Анализ антинаркотической политики в России

СОДЕРЖАНИЕ


Введение
1. Система мер по контролю за оборотом наркотиков в России
1.1. Понятие и задачи антинаркотической политики государства
1.2. Органы и инструменты осуществления антинаркотической политики в России
2. Современная антинаркотическая политика в России
2.1. Анализ ситуации распространения и употребления наркотиков на территории России
2.2. Анализ текущих мер по противодействию распространению наркотиков на территории России
Заключение
Список использованной литературы

Анализ антинаркотической политики в России

5) формирование и обеспечение функционирования единой базы данных по наркоситуации в стране, обороту наркотических средств;
6) на основе международных договоренностей организация информационного и иного взаимодействия с международными и государственными организациями других стран в целях борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, представление государственных интересов и позиции по вопросам регулирования мировой наркоситуации в международных организациях6.
В соответствии с упомянутой выше Стратегией, руководство антинаркотической деятельностью осуществляет лично Президент РФ. Основными участниками этой деятельности помимо Госнаркоконтроля являются Государственный антинаркотический комитет, антинаркотические комиссии в субъектах РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, другие федеральные и местные органы исполнительной власти.
2. Современная антинаркотическая политика в России
2.1. Анализ ситуации распространения и употребления наркотиков на территории России
Наркопотребление, как и сопутствующая проблема – заболеваемость ВИЧ, находятся на постоянном статистическом учете, однако для объективной характеристики наркоситуации в России необходимо принимать во внимание несколько ограничивающих факторов.
Первый и самый яркий фактор – это существование официальной и неофициальной статистики. Официальная статистика учитывает только те случаи заболевания наркоманией, когда человеку официально поставлен соответствующий диагноз. До тех пор, пока человек не попал в руки наркополицейских и наркологов, он не учитывается как наркоман вне зависимости от того, употребляет он наркотики или нет. Следовательно, существующая официальная статистика – это только вершина айсберга, реальная цифра может прогнозироваться исследователями по-разному, но она всегда будет выше официальной.
Второй фактор – медицинско-юридические особенности регистрации наркомании. В настоящее время диагноз «наркомания» сохраняется за человеком в течение 5 лет после излечения при устойчивой ремиссии (т.е. неупотреблении наркотиков). Следует отметить, что это достаточно условный срок по многим причинам: известны случаи срывов и после пятилетней ремиссии, многие бывшие наркоманы начинают активно употреблять алкоголь, что, собственно, является основой для переориентации диагноза, а не утверждения, что человек здоров. В то же время, к счастью существуют и положительные примеры, когда человек находится в устойчивой ремиссии 15 лет после излечения, а следовательно, нахождение его в статусе «наркомана» первые пять лет из этих пятнадцати не совсем правомерно.
Оба эти фактора значительно искажают официальную статистику, но в настоящее время учесть их влияние, особенно в масштабах государства, практически невозможно. В связи с этими особенностями наркологической статистики многие близкие к проблеме наркологии организации предлагают собственную статистику. Анализ различных источников позволяет прийти к следующим выводам.
В России распространение наркотизации, начиная с 2000 года, происходило угрожающими темпами. За эти 10 лет количество наркозависимых на территории страны выросло на 60%7.
Так, в 2000 году количество наркозависимых оценивалось в 2 млн. человек, при этом в 2001 году на официальном наркоучете стояло только 369 тысяч наркозависимых. Статистика Минздрава РФ показывает, что в 2002 году количество «официальных» наркозависимых, т.е. стоящих на официальном учете в государственных медицинских учреждениях, составило 450 тысяч человек. В 2002 году 70% зарегистрированных наркозависимых были моложе 25 лет. В 2003 году в медицинские учреждения за помощью в лечении наркозависимости обратилось около 500 тысяч человек. Та же статистика Минздрава РФ показывает: на официальном наркоучете в 2003 году находилось около 15-20% от общего числа наркопотребителей. В 2005 году Международный комитет ООН по контролю за наркотиками (МККН) представил доклад, в котором были приведены не упоминавшиеся ранее данные о количестве наркопотребителей в России. МККН согласился, что официально зарегистрировано 500 тысяч наркозависимых, но подчеркнуло, что, по оценкам международных экспертов, общее количество наркопотребителей в России, «может достигать 6 млн. человек. При этом 2 млн. российских наркоманов – молодые люди в возрасте до 24 лет, а 1 млн. российских граждан употребляют наркотики-опиаты, в основном героин»8. В 2006 году, по приблизительным подсчетам Госнаркоконтроля, насчитывалось около 2 млн. наркозависимых9, однако этот приблизительный подсчет отражал оценку Госнаркоконтроля в результате пресечения наркотрафика, а не реальную постановку на наркологический учет. В 2007 году количество официально зарегистрированных наркозависимых составило 537 тысяч человек. Если принять рекомендации международных методик расчета реального количества наркозависимых, рекомендующих умножать официальную статистику на пять10, а не на восемь или десять, как рекомендуют российские наблюдатели, в 2007 году реальное количество наркозависимых составляло 2-2,5 млн. человек, т.е. около 2% населения страны. По утверждению В.Иванова, эти данные соответствуют наблюдениям МККН ООН, а также статистике наркопреступлений11.
Статистика Министерства здравоохранения и социального развития, отражающая именно официальную цифру зарегистрированных наркозависимых, показывает, что в 2007 году специализированные медицинские учреждения поставили на учет 356 тысяч наркозависимых. Общее количество наркозависимых, поставленных на официальный наркоучет в 2007 году составляло 538 тысяч человек12.
В 2008 году аналогичная статистика показала небольшой рост – до 550 тысяч человек13. Среди зарегистрированных наркозависимых 140 тысяч человек не достигли 18-летнего возраста.
В сентябре 2009 года в России на учете оставались те же 550 тысяч человек, добровольно обратившихся за помощью в государственные медицинские учреждения14.
В феврале 2010 года Олег Сафонов, заместитель директора ФСКН России, сообщил, что ООН составило список стран по количеству наркозависимых, и в этом списке Россия занимает третье место после Ирана и Афганистана. Официальная статистика сохраняется уже упомянутую цифру около 550 тысяч «официальных» наркозависимых, однако эксперты по самым судным оценкам предлагают отталкиваться от цифры не менее 2,5 млн. наркопотребителей15.
Попытка сведения всех описанных выше данных дает возможность составить следующий график (см. Рис. 2.1).
Рисунок 2.1. Данные о количестве наркозависимых в России за период 2000-2010 год по различным источникам (количество наркозависимых указано в тыс.чел.)
Приведенный на рис. 2.1 график требует некоторых пояснений. Прежде всего, спад в количестве регистрируемых наркозависимых в 2004 году, в частности. Был обусловлен растущей смертностью наркозависимых. Как указывается в статье В. Куликова16, «средний срок жизни наркозависимого после официальной постановки на учет составляет всего 4-4,5 года», т.е. можно предполагать, что до 2004 года уже не дожила большая часть наркозависимых, зарегистрированных в 1999-2001 годах.
Интересно также отметить, что расхождение в разных источниках в 2001-2004 годах значительно меньше, чем в 2010 году. Это связано с тем, что в 2000-х годах на территории России действовало довольно большое количество зарубежных благотворительных проектов, практически постоянно в нашей стране работали международные специалисты, которые проводили собственную независимую оценку. С развитием антинаркотической работы в России количество проектов стало сокращаться, что и привело к некоторой непоследовательности в зарубежных оценках, а иногда и в их отсутствии. Так, разрывы в графике указывают на отсутствие данных на указанный год.
2.2. Анализ текущих мер по противодействию распространению наркотиков на территории России
Как уже было указано, в настоящее время основополагающим документом в антинаркотической политике РФ является Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года.
Однако прежде проанализируем, какая работа проводилась органами Госнаркоконтроля до принятия этой Стратегии.
В 2000 году, когда впервые был реально оценен рост наркозависимости в России, было принято решение о подготовке Минздравом РФ законопроекта по реабилитации наркозависимых. К этому году число наркологических учреждений в России сократилось в 3 раза, а их финансирование происходило на 20-40% от необходимой потребности.
В 2001 году в России функционировало 350 реабилитационных учреждений для наркозависимых, активно работало более 10 крупных международных проектов в Москве, Санкт-Петербурге, Калининграде, Новосибирске и других городах.
В 2003 году принимается решение о выделении функции контроля за оборотом наркотических средств в отдельное направление работы, под которое создается Госнаркоконтроль. Отчасти создание этой службы объясняется и тем, что с этого года употребление наркотиков больше не является правонарушением. Кроме того, вводится понятие средней дозы, которую человек может иметь при себе для собственного употребления. При отсутствии превышения этой дозы, лицо не расценивается как распространитель наркотиков, а следовательно, не подпадает под уголовную ответственность.
В 2004 году Госнаркоконтроль регистрирует более 250 тысяч наркопреступлений.
В 2005 году принята Федеральная целевая программа по противодействию распространению наркотиков, деятельность которой рассчитана на 4 года и направлена на поддержку местных инициатив по профилактике наркопотребления.
В 2006 году Госнаркоконтроль заявляет, что за последнее время в России удалось снизить рост наркомании, однако, предостерегает, что несмотря на оптимистические данные, в ближайшие годы ожидается высокая смертность среди тех, кто начал употреблять наркотики в 2000-х годах. Кроме этого, в связи с ростом благосостояния населения, наркотическая химическая промышленность начинает предлагать более сильные синтетические наркотики. Так, в 2006 году Госнаркоконтроль изъял из оборота 160 кг триметилфентанила, что в героиновом эквиваленте составляет 85 т вещества.
В 2007 году все же удалось резко переломить ситуацию: если в 2002 году количество зарегистрированных наркозависимых выросло на 26%, то в 2006 году рост составил всего 2%.
Достижение главной цели Стратегии антинаркотической политики до 2020 года требует реализации сбалансированного комплекса мер по следующим основным направлениям:
1) снижение объема предложения наркотиков через пресечение нелегального производства и оборота наркотических веществ внутри страны, борьбы с внешней наркотической агрессией;
2) сведение к нулю спроса на наркотические вещества через оптимизацию системы профилактики, лечения и реабилитации наркозависимых;
3) расширение и совершенствование системы международного сотрудничества в сфере контроля наркоситуации.
Если работа по профилактике наркозависимости концентрируется внутри страны, то Госнаркокнтроль значительную часть своей деятельности осуществляет зарубежом с целью пресечь поставки наркотиков на территорию России. До сих пор огромной проблемой является выращивание опийного мака в нестабильных слаборазвитых регионах Средней Азии. В Афганистане выращивание мака, по большому счету, - единственное средство к выживанию сельских жителей, поэтому его производство неуклонно растет (см. Рис. 2.2.)
Рисунок 2.2. Данные о выращивании опийного мака и производстве опия на территории Афганистана17
Афганистан является не единственным, но крупным источником опиатов на территории России, поэтому значительная часть работы органов по обеспечению противодействия распространению наркотиков – это международные переговоры об ужесточении контроля за пересечением границ.
До сих пор основной особенностью российской наркоситуации является неадекватное правовое и законодательное обеспечение действующей антинаркотической политики. Контрабанда наркотиков, например, ввоз героина из Афганистана, сегодня преследуется теми же мерами, что и контрабанда культурных ценностей. Тем не менее очевидно, что социальные последствия этих преступлений значительно отличаются и по качеству, и по охвату населения. Ответственность за хранение наркотического вещества начинается с 0,5 грамма (т.е. превышения СДП – суточной дозы потребления), однако эта норма не прогрессивная, наказанием не увеличивается в случае оптового сбыта наркотических веществ при партиях в сотни килограммов. В результате, оптовики при назначении форм пресечения фактически приравниваются к мелким распространителям.
Административно-правовой режим пересечения границы и ввоза грузов на территорию России довольно размыт и не позволяет организовать эффективный контроль грузов на предмет нахождения наркотических веществ. Следовательно, нельзя надеяться на полное пресечение наркотрафика. С одной стороны, упрощение визового режима выгодно для туристов, с другой – оно способствует снижению возможностей контроля ввоза наркотиков.
Значительное снижение уровня распространенности наркотизации среди населения, в особенности – в возрасте до 29 лет, неизбежно требует практически полной реорганизации системы работы всех антинаркотических служб. Требуется разработать принципиально новую систему наркоучета. Здесь следует отметить, что не все выявляемые наркопотребители попадают на наркоучет. Например, за 2008 год органами ГИБДД задерживали водителей не только в состоянии алкогольного, но и в состоянии наркотического опьянения, однако на учет из последних попало всего около 3%.
Другой проблемой системы учета является сложность интеграции потенциально связанных данных. Например, сведения о ВИЧ-инфицированных, с одной точки зрения, не должны распространяться медицинским учреждением, поставившим диагноз, ни в какие государственные структуры. С другой точки зрения, около 70% ВИЧ-инфицированных являются инъекционными потребителями наркотиков.
Можно выделить три взаимосвязанных направления борьбы с незаконным потреблением и оборотом наркотических веществ:
1) Применение правовых мер понуждения наркоманов к отказу от употребления наркотиков и защиты прав других лиц от негативных последствий наркомании;
2) Лечение наркозависимых и их медикопсихологическая реадаптация;
3) Социопсихологическая профилактика наркомании среди населения.
Правовой статус лиц, страдающих наркоманией, имеет свои особенности. Законодательство предусматривает возможность применения специальных санкций и принудительных мер, ограничивающих права этих лиц. Это вызвано стремлением, в первую очередь, защититься от отрицательного воздействия со стороны наркоманов, а также создать правовыми средствами мотивацию для отказа от употребления наркотиков. Такие специальные меры установлены в сфере гражданской дееспособности; трудовых отношений; применения принудительного медицинского освидетельствования и лечения; уголовной ответственности за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.
Лицо, которое вследствие злоупотребления наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничено в дееспособности по решению суда. Над ним устанавливается попечительство. Такое лицо вправе самостоятельно совершать лишь мелкие бытовые сделки. Совершать другие сделки, а также получать заработок, пенсию и другие доходы, распоряжаться ими оно может лишь с согласия попечителя. Однако оно самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред. Инициировать рассмотрение подобного дела в суде могут члены семьи такого лица, прокурор, орган опеки и попечительства, а также общественные объединения, уставом или положением которых предоставлено соответствующее права такое право. При этом законодательство не обязывает попечителей заботиться о содержании находящихся под их попечительством наркоманов, создании этим лицам необходимых бытовых условий, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы.
Очевидно, что указанные меры направлены, в первую очередь, на защиту прав членов семьи наркомана от негативных последствий злоупотребления им наркотиков. Хотя, как правило, когда принятие таких мер становится необходимым, наркоман уже не имеет заработка, нередко остро стоит необходимость ограничения его возможности распродавать принадлежащие ему или семье материальные ценности для приобретения наркотиков.
Несмотря на то, что наркомания признается болезнью, не освобождается от ответственности лицо, причинившее вред в состоянии, в котором не могло понимать значения своих действий и руководить ими, если такое состояние явилось следствием употребления наркотиков. Данная норма закрепляет обязанность наркомана самому нести тяжесть отрицательных последствий в случае причинения им кому-либо вреда. В целях защиты прав и интересов несовершеннолетних детей в случае, если их родители (либо один из них) являются хроническими наркоманами, суд может принять решение о лишении таких лиц родительских прав.
Специальные меры в отношении лиц, употребляющих наркотики, установлены трудовым законодательством. Наркозависимые более чем остальные граждане уязвимы в трудовых отношениях. Появление на работе в состоянии наркотического опьянения или употребление наркотиков на рабочем месте является основанием для увольнения такого работника. Если нанимателю по вине работника, находившегося в состоянии наркотического опьянения, причинен ущерб, то он несет материальную ответственность в полном размере. В отношении лиц, состоящих на учете в наркодиспансере, имеются некоторые ограничения при приеме на работу. В частности, такие лица не могут работать в органах милиции и в некоторых других госорганах, они не допускаются к работе с госсекретами и др.
Государственная политика в области противодействия незаконному обороту наркотических веществ строится в целях охраны здоровья граждан и национальной безопасности и основывается на следующих принципах:
государственный контроль за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
лицензирование отдельных видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
приоритетность мер по профилактике наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, расширение антинаркотической пропаганды;
развитие сети учреждений для лечения, а также медико-социальной реабилитации больных наркоманией, государственная поддержка научных исследований в области разработки новых методов профилактики и лечения наркомании;
развитие международного сотрудничества в области совершенствования законодательства об обороте наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и противодействия их незаконному обороту.
Отмечая важность наличия упомянутой выше Стратегии, нельзя не обратить внимания на ее недостатки. К таковым следует отнести, в первую очередь, ориентацию лишь на государственные органы и структуры и игнорирование опыта и потенциала неправительственных организаций (НПО).
Значимость Стратегии нивелируется отсутствием специального финансирования запланированных мероприятий (подавляющее большинство пунктов Государственной программы финансируется в пределах средств соответствующих министерств и ведомств, на некоторые мероприятия деньги должны выделять местные бюджеты).
Проблема наркомании многогранна и включает в себя различные аспекты, в том числе она тесно связана с вопросом соблюдения и обеспечения прав человека. Особенно остро выделяются следующие аспекты:
права лиц, страдающих от злоупотребления наркотиками их родными и близкими (проблема «созависимых»);