Взаимодействие органов государственной власти в субъектах РФ.

Введение
1 Теоретические основы организации взаимодействия между органами государственной власти в субъектах РФ
2 Анализ взаимодействия органов государственной власти в Санкт-Петербурге
2.1 Общая характеристика структуры органов государственной власти в Санкт- Петербурге
2.2 Основные направления и проблемы взаимодействия органов государственной власти в Санкт-Петербурге
3 Основные направления совершенствования взаимодействия органов государственной власти в Санкт-Петербурге
Заключение
Список использованной литературы

Взаимодействие органов государственной власти в субъектах РФ.

·  отраслевые органы Администрации - 22 отраслевых Комитета, 7 управлений, а также Государственная административно-техническая инспекция, Регистрационная палата, Региональная энергетическая комиссия Санкт-Петербурга и Лицензионная палата Санкт-Петербурга
·  отраслевые органы совместного с органами исполнительной власти Российской Федерации и Администрацией Ленинградской области подчинения: Архивное управление Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Главное управление внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга, Управление по развитию садоводства и огородничества Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Управление юстиции Санкт-Петербурга и Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
·  территориальные органы Администрации Санкт-Петербурга - районные и городские администрации
Правительство Санкт-Петербурга является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.
Высшее должностное лицо Санкт-Петербурга - Губернатор Санкт-Петербурга формирует и возглавляет Правительство Санкт-Петербурга.
В состав Правительства Санкт-Петербурга входят Губернатор Санкт-Петербурга, вице-губернатор Санкт-Петербурга - руководитель исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляющего организационное, правовое, информационное и материально-техническое обеспечение деятельности Губернатора Санкт-Петербурга и Правительства Санкт-Петербурга (вице-губернатор Санкт-Петербурга - руководитель Администрации Губернатора Санкт-Петербурга), не менее шести вице-губернаторов Санкт-Петербурга, отвечающих за решение вопросов:
экономического развития Санкт-Петербурга, налоговой, финансовой, промышленной и научно-технической политики Санкт-Петербурга, развития потребительского рынка, разработки и исполнения бюджета Санкт-Петербурга, увеличения доходов и оптимизации расходов бюджета Санкт-Петербурга, управления государственным имуществом Санкт-Петербурга;
социальной и демографической политики Санкт-Петербурга, социальной защиты, здравоохранения и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды;
городского хозяйства, жилищной политики Санкт-Петербурга, жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, транспорта, связи, энергетики, природопользования;
капитального строительства и реконструкции объектов недвижимости, дорожного строительства, архитектуры и градостроительства, земельной политики Санкт-Петербурга;
научной политики Санкт-Петербурга, высшего, общего, профессионального и дошкольного образования, культуры, средств массовой информации, молодежной политики Санкт-Петербурга, взаимодействия с общественными организациями, физической культуры и спорта;
законности, правопорядка и безопасности, внешних связей Санкт-Петербурга, развития туризма;
а также в иных сферах деятельности, определяемых Губернатором Санкт-Петербурга и указываемых им при представлении в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга кандидатуры для назначения на должность вице-губернатора Санкт-Петербурга.
В состав Правительства Санкт-Петербурга входит представитель Губернатора Санкт-Петербурга в Законодательном Собрании Санкт-Петербурга.
В состав Правительства Санкт-Петербурга могут входить:
руководители исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, которые назначаются в состав Правительства Санкт-Петербурга Губернатором Санкт-Петербурга;
не более двух руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Санкт-Петербурге, которые назначаются в состав Правительства Санкт-Петербурга Губернатором Санкт-Петербурга по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти.
Общее количество членов Правительства Санкт-Петербурга не может превышать 15 человек.
Правительство Санкт-Петербурга формирует иные исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга.
Правительство Санкт-Петербурга при формировании иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга:
1) утверждает положения о соответствующих исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга, устанавливает количество государственных должностей Санкт-Петербурга в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга, предельную численность должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга и должностей, не являющихся должностями государственной гражданской службы Санкт-Петербурга, в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга;
2) осуществляет контроль за деятельностью исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга;
3) принимает меры, обеспечивающие использование в полном объеме исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга предоставленных им полномочий для выполнения возложенных на них задач и осуществления ими своих функций;
4) вправе передавать иным исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга осуществление части своих полномочий18.
Таким образом, в городе существует "исполнительная вертикаль", замкнутая на одного начальника.
У нее много особенностей, но, может быть, одной из главнейших является наличие в городе уровня управления, абсолютно не подконтрольного населению - районного.
Что касается законодательной власти, то она осуществляется Законодательным Собранием. Формально у него имеются достаточные полномочия.
Согласно Уставу Санкт-Петербурга, принятому в 1998 году, Законодательное Собрание принимает законы - в том числе, о бюджете, о структуре Администрации Санкт-Петербурга и предметах ведения ее структурных подразделений, о налогах, сборах и иных платежах, в том числе о предоставлении льгот по их уплате, о территориальном устройстве Санкт-Петербурга, о порядке управления и распоряжения собственностью Санкт-Петербурга, о референдуме Санкт-Петербурга, о выборах в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга и выборах губернатора Санкт-Петербурга, о правовых основах организации и деятельности органов местного самоуправления на территории Санкт-Петербурга. Собрание также согласовывает назначение прокурора Санкт-Петербурга и начальника ГУВД Санкт-Петербурга и области, утверждает договоры Санкт-Петербурга с Российской Федерацией, с субъектами Российской Федерации, другие договоры в соответствии с законами Санкт-Петербурга, назначает дату выборов в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга и дату выборов губернатора Санкт-Петербурга в соответствии с Уставом.
Законодательное Собрание Санкт-Петербурга самостоятельно и через создаваемые им органы осуществляет контрольные функции - контроль за исполнением Устава Санкт-Петербурга, законов Санкт-Петербурга и иных правовых актов, принятых Законодательным Собранием Санкт-Петербурга, контроль за исполнением бюджета Санкт-Петербурга, расходованием средств внебюджетных и валютного фондов, контроль за выполнением программ и планов социально-экономического развития Санкт-Петербурга, контроль за своевременным приведением в соответствие с законодательством Российской Федерации правовых актов Санкт-Петербурга, органов государственной власти Санкт-Петербурга, контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
Наконец, Законодательное Собрание играет важную роль в кадровых назначениях - кандидатуры всех членов городского правительства им согласовываются. При этом реализован принцип "негативного голосования": на должность не может быть назначен представленный губернатором кандидат, против кандидатуры которого проголосовало более половины от установленного числа депутатов Законодательного Собрания. Кроме этого, Законодательное Собрание вправе двумя третями голосов депутатов выразить недоверие любому руководителю отраслевого или территориального органа Администрации.
2.2 Основные направления и проблемы взаимодействия органов государственной власти в Санкт-Петербурге
Отметим, что в Петербурге неплохой баланс властей - во всяком случае, на российском уровне (не говоря уже о системе власти в Москве) о такой роли представительных органов можно только мечтать. Но и недостатки также достаточно заметны.
В свое время, принимая Устав Санкт-Петербурга, Законодательное Собрание пошло на компромисс с городской Администрацией и изъяло из первоначальных проектов Устава нормы, которые бы обеспечили подотчетность и подконтрольность исполнительной власти законодательной.
В частности, не были приняты нормы, которые бы дали право Законодательному Собранию отменять правовые акты Администрации, несоответствующие законодательству России и Санкт-Петербурга. Не была, как предлагали, упрощена процедура преодоления вето губернатора (простым, а не квалифицированным большинством голосов). Не была установлена (точнее, была установлена, но вскоре отменена) процедура отрешения губернатора от должности решением Законодательного Собрания. Норма о выражении недоверия руководителю отраслевого или территориального органа Администрации была прописана так, что фактически не обязывает губернатора уволить того, кому будет выражено недоверие.
Результатом этого стала все возрастающая бесконтрольность и "незаконопослушание" городской Администрации. Наличие более, чем трети "управляемых" администрацией депутатов Законодательного Собрания позволяет губернатору регулярно накладывать вето на принимаемые Собранием законы. Преодолеть губернаторское вето чрезвычайно трудно преодолимо. Более того, даже и принятые Собранием законы регулярно не выполняются. Примером могут служить такие законы, как "Об оплате некоторых услуг, предоставляемых ЖСК", "О порядке распоряжения имуществом Санкт-Петербурга в сфере производства кино-, теле- и радиопродукции", или "О зонах безопасности для такси у вокзалов и аэропортов".
Помимо указанного, существующая система управления городом имеет иные недостатки, основной из которых - ее сверхцентрализация в рамках системы исполнительной власти. Органы местного самоуправления практически не наделены реальными полномочиями, и все вопросы распоряжения имуществом, финансами и т.п. решаются в централизованном порядке - "сверху вниз". Если ранее в районах существовали структуры двойного подчинения - райсовету и мэрии, такие, как отделы здравоохранения или образования, то теперь все структуры районного масштаба управляются по вертикали отраслевым комитетом Администрации, а по горизонтали - главой ТУ...
Важно не только создать структуру органов государственной власти, но и обеспечить их  эффективное взаимодействие. Взаимодействие органов государственной власти может осуществляться в самых различных формах. Остановимся на некоторых из них.
Напомним, что органы государственной власти Санкт-Петербурга осуществляют властные полномочия, в том числе, посредством издания правовых актов. К таким актам относятся законы Санкт-Петербурга, в создании которых участвуют две ветви власти – законодательная и исполнительная.  Представляется, что законотворческий процесс является одним из важнейших способов взаимодействия законодательной и исполнительной власти.  К сожалению, до настоящего времени в Санкт-Петербурге он чаще всего заканчивался возвращением губернатором без подписания законов Санкт-Петербурга, что в конечном итоге фактически приводило к неурегулированности общественных отношений. Возможно, что несовершенна и требует доработки процедура создания законов Санкт-Петербурга, например, в части более активного использования различных согласительных процедур, как на этапе разработки проекта закона, так и после принятия закона в целом, после возращения закона губернатором  без подписания.
Если в создании законов Санкт-Петербурга Законодательное Собрание Санкт-Петербурга принимает самое активное участие, то по вопросу издания правовых актов губернатором Санкт-Петербурга роль Законодательного Собрания Санкт-Петербурга более пассивная. Изредка в правовых актах, принимаемых Законодательным Собранием Санкт-Петербурга, содержатся рекомендации в адрес губернатора о  необходимости  установления  им конкретных правовых норм.  Устанавливая в законах Санкт-Петербурга порядок осуществления той или иной деятельности Администрации Санкт-Петербурга (например,  градостроительной или инвестиционной), Законодательное Собрание фактически устанавливает процедуру принятия губернатором правовых актов.
К одной из форм взаимодействия законодательной и исполнительной ветви власти следует также отнести передачу ими друг другу принятых правовых актов. В данном случае речь идет как о пересылке текстов правовых актов в процессе их создания (например, законов Санкт-Петербурга для их подписания – губернатором или возращения без подписания законов Санкт-Петербурга для повторного рассмотрения – Законодательным Собранием Санкт-Петербургом), так и о взаимном информировании о принятии каждым из органов собственных правовых актов. В соответствии с Уставом Санкт-Петербурга главную роль при осуществлении такого документооборота должна принадлежать Секретарю Санкт-Петер­бурга.
В Уставе Санкт-Петербурга особое внимание уделено участию Законо­дательного Собрания Санкт-Петербурга в решении кадровых вопросов в ис­полнительном органе государственной власти. В част­ности, предусмотрены две формы такого участия:
–        рассмотрение представленных губернатором Санкт-Петербурга кандидатур для назначения на должности лиц, входящих в состав  Правительства Санкт-Петербурга;
–        выражение Законодательным Собранием Санкт-Петербурга недоверия руководителям структурных подразделений Администрации Санкт-Петербурга.
Представляется, что недостаточно обладать  правом участия в решении кадровых вопросов, не­обходимо найти легитимный способ реализовывать данное право с максималь­ной эффективностью. Для того, чтобы влияние Законодательного Собрания Санкт-Петербурга на кадровую политику не было стихийным, решения при­нимались не формально, представляется необходимым разработать норма­тивный правовой акт, устанавливающий процедуру участия Законодательно­го Собрания Санкт-Петербурга в решении кадровых вопросов.
Поиск дополнительных доходов бюджета Санкт-Петербурга, эффективное управление имуществом и денежными средствами Санкт-Петербурга зависит в значительной степени от квалификации сотрудников, работающих в органах государственной власти Санкт-Петербурга. В новых условиях, когда Санкт-Петербург стал равноправным участником гражданского оборота, деятельность некоторых из государственных служащих приближается к менеджерской, и качество их работы должно оцениваться с новых позиций, с позиций эффективного управления собственностью субъекта Российской Федерации. Их труд также необходимо подчинить принципам эффективного управления: обязанности, права и ответственность должны быть четко определены и стимулироваться материальными, социальными и политическими средствами. Для достижений указанных целей необходим  закон о государственной службе Санкт-Петербурга.
Общеизвестным является тот факт, что на сегодняшний день отношения субъектов, принимающих участие в гражданском обороте, принципиально отличаются от отношений, имевших место несколько лет назад. Каждый из субъектов, вне зависимости от форм собственности и организационно-правовых форм, получил самостоятельность. Обрели силу важнейшие принципы гражданского права, такие как принцип равенства, автономии воли и имущественной самостоятельности участников гражданских правоотношений, принцип свободы договора, принцип свободного перемещения товаров, работ и финансовых средств по всей территории Российской Федерации. Признание равенства всех участников гражданского оборота  позволяет хозяйствующим субъектам, с одной стороны, полнее реализовывать свои гражданские права, действуя своей волей и в соответствии со своим интересом, но, с другой стороны, на первое место для достижения эффективности хозяйственной (предпринимательской) деятельности выходит способность конкурировать, быть лучшими.
Таким образом, сегодня основной задачей  любого участника гражданских правоотношений, осуществляющего предпринимательскую деятельность, является создание и поддержание конкурентоспособности на рынке. В качестве субъектов гражданского оборота выступают гражданские (физические) лица, юридические лица, а также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Санкт-Петербург –  самостоятельный участник гражданско-правовых отношений, огромный хозяйствующий субъект, от эффективности управления которым во многом зависит благосостояние всех его жителей. К специфическим условиям деятельности Санкт-Петербурга в качестве предпринимателя  относится обязательства по отношению к иным участникам рынка, действующим на территории Санкт-Петербурга. Эти обязательства выражаются  в необходимости создания условий для их успешной, прибыльной деятельности, что, в конечном счете, также должно принести выгоду «большому предпринимателю» – Санкт-Петербургу.
Отсюда один из важнейших аспектов деятельности  законодательной власти – обеспечить возможность перехода исполнительной власти от административно-командных методов управления, не приносящих должного эффекта в условиях многоукладной экономики, к использованию экономических стимулов и рычагов, привлечению квалифицированных кадров, способных вести предпринимательскую деятельность от имени Санкт-Петербурга.
Качество деятельности государственного аппарата в конечном итоге зависит от того, какие люди работают в нем, насколько они профессионально подготовлены, добросовестны при исполнении своих обязанностей и чисты перед законом.  Для того, что бы создать условия для нормального функционирования каждого сотрудника аппарата, необходимо в первую очередь установить систему должностей органов государственной власти Санкт-Петербурга и определить правовой статус лиц, работающих в ней. Иначе говоря, для того чтобы упорядочить деятельность государственного аппарата, надо установить четкий порядок в служебных взаимоотношениях тех людей, которые составляют этот аппарат. Естественно, что если  речь идет об органах государственной власти субъектов Российской Федерации,  проблема состоит в упорядочении должностного положения работников этих органов. Заметим, что именно эти органы стоят ближе всего к гражданам и по их деятельности люди судят, какое у нас государство и какого рода чиновники его представляют.
Не возникает сомнений в необходимости реформирования государственной службы. Государственная служба Санкт-Петербурга может и должна стать престижной. Путь к этому – экономическое и моральное стимулирование высококвалифицированных специалистов, жесткий контроль над деятельностью чиновников со стороны законодательной власти и граждан.
Заработанная плата чиновника должна быть достаточна высока, это необходимо, хотя, и  сопряжено с определенным увеличением социальным неравенством. Одновременно должны быть установлены правовые гарантии профессионализма, с тем чтобы на государственной службе были заняты квалифицированные люди. На работу во власть должны приходить лучшие и лучшие должны в ней оставаться. Следует предусмотреть серьезное материальное и моральное поощрение хороших специалистов и легкий способ расставания с негодными чиновниками.
В законе о государственной службе Санкт-Петербурга должны быть сформулированы критерии отбора сотрудников на государственную службу, принципы систематического контроля над деятельностью государственного служащего, за его квалификацией и усердием, перевод государственных служащих на работу по срочным трудовым договорам, периодическая аттестация. Важным является установление порядка замещения вакантной должности государственной службы Санкт-Петербурга на основе конкурса. Конкурсный порядок отбора работников позволит формировать аппарат государственных органов Санкт-Петербурга наиболее профессионально подготовленными и зарекомендовавшими себя с лучшей стороны гражданами.