Вопросы взаимодействия исполнительной и законодательной власти в Карелии.

Содержание

Введение
1.Система разделения властей и особенности взаимодействия исполнительных и законодательных органов власти субъектов РФ
1.1.Система единства и разделения властей в субъектах РФ
1.2.Особенности взаимодействия законодательной и исполнительной власти субъекта РФ
2.Взаимодействие законодательной и исполнительной власти в Карелии
2.1.Основы взаимодействия законодательной и исполнительной власти Карелии
2.2.Вопросы взаимодействия законодательных и исполнительных органов власти в условиях финансового кризиса
2.3.Вопросы взаимодействие законодательных и исполнительных органов власти при участии общественных институтов
2.4.Повышение эффективности взаимодействия органов власти Республики Карелия на основе информационных технологий
Заключение
Список использованной литературы

Вопросы взаимодействия исполнительной и законодательной власти в Карелии.

Что касается эффективности работы исполнительной власти то она, во многом зависит от оптимальности ее структуры, организации деятельности и наличия необходимых полномочий для решения поставленных перед ней задач. Функционирование исполнительной власти Республики Карелия подвержено ряду внутриорганизационных и внешних негативных факторов, препятствующих ее эффективности. Среди внутриорганизационных факторов, можно выделить наличие в системе исполнительной власти РК должности Премьер-министра Правительства РК, что не только нарушает принцип единства власти (в части дублирования функций Главы Республики Карелия), но и противоречит федеральным нормам (ст. 17 и 18 ФЗ № 184).
К внешним негативным факторам влияния на эффективность исполнительной власти РК относятся механизмы участия федеральногоцентра в формировании органов исполнительной власти субъектов РФ и контроле за их деятельностью15.
Согласно ст. 21 Закона РК «О Правительстве РК»16 члены Правительства Республики Карелия или уполномоченные ими лица вправе присутствовать с правом совещательного голоса на заседаниях Законодательного Собрания Республики Карелия. Порядок участия указанных лиц в заседаниях Законодательного Собрания Республики Карелия, его рабочих органов (комитетов и комиссий) определяется Регламентом Законодательного Собрания Республики Карелия. По предложению комитетов и комиссий Законодательного Собрания члены Правительства обязаны присутствовать на заседании соответствующего комитета или комиссии, предоставлять необходимую информацию и давать разъяснения по рассматриваемым вопросам, если иное не предусмотрено действующим законодательством. При этом члены Правительства извещаются о предстоящем заседании заблаговременно, но не позднее чем за 3 дня.
В соответствии со ст. 23 Закона РК «О Правительстве РК» выражение недоверия члену Правительства Республики Карелия и отрешение его от должности производится в соответствии с Конституцией Республики Карелия.
Согласно Концепции развития Карелии до 2012 г. п. 10.1.2. основной целью взаимодействия законодательных и исполнительных органов власти РК является обеспечение согласованности действий законодательной и исполнительной ветвей власти РК.
В основе приоритетных направлений взаимодействия законодательных и исполнительных органов власти РК лежит:
конструктивное взаимодействие всех ветвей власти в решении стратегических вопросов развития республики.
совместное законотворчество в направлении создания наиболее благоприятных условий для жизни человека, развития производства и привлечения инвестиций.
согласованность действий по обеспечению интересов республики на федеральном уровне, в том числе уровне СЗФО, а также на уровне отношений Республики Карелия с другими субъектами Российской Федерации.
определение основных направлений совершенствования нормативно-правовой базы Республики Карелия.17
На современном этапе развития реализация взаимодействия законодательных и исполнительных органов власти РК происходит в виде:
совершенствования системы парламентских слушаний по наиболее актуальным проблемам.
привлечения ученых и квалифицированных экспертов, а также заинтересованных лиц для совместной подготовки законопроектов.
участия общественных институтов, министерств и ведомств в работе комиссий Законодательного собрания Республики Карелия.
совместной работы с Федеральным Собранием Российской Федерации по вопросам участия в разработке законодательных инициатив Республики Карелия для их представления в Государственной Думе Российской Федерации.
участия депутатов в заседаниях Правительства Республики Карелия.
координация планов законодательных инициатив Главы Республики Карелия и Законодательного Собрания Республики Карелия.
публикации проектов законов Республики Карелия по наиболее важным вопросам в средствах массовой информации, обсуждении их с общественностью, использовании механизма референдума.
совершенствовании нормативно-правовой базы Республики Карелия
2.2. Вопросы взаимодействия законодательных и исполнительных органов власти в условиях финансового кризиса
Вырабатывая стратегию и тактику работы в условиях финансово-экономического кризиса, Правительство Республики Карелия руководствовалось тем, что государственное управление всегда, а особенно в кризисный период, должно быть эффективным и максимально использовать весь государственный потенциал для удовлетворения потребностей общества.
Во время кризиса возросла необходимость принятия оперативных решений и персональная ответственность. Особое значение приобрели четкое взаимодействие органов власти, открытость и прозрачность принимаемых решений, постоянная связь с институтами гражданского общества18
Взаимодействие государственной власти РК в условиях кризиса проходит на уровне консультации по разработке и реализации плана антикризисных мероприятий, мониторинг социально- экономической ситуации в муниципальных районах, городских округах и в сельских поселениях, а также мониторинг общественного мнения по той или иной острой проблеме.
В режиме немедленного реагирования Правительством Республики Карелия приняты специальные меры по снижению социальной напряженности на рынке труда.
На реализацию антикризисных мероприятий по поддержке реального сектора экономики в соответствии с законом Республики Карелия о бюджете и с учетом субсидий из федерального бюджета было направлено 3062 млн рублей. Был принят ряд поправок в бюджетное и налоговое законодательство Республики Карелия. В целях снижения налоговой нагрузки на предприятия реального сектора экономики Правительством Республики Карелия предоставлены льготы по налогу на прибыль и налогу на имущество организаций в сумме 520 млн. рублей.
Особое внимание уделялось так называемым моногородам, социально-экономическая ситуация в которых определяется одним ведущим предприятием. Таким, как Костомукша ("Карельский окатыш"), Сегежа (Сегежский ЦБК), Надвоицы (Надвоицкий алюминиевый завод).
Правительством республики был сформирован перечень системообразующих предприятий регионального значения, ряд предприятий включен в федеральный перечень организаций, проводился постоянный мониторинг их деятельности.
Осуществлялся контроль за выполнением взаимных обязательств Правительства Карелии и крупных предприятий республики по Соглашениям о взаимодействии в преодолении последствий.
В условиях сокращения доходов бюджета особо актуальным стало повышение эффективности использования бюджетных средств и оптимизация расходов бюджета. Разработаны мероприятия по мобилизации дополнительных налоговых и неналоговых доходов в бюджет Республики Карелия, сокращены необязательные в кризисной ситуации расходные обязательства Республики Карелия, исполнение которых перенесено на будущие периоды. Органы исполнительной власти Республики Карелия в соответствии с полученным заданием сократили расходы на содержание аппарата, провели оптимизацию численности в подведомственных учреждениях. Проведена реорганизация ряда государственных учреждений, в том числе путем их преобразования в автономные учреждения.
Усилен контроль за использованием средств бюджета Республики Карелия, в том числе направленных местным бюджетам в виде субсидий и субвенций.
Проведенная в 2009 году работа по оптимизации республиканского бюджета за счет совершенствования бюджетного планирования позволила сдержать рост не первоочередных расходов, использовать все возможные доходные источники, повысить эффективность использования финансовых ресурсов.
Формирование системы государственного стратегического управления предполагает дальнейшее развитие механизмов управления по результатам, обеспечивающих взаимосвязь между результатами деятельности органов власти и выделенными на их достижение бюджетными средствами.
На это была нацелена разработка в 2009 году органами исполнительной власти Республики Карелия ведомственных целевых программ "Результаты и основные направления деятельности" ("Результаты").
Таким образом, в 2009 году в республике проделана существенная работа по созданию системы антикризисного управления. По оценке Министерства регионального развития Российской Федерации, из 83 регионов России только в 14, в том числе в Республике Карелия, антикризисные меры реализуются успешно.
Система государственного управления продемонстрировала устойчивость в условиях глобального кризиса. Удалось сохранить общественно-политическую и социально-экономическую стабильность. Удалось не только удержать ситуацию под контролем, но и продолжить осуществление ранее намеченных планов развития.
2.3. Вопросы взаимодействие законодательных и исполнительных органов власти при участии общественных институтов
Одной из приоритетных задач Правительства Республики Карелия является укрепление гражданского общества через конструктивное взаимодействие органов власти и общественных организаций.
При Главе Республики Карелия, Правительстве Республики Карелия и Законодательном Собрании Республики Карелия действует целый ряд общественных советов и комиссий. Правительством Республики Карелия обеспечивается работа 46 координационных и консультативных рабочих органов. При Главе Республики Карелия работают 27 советов и комиссий19.
Представители общественных организаций входят в состав рабочих органов при Правительстве Республики Карелия, что позволяет им участвовать в принятии решений по реализации конституционных прав граждан. Все значимые для жителей республики решения обсуждаются с общественностью.
Глава Республики Карелия, органы государственной власти тесно взаимодействуют с общественными организациями ветеранов. В течение 2009 года Глава Республики Карелия, члены Правительства Республики Карелия в постоянном режиме встречались с ветеранской общественностью практически во всех районах республики, обсуждая различные проблемы жизни ветеранов - вопросы жилищно-коммунальной сферы, обеспечения транспортом, медицинского обслуживания, предоставления благоустроенного жилья участникам Великой Отечественной войны.
Правительством Республики Карелия осуществляется постоянный диалог с профсоюзами, Союзом промышленников и предпринимателей (работодателей) Республики Карелия. В 2009 году состоялось три заседания Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и пять заседаний рабочих групп данной комиссии. Действует Соглашение между Правительством Республики Карелия, Объединением организаций профсоюзов в Республике Карелия и Союзом промышленников и предпринимателей (работодателей) Республики Карелия на 2009-2010 годы. План мероприятий органов исполнительной власти Республики Карелия на 2009 год по реализации Соглашения охватывал весь спектр социально-трудовых отношений, в том числе в области экономики и социальной политики, в сфере рынка труда и содействия занятости населения, охраны труда, в области оплаты труда, повышения уровня жизни и социальной защиты населения20.
Органы исполнительной власти Республики Карелия при принятии нормативных правовых актов, регулирующих трудовые и иные связанные с ними отношения, направляют проекты на рассмотрение социальным партнерам. Проводятся консультации с профсоюзами по отдельным вопросам.
Главой Республики Карелия подписано Соглашение о сотрудничестве с Торгово-промышленной палатой Республики Карелия и Карельской региональной общественной организацией "Лига предпринимателей Республики Карелия", направленное на создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.
Создан Совет по вопросам поддержки и развития малого и среднего предпринимательства при Правительстве Республики Карелия, который является постоянно действующим консультативным органом, осуществляющим подготовку предложений по реализации на территории Республики Карелия государственной политики в сфере поддержки и развития малого и среднего предпринимательства.
Правительство Республики Карелия осуществляет взаимодействие с общественными организациями: Карельское региональное общественное движение "Совет женщин", Союз женщин Карелии, Карельский центр гендерных исследований, Карельский союз защиты детей, Карельская региональная общественная организация "Матери против наркотиков", отделение фонда "Нет алкоголизму и наркомании"", "Карельский Красный крест", Фонд "Здоровье", "Союз инвалидов", Карельское отделение детского фонда и другими.
2.4. Повышение эффективности взаимодействия органов власти Республики Карелия на основе информационных технологий
«Одной из важнейших задач административной реформы в России является повышение эффективности и качества государственного управления, непосредственно связанное с развитием «электронного правительства», которое обеспечивает открытость в деятельности органов власти»21.
Первым шагом на пути организации «электронного правительства» в Республике Карелия (РК) стал официальный портал органов государственной власти «Карелия официальная», который сегодня хорошо известен как в России, так и за рубежом. На нем представлено большое количество информационных ресурсов, которые могут быть использованы для обеспечения интерактивного взаимодействия органов власти.
Портал обеспечивает открытость деятельности правительства и является платформой для эффективного электронного взаимодействия как между органами власти и управления, правительственными структурами и бизнесом, в также между органами власти и населением.
Так, например, в рамках взаимодействия с региональными и территориальными исполнительными органами государственной власти депутаты карельского парламента используют материалы сборника «Парламентское обозрение» для информирования их о работе российского сената. Практика включения в материалы сборника информации о работе законодателей Республики Карелия и других субъектов России становится действенным инструментом координации работы по развитию общего правового поля Российской Федерации.22
Заключение
Исследование показало, что проблемы взаимоотношений законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти занимают одно из центральных мест в развитии российского федерализма и в реализации одной из основ конституционного строя Российской Федерации – принципа разделения властей. В последнее время юридическая наука все больше обращается к изучению вопросов, связанных с взаимодействием законодательных и исполнительных органов государственной власти.
Деятельность исполнительных и законодательных органов власти Республики Карелия конституционно обусловлена как федеральными принципами построения системы (Конституция РФ), так и принципами субъекта федерации (Конституция Республики Карелия.
Формы взаимоотношений органов государственной власти в Республике Карелия могут быть различными. Однако все они основаны на взаимообусловленности действий органов государственной власти как законодательного, так и исполнительного уровня.