Международное право как институт внешней политики

Содержание


Введение
1.Понятие международного права и соотношение с внутригосударственным
1.1.Понятие международного права
1.2.Взаимосвязь международного и втнуригосударственного права
2.Соотношение и влияние внешней политики на международное право
2.1.Соотношение внешней политики и международного права
2.2.Влияние внешней политики на международное право
3.Роль международного права во внешней политике России и современные международные отношения
3.1.Роль международного права во внешней политике России
3.2.Современная система международных отношений и роль России в выработке внешней политики
Заключение
Список использованной литературы

Международное право как институт внешней политики

Таким образом, внешняя политика является стратегией международной деятельности государства, ею определяется расстановка всего арсенала средств воздействия на окружающую среду, в состав которого входит международное право. Дипломатия является главным средством внешней политики. Соответственно внешняя политика и дипломатия непосредственно связаны с международным правом.
2.2. Влияние внешней политики на международное право
Реальное положение государства на мировой арене определяется различными показателями. К ним принято относить величину территории, природные и людские ресурсы, структуру национальной экономики, объем и качество промышленного и сельскохозяйственного производства, умение обеспечивать поступательное развитие страны, гарантировать экономическую безопасность обществ, а также способность страны оказывать прогрессивное влияние на международное развитие.
Международные отношения как систему нельзя понять без взаимосвязи с такой категорией, как «внешняя политика». В конечном итоге международные отношения складываются, прежде все­го, из совокупности внешнеполитической деятельности государств, которые являются основными участниками международных отношений и в качестве самостоятельных субъектов, и как члены каких-либо организаций.
Внешняя политика регулирует отношения данного государства с другими государствами, обеспечивает реализацию его потребностей и интересов на международной арене.
Внешняя политика есть деятельность и взаимодействие официальных субъектов, имеющих или присвоивших право выступать от имени общества, выражать интересы общества, избирать определенные методы и способы их реализации15.
Таким образом, внешняя политика тесно связана с международными отношениями, они оказывают взаимное влияние друг на друга, ведь международные отношения – это отношения между государствами как субъектами международного права16.
Внешнеполитическое планирование любого государства осуществляется Современному международному праву присущ демократический характер, признание общечеловеческих ценностей; нормы международного права выражают согласование воль многих государств. Принципы и нормы международного права регулируют межгосударственные отношения, отношения в своей сущности политические, они являются средством достижения политических результатов. В этом отношении международное право выступает инструментом реализации интересов государства, всего сообщества государств.
Процесс образования норм международного права отличается от внутригосударственного правотворчества. В международной системе нет стоящих над государствами органов, учреждений, устанавливающих правила поведения государств. В международном праве главенствует метод согласования воль государств, метод компромисса.
Интернационализация общественной жизни диктует необходимость интернационализации и внешней политики государств. Весьма популярная некогда политика "национального эгоизма" постепенно утрачивает почву. Она становится все менее эффективной даже как средство защиты национальных интересов. Современная политика в растущей мере должна отражать общие интересы государств и общечеловеческие ценности. Не национализм, а интернационализм может служить основой внешней политики, имеющей будущее. Это ведет к упрочению позиций общего международного права17.
Таким образом, несмотря на свою связь с политикой, международное право представляет собой самостоятельное социальное явление и выступает как реальность, с которой политика не может не считаться. Ни одно государство не в состоянии пренебрегать международным правом, не рискуя ослабить свои политические позиции.
По способу установления нормы международного права можно разделить на универсальные, т. е. признаваемые всеми или почти всеми государствами, и партикулярные, признаваемые несколькими или даже двумя государствами18.
По объему и содержанию предписаний нормы международного права делятся на общие и специальные. Общие определяют основы поведения государств в международных отношениях, в то время как специальные регулируют сравнительно узкие вопросы, относящиеся к отдельным отраслям международных отношений.
По характеру действия нормы международного права могут быть разделены на диспозитивные и императивные. Полностью признавая обоснованность подобного деления, нельзя, однако, согласиться с той трактовкой диспозитивности и императивности в международном праве, которую дает автор. Все нормы международного права обязательны для государств. Вместе с тем большинство универсальных норм допускает создание партикулярных, конкурирующих с универсальной нормой, правопорядков. Это диспозитивные нормы. Когда же речь идет об императивных нормах международного права, то отступление нескольких государств от общей нормы даже в отношениях между ними недопустимо, поскольку всякое отступление будет ничтожным с самого начала. Число таких норм в современном международном праве невелико.
Исследуя влияние внешней политики и дипломатии на применение норм международного права, автор отмечает такую особенность правоприменения в международном праве, как недостаточная четкость (по сравнению с национальным правом) отграничения нормы права от актов дипломатии, которые осуществляются в порядке применения этой нормы.
Влияние международного права на внешнюю политику и дипломатию рассматривается в трех аспектах. Во-первых, международное право налагает на государства определенные обязательства и таким образом устанавливает ограничения для их внешней политики и дипломатии, предотвращающие действия, несовместимые с нормами международного права. Во-вторых, международное право предоставляет государствам определенные права, т. е. служит опорой их деятельности в области внешней политики и дипломатии. В-третьих, международное право содержит нормы, регулирующие деятельность органов, осуществляющих внешнюю политику и дипломатию.
Учитывая влияние политики на право и желая как-то уравновесить это влияние, необходимо признать принцип примата права в политике. Юридически политика должна сообразовываться с законами, а не законы с политикой (politiae legibus, non leges politis adaptandae). Влияние международного права на политику имеет два основных аспекта: с одной стороны, оно ограничивает политику общеприемлемыми рамками; с другой - открывает перед политикой дополнительные возможности, предоставляя в ее распоряжение арсенал юридических средств. Как то, так и другое необходимо для обеспечения национальных интересов государства.
3. Роль международного права во внешней политике России и современные международные отношения
3.1. Роль международного права во внешней политике России
Россия признает первенство основополагающих принципов международного права, которые определяют отношения между цивилизованными народами.
Государство является единым субъектом международного права. Конституция РФ отнесла к ведению Федерации внешнюю политику и международные отношения Российской Федерации (п. "к" ст. 71). 12 марта 1996 г. был принят Указ Президента о координирующей роли МИД РФ в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации19. В июле 2000 г. опубликована Концепция внешней политики Российской Федерации20, в которой сказано, что правовую базу данной Концепции составляют Конституция РФ, федеральные законы, другие нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие деятельность федеральных органов государственной власти в сфере внешней политики, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, кроме того в настоящее время действует Стратегия национальной безопасности России до 2020 г.21.
Анализ положений Конституции РФ позволяет выявить исходные нормативно-руководящие начала, определяющие общую направленность правового регулирования внешней политики российского государства, представляющие собой конституционные принципы осуществления внешней политики государства. Внешняя политика российского государства осуществляется на основе принципов конституционной и международно-правовой законности (ст. 15 Конституции РФ).
Конституция РФ в ч. 3 статьи 4 закрепляет принцип целостности и неприкосновенности государственной территории, который отражает смысл и содержание принципа целостности и неприкосновенности территории государств международного права: каждое государство обязано воздерживаться от угрозы силой или ее применения с целью нарушения существующих международных границ другого государства или в качестве средства разрешения международных споров, в том числе территориальных споров и вопросов, касающихся государственных границ"; "территориальная целостность и политическая независимость государства неприкосновенны.
Утвержденная российским Президентом Концепция национальной безопасности Российской Федерации в качестве одной из основных задач в этой области предусматривает обеспечение суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, безопасности ее пограничного пространства. В предотвращении войн и вооруженных конфликтов Российская Федерация отдает предпочтение политическим, дипломатическим, экономическим и другим средствам. Однако для защиты жизненно важных интересов государства, в том числе для обеспечения целостности и неприкосновенности своей территории, Россия должна постоянно поддерживать достаточный уровень обороноспособности.
Российская Федерация в полной мере выполняет взятые на себя международные обязательства в области защиты прав человека и гражданина. Глава II Конституции России "Права и свободы человека и гражданина" в значительной степени представляет собой имплементацию международно-правовых норм в российское конституционное законодательство. Так, статья 19 Конституции Российской Федерации о равенстве перед законом и судом содержит дословные положения, закрепленные в статье 18 Международного пакта о гражданских и политических правах22; статья 23 Конституции России текстуально соответствует статье 17 того же Пакта о правах человека; статья 32 Конституции России содержит положения статьи 25 Международного пакта о гражданских и политических правах и так далее, то есть вся вторая глава Конституции России сформулирована на основе положений международных пактов о правах человека.
Признание Российской Федерацией принципа добросовестного исполнения международных обязательств на конституционном уровне имеет большое значение для интеграции России в международное сообщество, способствует формированию институтов правового государства и гражданского общества, значительно расширяет возможности защиты прав и свобод человека и гражданина в стране.
Внешняя политика российского государства неразрывно связана с целями и задачами внутренней политики и направлена на защиту и сохранение демократических основ конституционного строя Российской Федерации, защиту прав и свобод человека и гражданина. Следовательно, единство внутренней и внешней политики есть конституционный принцип осуществления внешнеполитической деятельности российского государства.
Сущность внешнеполитической деятельности российского государства должна быть выражена в виде основных нормативных принципов, связанных с основополагающими идеями самой Конституции и отражающих характер проводимой в государстве внешней политики. Разработанные в соответствии с действующей правовой базой концептуальные (не носящие нормативного характера) основы внешней политики Российской Федерации, определяющие цели и приоритеты государства, положительно оценены отечественной юридической наукой23.
Основы внешней политики России признают первенство основополагающих принципов международного права, которые определяют отношения между различными странами.
На современном этапе развития Россия придерживается общемировых принципов защиты прав и свобод человека, норм международного гуманитарного права и других основ международного права.
3.2. Современная система международных отношений и роль России в выработке внешней политики
Судьба двухполюсного мира была предрешена не только крахом одной из сверхдержав, но и появлением новых центров силы, усложнением самой структуры международных отношений, которая приобретала все более многосторонний характер. Доминирование во всех сферах стало проблематичным даже для победившей в биполярной конфронтации сверхдержавы.
Современная система международных отношений постепенно завершает переход от конфронтационной модели к неким новым конфигурациям. Старая двухполюсная структура ушла в прошлое. Между тем существующий миропорядок унаследовал от ялтинско-потсдамской системы послевоенного устройства значительную часть международных механизмов, прежде всего универсальную систему ООН, ряд международно-правовых норм, договорных обязательств и т. д. Именно это сосуществование нового и традиционного характерно для современных международных отношений.
Нынешнюю мировую систему можно представить себе в виде пирамиды, состоящей из ряда ресурсных слоев и секторов, наложенных друг на друга. В основании пирамиды - экономический сектор. Среди государств, которые в нем доминируют, выделяются такие полюсы, как США, Китай, Япония, страны ЕС, а также в отдельности - Германия, Великобритания, Франция. Россия с ее полуторапроцентной долей в мировой экономике не может сегодня претендовать на лидерство. Так же и в соседнем секторе - мировых финансах - состояние дел определяется странами "большой десятки", в числе которых США, Великобритания, Франция, Япония, Канада, Германия, Швейцария, Швеция, Нидерланды, Бельгия.
Но Россия выступает в качестве полюса в институционально-правовом секторе мировой системы, имея статус постоянного члена Совета Безопасности ООН. Роль полюса Россия играет и в военно-стратегическом секторе. Правда, и в первом, и во втором случаях нам приходится делиться своим статусом с рядом других стран.
Таблица 1
Оценка перемен в стиле и содержании российской внешней политики за последние 10 лет, в %
Перемены:
Аналитики
Практики
Произошли, причем значительные и позитивные
12,5
20,0
Произошли – не очень значительные, но все же позитивные
42,5
46,9
Произошли, но в основном негативные
38,8
27,7
Практически не произошли
5,0
4,6
Процесс трансформации внешнеполитического курса, по мнению экспертов, происходил постепенно и наиболее значимые изменения произошли буквально в последние год-полтора. А конкретно – с уходом Б. Ельцина в отставку и избранием президентом России В. Путина. Эксперты считают, что наиболее значимые позитивные изменения внешнеполитического курса связаны со следующими периодами последнего десятилетия:
При выработке нового внешнеполитического курса следует учитывать роль отдельных стран в контроле над региональными пространствами. Здесь есть еще целый ряд кандидатов в полюсы: Индия в Южной Азии, Аргентина и Бразилия в Латинской Америке. Россия сегодня уверенно доминирует на постсоветском пространстве, и вряд ли кому-то удастся поставить это под сомнение.
Таким образом, современный мир многополярен. Более того, он дает возможность целому ряду стран претендовать на расширение секторов и региональных пространств, где они могли бы через какое-то время стать полюсами. Несомненно, такие перспективы есть и у нашей страны, но для этого России предстоит осуществить поиск своей международной идентичности, понимаемой как совокупность внешнеполитических ресурсов, интересов и представлений о путях их реализации.
На данный момент внешнеполитическую идентичность России можно сформулировать следующим образом: Россия - ведущая региональная держава евро-азиатского пространства, обладающая значительными возможностями глобального влияния на мировую систему, в первую очередь за счет наличия ядерного и институционального факторов. Нынешнее состояние внешнеполитического актива позволяет России обеспечивать интересы выживания и влиять на некоторые мировые процессы стратегического характера. Внутренний потенциал страны в принципе позволяет России стать одним из полюсов мировой экономики и, как следствие, упрочить свое международное положение в целом.
Проблемы будущего закономерно занимают все более важное место в политике, экономике, идеологии и праве. Одна из характерных черт нашего времени состоит в том, что впервые непосредственно решается вопрос о будущем человечества как единого целого и решается он, в конечном счете, в международной сфере, придавая ей дополнительное значение. Несмотря на это, будущему пока не уделяется должного внимания во внешнеполитических концепциях государств и в политическом мышлении. Специалисты констатируют, что «у государств отсутствует понимание будущего развития». Не имея необходимого представления о будущем, трудно принимать активное участие в его формировании.
Внешняя политика является общим курсом государства в международных отношениях. В ней отражаются те интересы, которых государство стремится достигнуть в этих отношениях. Средствами внешней политики государства, наряду с дипломатией, являются экономические, культурные и другие внешние связи. Важно подчеркнуть и такое значимое направление внешней политики, как участие в международных организациях, которое открывает дополнительные возможности активного участия в международных отношениях.
Успешная внешняя политика должна быть основана на соблюдении разумного баланса между ее целями и возможностями для их достижения. Сосредоточение политико-дипломатических, военных, экономических, финансовых и иных средств на решении внешнеполитических задач должно быть соразмерно их реальному значению для национальных интересов, а масштаб участия в международных делах - адекватен фактическому вкладу в укрепление позиций страны. Многообразие и сложность международных проблем и наличие кризисных ситуаций предполагают своевременную оценку приоритетности каждой из них во внешнеполитической деятельности государства. В условиях глобализации необходимо повысить эффективность политических, правовых, внешнеэкономических и иных инструментов защиты государственного суверенитета и национальной экономики государств.