за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием, в случаях и порядке, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъекта РФ;
замещение иной должности гражданской службы при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы в соответствии со статьей 31
ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»;
единовременную субсидию на приобретение жилой площади один раз за весь период прохождения гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства РФ и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
иные государственные гарантии.
Кратко рассмотрим правовые основы реализации некоторых основных гарантий государственных гражданских служащих.
Отношения в системе обязательного социального страхования Российской Федерации регулируются, в первую очередь, Федеральным законом от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»1. Данный закон носит общий характер и определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования. Вместе с тем, действие закона не распространяется на обязательное государственное страхование, регулируемое специальным законодательством Российской Федерации, устанавливающим конкретные виды обязательного страхования.