Формирование системы оценок социально-экономических последствий принятия управленческих решений в процессе реформирования ЖКХ (на примере …).

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ В СФЕРЕ ЖКХ
1.1. Понятие управленческого решения и процесс выработки решений
1.2. Классификация управленческих решений. Нормативные требования, предъявляемые к управленческим решениям
1.3. Понятие и структура ЖКХ
2. ОПЫТ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОЦЕНОК СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ В СФЕРЕ ЖКХ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ
2.1. Опыт принятия управленческих решений в сфере реформирования ЖКХ в России
2.2 Обзор принципов управления жилищно-коммунальным хозяйством в зарубежных странах
3. ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОЦЕНОК ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ В СФЕРЕ ЖКХ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ ИХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ
3.1. Совершенствование процесса принятия управленческих решений с позиции социально-экономических последствий принятия решения
3.2. Применение метода экспертных оценок для принятия социально-экономически эффективных управленческих решений
3.3. Значение контроля качества управленческого решения
3.4. Автоматизация системы принятия управленческих решений предприятиями ЖКХ в Санкт-Петербурге
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Формирование системы оценок социально-экономических последствий принятия управленческих решений в процессе реформирования ЖКХ (на примере …).

Следует помнить, что иногда для достижения поставленной цели требуется установить баланс между двумя или большим числом рассматриваемых факторов, причем в определенных ситуациях некоторые из них будут входить в задачу как ограничения, а не как компоненты поставленной цели.
Принятие решений есть выбор одной из альтернатив, и составление их списка является неотъемлемой частью это процесса. В некотором смысле составление списка альтернатив совершенно аналогично определению задачи при инженерном анализе.
Также следует отметить, что моделирование позволяет заранее предвидеть ход событий и тенденции развития, присущие управляемой системе, выяснить условия ее существования и установить режим деятельности с учетом влияния разных факторов. 
2. Опыт формирования системы оценок социально-экономических последствий принятия управленческих решений в сфере ЖКХ в России и за рубежом
2.1. Опыт принятия управленческих решений в сфере реформирования ЖКХ в России
С 2000 года в России наметился поворот в сфере жилищно-коммунального хозяйства от административных методов управления к рыночным механизмам.
В целях социальной защиты стали внедрятся механизмы предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, которые позволили поддержать малоимущие слои населения.
Начатая в 90-е годы приватизация жилого фонда продолжала свое развитие. Доля приватизированного жилого фонда на начало 2005 года достигала 77%. Рынок жилья стал неотъемлемой частью отношений в жилищной сфере.
Плата населения за жилищно-коммунальные услуги на начало 2005 года составила 67% от полного тарифа.
Еще 16 % в виде компенсации за предоставляемые услуги социально незащищенным гражданам оплачивали бюджеты. Оставшиеся 17% до полной стоимости в 100 % практически никем не оплачивались и эта часть, как правило, переходило в долги.
Среди проблем сферы ЖКХ отметим следующие.
Количество аварий выросло за 10 лет примерно в 5 раз и составило в 2010 г. 76 аварий на 100 км сетей водоснабжения (в Европе - 3) и более 200 аварий на 100 км сетей теплоснабжения (см. рис.2.1.). Общая протяженность водопроводных сетей в населенных пунктах страны составляет 444,2 тыс. км. Из них 70,6 тыс. км (16 %) нуждаются в замене.
Рис. 2.1. Динамика количество аварий в сфере ЖКХ за 2000-2010 гг.
На сферу коммунальных услуг в России ежегодно тратится 10 миллиардов рублей бюджетных средств. На середину 2008 года кредиторская задолженность предприятий в секторе жилищно-коммунального хозяйства Санкт-Петербурга превысила 135 миллиардов рублей, а дебиторская –114 миллиардов рублей, с начала 2009 года кредиторская задолженность предприятий жилищно-коммунального хозяйства увеличилась на 14 миллиардов рублей, а дебиторская - на 24 миллиардов рублей. В общей сумме объема дебиторской задолженности 22,1% составляют неплатежи населения, что превышает допустимый уровень задолженности на 10% (см. рис.2.2.).
Рис.2.2. Структура дебиторской задолженности в сфере ЖКХ в Санкт-Петербурге, на 2009 год
К 2004 г., получая ЖКУ по субсидированным ценам, граждане тратили на них в среднем 10,8% своего бюджета. Однако, с учетом реальных расходов, отражающим различия в жилищной обеспеченности, качестве жилья, доля расходов на ЖКУ в семейном бюджете россиян пока заметно ниже, причем прежде всего для состоятельных людей. Т.е. на богатых приходится больше субсидий, заложенных в ценах.
Первой попыткой подключить владельцев квартир к покрытию расходов стали Указ «О временном положении о кондоминиумах» (1993 г.) и закон «О товариществах собственников жилья (ТСЖ) (1996 г.).
Однако к 1993-1996 г. когда в России уже сложился рынок жилья, рынок ЖКУ был еще в зачаточном состоянии.
В 1997 г. Ельцин подписал указ «О реформе ЖКХ», согласно которому предполагалось поднять долю населения в оплате жилья и ЖКУ с 35% в 1997 г. до 100% в 2003 г. Впоследствии 100%-я оплата была отложена Госдумой до 2008 г. Новая редакция закона «Об основах федеральной жилищной политики» (2003 г.) вообще исключила упоминание о сроке перехода на 100%-ю оплату услуг ЖКХ населением.
В конце 2004 г. был утвержден новый Жилищный кодекс который ввел новую форму гражданско-правового договора - договор об управлении многоквартирным домом1.
Согласно новому кодексу, с 1 января 2007 г. жильцы домов могут отказаться от услуг государственных Дирекций единого заказчика (ДЕЗов), при этом они обязаны до конца 2007 г. выбрать один из 3-х вариантов: договориться управлять домом самостоятельно, создать ТСЖ, которое организует подобие ДЕЗа в отдельно взятом доме; или подписать договор со специализированной управляющей компанией (УК). Для тех, кто не определится с выбором, в I пол. 2008 г. чиновники должны на конкурсной основе отобрать управляющие организации. Наравне с ДЕЗами в конкурсах смогут участвовать и частные компании.
Примечательно, что если в марте 2007 г. 70% москвичей пребывали в неведении об этом решении, то уже в августе 90% собственников жилья выбрали способ управления своими домами. Большинство остановилось на тех же ДЕЗах, которые управляли их домами и раньше. По существу, это был отказ от выбора. Только 16% процентов выбрали какую-то форму самоуправления. Большинство жителей не знают, что такое ТСЖ и испытывают трудности в понимании механизма управления собственным домом. Небольшая часть осведомлена о товариществах достаточно подробно, но при этом проявляет резко негативное отношение к идее создания ТСЖ в своем доме. Причем все сходятся во мнении, что через ДЕЗы управлять домом невыгодно.
Итак, у бизнеса появляется возможность отвоевывать долю ДЕЗов на рынке ЖКУ. Здесь есть за что побороться. Объем рынка услуг по управлению жильем, лишь в одной в Москве составляет около $1,2 млрд в год. При этом на долю элитных домов приходится всего $11,5 млн в год при средней цене $2,25 за эксплуатацию одного «квадрата» в месяц. Эти деньги уже сегодня полностью достаются частным компаниям, поскольку застройщики не рискуют отдавать дорогое жилье в руки ДЕЗов.
Частные УК сразу оговариваются, что им интересны дома не старше 15 лет, где пока не требуется капитального ремонта, а значит, и больших затрат на содержание. Даже при такой избирательности частным УК есть где развернуться: только в Москве около 60 млн кв. м новостроек.
Пока единственный источник доходов УК - взносы жильцов. Во всем мире УК зарабатывают за счет размещения рекламы на фасадах домов и сдачи в аренду нежилых помещений в домах. Если первый вариант в России еще возможен, то второй почти исключен. Обычно нежилые помещения находятся либо в собственности города, либо в собственности застройщика. Поэтому УК намерены брать в управление не отдельные дома, а целые кварталы, зарабатывая на масштабе.
Самое сложное в бизнесе УК и ТСЖ - это общественная составляющая. Она является спецификой рынка ЖКХ. Жильцов трудно собрать вместе. Среди них нет единства. У них разная материальная база, разные жизненные приоритеты, поэтому они по-разному смотрят на то, куда и в каких количествах пойдут средства, вносимые ими в общий котел. Особенно это касается случаев, когда часть квартир в доме является муниципальными или неприватизированными. Обычно в доме 7-8% жильцов составляют неплательщики. УК или ТСЖ, конечно, могут подать на них в суд. Однако, по российским законам выселить собственника-неплательщика из приватизированной квартиры нельзя, эта мера актуальна только для муниципальных квартир. Пока единственная действенная мера борьбы с неплательщиками - отключение их квартир от воды и электричества (правда, она противозаконна)1.
Проведению реформы мешают несколько фундаментальных проблем: задолженность предприятий ЖКХ, дотационность отрасли, перекрестное субсидирование, отсутствие реальных договорных отношений и др. И все же реформа продвигается. В 2003 г. с созданием компании «Российские коммунальные системы» (РКС), крупнейшими акционерами которой стали РАО «ЕЭС России» и Газпромбанк, а впоследствии и «Ренова», которая нарастила свой пакет до контрольного, бизнес пошел в ЖКХ. Появление крупной межрегиональной компании делает бизнес более независимым от местных властей. Новые игроки приходят со стороны, конкуренция обостряется. На конец 2005 г., по данным Института экономики города, частные компании поставляли жителям 25% тепла, 37% услуг по электроснабжению, 17% - по водоснабжению. По данным Федеральной антимонопольной службы, в середине 2007 г., 8,3% жилья управлялось ТСЖ, ЖСК или иными специализированными потребительскими кооперативами. Идет реформа электроэнергетики, а именно от нее в значительной степени зависят коммунальные услуги по обеспечению электроэнергией и услуги центрального отопления.
Доля населения в оплате ЖКУ в 2006-м достигла уже 82,5%, при собираемости 93% от предъявляемых к оплате сумм.
В 2007 г. была создана государственная корпорация «Фонд для содействия реформированию ЖКХ» (ФСРЖКХ) для финансирования ремонта и расселения ветхого и аварийного жилья. Получателями средств этого фонда будут регионы и муниципалитеты, принимающие на себя обязательства по реформированию ЖКХ, при условии, что они будут передавать в частные руки функции обслуживания коммунального хозяйства и управления жилыми домами, и стимулировать создание ТСЖ. Когда жилищный фонд будет передан на баланс УК или ТСЖ, муниципалитеты начнут возмещать новым хозяйственникам долги за не выполненный ранее капитальный ремонт. Предполагается, что уже со 2 января 2012 г. россияне сами начнут оплачивать и капремонт. Это не коснется лишь граждан, проживающих в муниципальных домах.
В 2001 году Постановлением Правительства РФ (№675) была принята Федеральная целевая программа «Жилище», в рамках которой были определены основные направления реформирования ЖКХ на среднесрочную и долгосрочную перспективы.
В данный момент проходит второй этап (2006–2010 гг.) федеральной целевой программы «Жилище» на 2002–2010 годы , который направлен на продолжение преобразований в жилищной сфере, начатых в рамках реализации Государственной целевой программы «Жилище», одобренной постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 20 июня 1993 г. № 595, и Основных направлений нового этапа реализации Государственной целевой программы «Жилище», одобренных Указом Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 г. № 431, а также первого этапа федеральной целевой программе «Жилище» на 2002–2010 гг., утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. № 675.1
В период реализации Государственной целевой программы «Жилище» (1993–2001 гг.) и первого этапа Федеральной целевой программы «Жилище»1 на 2002–2010 годы были созданы правовые и организационные основы государственной жилищной политики, определены ее приоритетные направления и отработаны механизмы их реализации.
За период реализации указанных программных документов была в основном сформирована нормативная правовая база, являющаяся основой регулирования вопросов, связанных с жилищным строительством, жилищно-коммунальным хозяйством, обеспечением прав собственности и сделками в жилищной сфере в условиях развивающихся рыночных отношений.
Наиболее существенное развитие законодательной базы было обеспечено в 2004 г. принятием пакета федеральных законов, направленных на формирования рынка доступного жилья. В настоящее время 25 федеральных законов, включая Жилищный и Градостроительный кодексы Российской Федерации, вступили в силу.
Новые правовые условия, созданные в результате принятия пакета законов по формированию рынка доступного жилья, создают основу для реализации на практике поставленных целей на практике и требуют широкомасштабных скоординированных действий на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления как нормативно-правового, так и административно-организационного и бюджетно-финансового характера.
Острота существующих в жилищной и жилищно-коммунальной сферах проблем и важность их решения для социально-экономического развития Российской Федерации требуют реализации комплекса мер в рамках приоритетного Национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».
Включение задачи формирования рынка доступного жилья и обеспечения комфортных условий проживания в число приоритетных национальных проектов наряду с развитием образования и здравоохранения определяет социальную направленность нового этапа экономических преобразований в стране. Реальная возможность заработать на достойное жилье для значительных групп населения будет способствовать активизации их экономической деятельности, а четкое определение групп, перед которыми общество несет обязательства по удовлетворению их жилищных потребностей, – преодолению иждивенческих настроений у значительной части населения страны2.
В результате реализации приоритетного Национального проекта должна быть сформирована функционирующая на практике модель обеспечения жильем основных групп населения и достигнуты существенные результаты по улучшению жилищных условий граждан.
Реформа ЖКХ подразумевает под собой модернизацию всего жилищно-коммунального хозяйства страны. Сегодня мощности ЖКХ изношены до предела и нуждаются в обновлении. По данным Государственной корпорации - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, физический износ котельных в Санкт-Петербурге достиг уже 35%, коммунальных сетей водопровода - 65%, канализации и тепловых сетей - 53%, электрических сетей - 38%, водопроводных насосных станций - 35%, канализационных насосных станций - 37%, очистных сооружений водопровода - 34% и канализации - 36% (рис.2.3.).
Рис.3.2. Оценка изношенности основных фондов ЖКХ в Санкт-Петербурге
По отдельным муниципальным образованиям износ коммунальной инфраструктуры составляет 70-80% и увеличивается на 2-3% в год. Около 30% основных фондов ЖКХ уже полностью отслужили нормативные сроки. Износ основных фондов продолжает расти, повышая вероятность техногенных и экологических катастроф, угрожающих миллионам людей и сотням предприятий. Подтверждением тому стали недавние аварии в целом ряде регионов. Основой экономических отношений до сих пор остается система бюджетного дотирования предприятий. Управление производством ЖКУ централизовано, почти не развита конкуренция. Потребители не имеют возможности влияния на количество и качество представляемых им услуг.
И вот когда будут решены такие задачи, как1:
- модернизация мощностей ЖКХ и жилищного фонда;
-перевод ЖКХ на рыночные правила работы (с упразднением государственной монополии, с привлечением частного бизнеса и созданием конкуренции);
-достижение высокого уровня качества коммунальных услуг и соблюдение социальных гарантий;
Тогда можно будет говорить, что главная цель реформы достигнута.
Основная цель Программы реформирования ЖКХ (согласно Федеральной целевой программе «ЖИЛИЩЕ» НА 2002–2010 годы) – комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.
Основными задачами являются2:
1. Создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунального секторов экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильем через увеличение объемов строительства жилья, обеспеченного необходимой коммунальной инфраструктурой, развитие финансово-кредитных институтов и механизмов.
2. Создание условий для приведения существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания.
3. Обеспечение условий доступа населения к потреблению жилья и коммунальных услуг на уровне, соответствующем их платежеспособному спросу и существующим стандартам.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели:
1) Обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы, или увольняемых военнослужащих, граждан Российской Федерации, подлежащих отселению с комплекса «Байконур», участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, вынужденных переселенцев, граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Всего ― 229,1 тыс. семей,
в том числе:
2002―2005 гг. – 96,8 тыс. семей,
2006―2010 гг. – 132,3 тыс. семей.
2) Обеспечение жильем молодых семей:
Всего – 295,7 тыс. семей,
в том числе:
2003–2005 гг. – 114,0 тыс. семей,
2006–2010 гг. – 181,7 тыс. семей.
3) Сроки и этапы реализации Программы 2002–2010 гг.:
первый этап – 2002–2005 гг.,
второй этап – 2006–2010 гг.,
в том числе стадии реализации второго этапа:
первая стадия – 2006–2007 гг.,
вторая стадия – 2008–2010 гг.
Перечень подпрограмм1:
1) Подпрограмма «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» (государственный заказчик – Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству).
2) Подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» (государственный заказчик – Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству).
3) Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» (государственный заказчик – Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству).
4) Подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» (государственный заказчик – Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству).
5) Мероприятия по реализации Концепции развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов.
Объемы и источники финансирования Программы:
Общий объем финансирования Программы в 2002–2010 гг. за счет средств федерального бюджета составит 281,6 млрд рублей.
В 2006–2010 гг. общий объем финансирования Программы за счет средств федерального бюджета составит 223,2 млрд рублей, в том числе на управление программой – 409,4 млн рублей.
Объем финансирования Программы за счет региональных и местных бюджетов в 2006-2010 гг. составит 99,7 млрд руб., объем финансирования за счет средств частных инвесторов и кредиторов – 550,4 млрд руб., собственных и заемных средств граждан (молодых семей) – 99,0 млрд руб.
Кроме того:
1) в рамках Программы государственных внутренних заимствований Российской Федерации будут предоставлены государственные гарантии Российской Федерации:
по заимствованиям ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» в размере 138 млрд руб., в том числе:
в 2006 г. – 14,0 млрд рублей,
в 2007 г. – 16,0 млрд рублей,
в 2008 г. – 28,0 млрд рублей,
в 2009 г. – 36,0 млрд рублей,
в 2010 г. – 44,0 млрд рублей;
по банковским кредитам на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в размере 88,5 млрд руб., в том числе:
в 2006 г. – 12,5 млрд рублей,
в 2007 г. – 17,5 млрд рублей,
в 2008 г. – 18,6 млрд. рублей,
в 2009 г. – 19,5 млрд. рублей,
в 2010 г. – 20,4 млрд. рублей.
2) Расходы федерального бюджета в 2006 году на субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в размере 1,7 млрд руб. и на увеличение уставного капитала ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» в размере 3,7 млрд руб. учтены в федеральном бюджете 2006 года вне рамок настоящей Программы.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности Реализация Программы должна обеспечить достижение в 2010 г. следующих показателей (по сравнению с 2004 г.):
- улучшение жилищных условий населения страны (рост жилищной обеспеченности с 20,0 кв. м на человека до 21,7 кв. м);
- повышение доступности приобретения жилья, при которой средняя стоимость стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м будет равна среднему совокупному денежному доходу семьи из трех человек за 3 года (3,9 года – в 2004 г.);
- увеличение доли семей, которым будет доступно приобретение жилья, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, – с 9 до 30%;
- увеличение объемов жилищного строительства с 41,2 млн кв. м жилья до 80 млн кв. м;
- увеличение объема выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов (займов) гражданам с 20 млрд руб. до 415 млрд руб. (в текущих ценах);