Сравнительная характеристика культурных регионов Италии: севера и юга.

Оглавление

Введение
Глава 1. Проблема культурного своеобразия в современном мире
Глава 2. Отражение культурного своеобразия Италии в территориально-политическом устройстве страны
Глава 3. Общая характеристика региона Сицилия как подтверждение значимости культурного своеобразия региона для его политического развития
Заключение
Список использованной литературы и источников

Сравнительная характеристика культурных регионов Италии: севера и юга.

Конечно, нельзя отрицать того, что, основываясь на языке и культуре, эти объединения преследуют и политические цели. Так саммит иберо-американских стран – это проводник между Меркосур и ЕС. Кроме того, это одна из немногих организаций западного мира, куда входит Куба, и в рамках которой идет диалог с этой страной. Но официально это организация, нацеленная на укрепление культурных и языковых связей между Испанией, Португалией и странами Латинской Америки.
Таким образом, подводя итог, необходимо сказать, что сегодня этно-языковой фактор лежит в основе наиболее значимых процессов, имеющих место на международной арене. Мировые проблемы, базой которых является столкновение различных этничеких и языковых общностей, как правило, трудно поддаются решению и являются наиболее острыми для современных международных отношений.
Глава 2. Отражение культурного своеобразия Италии в территориально-политическом устройстве страны
В целом административно-территориальное устройство стран является важным элементом их государственной организации. Это устройство складывалось исторически под влиянием естественно-географических, социально-экономических и демографических факторов, потребностей государственного управления.
Для ряда государств характерна консервация некоторых устарелых административно-территориальных форм. Так, в качестве самостоятельных административно-территориальных единиц нередко сохраняются карликовые образования, утратившие реальную экономическую и демографическую основу. Нередки и несоответствия между статусом городских или сельских территорий, полученным в прошлом, и их современным социально-экономическим характером. Сохранение подобных архаизмов обычно диктуется социально-политическими интересами. Применяется, например, дробление тех территорий, где происходит активная политическая и экономическая борьба, где преобладают политически активные национальные меньшинства. Вместе с тем в развитии административно-территориального деления в современных условиях все большее значение начинает приобретать стремление государственной власти обеспечить простор для крупного производства, для государственного стимулирования деятельности частных корпораций путем создания региональных образований и объединения мелких административно-территориальных единиц13.
В 90-е гг. прошлого века началось образование так называемых «новых федераций» в Европе. Начиная с 1992 г. федерацией стала Бельгия. При этом особенностью бельгийского федерализма является то, что это так называемый лингвафедерализм14. В Бельгии при помощи федеративного государственного устройства были разделены территории валонов и фламандцев, а Брюссель выделен как самостоятельный субъект федерации. При этом надо отметить, что кроме языковых отличий, лругих особенностей вышеназванные группы в рамках бельгийского государства не имеют.
Общепризнанными является и то, что Италия и Испания находятся на полпути к федеративному государственному устройству; существуют все предпосылки для федерации, стоит только усилить полномочия представительных собраний автономий. В виду этого некоторые авторы относят эти страны к новым федерациям.
Большинство исследователей, деля государства по форме правления на унитарные и федеративные. Великобританию, Испанию и Италия ставят отдельно. Действительно, сегодня названные страны сложно отнести к унитарным или федеративным государствам. Авторы публикаций на данную тему соглашаются в том, что эти три страны представляют некую переходную модель государственного устройства, то есть, находятся на полпути между унитарной и федеративной структурами.
В Италии и Испании все предпосылки для формирования федерации уже созданы. Стоит лишь немного усилить полномочия регионов. Некоторые авторы даже относят эти две страны к так называемым «новым федерациям», сформировавшимся в 90-е гг. под влиянием центробежных тенденций в ряде европейских государств. Здесь примером может выступать уже названная выше Бельгия. На наш взгляд, Испанию и Италию все же нельзя включать в число «новых федераций». Здесь значительно больше подойдет термин «государство автономий» (estado de las autonomias в Испании). Дело в том, что в последние десятилетия, сначала с принятием конституции Италии в 1947 г., а затем Испании в 1978 г. после падения франкистской диктатуры, появилась новая форма государства, вся территория которого состоит из автономных образований. Сегодня эту форму государственного устройства, как правило, называют регионалистским государством.
Надо сказать, что, как правило, страны с регионалистским типом государственного устройства рассматривают в качестве унитарных, но на деле они имеют особенности, которые отличают их от сложных унитарных государств, имеющих отдельные автономные образования, и одновременно от федераций. В регионалистском государстве автономные образования своих конституций не имеют, но в конституциях государств за ними закреплены определенные полномочия, для осуществления которых они издают местные законы. Автономные образования имеют также особые документы – статуты об автономии, которые утверждаются государственным парламентом. В автономиях существуют местные органы исполнительной власти, формируемые местными законодательными органами. Однако наряду с ними в автономные образования назначаются представители центра – комиссары, губернаторы15.
В Европе Испания и Италия общепризнанно являются регионалистскими государствами. Что касается Великобритании, в литературе ее, как правило, относят к унитарным государствам, а точнее к унитарным государствам, проводящим политику децентрализации (другими примерами таких государств являются Франция и Португалия). И, тем не менее, существует много схожих черт между Великобританией, Испанией и Италией в форме их государственного устройства.
В Италии согласно Конституции 1947 г. высшим звеном административно-территориального деления являются 20 областей. Последние, кроме области Валле д'Аоста, разделены на 92 провинции, которые, в свою очередь, охватывают около 8 тыс. городских и сельских коммун. В областях, провинциях и коммунах органами местного управления являются областные, провинциальные и коммунальные советы. Специфической особенностью административно-территориального устройства Италии является предусмотренное Конституцией предоставление областям статуса автономных образований (с правом издания областных законов и рядом других полномочий). Из 20 областей 5 — Сицилия, Сардиния, Трентино-Альто-Аджид-же, Фриуле-Венеция-Джулия и Валле д'Аоста — имеют особый статус, их автономия является более широкой. Для этих областей Парламент Италии утверждает специальный статут с помощью конституционного закона, для остальных — такой статут задается обычным законом16.
Специфической особенностью местного управления в Италии является наличие у муниципальных советов коллегиальных административных органов общей компетенции — исполнительных джунт. Джунты избираются советами коммун, провинций и областей из числа советников. Они являются руководящими звеньями местной администрации. О своей деятельности джунта обязана сообщать на каждом заседании совета. Областные советы на своем первом заседании избирают председателя джунты, который координирует деятельность местных исполнительных органов, присутствует на заседаниях джунты, представляет область вовне. В соответствии с законом 1993 г. «О прямых выборах синдика, председателя провинции, провинциальных и коммунальных советов» председатели провинций и синдики коммун избираются непосредственно населением и самостоятельно формируют состав джунт, лишь ставя об этом в известность соответствующий совет. В провинциях и коммунах с населением свыше 15 тыс. человек областные советники не могут быть членами джунты. Синдик является высшим должностным лицом коммуны, а также представляет общегосударственную администрацию. В коммунах с населением до 15 тыс. жителей синдик одновременно выполняет и функции председателя совета17.
В Италии муниципальные советы и джунты обязаны в восьмидневный срок представить свои решения префекту провинции, который может отменить их в течение 20 дней. Префект может поручать чиновникам выполнение части или всех полномочий муниципального совета, вправе распускать муниципальные советы, отстранять мэров. Если мэр уходит в отставку вследствие выражения ему советом вотума недоверия, префект вправе назначить комиссию, временно выполняющую функции мэра. Контроль над муниципальными органами в провинции префект осуществляет совместно с провинциальной административной комиссией, состоящей из чиновников, назначенных центральным правительством, провинциальных инспекторов и представителей совета провинции. В областях контроль за областными советами возложен на правительственных комиссаров. Принятые областным советом законы в пятидневный срок направляются правительственному комиссару на заключение. Правительство, получив заключение комиссара, сообщает об одобрении закона или отказе в одобрении. При отказе совет может повторно рассмотреть вопрос. Если при повторном рассмотрении закон будет принят абсолютным большинством голосов, правительство может обратиться в конституционный суд, который разрешает вопрос о законности оспоренного акта областного совета. По представлению комиссара Президент Республики может распустить областной совет18.
В то же время в разговоре об Италии необходимо учитывать, что, с момента проведения первых выборов, непрерывно совершенствовались технологии избирательных кампаний. По мере того как росло значение выборов в политической жизни, также росло значение избирательных технологий, накапливался опыт борьбы - побед и поражений, совершенствовалась технологии. В настоящее время в странах Запада накоплен значительный опыт организации и проведения предвыборных кампаний.
Анализ становления института демократических выборов, применения агитационно-пропагандистских технологий в различных избирательных циклах в современной Италии ставит на повестку дня рассмотрение проблем реализации права граждан на информацию в российских избирательных кампаниях. Актуальность этой проблемы связана с широким распространением манипулятивных технологий в российском избирательном процессе19.
Глава 3. Общая характеристика региона Сицилия как подтверждение значимости культурного своеобразия региона для его политического развития
Сицилия – самый большой по площади (25 708 км2) и густонаселенный (свыше 5 млн. чел.) остров в Средиземном море. Сицилия практически равноудалена от Гибралтарского пролива и от Суэцкого канала. От Апеннинского полуострова Сицилию отделяет Мессинский пролив, ширина которого колеблется от 3 до 16 км20.
Сицилия - колыбель цивилизации. В Европе нет другого места, где бы так сочетались богатейшая история, многонациональная культура, пышная природа и изумрудное море. Это земля контрастов. Самый большой остров в Средиземном море, Сицилия веками была ареной бурных исторических событий. Её географическое положение сделало остров не только желанным объектом завоеваний, но и местом встречи средиземноморских цивилизаций, мостом между Европой и Африкой.
В сегодняшней Италии Сицилия находится в особом положении - это единственная область, имеющая собственный парламент и широкую автономию.
Как мы уже говорили, Италия разделена на 20 областей, которые состоят из 95 провинций (с учетом района Валле д'Аоста как одной провинции) и свыше 8 тыс. коммун. В Конституции 1948 записано обещание предоставить областям некоторую автономию. Пяти из них в 1967 был придан особый статус и большая автономия ввиду их этнических и культурных особенностей. К таким областям, управляемым региональными советами, относятся Валле д'Аоста, Трентино-Альто-Адидже и Фриули-Венеция-Джулия - на Севере, а также Сицилия и Сардиния. В 1968 еще 15 областям была предоставлена автономия, и там в 1970 были избраны первые региональные советы. Среди этих областей - Пьемонт, Ломбардия, Венеция, Лигурия, Эмилия-Романья, Тоскана, Умбрия, Марке, Лацио, Абруцци, Кампания, Молизе, Базиликата, Апулия и Калабрия. Администрация коммуны, самое важное звено местного управления, собирает статистические данные, обеспечивает контроль за уличным движением, водоснабжением, канализацией и общественным транспортом, разрабатывает проекты планировки и функционального зонирования территории, распоряжается общественными зданиями и содержит персонал начальных школ. Органы управления провинций обладают меньшей властью. Они обеспечивают главным образом социальное обслуживание населения и содержат здания соответствующих учреждений, провинциальные (второстепенные) дороги и средние школы. Местное управление контролируется национальным правительством и зависит от займов и субсидий, предоставляемых правительством страны21.
Важную роль играют Советы. Однопалатные законодательные органы, или советы, избираются взрослым электоратом в каждой коммуне, провинции и области согласно принципу пропорционального представительства. Исключение составляют небольшие коммуны: если список кандидатов получает большинство голосов, этим лицам предоставляется 4/5 всех мест. В свою очередь Советы выбирают из числа своих членов исполнительный орган - комиссию во главе с мэром, главой провинции или области. Эта комиссия должна иметь доверие большинства членов совета. Поскольку редко случается, чтобы одна партия имела большинство голосов, органы управления формируются на коалиционной основе22.
С 1993 итальянцы получили возможность открыто избирать мэров. Введение этих выборов нарушило систему прямого партийного контроля местных органов управления и позволило мэрам ряда крупных городов, в частности Неаполя, Рима и Венеции, играть важную роль в политике страны. Мэры крупных и небольших городов создали ряд организаций, выражающих их интересы. Так называемая "партия мэров" стала важным фактором в агитации за проведение дальнейшей реформы политической системы и за расширение полномочий местных органов управления (что не обязательно касается их финансовой ответственности). Префект - государственный чиновник, который отвечает за соблюдение закона и порядка в каждой провинции. Провинциальные и коммунальные бюджеты и местные административные решения зависят от одобрения префекта, который может по какой-либо причине временно отстранить от работы или уволить должностных лиц из местных органов управления и даже распустить совет (в этом случае префект назначает специального уполномоченного, который правит до избрания нового совета). Однако деятельность префекта имеет ограничения. Министр внутренних дел осуществляет строгий контроль за деятельностью префектов, а местные органы управления могут использовать свое политическое влияние, чтобы ее контролировать. В свою очередь префект часто действует в интересах правящей партии, которая его выдвинула. Система правосудия, сложившаяся еще до провозглашения республики, базируется на римском праве, общие принципы которого используются при ведении конкретных дел23.
При этом в политической системе Италии существует одна важная особенность – правительство должно опираться на парламентское большинство. Поэтому, до выборов правительства, в парламенте партии создают коалиции. Если же кто-то из членов коалиции из нее выходит, то правительство подает в отставку24. Все это справедливо не только для Италии в целом, но и для Сицилии в частности. В провинции, как и во всей стране в целом, распределения голосов между политическими партиями играет решающую роль с проведении дальнейшей политики в провинции.
Голоса избирателей в Италии до недавнего времени делили три крупнейшие партии: Христианско-Демократическая партия, Социалистическая партия и Коммунистическая партия Италии. Христианско-Демократическая партия существует в Италии с 1948 года и представляет собой консервативное политическое объединение. Партия поддерживает тесные связи с Римско-католической церковью. До выборов 1992 года это была самая многочисленная партия Италии. Это политическое объединение финансировалось НАТО, Пентагоном и ЕЭС в период холодной войны.тОппозиция, представляемая Коммунистической партией Италии (ИКП), со времен Второй мировой войны имела массовый характер и постоянно стремилась прийти к власти. Официальная идеология отвергает, однако, насильственные методы захвата власти и революционные движения. С 1960-х годов партия официально перестала опираться на помощь СССР и даже выступала с критикой его правительства. Несмотря на это, ИКП продолжала получать солидную финансовую помощь от Советского Союза вплоть до его распада. Часть этих средств была использована партией на организацию так называемых “красных кооперативов”, которые создали большое количество рабочих мест и платили крупные налоги25.
Либеральное движение Италии представлено Социалистической партией Италии. Это объединение никогда не имело четких политических пристрастий и всегда лавировало между своими оппонентами. Период расцвета социалистической партии приходился на 1983–1987, когда ее лидер Беттино Кракси возглавлял самое устойчивое после войны правительство страны (оно просуществовало 1060 дней)26.
Помимо этого, необходимо отметить, что с давних пор в политической жизни Италии важную роль играли небольшие партии. Чтобы удержаться у власти правительства часто нуждались в их голосах в парламенте. Все это в полной мере справедливо и для Сицилии. В провинции, как и во всей стране в целом, распределения голосов между политическими партиями играет решающую роль с проведении дальнейшей политики в провинции.
Неофашистская партия Итальянское социальное движение привлекла значительное внимание в 1992, поскольку Алессандра, внучка Бенито Муссолини, была избрана депутатом парламента от Неаполя. Социал-демократическая партия занимала центристскую позицию и пользовалась большим влиянием. Радикалы, антиклерикальная центристская политическая группа, играли ведущую роль на выборах: они выступали против позиции Ватикана и христианских демократов в вопросах о праве на развод, противозачаточные средства и аборты. Республиканцы – умеренная партия, продолжающая традиции реформатора 19 в. Джузеппе Мадзини. В 1981 лидер этой партии Джованни Спадолини стал первым премьер-министром Италии. Он возглавил коалиционный кабинет из представителей пяти партий, в котором большинство составили христианские демократы. Либеральная партия, основанная Камилло Бенсо Кавуром в 1848, – старейшая политическая партия Италии, представляла интересы предпринимателей и отстаивала принцип невмешательства государства в экономику. Самой большой партией на крайнем левом фланге являлась Партия пролетарской демократии, созданная в 1974 диссидентами-социалистами и коммунистами, выступавшими против стремления коммунистической партии к компромиссу с христианскими демократами. Почти все эти партии, за исключением Итальянского социального движения, превратившегося в консервативную партию, фактически исчезли с политической арены в результате волны разоблачений 1992–1994.
Из последних скандолов политической жизни Сицилии также необходио отметить тот факт, что итальянский политик Сальваторе Куффаро, сенатор и бывший президент Сицилии, подал жалобу в суд на 4609 пользователей видеосервиса YouTube, которые оставили свои комментарии к видеоролику с ним в главной роли. Видеоролик является частью телепередачи 1991 года, в которой Куффаро, на тот момент будучи еще никому не известным политиком, произносит длинную речь о притеснениях судей и журналистов в Италии. В то же время, политическая партия Сальваторе Куффаро была известна своими тесными связями с организованной преступностью, а сам политик был вынужден уйти в отставку с поста президента Сицилии после обвинений в сотрудничестве с мафией. Этот видеоролик посмотрели более миллиона раз. К нему было оставлено более четырех тысяч комментариев, в большинстве которых содержится жесткая критика Куффаро и даже угрозы в его адрес. На прошлой неделе политик подал жалобу, потребовав, чтобы прокуроры провели расследования в отношении всех 4609 комментариев, идентифицировали авторов и наказали их за якобы клеветнические и угрожающие сообщения в адрес Куффаро27.