Особенности бюджетной политики России в период рыночных реформ

ВВЕДЕНИЕ
1. ПОНЯТИЕ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ И ЕЕ СОДЕРЖАНИЕ
1.1.Понятие бюджетной политики
1.2.Законодательное обеспечение бюджетной политики. Бюджетная реформа.
2.БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА РФ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
3.ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Особенности бюджетной политики России в период рыночных реформ

3) упорядочение в соответствии с едиными принципами организации бюджетного процесса (составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов; составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности), в том числе закрепление единых требований к бюджетному планированию, переход к утверждению федерального закона о федеральном бюджете в трех чтениях, более четкое и прозрачное регулирование исполнения бюджетов;
4) планирование расходов на основе разделения действующих и принимаемых обязательств;
5) системное описание состава и полномочий участников бюджетного процесса, прежде всего, главных распорядителей (распорядителей) и получателей бюджетных средств, главных администраторов (администраторов) доходов бюджета и главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита бюджета;
6) утверждение основных принципов и позиций бюджетной классификации Российской Федерации Бюджетным кодексом с одновременным расширением полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления по ее детализации, а также интеграция бюджетной классификации и бюджетного учета4.
Начинает внедряться в практику бюджетного планирования бюджетирование, ориентированное на результат.
В этом направлении делаются определенные шаги: начинают применяться МСФО (международные стандарты финансовой отчетности) в общественном секторе (Концепция развития бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации на среднесрочную перспективу одобрена приказом Министра финансов Российской Федерации от 01.06.04 г. № 180 (МСФООС), принята новая бюджетная классификация (Приказ МФ РФ от 25.12.2009г. №145-н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ»), бюджетная отчетность достаточно прозрачна и в большей степени соответствует требованиям МСФО (Приказ МФ РФ от 30.12.2009г. №148-н), ведется работа по реструктуризации бюджетной сети, которая должна работать эффективно и быть ориентированной на конечный результат и др.
Проблема несоответствия бюджетных расходов конечным результатам в России так же решается путем создания автономных учреждений. В ноябре 2006 года был принят Федеральный закон «Об автономных учреждениях», нацеленный на формирование новых организационно-правовых форм учреждений.
Политика в области налогов реализуется посредством Налогового Кодекса РФ налоговыми органами, действующими на основании Положения о Федеральной налоговой службе, утв. постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506 .
За последнее время в области налоговой политики удалось сделать очень многое- кардинально снизить налоговое бремя, отменить большое количество неэффективных налогов, ликвидировать излишние налоговые льготы, принять важнейшие законы, совершенствующие налоговое администрирование. В связи с разрастанием глобального экономического кризиса в конце 2008 г. был внесен ряд существенных изменений В НК РФ в связи с ухудшающейся финансово-экономической ситуацией в стране.
В рамках бюджетной политики так же проводятся мероприятия по нормативно-правовому регулированию финансово-бюджетного контроля, который осуществляется уполномоченными органами: Федеральной налоговой службой в процессе регистрации налогоплательщиков и проведения выездных и камеральных налоговых проверок, Федеральным казначейством в процессе санкционирования расходов бюджета, Счетной палатой РФ (Федеральный закон от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации"), Департаментом финансово-бюджетного надзора (Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утв. постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. N 278 ), Федеральной таможенной службой, действующей в соответствии с Таможенным Кодексом (Положение о Федеральной таможенной службе, утв. постановлением Правительства РФ от 21 августа 2004 г. N 429).
Министерство финансов, в ведении которого находятся указанные службы (за исключением счетной Палаты) является основным органом, проводящим бюджетную политику государства. Деятельность Минфина направлена на приведение нормативно-правовой базы в соответствие с новой системой управления экономикой, сложившейся в процессе административной реформы.
Таким образом, нормативная база для проведения бюджетной политики очень многообразна.
К нормативной базе так же относятся инструкции, письма, приказы, издаваемые органами, реализующими бюджетную политику в пределах своей компетенции.
2.БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА РФ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
Таким образом, становление и развитие рыночной экономики в конце 90-х, начале 2000 г.г. привели к коренной перестройке бюджетного процесса и серьезным изменениям в бюджетной политике государства, и в 2008 году наша страна вышла на новый рубеж формирования бюджетного процесса и бюджетной политики.
Одними из основных направлений повышения эффективности управления общественными финансами, определенными Концепцией повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 годах, являлись задачи по созданию стимулов для увеличения поступлений доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты и созданию стимулов для улучшения качества управления государственными и муниципальными финансами. Сформированная система межбюджетных отношений явилась важнейшим инструментом для решения указанных задач5.
В результате реализации указанной Концепции упорядочено бюджетное устройство субъектов Российской Федерации, в целом разграничены полномочия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, установлены стабильные доходные источники бюджетов, определены принципы формирования и распределения межбюджетных трансфертов на формализованной основе, улучшилось качество управления финансами на региональном и местном уровнях.
Исполнение местных бюджетов за 2007-2008 год показало, что расходные полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в целом обеспечены доходными источниками, как закрепленными Бюджетным и Налоговым кодексами Российской Федерации на постоянной основе, так и переданными субъектами Российской Федерации в форме финансовой помощи или установления дополнительных нормативов отчислений от налогов и сборов в счет ее замены.
Региональными и местными органами власти так же в настоящее время прилагаются максимальные усилия не только по наращиванию собственных доходов и сокращению нерациональных расходов, повышению эффективности и прозрачности управления общественными финансами, внедрения современных бюджетных технологий и методик, но и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетирование, ориентированное на результат, является сутью реформирования бюджетного процесса. Это качественно новый подход к бюджетному процессу, непосредственно увязывающий ресурсное обеспечение бюджетных учреждений с итогами их деятельности. Так же повышает эффективность расходов бюджетов регионов и комплексное среднесрочное планирование6.
В связи с кризисными проявлениями в экономике в конце 2008 года произошла смена ориентиров проводимой бюджетной политики, поскольку в условиях глобального финансового кризиса пострадали бюджеты всех уровней, в большей степени, федеральный и региональные (налоговая база налоговая база местных бюджетов более устойчива).
В настоящее время, мировой экономический кризис, сопровождавшийся сильным падением мировых цен на энергоносители, серьезно ударил по российской экономике и выявил целый комплекс нерешенных проблем, острота которых в прежние годы сглаживалась благоприятной экономической конъюнктурой. Это делает бюджетную систему России в настоящее время крайне уязвимой с точки зрения фискальных рисков и вынуждает проводить более жесткую бюджетную политику с тем, чтобы избежать ситуации, когда правительство будет испытывать сложности по исполнению своих обязательств. В этой связи принято решение основывать бюджетное планирование на умеренно оптимистических оценках перспектив экономики.
В 2010 году по оценкам прибыль предприятий для целей налогообложения будет ниже, чем закладывалось Федеральным законом № 204-ФЗ, на 37% в 2010 году и на 43% в 2011 году.
Сокращение доходов ожидается не только из-за ухудшения макроэкономических условий развития экономики, но и в результате реализации мер налогового стимулирования, принятых в целях преодоления последствий кризиса. Так, на 4 п.п. была снижена ставка налога на прибыль (за счет поступлений в федеральный бюджет), еще 0,5 п.п. федеральной ставки было передано в региональные бюджеты. В результате  ставка налога на прибыль, поступающего в федеральный бюджет снизилась с 6,5% до 2%. Эта мера стоит федеральному бюджету около 1% ВВП в условиях 2009 года.
Наряду с антикризисными мерами проведение бюджетной политики в настоящее время ориентируется на складывающуюся в экономике ситуацию.
Развитие экономики в 2010 году определяется тремя основными факторами. Первый связан с выходом мировой экономики из кризиса и динамикой цен на главные сырьевые ресурсы. Второй определяется развитием частных инвестиций. Третий связан с эффективностью мер государственной антикризисной политики.
Согласно текущему прогнозу социально-экономического развития в период 2010-2012 годов на фоне стабилизации мировой экономики и благодаря реализуемым правительством антикризисным мерам в России восстановится положительная динамика экономического роста. В 2010 году прирост ВВП составит 1,0%, после чего он будет постепенно повышаться: до 2,6% - в 2011 году  и 3,8% - в 2012 году.
Прогноз добычи нефти учитывает то, что с течением времени уровень добычи на выработанных месторождениях будет снижаться, а возможности добычи на новых месторождениях будут ограничены. В целом, к 2011-2012 годам добыча стабилизируется на уровне 483 млн. т. в год.
Экспорт нефти будет постепенно снижаться, при этом внутреннее потребление нефти с ростом российской экономики будет наращиваться.
Объем добычи газа, после резкого падения из-за низкого внутреннего и внешнего спроса в 2009 году, в последующие годы начнет восстанавливаться.
Прирост инвестиций в основной капитал  в 2010 году составит порядка 0,5% и будет происходить главным образом за счет капитальных вложений в естественные монополии, а также в отрасли с высокой долей государственного финансирования – транспорт, образование, здравоохранение, ЖКХ и жилищное строительство. В 2011-2012 годах предполагается оживление инвестиционной активности во всех сегментах экономики благодаря стабилизации банковской системы и росту кредитования. Прирост инвестиций в 2011-2012 годах составит 6% и 9% соответственно.
Доходы населения в реальном выражении в 2010 году снизятся на 0,7% по сравнению с уровнем 2009 года. В последующие годы реальные доходы будут умеренно расти с темпом 2-3% в год. Средняя номинальная заработная плата согласно прогнозу будет увеличиваться на  10-11%  в год7.
Основными приоритетами бюджетной политики России на современном этапе являются:
Первым безусловным приоритетом является выполнение обязательств перед гражданами. С этих позиций продолжаются национальные проекты и другие программы по повышению качества жизни. В общей сложности в 2010 г.г. дополнительно выделено на социальные нужды 600 млрд. рублей. Большая часть этих средств предназначается Пенсионному и другим государственным внебюджетным фондам.
В 2010 году начат новый этап реформирования пенсионной системы. Он ставит задачу радикально повысить уровень пенсионного обеспечения и ликвидировать бедность среди пенсионеров.
Второй приоритет- решение проблем экономики, потому что, в конечном счете, именно она дает ресурсы для активной политики социального развития. Расходы федерального бюджета по разделу: «Национальная экономика» в 2009-2010 г.г. увеличены на 70%.
Серьезно ослаблена фискальная нагрузка на экономику- как в целом, так и по ключевым отраслям. Увеличена амортизационная премия с 10 до 30 процентов, снижен налог на прибыль с 24% до 20%, введен новый менее обременительный порядок НДС – по факту. Субъекты Федерации получили право устанавливать дифференцированную ставку налога на малый бизнес в пределах 5-15%. В совокупности налоги были снижены примерно на 700 млрд. рублей, в условиях ограниченной ликвидности эти средства остаются в распоряжении налогоплательщиков.
Уменьшение экспортных пошлин позволило нефтяным компаниям сохранить рентабельность добычи. Если принять во внимание и эти дополнительные меры, то общий эффект налоговых мер поддержки приблизится к одному триллиону рублей.
Третий приоритет – это активизация внутреннего спроса. Правительство делает все возможное, чтобы компенсировать сжатие рынков, поддержать отечественных производителей и одновременно создать инфраструктурный и экономический задел для будущего развития.
Начата реализация новых программ: проект по обновлению пассажирского и коммунального транспорта. Все это направлено, прежде всего, чтобы поддержать отечественного производителя.
В 2009 году за счет федеральных и региональных бюджетов, средств Фонда ЖКХ, Агентства по ипотечному кредитованию на стимулирование строительства и другие жилищные программы израсходовано 440 млрд. рублей (в 2008 году-294 млрд. руб.).
Четвертый приоритет- стимулирование инноваций и структурная перестройка реального сектора.
Пятый приоритет- создание благоприятных условий для экономического подъема, прежде всего за счет совершенствования важнейших рыночных институтов, снятия необоснованных барьеров для предпринимательской деятельности.
Шестой приоритет- обеспечение макроэкономической стабильности, сохранение доверия российских и иностранных инвесторов к нашей бюджетной системе.
Одновременно продолжается борьба с инфляцией. По расчетам Минэкономразвития в ближайшие три года инфляция будет снижена до порядка 8%.
Седьмой приоритет- повышение эффективности бюджетных расходов. В социальной сфере проводится комплексная инвентаризация бюджетных обязательств, особенно - в социальной сфере. Выработаны предложения по отмене тех нормативных актов, финансирование которых не способствует устойчивому экономическому росту и развитию социальной сферы, но ложится «тяжёлым грузом» на бюджетную систему.
Ключевой задачей является адаптация механизма выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации к сложившимся условиям. При расчете объема дотаций в настоящее время учитываются данные за отчетный период текущего года и структура экономики региона в разрезе видов экономической деятельности с тем, чтобы учесть динамику показателей в основных отраслях экономики и, как следствие, налоговый потенциал экономики региона.
Приоритетами в регионах РФ стали выплата заработной платы, создание новых рабочих мест, выполнение социальных обязательств перед гражданами России.
В настоящее время сформированы отличные от существующих ранее условия распределения ресурсов бюджетной системы. В новых условиях субъектам бюджетного планирования приходится не распределять дополнительные доходы, а выбирать пути сокращения расходов.
Так же уровень эффективности многих государственных расходов в нашей стране остается низким. Принимаются целенаправленные меры по повышению эффективности государственных расходов, чтобы сокращение расходов не затормозило развитие экономики и не отразилось на объеме и качестве получаемых гражданами бюджетных услуг.
Так же на современном этапе новой целью налоговой политики является не простое снижение налоговой нагрузки, а ее оптимизация и такое распределение по секторам экономики для стимулирования экономического роста и высокотехнологичных производств.
3.ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ
Несмотря на высокие темпы экономического роста в последние пять лет нынешняя структура Российской экономики еще не отвечает современным требованиям динамично развивающейся страны. Она существенно отличается от структуры развитых стран, где высок удельный вес образования, науки, здравоохранения.
«В современных условиях бюджетная политика должна формироваться, учитывая все возможные сценарии развития мировой экономики, включая негативные, и в то же время быть активной, в максимальной степени использовать все имеющиеся возможности»8.
Бюджетная политика как составная часть экономической политики должна быть нацелена на проведение всесторонней модернизации экономики, создание условий для повышения ее эффективности и конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития, на улучшение инвестиционного климата, достижение конкретных результатов.
Исходя из этого, необходимо решение следующих задач.
1. Обеспечение макроэкономической стабильности, которая предусматривает в том числе сбалансированный бюджет, последовательное снижение бюджетного дефицита, предсказуемые параметры инфляции. 
2. Координация долгосрочного стратегического и бюджетного планирования.
Стратегическое планирование остается слабо увязанным с бюджетным планированием, отсутствует достоверная оценка всего набора инструментов (бюджетных, налоговых, тарифных, таможенных, нормативного регулирования) во взаимосвязи с их ролью в достижении поставленных целей государственной политики, а также оценка всех длящихся расходных обязательств.
Необходимо произвести оценку приоритетности наиболее важных задач в условиях реальных возможностей их решения. Только комплексный подход к принятию стратегических решений, в полной мере учитывающий уроки кризиса, новые внутренние и внешние условия развития российской экономики, позволит перераспределить ресурсы в пользу эффективных направлений государственной политики.
3. В кризисный период задача составления долгосрочных планов финансового развития отошла на второй план. С нормализацией экономической жизни следует вернуться к разработке долгосрочных планов экономического развития, которые должны предусматривать в том числе и сценарии возможного повторного ухудшения экономической конъюнктуры.
Нужно ввести четкие правила оценки объема действующих расходных обязательств и процедуры принятия новых расходных обязательств, предусмотрев повышение ответственности за достоверность их финансово-экономических обоснований.
Практика занижения при рассмотрении новых инициатив их финансовой оценки с последующим ежегодным увеличением расходов по уже принятым и, казалось бы, тщательно обоснованным решениям является недопустимой.
Любое предлагаемое новое решение должно быть проанализировано с точки зрения возможностей его финансового обеспечения и вклада в достижение стратегических целей развития страны.
4. Обеспечение нацеленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов.
Правительство Российской Федерации работает над созданием  комплекса взаимосвязанных мер по повышению эффективности всей системы государственного управления.  Эти вопросы нашли отражение в Программе повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, в основу которой положены программно-целевые принципы деятельности органов исполнительной власти всех уровней, включая расширение их самостоятельности и усиление ответственности за принятые решения. С 2012 года значительная часть федерального бюджета должна быть представлена в виде комплекса долгосрочных государственных программ.
На повышение доступности и качества  государственных и муниципальных услуг нацелены изменения в правовом положении государственных и муниципальных учреждений (соответствующий федеральный закон вступает в силу с 1 января 2011 г. с переходным периодом до  1 июля 2012 г.). 
5. Разработка и внедрение инструментов поддержки инноваций.
Должна быть начата работа по постепенной отмене вынужденных антикризисных мер. В период кризиса государство оказало серьезную поддержку многим отраслям экономики и конкретным предприятиям, различные меры этой поддержки продолжают осуществляться и сегодня. Однако государственная поддержка на прежних льготных условиях не может предоставляться длительное время.