Принципы российского таможенного права

Содержание
Введение ……………………………………………………………………..3
Глава 1. Общеправовые принципы российского таможенного права……6
1.1.Принцип законности …………………………………………………6
1.2. Принцип соответствия национального законодательства международно-правовым нормам……………………………………………….7
1.3. Принцип точного и ясного формулирования положений правовых актов……………………………………………………………………………….8
1.4. Принцип взаимодействия интересов государства и личности………9
1. 5. Принцип содействия развитию внешней торговли…………………..9
1. 6. Принцип демократизма…………………………………………….....10
1.7. Принцип стимулирования к законопослушному поведению участников внешней торговли………………………………………………….11
Глава 2. Отраслевые принципы таможенного права……………………..12
2.1. Единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики………………………………………………………………………….12
2.2. Единство системы государственного регулирования
внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением…………...14
2. 3. Единство таможенной территории ………………………………….16
2. 4. Равенство участников внешнеторговой деятельности и их не дискриминация…………………………………………………………………..16
2. 5. Таможенный протекционизм…………………………………………18
2. 6. Фискальный принцип…………………………………………………22
2. 7. Гласность и публичность …………………………………………….25
2.8. Принцип межгосударственного сотрудничества в таможенно - тарифной сфере………………………………………………………………….29
2. 9. Принцип тарифных преференций……………………………………31
Заключение …………………………………………………………………36
Библиографический список литературы………………………………….39

Принципы российского таможенного права

Рассматриваемый принцип лежит в основании системы дифференциации ставок таможенных пошлин в тарифе в зависимости от торгово - политического режима. Так, негативные изменения в международных (дипломатических) отношениях с государством N могут привести к отмене (приостановлении) режима наибольшего благоприятствования. Как следствие, товары, страной происхождения которых является N, при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации облагаются таможенной пошлиной по ставкам, вдвое большим, чем базовые (то есть по максимальным ставкам).
Другой пример. При периодическом пересмотре национальной системы преференций Российской Федерации Правительство РФ запрашивает МИД России о состоянии внешнеполитических отношений с теми или иными развивающимися странами и на основании официальной информации дипломатического ведомства принимает решение об оставлении конкретного государства в преференциальной системе России.
2.2. Единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением
Этот принцип, закрепленный в ФЗ от 08.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" (ст. 4, п. 12), означает использование на равных обоих методов государственно - правового регулирования - таможенно - тарифного и нетарифного. Применение таможенного тарифа (то есть налогообложение экспортных или импортных поставок) не исключает возможности использования по отношению к ним нетарифных инструментов (лицензирования, контингентирования, технических, санитарных и иных торговых барьеров). В ряде случаев одновременное применение таможенно - тарифных и нетарифных методов дает большие гарантии достижения конкретных внешнеторговых целей.
Данный принцип устанавливает не только единство форм и методов государственного регулирования, но и требует создания системы эффективного контроля за регулятивной деятельностью государства. Контроль - обязательный этап любой управленческой деятельности, включающей в себя подготовку управленческого решения, его реализацию и контроль за исполнением. Контроль является важнейшей функцией управления, обеспечивающей проверку исполнения решения, достижения результата. Контроль за осуществлением внешнеторговой деятельности ведется соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции в целях обеспечения положений Федерального закона "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о внешнеторговой деятельности, а также в целях защиты экономических и политических интересов Российской Федерации, муниципальных образований и российских лиц (ст. 35 ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности ").
2. 3. Единство таможенной территории
Принцип единства таможенной территории производен от правовых норм, содержащихся в ст. 8 Конституции РФ, в которой закрепляется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции и свобода экономической деятельности, а также в п. "ж" ст. 71 Конституции РФ, в которой установление правовых основ единого рынка и таможенное регулирование отнесены к ведению Российской Федерации.
Принципу единства таможенной территории не противоречат нормы таможенного законодательства, допускающие исключение отдельных территорий из состава таможенной территории Российской Федерации: "На территории Российской Федерации могут находиться свободные таможенные зоны и свободные склады. Территория свободных таможенных зон и свободных складов рассматривается как находящаяся вне таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, определенных настоящим Кодексом и иными законодательными актами Российской Федерации" (ч. 3 ст. 3 ТК РФ).
2. 4. Равенство участников внешнеторговой деятельности и их не дискриминация
Этот принцип тесным образом связан с конституционными принципами юридического равенства (ст. 19 Конституции РФ), признания и защиты равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (ст. 8 Конституции РФ).
Следует заметить, что конституционный принцип равенства прав и свобод человека и гражданина не исключает наличия специальных прав, льгот и преимуществ для отдельных категорий лиц. В данном случае налицо сочетание принципов равенства и справедливости на основе учета в законодательстве естественных и социальных различий отдельных категорий лиц. Важно, чтобы соответствующие льготы были законодательно оформлены (раздел VI Закона РФ "О таможенном тарифе" (ст. 34 - 37), посвященный тарифным льготам).
Государство не должно дискриминировать участников внешнеторговой деятельности, то есть предоставлять одним субъектам условия для внешнеторговой деятельности, худшие по сравнению с предоставленными другим субъектам.
Государство обеспечивает защиту прав и законных интересов юридических и физических лиц, участвующих во внешнеторговой деятельности.
Если интересы участников внешнеторговых операций пострадали из-за участия Российской Федерации в международных санкциях, они имеют право на возмещение убытков в судебном порядке за счет средств федерального бюджета (ст. 21 ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»). Для защиты экономических интересов российских лиц, пострадавших от действий зарубежных государств, Российская Федерация может вводить ответные меры. Специальный раздел ежегодной программы развития внешнеторговой деятельности должен содержать перечень случаев дискриминации и нарушения обязательств в отношении российских лиц, а также перечень принятых или намеченных ответных мер.
Исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность, нанесения ущерба ее участникам и экономики Российской Федерации в целом.
Согласно ст. 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности 1. Применительно к внешнеторговой деятельности этот принцип означает, что в рамках установленных законами и подзаконными актами Российской Федерации правил участники внешнеторговых сделок пользуются полной свободой деятельности.
Для регулирования отношений, возникающих во внешнеторговой сфере, в полной мере применяются принципы, закрепленные в ст. 1 ГК РФ: равенство сторон гражданских отношений, неприкосновенность собственности, свобода договора, недопустимость постороннего вмешательства в отношения сторон (в том числе со стороны государственных органов), необходимость беспрепятственного осуществления прав, обеспечение восстановления нарушенных прав, их судебная защита.
Очевидно, данным принципом не исключается возможность государственного вмешательства во внешнеторговую деятельность. В целом ряде ситуаций государство не только может, но и обязано вмешаться во внешнеторговую деятельность, осуществляя тем самым защиту основ конституционного строя, нравственности, законности, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства (ст. 55 Конституции РФ). Исключением являются лишь случаи неоправданного вмешательства.
2. 5. Таможенный протекционизм
Под протекционизмом понимается государственная политика, направленная на поощрение отечественной экономики, ее защиту от иностранной конкуренции, на расширение внешних рынков. Протекционизм - понятие доктринальное. Однако с недавних пор этот принцип стал упоминаться в законодательных актах. Так, в Федеральном законе от 19 июля 1998 года N 114-ФЗ "О военно - техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами" среди принципов государственной политики в области военно - технического сотрудничества назван "государственный протекционизм в области военно - технического сотрудничества" (п. 1 ст. 4) 1.
Одно из наиболее удачных определений таможенного протекционизма дали А. Терехов и Ф. Филипов, рассматривающие его как категорию, "отражающую отношения, возникающие по поводу перераспределения прибавочной стоимости в процессе обособления национального рынка от мирового" 2. Через определение таможенного протекционизма ими дается определение и таможенной политике - "государственное регулирование производственного отношения "таможенный протекционизм", определяющее изменение степени обособления национального рынка от мирового".
Таким образом, таможенный протекционизм представляет собой особую форму общественных отношений, возникающих вследствие обособления внутреннего рынка от условий конкуренции на внешнем. Юридической категорией, разделяющей внутреннее и внешнее экономическое пространство, выступает таможенная граница. Правовой режим таможенной границы положен в основание нормативной базы, регулирующей механизм осуществления таможенного протекционизма.
Таможенный протекционизм - одно из направлений экономической политики, обеспечивающее защиту экономической безопасности страны. В этом контексте таможенный протекционизм выступает как одна из задач таможенно - тарифного регулирования. В преамбуле Таможенного кодекса отмечается: "Настоящий Кодекс определяет правовые, экономические и организационные основы таможенного дела и направлен на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации, активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством..." 1.
Такой подход позволяет говорить о многоцелевом характере современного протекционизма. С одной стороны, таможенный протекционизм защищает национальную экономику от умышленных (экономические диверсии) и неумышленных (циклические экономические кризисы и др.) негативных воздействий на нее. Защитная функция таможенного протекционизма существует независимо от того, как конкретно развиваются торгово - экономические отношения с отдельными странами. При благоприятных условиях развития мировой экономики, внешнеэкономического сотрудничества эта функция продолжает сохраняться. Она становится своего рода "спящей" функцией, готовой в любой момент "проснуться" и обеспечить незыблемость экономического суверенитета государства и гарантировать его экономическую неуязвимость. С другой стороны, и это находит свое отражение в современном таможенном законодательстве, таможенный протекционизм как совокупность общественных отношений, возникающих в результате обособления внутреннего экономического пространства от условий конкуренции на внешних рынках, выполняет наступательную функцию, связанную с интеграцией в мировое хозяйство и активизацией международных экономических отношений. Активизация внешнеэкономической политики, безусловно, оказывает позитивное воздействие на решение внутриполитических задач. В связи с этим проявляется конструктивный характер таможенного протекционизма, обеспечивающего нормальное взаимодействие национальной экономики с внешним рынком в целях реализации основных направлений внутренней экономической политики.
Протекционизму противопоставляется свобода торговли (фритредерство - от англ. free trade), которая представляет собой политику минимального, государственного вмешательства во внешнюю торговлю. Свобода торговли развивается на основе свободного соотношения рыночного спроса и предложения.
Вопрос о том, какая внешнеторговая политика лучше - фритредерство или протекционизм, составляет предмет многовекового спора. В 1950 - 1960-е годы наметился некоторый отход от протекционизма в сторону большей либерализации внешней торговли. Однако уже с начала 1970-х годов стала проявляться обратная тенденция - активное и более изощренное использование тарифных и нетарифных инструментов в протекционистических целях.
Современный таможенный протекционизм отличается новыми формами и инструментами регулирования, в значительной мере видоизменившими саму деятельность государства по защите национальной экономики с помощью таможенных рычагов. Он характеризуется все большей географической и товарной избирательностью, переносом центра тяжести на нетарифные методы регулирования. А.П. Киреев замечает, что современный протекционизм концентрируется в относительно узких областях. В отношениях развитых стран между собой - это область сельского хозяйства, текстиля, одежды и стали. В торговле развитых стран с развивающимися - это экспорт промышленных товаров развивающимся странам. В торговле развивающихся стран между собой - это товары традиционного экспорта.
В настоящее время выделяется несколько основных форм протекционизма:
- селективный протекционизм, направленный против отдельных стран или отдельных товаров;
- отраслевой протекционизм, защищающий определенные отрасли (прежде всего сельское хозяйство в рамках так называемого аграрного протекционизма);
- коллективный протекционизм, проводимый группами государств в отношении стран, в них не входящих;
- скрытый протекционизм, осуществляемый методами внутренней экономической политики (внутреннее налогообложение, субсидирование и т.д.)
2. 6. Фискальный принцип
Этот принцип таможенно - тарифного регулирования предполагает, что принимаемые в этой области нормативные акты должны отстаивать интересы государственной казны. Фискальный принцип лежал в основании таможенного регулирования, и первоначально ввозные пошлины так и назывались "фискальные", поскольку за их счет государство прежде всего пополняло свой бюджет доходами, получаемыми от взимания пошлин на импортные товары. Вследствие на первый план вышла протекционистская функция, нацеленная на защиту интересов национального рынка.
С фискальным принципом непосредственно связано решение проблемы инфляционного воздействия на таможенно - тарифный механизм. Выражение объекта обложения таможенной пошлиной в денежной форме делает соответствующие налоговые поступления, уязвимыми от инфляции, "съедающей" определенную часть доходных поступлений в бюджет.
В целях реализации фискального принципа, например, взимается инвалютная составляющая таможенного сбора за таможенное оформление в размере 0,05% таможенной стоимости в иностранной валюте, котируемой Банком России. Такая инвалютная составляющая гарантирует от неблагоприятных для казны колебаний курсов иностранных валют. Кроме того, в этих же целях устанавливаются твердые фиксированные ставки, выраженные в единой европейской валюте - евро.
Фискальный принцип в таможенном праве означает, что всякая возможность выбора того или иного варианта таможенно - тарифного регулирования должна быть поставлена в зависимость от интересов казны (фиска). Один из примеров - порядок расчета комбинированной таможенной пошлины. Комбинированное обложение предполагает взимание таможенной пошлины по ставкам ad valorem (адвалорные ставки) при условии сравнения таможенной пошлины ad valorem с пошлиной, рассчитанной по специфическим ставкам. В случае если последняя окажется большей, то уплате подлежит таможенная пошлина по специфической ставке.
Фискальный принцип в таможенно - тарифном механизме реализуется также:
1) через установление приоритетности требований таможенных органов по уплате таможенных налогов с имущества, продаваемого в погашение задолженности кредиторам;
2) через требование предоставления гарантий уплаты таможенных налогов и сборов;
3) через предоставление отсрочки и рассрочки уплаты таможенных налогов в порядке кредитования налогоплательщика.
В первом случае речь идет о возможности принудительной продажи товара, находящегося под действием таможенного режима, предоставляющего ту или иную тарифную льготу (например, временный ввоз (вывоз), использование режима таможенного склада и т.д.). Например, в случае продажи образцов, демонстрировавшихся на торговой ярмарке и заявленных под таможенный режим временного ввоза в погашение задолженности перед транспортно - экспедиторской организацией, задолженность кредитору будет погашаться из суммы, оставшейся после расчета с таможенным органом вследствие изменения таможенного режима (торговые образцы, заявленные первоначально к режиму временного ввоза, для того, чтобы их продать, необходимо поместить под режим выпуска для свободного обращения и, следовательно, уплатить причитающиеся таможенные платежи).
С целью исключить все возможные случаи недополучения казной таможенных доходов по причине наступления неплатежеспособности налогоплательщика (декларанта), пропажи товаров, находящихся под таможенным оформлением (кроме ситуаций, связанных с возникновением чрезвычайных, форс - мажорных обстоятельств), а также по причине несвоевременной уплаты таможенных налогов и сборов, в таможенном законодательстве предусматривается необходимость предоставления гарантий уплаты таможенных платежей.
Основными видами обеспечения уплаты таможенных пошлин являются (ст. 122 ТК):
а) залог товаров и транспортных средств;
б) гарантия третьего лица;
в) внесение причитающихся сумм на депозит.
В отношении подакцизных товаров требования предоставления гарантий уплаты таможенных налогов, как правило, ужесточаются.
Фискальный принцип присутствует также в механизме правового регулирования порядка предоставления отсрочки и рассрочки уплаты таможенных платежей. ТК РФ (ст. 121) закрепляет: "В исключительных случаях плательщику может быть предоставлена отсрочка или рассрочка уплаты таможенных платежей... За предоставление отсрочки или рассрочки взимаются проценты по ставкам, установленным Центральным банком РФ по предоставляемым этим банком кредитам" 1.
Большое значение для обеспечения фискальных интересов государства при осуществлении таможенно - тарифного регулирования имеет язык нормативных правовых актов. Формулировки таможенно - тарифных норм, устанавливающих объект налогового обложения, должны отличаться предельной четкостью и определенностью. В противном случае законодатель может создать легальные возможности для таможенного декларанта избежать налогообложений в установленном объеме.
2. 7. Гласность и публичность
Данный принцип означает открытость процесса формирования и реализации таможенно - тарифной политики на всех ее этапах. Гласность таможенно - тарифного регулирования выступает гарантией защиты от произвола таможенных властей. Реализация этого принципа на практике позволяет говорить о равно партнерских взаимоотношениях между таможенными органами и плательщиками таможенной пошлины и иных таможенных платежей.
Формальная трактовка принципа гласности в таможенно - тарифной сфере предполагает соблюдение ряда формальных юридических требований, важнейшим из которых является обязательное обнародование всех таможенно - тарифных норм в средствах массовой информации. Так, например, в ст. 11 ТК РФ определено: "Нормативные акты Государственного таможенного комитета РФ общего характера вступают в силу по истечении 30 дней после их публикации этим комитетом".
Законодатель не раз возвращается к закреплению этого важного принципа в Таможенном кодексе. В ст. 388, например, в качестве одной из обязанностей таможенных органов определена обязанность опубликования правовых актов по таможенному делу: "Акты законодательства Российской Федерации по таможенному делу, иные акты законодательства Российской Федерации и международные договоры Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации, нормативные акты Государственного таможенного комитета Российской Федерации общего характера подлежат опубликованию соответственно в печатных изданиях высших федеральных органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и изданиях Государственного таможенного комитета Российской Федерации".
Функция информирования населения о состоянии и развитии правовой базы таможенного регулирования возложена на специальный Отдел по связям со средствами массовой информации и общественностью в структуре ГТК России, который выпускает "Таможенный вестник" и "Таможенные ведомости" - официальные ведомственные издания. В Приказах ГТК России, которыми утверждаются различные правила, инструкции и т.д., можно встретить следующую формулировку: "Отделу по связям со средствами массовой информации и общественностью приступить к освещению Приказа в средствах массовой информации".