Место и роль правоохранительных органов в структуре современного Государства.

Содержание

Введение
1.Механизм государства и роль правоохранительной деятельности
1.1.Механизм государства
1.2.Цели, задачи, функции правоохранительной деятельности в аппарате государства
2.Понятие, виды и функции правоохранительных органов
2.1.Понятие и функции правоохранительных органов
2.2.Виды правоохранительных органов
3.Значение правоохранительных органов в структуре современного государства и совершенствование их деятельности
Заключение
Список использованной литературы

Место и роль правоохранительных органов в структуре современного Государства.

Современные исследователи21 в большинстве сходятся во мнении, что основными функциями (направлениями) правоохранительной деятельности являются:
1) конституционный контроль,
2) правосудие;
3) организационное обеспечение деятельности судов;
4) прокурорский надзор и иные направления деятельности прокуратуры;
5) выявление и расследование преступлений:
- предварительное следствие,
- дознание,
- оперативно-розыскная деятельность;
6) уголовно-исполнительная деятельность;
7) нотариальные действия;
8) юридическая помощь и защита по уголовным делам (оказание юридических услуг).
В литературе упоминается и об иных направлениях правоохранительной деятельности:
- судопроизводство (уголовный процесс);
- обеспечение безопасности;
- охрана общественного порядка22;
- производство по делам онарушении таможенных правил;
- производство по делам о налоговых правонарушениях;
- контрразведывательная деятельность;
- внешняя разведка23.
Некоторые из них в определенной степени дублируют ряд вышеприведенных направлений правоохранительной деятельности (к примеру, правосудие - это составная часть судопроизводства, и притом само судопроизводство осуществляется в целях решения задач стоящих перед правосудием).
Реализация правоохранительных задач должно иметь четкую направленность на осуществление правовой политики в государстве. «Возможность вычленения именно правовой политики говорит о ее особого рода воздействии на общество в определенной сфере жизни с целью приведения его к желаемым структурным и функциональным характеристикам»24. Такое воздействие обеспечивает определенную направленность правоприменения для достижения уголовно-правовой, хозяйственно-правовой, административной, эколого-правовой охраны прав личности в условиях справедливого устройства общества.
2.2. Виды правоохранительных органов
Юридические организации можно разделить на две относительно обособленные группы. К первой будут относиться специализированные правоохранительные организации, среди которых выделяются государственные специализированные правоохранительные организации и специализированные правоохранительные организации негосударственного характера, ко второй - организации, участвующие в реализации правоохранительной функции, однако специально не созданные для осуществления действия именно этого направления. Основной целью специализированных организаций является непосредственное осуществление правоохранительной функции. К некоторым отличительным чертам государственных специализированных правоохранительных организаций можно отнести такие, как: наличие властных полномочий в пределах своей компетенции и специфика формы выполнения некоторых задач.
Государственными специализированными правоохранительными организациями являются: органы внутренних дел, Федеральная служба безопасности, Федеральная пограничная служба, прокуратура Российской Федерации и другие государственные структуры, основной целью существования которых является осуществление правоохранительной функции.
К специализированным правоохранительным организациям негосударственного характера мы относим такие, как: комитет солдатских матерей, общество защиты прав потребителей, частные охранные организации и др.
При этом необходимо отметить, что в основной своей массе деятельность негосударственной правоохранительной организации в отношении какого-либо лица начинается уже после нарушения его прав и (или) свобод, поэтому в данном случае более правильным будет говорить о правозащитной деятельности такого рода лиц.
К организациям, участвующим в реализации правоохранительной функции, относятся юридические лица, основной целью существования которых не является претворение в жизнь правоохранительной функции государства, однако которые в силу своей деятельности участвуют в ее реализации. Среди них можно назвать такие, как: органы местного самоуправления, институт уполномоченного по правам человека, Комитет финансового мониторинга Российской Федерации, Федеральная налоговая служба и прочие.
Специфика органов внутренних дел, помимо того, что они являются самой обширной организацией правоохранительной системы, затрагивающей значительный круг отношений, заключается в том, что они, с одной стороны, представляют интересы публичные, а с другой - основной целью существования имеют защиту прав и законных интересов физических лиц. В этой связи особенно актуально стоит вопрос о взаимодействии государственного и частного секторов в процессе осуществления правоохранительной функции.
В процессе реализации правоохранительной функции в рамках государственного механизма возможно частичное делегирование своих полномочий государством частным организациям, при этом акт передачи осуществляется на высшем государственном уровне - на него не могут повлиять рядовые члены взаимодействующих сторон.
Необходимость разграничения частного и публичного права в рамках осуществления правоохранительной функции следует из различного рода отношений, связанных с реализацией защиты прав, что, в свою очередь, подчеркивается и отраслевыми науками. Так, например, Л.А. Николаева говорит о недопустимости смешивания в судебном производстве дел публично-правового и частноправового характера.25
Если мы возьмем конкретные органы, то например, деятельность органов внутренних дел распространяется практически на все сферы общественной жизни, однако их компетенция имеет пространственный предел деятельности, как правило, ограниченный ее территориальной подведомственностью. В сфере правоохранительной деятельности государства действуют разнообразные государственные органы и негосударственные объединения, однако органы внутренних дел представляют собой самую крупную часть правоохранительной системы, осуществляющую постоянные, прямые и наиболее массовые контакты со всеми слоями населения. Органы внутренних дел - полифункциональны. Такого разнообразия задач и направлений деятельности нет ни у одного из других правоохранительных органов. Они выполняют наибольший объем обязанностей, а, следовательно, наделены широким кругом властных полномочий. Вышеизложенное определяет особое место и роль органов внутренних дел в правоохранительной системе.
К основной специфической характеристике, выделяющей органы внутренних дел среди других субъектов правоохранительной деятельности, относится круг решаемых ими задач. Внесение органов внутренних дел в единую специализированную государственную структуру (специализированные правоохранительные органы) возможен также по специфичности осуществления ими некоторых видов деятельности. Примером может служить использование приемов дознания либо оперативно-розыскной деятельности в процессе реализации своих функций.
К специфическим признакам можно отнести также такие, как: вооруженность, специальная оснащенность и подготовленность, что определяет возможность осуществления их властных полномочий с использованием принудительной силы государства, подкрепленной правом применения оружия, специальных средств и физической силы. Кроме того, особый порядок организации и прохождения службы в этих органах, а также усиленный механизм государственной защиты их должностных лиц подчеркивают специальный характер статуса органов внутренних дел.
В зависимости от юридических последствий формы правоохранительной деятельности органов внутренних дел можно разделить на правовые и неправовые юридически значимые действия. К первым относится правоустановительная и правоприменительная деятельность. Неправовые - это организационные действия и материально-технические действия, выражающиеся в изучении, обобщении и распространении положительного опыта, в обучении исполнителей, в их инструктировании, оказании практической помощи исполнителям на местах и другие.
Одним из главных условий успешного функционирования любой социальной системы, в том числе и правоохранительной, является объединение усилий и возможностей ее составных частей для достижения общих целей.26
3. Значение правоохранительных органов в структуре современного государства и совершенствование их деятельности
Постсоветское общество, в полной мере испытав на себе все последствия становления новой государственности, выработало механизмы адаптации и интеграции к изменившимся условиям жизни, однако столкнулось с рядом социальных проблем, принципиально нового свойства. В ряду этих проблем резко обострившаяся криминогенная ситуация во многих регионах России. Необходимость в новых подходах к правоохранительной практике продолжает оставаться крайне актуальной и сейчас, что обусловлено динамичным развитием общества и преступности, а также тем, что правоохранительные органы работают в новой системе соционормативной регуляции в обществе.
Правоохранительные органы - это неотъемлемая часть любого государства которая, так же стара, как и государство. У каждого народа, создавшего национальную государственность, неизбежно возникает потребность в особом аппарате, призванном осуществлять борьбу с правонарушениями. Такие аппараты, существовавшие во всех странах со времен античности, являлись прообразом полиции в сегодняшнем ее понимании.
Одним из действенных средств решения проблем социально-политического и экономического развития современной России является регулятивно-охранительное воздействие государства на территориальные общности населения, его социальные слои и группы в целях формирования благоприятных условий их жизнедеятельности, противодействия политическому и религиозному экстремизму, этносепаратизму и их последствиям – социальным, межэтническим и религиозным конфликтам, терроризму27.
Продолжающаяся в России административная реформа ориентирована на упорядоченное распределение функций между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Вместе с тем произошедшие и предполагаемые изменении в законодательстве обусловливают необходимость выработки концептуальных предложений по унификации правовых основ формирования федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов вне зависимости от ведомственной принадлежности.
В полной мере это касается системы правоохранительных органов, так что «поиск оптимальных путей повышения эффективности деятельности правоохранительных органов России, в первую очередь системы МВД, приобретает политическое значение».
Общество и государство заинтересованы в существовании дееспособной правоохранительной системы. Общество заявляет об этом постоянно, давая негативные оценки современному состоянию дел в правоохранительной сфере, государство подчеркивает необходимость ее реформирования. Руководству МВД необходимость реформирования правоохранительных органов также очевидна.
Для преодоления кризиса доверия общества, предлагается разработать способы учета общественного мнения в целях объективной оценки деятельности правоохранительных органов, изменить систему отчетности и разработать современные показатели эффективности их работы.
Не менее важным является повышение уровня социальных гарантий сотрудников правоохранительных органов, а также преобразование кадровой политики и разработка комплексных программ реабилитации ветеранов «горячих точек»28
Для качественного улучшения положения дел в сфере правоохраны необходим комплексный подход, основанный на четко выраженной воле высшего руководства страны для преодоления возможного конфликта интересов правоохранительных ведомств.
Реформирование должно основываться на принципах:
• защиты основ конституционного строя;
• обеспечения прав и свобод человека и гражданина;
• обеспечения национальной безопасности и защиты интересов Российской Федерации;
• системного подхода, основанного на научном, финансовом и экономическом обосновании целесообразности принимаемых решений;
• эффективного противодействия правонарушениям и преступлениям в системе борьбы с преступностью и терроризмом на международном и национальном уровнях;
• преемственности и учета отечественного опыта развития правоохранительной системы;
• сохранения профессионального ядра правоохранительных кадров при конкурсном подходе к подбору и назначению новых сотрудников;
• обеспечения достойного финансово-материального уровня деятельности сотрудников правоохранительной системы, гарантированной социальной защиты;
• антикоррумпированности правоохранительных органов на основе создания эффективной системы обеспечения собственной безопасности;
• гласности и открытости осуществляемых преобразований, широкого привлечения к правоохране граждан и институтов гражданского общества (казачьих обществ, добровольных народных дружин и др.), а также функционирования модели созданной правоохранительной системы;
• исключения параллелизма и дублирования в работе правоохранительных органов при четком распределении предметов их компетенции и полномочий в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.
Представляется, что разработка порядка гражданского контроля за деятельностью правоохранительных органов должна стать приоритетной задачей в рамках направления реформы по преобразованию системы оценки работы правоохранительных органов.
Оптимальное функционирование институтов исполнительной власти предполагает поиск научно обоснованных критериев отбора социальных связей и отношений, подлежащих регулированию нормами права с тем, чтобы, с одной стороны, минимизировать (устранить) пробелы в правовом регулировании, с другой – не превратить его в зарегулированность (тотальный государственный контроль за всеми сферами жизнедеятельности общества). В качестве оснований для формирования таких критериев необходимо оптимизировать структуры исполнительной власти и разграничить полномочия между федеральным центром и регионами.
Изучения современного законодательства и правоприменительной практики показывает, что основной задачей правоохранительных органов является охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод человека и гражданина, борьба с преступностью, а также предупреждение и профилактика правонарушений, которые осуществляются только на основании закона и в соответствии с законом лицами, состоящими на службе в правоохранительных органах и имеющими специальную профессиональную подготовку.
Однако содержание правоохранительных задач не раскрывается в нормативной и иной юридической литературе, которая преподносит их как само собой разумеющиеся. С таким подходом нельзя согласиться, ибо граждане демократического государства вправе иметь четкое представление о задачах правоохранительных органов и содействовать их выполнению.
Реализация правоохранительных задач должно иметь четкую направленность на осуществление правовой политики в государстве. Возможность вычленения именно правовой политики говорит о ее особого рода воздействии на общество в определенной сфере жизни с целью приведения его к желаемым структурным и функциональным характеристикам. Такое воздействие обеспечивает определенную направленность правоприменения для достижения уголовно-правовой, хозяйственно-правовой, административной, эколого-правовой охраны прав личности в условиях справедливого устройства общества.
Заключение
Для демократического государства преобразование государственного управления путем повышения эффективности государственных органов, привлечения на службу квалифицированных сотрудников, развития открытости и доступности информации об их деятельности, а также расширение взаимодействия государства с общественными организациями.
В Российской Федерации реформа государственного управления является одним из основных приоритетов. Среди целей проводимых преобразований выделяются: высокая результативность работы, оптимизация и упорядочение функций, совершенствование системы, структуры и режима функционирования, демократизация управления органами исполнительной власти.
В связи с этим государство не только разрабатывает стратегию реформирования органов государственной власти, принимает соответствующие поправки в законодательство, но и проводит необходимые мероприятия, для достижения надлежащего уровня исполнения нормативных предписаний.
В условиях современной России, под понятием правоохранительного органа следует понимать федеральный орган государственной власти, в котором учреждаются должности правоохранительной службы, наделяемые правами и обязанностями по осуществлению правоохраны, выполняющий задачи специально подготовленными кадрами, путем проведения действий принудительного характера в установленной процессуальной форме.
Правоохранительные органы выполняют присущие только им задачи:
• восстановление нарушенного права (например, в области гражданских правоотношений);
• наказание правонарушителя, если восстановить нарушенное право невозможно (например при совершении убийства);
• восстановление нарушенного права с одновременным наказанием правонарушителя;
• защита жизни, здоровья, имущества граждан, их собственности, собственности государства, организаций, природы, животных и др.;
Несмотря на очевидное сходство решаемых задач и организационного построения правоохранительных органов, каждому из них должны быть присущи определенные отличия. Принято различать органы, специально образованные для решения задач правоохраны, органы, реализующие их наряду с другими функциями, а также органы технического, природного и иного надзора.
Для всех правоохранительных органов характерна некая совокупность исполняемых функций, что и объединяет их осуществляющие государственные органы в единую систему. В их числе:
- обеспечение правопорядка (пресечение административных правонарушений и предупреждение и пресечение преступлений);
- участие в уголовном судопроизводстве (уголовное преследование, оперативно-розыскные мероприятия, предварительное расследование в форме дознания и предварительного следствия);
- исполнение приговоров.
Если под правом подразумевать исходящие от публичной власти четкие, формально определенные и обязательные для всех юридические нормы, выражающие указанные выше ценности («писаное право»), то появляется реальная возможность установления в обществе твердого порядка и стабильности, их обеспечения, гарантирования. Когда все субъекты общественных отношений сообразуют свое поведение с требованиями правовых норм, мы получаем правопорядок.
Преемственность норм действующего законодательства должно сочетаться с введением применительно к правоохранительной службе инновационных идей о системности государственной службы Российской Федерации и соотносительности ее видов.
Правоохранительные органы играют важную роль в механизме современного Российского государства. От эффективности их деятельности во многом зависят уровень законности и правопорядка в стране, безопасность граждан, степень защиты их прав и законных интересов.
Список использованной литературы