Анализ обеспечения населения услугами ЖКХ на примере Красносельского р-на.

Оглавление
Введение
Глава 1. Жилищно-коммунальное хозяйство в системе городского хозяйства
1.1. Жилищно-коммунальное хозяйство как отрасль сферы услуг
1.2. Нормативно-правовое регулирование деятельности сферы ЖКХ
Глава 2. Основные направления в жилищной политике по управлению городским хозяйством (на примере Красносельского района Санкт-Петербурга)
2.1. Состояние жилищно-коммунального хозяйства на современном этапе
2.2. Услуги ЖКХ предоставляемые населению
Глава 3. Перспективы развития сферы ЖКХ
Заключение
Список литературы

Анализ обеспечения населения услугами ЖКХ на примере Красносельского р-на.

Следует обратиться к проблеме эффективности сложившихся организационно-правовых форм органов исполнительной власти в процессе их практической деятельности, динамике их преобразований на региональном уровне.Так, на федеральном уровне к органам исполнительной власти, осуществляющим управление ЖКХ, относятся Правительство РФ, Минрегион России, Росстрой и Ростехнадзор. Функции государственного контроля за деятельностью органов, занятых эксплуатацией, содержанием и ремонтом жилья и предоставлением населению жилищно-коммунальных услуг, возложены на Государственную жилищную инспекцию Российской Федерации. Она состоит из Главной государственной жилищной инспекции и государственных жилищных инспекций субъектов Федерации.Учитывая особую значимость стабильности функционирования ЖКХ как системы жизнеобеспечения, дальнейшего повышения качества коммунальных услуг, а также постоянный рост правонарушений в сфере ЖКХ, утверждается, что функции государственного контроля, осуществляемого в ЖКХ, требуют усиления их правовой регламентации и совершенствования юрисдикционной деятельности государственных органов.На региональном уровне реализацию функций публичной власти в сфере ЖКХ осуществляет администрация субъекта Российской Федерации. Как орган исполнительной власти общей компетенции администрация обеспечивает организацию исполнения единой государственной жилищной политики, осуществление связи органов государственной власти с органами местного самоуправления, регулирование, информационно-правовое обеспечение, финансирование, контроль и надзор. Органами отраслевой компетенции в сфере ЖКХ являются ее структурные подразделения (департаменты, комитеты), находящиеся в подчинении заместителей главы администрации.Стоит напомнить, что ЖКХ находится в состоянии реформирования. Вместе с тем рост правонарушений, выявленных Государственной жилищной инспекцией Российской Федерации, свидетельствует о том, что жилищный фонд остро нуждается в ремонте и все более ветшает, что говорит о быстро нарастающем кризисе в ЖКХ.Необходимо обратить внимание, что проблема устранения пробелов в существующей правовой базе, регулирующей отношения в сфере ЖКХ, имеет важное государственное значение.Тем не менее сегодня ЖКХ всех регионов испытывают большие трудности и сильно отстают от современных требований. Одна из основных причин этого — нехватка средств, выделяемых из бюджетов всех уровней, а также повсеместные неплатежи и несвоевременная оплата жилищно-коммунальных услуг населением. Да и инвестиционные вложения обходят стороной эту отрасль.Отметим, что создание конкурентной среды в жилищной сфере ключевым образом зависит от эффективного разделения функций и формирования договорных отношений между собственниками жилищного фонда (или организациями, уполномоченными выступать от лица собственника), управляющими компаниями и подрядными жилищными организациями.Анализ положений о структурных подразделениях администраций субъектов Федерации, выполняющих функции ЖКХ, показал, что, так же как и на федеральном уровне, практически у всех субъектов Федерации в компетенционных актах отсутствуют цели, недостаточно полно и четко определены задачи и функции органов управления, наблюдается подмена этих терминов, имеют место значительные расхождения в формулировках как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации. Глава 2. Основные направления в жилищной политике по управлению городским хозяйством (на примере Красносельского района Санкт-Петербурга) 2.1. Состояние жилищно-коммунального хозяйства на современном этапе Поступательное и устойчивое развитие экономики района определяется в первую очередь стабильностью и объемом налоговых поступлений в бюджет, рациональным расходованием выделенных бюджетных ассигнований. За 2009 год по Красносельскому району поступило налоговых и других платежей в бюджетную систему в сумме 4 миллиарда 549 миллионов 293 тысячи рублей, что на 11,2% меньше чем за 2008 год. Из них 55,4% зачислено в бюджет Санкт-Петербурга, 9,9% в федеральный бюджет, 3,8% в бюджет местных органов самоуправления, 30,7% в государственные внебюджетные фонды. Средства из внебюджетных источников направлены на:- дополнительную диспансеризацию работающих граждан;- оплату жилищно-коммунальных услуг за счет платежей населения.Красносельским район является одним из самых молодых и перспективных районов г. Санкт-Петербурга. В состав района входят обособленные, с различным уровнем развития и удовлетворения социальных потребностей населения микрорайоны: Урицк, Сосновая Поляна, Красное Село, Можайский, Юго-Запад, Горелово, Торики, Старо-Паново, Володарский. Число жилых зданий - 5462, в том числе имеющих 5 этажей - 209, 6 этажей и более - 344, с мусоропроводом - 349, лифтом - 343. Район занимает 1-е место по числу жилых зданий. Число квартир по количеству жилых комнат (тысяч единиц) всего - 104: 1-комнат ные - 22,9, 2-х комнатные - 42, 3-х комнатные - 35,4, 4-х комнатные - 3,7. Жилищный фонд составляет 5579 тыс. кв. м., средняя обеспеченность одного жителя общей площадью жилья - 18,3 кв. м. Структура жилищного фонда района: 82,8% - частный жилой фонд, 13% - муниципальный жилой фонд, 3,5% - ведомственный жилой фонд, 1,2% - общежития. Благоустройство жилищного фонда без частного жилого фонда (в %): водопроводом - 94,5, канализацией - 94,5, центральным отоплением - 94,5, ваннами - 93,1, газом - 63,4, горячим водоснабжением - 93,3.В состав района входят обособленные, с различным уровнем развития и удовлетворения социальных потребностей населения микрорайоны: Урицк, Сосновая Поляна, Юго-Запад, Старо-Паново, Горелово, Торики, Володарский, Можайский и г. Красное Село. На момент создания района его население составляло 181 тыс. чел., в настоящее время в нем проживает свыше 300 тыс. человек. Район создан как перспективный: он представляет собой огромный массив для развития Санкт-Петербурга в юго-западном направлении. Его образование явилось логическим следствием высоких темпов роста жилищного и культурно-бытового строительства. Работа администрации в жилищной сфере проводилась в рамках реализации Концепции государственной жилищной политики Санкт-Петербурга на 2007-2011годы, разработанной в целях реализации конституционного права жителей Санкт-Петербурга на жилище и мер социальной поддержки жителей Санкт-Петербурга. Основными направлениями жилищной политики Санкт-Петербурга в соответствии с Концепцией являются:- расселение жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;- улучшение жилищных условий граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях и учете нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий;- повышение эффективности реализации целевых программ Санкт-Петербурга по содействию Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан;- расселение коммунальных квартир;- решение жилищных проблем граждан, проживающих в общежитиях;- развитие застроенных территорий.В Красносельском районе по состоянию на 1 января 2010 года на учете по улучшению жилищных условий состоит 8760 семей (23937 человек).В 2009 году принято на учет 448 семей, снято с учета 888 семей. Путем предоставления жилой площади в новом и освобождаемом фонде улучшили свои жилищные условия 239 семей (590 человек). На 01.01.2010г. 44 семьи плановых очередников были обеспечены жилыми помещениями. В рамках реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» для граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, в Санкт-Петербурге действуют целевые программы, предусматривающие содействие Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий в виде финансовой поддержки из городского бюджета.В 2009 году в рамках реализации целевых программ:- «Развитие долгосрочного жилищного кредитования в Санкт-Петербурге на 2002-2012гг.» – 37 семей приобрели жилье за счет собственных средств и ипотечных субсидий.- «Жильё работникам учреждений здравоохранения, образования и социального обслуживания населения» – 69 семей приобрели квартиры.- «Молодежи – доступное жилье» - 96 семей приобрели квартиры.- «Расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге» – 56 семей получили социальную выплату на сумму 56,14 млн.руб. На 01.01.2010г. расселены 43 коммунальные квартиры.- «Санкт-Петербургские жилищные сертификаты» – 29 семей очередников улучшили свои жилищные условия.Решение о включении в Региональную адресную программу по ремонту жилищного фонда принималось при наличии решений общих собраний членов товариществ собственников жилья, членов жилищных, жилищно-строительных кооперативов, собственников помещений в многоквартирных домах. В программу были включены 70 многоквартирных жилых домов Красносельского района общей площадью 634,3 тыс. кв.м. Из бюджета Санкт-Петербурга было выделено 17,1 млн. рублей, кроме того по отраслевой программе выполнена реконструкция и модернизация 5 лифтов на сумму более 4 млн. руб.В связи со снижением общего объема финансирования в адресные программы капитального ремонта в первую очередь включались первоочередные и неотложные работы по ремонту кровли, лифтов, инженерных систем и оборудования. В 2009 году выполнены:- Работы по ремонту кровли - всего отремонтировано 29 крыш общей площадью 36,7 тыс. кв.м, что в три раза ниже уровня 2008 года.- Модернизация и реконструкция лифтового оборудования на 80 лифтах. В связи с просадкой фундаментов и стволов лифтовых шахт многоквартирного дома адресу пр. Маршала Жукова, д. 33, корп.1 были обследованы строительные конструкции лифтовых шахт многоквартирного дома и разработаны проекты для капитального ремонта фундаментов и стволов лифтовых шахт с реконструкцией пассажирских лифтов. После чего были выполнены работы по капитальному ремонту лифтов с полной заменой оборудования и ремонтом 6 шахт. За последние пять лет реконструированы и модернизированы 352 лифта.  - Ремонт внутренних инженерных систем осуществлен на сумму 135,5 млн.руб. (88% от выполненных работ в 2008г.),- С использованием субсидий из Фонда содействия реформирования ЖКХ в связи с недостатком финансирования проведен ремонт лишь одного фасада жилого дома по Ленинскому пр., д. 96, корп. 1 на сумму 11 млн. руб. Необходимо провести ремонт фасадов по 104 домам серии ЛГ-600 и по 27 домам 137 серии.- По ремонту спец.оборудования проведено восстановление 40 систем оперативной диспетчерской связи. За счет средств текущего ремонта выполнен косметический ремонт на 555 лестничных клетках площадью 101,9 тыс. кв.м на сумму 68, 45 млн. руб., при этом на лестничных клетках восстановлены отсутствующие оконные рамы и светильники, выполнено второе остекление. Большая работа проведена по приемке жилых домов нового строительства. В связи с разрешением на ввод в эксплуатацию жилых домов в кварталах 7 и А-10 в Красном Селе и в квартале 20 Юго-Запада обследовано техническое состояние кровель, инженерного оборудования, лестничных клеток на 41 здании. За 2009 год вывезено селективных отходов в объеме 907,9 м3. На контейнерных площадках установлено 96 справочных модулей. Реформа жилищно-коммунального хозяйства направлена не только на обновление зданий, но и на обновление сознания самих граждан. Важно побороть безразличие и понять, что беречь и заботиться о коллективной собственности должен каждый житель.Жизнедеятельность социально-значимых объектов Красносельского района в части обеспечения тепловой энергией осуществляют: ТЭЦ-15 филиала «Невский» ОАО «ТГК-1» и 21 котельная, из них 15 котельных ГУП «ТЭК СПб» и 6 ведомственных котельных. ГУП «ТЭК СПб» в Красносельском районе в 2009 году выполнил работы по замене тепловых сетей по 7 адресам протяженностью 8260 п.м. По состоянию на 01.01.2010г. выполнена замена тепловых сетей протяженностью 2550 п.м из 4934,25 п.м. Объем планового капитального ремонта внутриквартальных тепловых сетей по району, выполняемых ГУП «ТЭК СПб», по сравнению с прошлым годом увеличен с 2400 п.м до 10810 п.м. Текущее содержание головных сооружений, кабельных и воздушных линий электроснабжения на территории района осуществляет ОАО «Петродворцовая электросеть». Освещенность улиц и территории района в зоне ответственности ОАО «ПЭС» обеспечивают 9643 светильника. Для этих целей ОАО «ПЭС» в 2009 году выполнены все запланированные работы по текущему и капитальному ремонту оборудования трансформаторных и распределительных подстанций, по капитальному ремонту и модернизации кабельных и воздушных линий. В 2009 году полностью завершена реконструкция ПС-222 110/35/6 кВ в Горелово. В соответствии с адресной программой Санкт-Петербурга «Газификация объектов, расположенных на территории Санкт-Петербурга» на 2009-2014 годы, утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга №1399 от 11.11.2008г., в 2009 году продолжались работы по газификации в микрорайонах Горелово, Володарский, Старо-Паново, Можайский, г.Красное Село. Выполнено строительство 28,1 км разводящих газопроводов и отводы до стен 1400 домов. По состоянию на 01.01.2010г. построено 2556 отводящих газопроводов до стен жилых домов, что составляет 49,8% от общего количества (5131) индивидуальных жилых домов, находящихся на территории района.Во исполнение постановления Правительства Санкт-Петербурга от 09.09.2008 №1129 «О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по финансированию расходов, связанных с устройством внутренней системы газоснабжения объектов жилищного фонда в Санкт-Петербурге» завершены работы по реализации адресной программы внутренней системы газоснабжения объектов жилищного фонда Красносельского района на 2009 год. В 2009 году продолжалась реализация районных и городских программ по сохранению и дальнейшему развитию дорожной сети Красносельского района. Общий объем дорожных ремонтно-строительных работ за счет бюджетных средств составил 77,3 тыс. кв.м.После прокладки инженерных сетей выполнены работы по восстановлению дорожных покрытий улиц в Горелово и Старо-Паново. В 2009 году продолжались работы по строительству Кольцевой автомобильной дороги на участке от Таллиннского шоссе до Красносельского шоссе и строительство транспортной развязки Кольцевой автомобильной дороги с автомобильной дорогой М-11 «Нарва». Для координации и контроля деятельности предприятий и организаций района при решении задач благоустройства территории района в течение всего года действовал районный Штаб благоустройства. Организованы и проведены весенний и осенний месячники по благоустройству территорий района, в рамках месячников состоялись 3 общегородских субботника по уборке и благоустройству территории района, в которых приняло участие 63,4 тыс. человек. 2.2. Услуги ЖКХ предоставляемые населениюПри разработке мероприятий по ограничению роста тарифов на услуги ЖКХ важно исключить ситуацию, чтобы тарифы ниже издержек на производств услуг. С 01.08.2006 в Санкт-Петербурге завершен переход к 100-процентному возмещению населением затрат на содержание и текущий ремонт жилищного фонда. Структура платежей населения приведена в соответствие с положениями Жилищного кодекса РФ. При переходе на 100-процентную оплату жилого помещения и коммунальных услуг меры социальной поддержки населения в Санкт-Петербурге были сохранены.Льготы по оплате жилья и коммунальных услуг предоставляются в виде скидки гражданам, имеющим право на льготы, при этом плата за жилищно-коммунальные услуги начисляется в пониженном размере. Пользователями социальной поддержки в виде льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг в районе имеют 59 229 чел., что составляет около 28 % населения. Малообеспеченным жителям Санкт-Петербурга предоставляются субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Кроме того, Законом Санкт-Петербурга предусмотрена дополнительная мера социальной защиты отдельных категорий граждан — предоставление компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. Средний размер социальной помощи на оплату за жилое помещение и коммунальные услуги в месяц на семью составил 711 рублей.Кардинально изменилась система управления жилищным фондом Красносельского района. Ликвидирована монополия государственных управляющих организаций. Сдерживание роста цен на рынке жилищных услуг и повышение их качества возможно осуществлять только путем развития конкуренции в данном секторе и открытия его для эффективных управляющих и обслуживающий организаций Привлечение управляющих компаний в сфере управления жилищным фондом позволило разделить функции собственника имущества и функции по содержанию и обслуживанию этого имущества. В настоящее время Санкт-Петербург не является единоличным владельцем жилья – значительная  часть квартир в домах государственного жилищного фонда  находится в собственности граждан, а во многих домах доля частных квартир превышает долю городских. Идея непосредственного управления жилищным фондом не находит достаточного понимания у большинства собственников жилья, слабо осведомленных о действующем законодательстве и не готовых к эффективному управлению собственностью, решать проблемы капитального и текущего ремонта, энергосберегающей санации домов и т.д. Поэтому среди собственников жилья в домах существующей застройки, самоуправление как концептуальное направление  реформирования сферы жилищного хозяйства  решено в пользу профессионального управления: 99% собственников (399 домов из 403) дома выбрали способ управления многоквартирным домом с помощью управляющей компании (УК), либо создав ТСЖ, они также доверили управление управляющей компании.Приоритетным направлением политики правительства остается ликвидация аварийного жилищного фонда и переселение жителей из домов, признанных непригодными для проживания. В адресный перечень многоквартирных домов государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга, признанных аварийными и подлежащих расселению, в 2007 году включены 32 жилых дома.На территории района находятся 1000 жилых зданий общей площадью 5760 тыс.кв.м, в том числе в ведении Жилищного агентства Красносельского района, осуществляющего организацию технической эксплуатации и текущего ремонта, а также организацию капитального ремонта и реконструкции объектов жилищного фонда с целью улучшения их эксплуатационных характеристик, 905 строений, в т.ч. 837 жилых зданий общей площадью 4 506 тыс. кв.м.В ГУ ЖА Красносельского района услуги по управлению и эксплуатации жилищного фонда оказывают 10 управляющих компаний: 8 частных управляющих компаний, обслуживающих свыше 90% жилого фонда, и 2 хозяйственных общества с долей участия государства в уставном капитале: ООО «Жилкомсервис №1» и ООО «Жилкомсервис №2», обслуживающих менее 10% общеполезной площади. Характерным для отрасли стало изменение формы собственности хозяйствующих субъектов, оказывающих жилищные услуги. Бизнес пришел всерьез и надолго, разделив с государством и гражданами риски и трудности модернизации этой сферы. В этом - смысл частно-государственного партнерства. В соответствии с требованиями жилищного законодательства в городе и районе завершен процесс выбора способа управления многоквартирными домами. По состоянию на 01.01.2010г.