Конституционное право и свободы граждан исламских стран

Содержание
Введение
1. Конституционное право исламских стран на примере Афганистана, Ливана и Ирана.
2. Свободы граждан исламских стран
Заключение
Список использованной литературы:

Конституционное право и свободы граждан исламских стран

Конституционная история Ливана начинается после Первой мировой войны, когда в 1922 г. Ливан был передан Лигой Наций под мандат Франции. В период между двумя мировыми войнами в регионе было принято шесть Конституций: Конституция Египта 1923 г., Ирака 1924 г., Ливана 1926 г., Трансиордании 1928 г., Сирии 1930 г., Кувейта 1939 г., из которых до настоящего времени действует только Конституция Ливана 1926 г.
Мандат на Ливан предусматривал разработку державой-мандатарием в трехлетний срок органического статута для Сирии и Ливана. В соответствии с этим французский Верховный комиссар внес в 1926 г. на рассмотрение Ливанского совета представителей проект Конституции, утвержденный в том же году. По этой Конституции Ливан был провозглашен Республикой с двухпалатным парламентом (палата депутатов и Сенат), президентом, избираемым парламентом и Советом министров, ответственным перед парламентом. Франция как держава-мандатарий оставляла за собой контроль за его внешними отношениями и обороной.
В 1927 и 1929 гг. в Конституцию были внесены изменения, согласно которым вместо двухпалатного парламента учреждалась одна палата, третья часть состава которой назначалась президентом по представлению державы-мандатария. Ограничивалась законодательная инициатива парламента в финансовых вопросах, расширялись возможности применения указного права президента. В 1929 г. было расширено право роспуска парламента президентом, удлинен срок полномочий последнего с трех до шести лет. Однако в мае 1932 г. Декретом Верховного комиссара Франции в Ливане действие Конституции приостанавливалось, а президент отныне не избирался, а назначался Верховным комиссаром.
В начале 1934 г. Верховный комиссар провозгласил Временную конституцию, по которой сохранялся порядок назначения президента и отменялась ответственность правительства перед парламентом. Права последнего сильно урезались, особенно в сфере финансов. В случае применения президентом права вето для его преодоления требовалось большинство в две трети состава палаты. Вместе с тем под давлением массового движения в 1935 г. был восстановлен порядок избрания президента парламентом, а в следующем году восстановлено действие Конституции 1926 г. с изменениями.3
Независимость Ливана была провозглашена в 1941 г., а двумя годами позднее конституционным Законом 1943 г. из Конституции были изъяты статьи о правах Франции как державы-мандатария, ограничивавшие государственный суверенитет Ливана. Авторы справочника «Правовые системы стран мира», вышедшего под редакцией профессора А.Я. Сухарева, именно с указанным конституционным Законом связывают достижение независимости этим государством.
В настоящее время в Ливане действует Конституция Ливанской Республики от 23 мая 1926 г. с последующими изменениями, согласно статье 1 которой «Ливан - независимое, единое, неделимое и суверенное государство».4 В данной статье содержится редкая для конституций дефинитивная норма: подробно описываются границы государства, что, вероятно, связано с территориальными спорами с соседними государствами, в частности с Государством Израиль, по поводу территории так называемых ферм Шебаа. Ливан представляет собой унитарное государство, разделенное в административном отношении на шесть мухафаз (губернаторств).
В соответствии со статьей 16 ливанской Конституции законодательная власть осуществляется только одним собранием - палатой депутатов. Исполнительная власть «вручается президенту Республики», который осуществляет ее с помощью министров (статья 17). Президент назначает министров, в том числе премьер-министра (статья 53). Согласно статье 66 министры солидарно и индивидуально ответственны перед палатой депутатов за общую политику правительства и лично за свои действия. Однако президент вправе смещать министров и, кроме того, на основании статьи 55 может «по мотивированному декрету с одобрения Совета министров распускать палату депутатов до окончания законного срока ее полномочий».
Столь значительные полномочия президента подкрепляются удлиненным - шестилетним сроком полномочий президента (статья 49) в отличие от четырехлетнего срока полномочий парламента, а также установленным для него правом законодательной инициативы (статья 18). Президент активно использует «указное право». Согласно статье 58 Конституции он может по декрету, изданному с одобрения Совета министров, привести в действие любой законопроект, объявленный ранее правительством срочным. Президент принимает решения по всем крупным внутри- и внешнеполитическим вопросам, обладает правом отлагательного вето, правом промульгации законов, назначает на военные и гражданские должности, заключает международные договоры. Каждый из актов президента Республики скрепляется соответствующим министром или министрами, за исключением актов о назначении или смещении последних (статья 54).
В период пребывания в должности президент ответственен только в случае нарушения им предписаний Конституции или государственной измены (статья 60). Обвинение против него может возбуждаться только палатой депутатов по решению, принятому большинством в две трети ее членов, а судебное разбирательство в данном случае ведет Верховный суд. Данный институт судебной власти отличается значительным своеобразием. Согласно статье 80 Конституции он состоит из семи депутатов, избираемых палатой депутатов, и из восьми ливанских судей. Верховный суд выносит свои приговоры большинством в десять голосов. Функции государственного обвинителя в нем осуществляет судья, назначаемый ежегодно общим собранием Верховного суда.
Высший законодательный орган страны - палата депутатов, состоящая из 128 депутатов, избираемых на основе всеобщего избирательного права. В стране применяется мажоритарная избирательная система относительного большинства. Президент обнародует законы, которые приняты парламентом, в течение месяца с момента передачи их правительству. Но законы, которые специальным решением палаты объявлены срочными специальным решением палаты, президент обязан обнародовать в течение пяти дней. Президент может потребовать вторичного рассмотрения законопроекта в установленный для обнародования законов срок. В этом случае требуется абсолютное большинство голосов депутатов для принятия закона. По статье 28 Конституции министры могут назначаться из числа как депутатов, так и недепутатов, а также из тех и других вместе. Право постановки вопроса о недоверии правительству принадлежит любому депутату парламента (статья 37).
Оценивая форму правления по ливанской Конституции 1926 г., И.Д. Левин считал ее парламентской Республикой с некоторыми тенденциями к сильной президентской власти.5 Авторы современного справочника «Правовые системы стран мира» более категоричны, утверждая, что по форме правления Ливан формально является парламентской, а фактически полупрезидентской Республикой. С последним мнением я согласна.
В судебную систему Ливана входят суды общей юрисдикции, Военный суд и Судебный совет. Судебный совет состоит из пяти старших судей и рассматривает дела о преступлениях против национальной безопасности. В конфессиональных судах немусульман и в шариатских судах и подлежат рассматрению дела, касающиеся вопросов личного статуса.
Верховный суд является высшей инстанцией в системе судов общей юрисдикции. Он состоит из 7 депутатов, они избираются парламентом, а также из 8 ливанских судей, которые занимают высшие должности в иерархическом порядке или в случае равенства рангов - в порядке старшинства. Верховный суд выносит свои приговоры большинством в 10 голосов. Судьи назначаются Министерством юстиции опять же в соответствии с принципом конфессионального представительства.
В судебной системе Ливана представлено несколько систем шариатских судов: суннитских и шиитских. Кроме того, имеются верховные шариатские суды, которые выполняют функции апелляционной инстанции. Шиитский суды и верховные суннитский состоят из 3 судей и специального прокурора. Для шариатских судов действуют отдельные процессуальные законы, которые базируются на Регламенте шариатских судов 1942 г.
В 1990 г. в Конституцию Ливана были внесены изменения, которые предусматривали учреждение Конституционного совета. На последний были возложены полномочия разрешать конфликты при проведении парламентских и президентских выборов, а также контролировать конституционность законов. Президент, председатель парламента, премьер-министр, а также группы из не менее 10 депутатов парламента вправе выносить запросы о конституционности законов. Официально признанные главы религиозных общин имеют право консультироваться с Советом только по поводу законов о личном статусе, свободе веры и религиозной практики, а также свободе религиозного образования. Закон о Конституционном совете принят в 1993 г.6
На мой взгляд, опыт конституционного развития Ливанской Республики является очевидным свидетельством неэффективности конфессионализма как государственно-правового принципа. Закрепление преимуществ на этнорелигиозных основах чревато глубочайшей политической нестабильностью, слабостью исполнительной ветви власти, невозможностью достижения компромиссов, нарушением избирательных прав граждан, права на равный доступ к государственной службе.
Рассмотрим конституционное право Ирана. В современной правовой системе Ирана тесно переплетаются элементы мусульманской и романо-германской правовых систем, то есть она носит смешанный характер. Соотношение этих элементов на протяжении XX в. было неодинаковым.
Закон считается основным источником права в Иране. В соответствии со статьей 4 Конституции все гражданские, уголовные, финансовые, экономические, административные, культурные, военные, политические и другие законы и установления должны быть основаны на исламских нормах.
Вся правовая система Ирана, в том числе и гражданское право Ирана, носит смешанный характер. Вопросы брачно-семейных и наследственных отношений регулируются мусульманским правом, а остальные институты относятся романо-германской правовой традиции.
Согласно статье 156 Конституции судебная власть функционирует на основе исламских норм и обычаев и независима. Высшей судебной инстанцией является Высокий Совет Правосудия, состоящий из пяти членов сроком полномочий пять лет.
Верховный суд осуществляет контроль за правильным исполнением законов, обеспечением их единого толкования. Председатель (Главный судья) Верховного суда и Генеральный прокурор назначаются Высоким Советом Правосудия на пять лет после консультации с судьями Верховного суда.
Конституционный контроль в Иране имеет особенности, которые отражают исламский характер всей правовой системы. Конституция 1979 г. учредила Совет по охране Конституции. Это орган, который рассматривающий законы, принятые Меджлисом (законодательным органом) в тюркоязычных государствах), на их соответствие исламским и конституционным принципам (статья 94).
Финансовый суд является специальным органом финансово-экономического контроля. Финансовый суд находится в прямом подчинении у Меджлиса согласно Конституции.
Мы видим, что в конституции Ирана содержатся положения о законодательном, исполнительном и судебных органов власти, что характерно для всех развитых стран.
2. Свободы граждан исламских стран
Конституционные права и свободы жителей мусульманских государств, являют собой пример самых обычных, а в некоторых случаях даже более ориентированных на гражданина прав и свобод, которые обеспечивают его гармоничное развитие и торжество закона в исламских странах.
Так, например глава вторая Конституции Ливана 1926 г. посвящена регулированию прав и обязанностей ливанцев. Примечательно, что речь в ней вообще не идет об иностранных гражданах и апатридах. В Конституции присутствуют традиционные права и свободы граждан: равенство перед законом (статья 7), свобода личности (статья 8), право доступа ко всем публичным должностям (статья 12), свобода выражения мнения, печати, собраний и союзов (статья 13), неприкосновенность жилища (статья 14), защита собственности законом (статья 15). Согласно статье 11 официальным национальным языком является арабский.
Значительным своеобразием отличается статья 9 Конституции, устанавливающая, что «свобода совести - абсолютна. В отношении почитания Всевышнего бога государство уважает все религии и вероисповедания и гарантирует полную свободу отправления религиозных таинств под своей защитой при условии соблюдения общественного порядка. Государство также гарантирует всем религиозным общинам уважение к их установлениям о личном статусе и религиозным интересам. Дело в том, что Ливан - многоконфессиональная страна, в которой представлены 17 основных религиозных общин: мусульманские - суннитская, шиитская, друзская; христианские - маронитская, православная, греко-католическая, армяно-григорианская и другие. Две трети населения составляют мусульмане по вероисповеданию.
Хотелось бы подробнее остановиться на правах женщин.