Ясухиро Накасонэ во главе правительства Японии

Оглавление
Введение
Глава 1. Личность Я. Накасоне в истории Японии
1.1.Конституционное развитие Японии
1.2.Личность Я. Накасонэ
Глава 2. Накасоне во главе правительства Японии
2.1. Деятельность Накасонэ во главе правительства Японии
2.2. Реформы Накасонэ
Заключение
Список используемой литературы

Ясухиро Накасонэ во главе правительства Японии

В июле 1999 г. на чрезвычайном съезде партии «Новая Комэйто» была определена ее позиция по конституционной проблеме: «Развернуть народное обсуждение, рассчитанное на десять лет, на основе сохранения девятой статьи, гарантий, принципов пацифизма». Однако уже в 2004 г. лидер партии Т. Кандзаки заявил, что обсуждение этой проблемы будет продолжено, однако будет учитываться позиция видных членов партии, выступающих за сохранение этой статьи в неизменном виде. Таким образом, мнение партии за пять лет было изменено и теперь однозначного ответа на вопрос о сохранении статьи 9 в Конституции пока нет. По словам Т. Кандзаки, «в зависимости от ситуации у партии сможет возникнуть желание либо изменить, либо сохранить ее» (10).
Такая же неопределенная ситуация сложилась и с самой крупной парламентскойоппозицией — Демократической партией (ДП), которая долгое время не могла определить своего отношения к действующей Конституции. Ее консервативное крыло склонялось к пересмотру Конституции, а другая часть ратовала за ее сохранение, включая девятую статью.
Под давлением консервативных сил ДП согласилась на создание Комитетов в парламенте по изучению Конституции. Другая часть Демократической партии призвала к развертыванию широкой дискуссии, но с позиции сохранения статьи 9 Конституции.
В настоящее время ДП активно обсуждает конституционный проект новой Конституции, который, по словам ее лидера Е. Сэнгоку, должен быть представлен к 2006 г. Он считает, что «только общенациональное движение за пересмотр конституции поможет принять такую конституцию, которая будет соответствовать интересам страны». Пять партийных подкомиссий тщательно изучают отчет о пересмотре конституции, представленный парламентской комиссией в 2002 г., в котором приводятся веские доводы в пользу отказа от статьи 9, провозглашающей полный отказ от войны. Подкомиссии также выработают основные принципы и процедуру принятия новой Конституции, определят, в какой степени Япония может принимать участие в мероприятиях по коллективной безопасности ООН.
Однако ДП по-прежнему разделена во мнении относительно пересмотра статьи 9 Конституции, поскольку в состав партии входят депутаты, которые одобряют ее пересмотр, и депутаты от не существующей более Социалистической партии, которые выступают против этого.
Коммунистическая партия Японии (КП) и Социал-демократическая партия (СДП) выступали против создания парламентских комитетов по изучению Конституции. В своих выступлениях лидеры этих партий пытаются отстоять действующую Конституцию, ее идеалы. Сторонники этих взглядов считают, что принципы пацифизма, основные права человека, народный суверенитет — это цели современного общества, поэтому необходимости в пересмотре Конституции нет.
Действительно важное значение для Японии имеет преамбула к статье 9 Конституции, согласно которой Япония отказалась от права ведения войны как права нации, от обладания собственными вооруженными силами.
Введение статьи 9 в Основной Закон вполне объяснимо, если учесть, что на долю японского народа выпали ужасы атомных бомбардировок: 6 августа 1945 г. атомная бомба была сброшена на Хиросиму, а тремя днями позже — на Нагасаки. Очевидно, что целью названной нормы было отказаться от участия в каких-либо международных военных акциях, включая и осуществляемые в рамках ООН, членом которой является Япония.
Однако с 50-х годов началось воссоздание вооруженных сил Японии, которая вступила в военный блок с США. Заключенный в 1952 г. и пересмотренный в 1960 г. американо-японский договор о безопасности предусмотрел организацию и развитие вооруженных сил с целью защиты от внешней агрессии, а также коллективные совместные действия США и Японии. Статья 6 этого договора разрешила создание на японской территории американских военных баз. С 1970 г. этот договор автоматически продлевается каждые десять лет. В Японии были организованы так называемые силы самообороны, которые в Юго-Восточном регионе Азии представляют весьма внушительную и хорошо оснащенную военную силу. В середине 90-х гг. силы самообороны насчитывали более 230 тыс. человек, 1100 танков и 550 самолетов и вертолетов и около 150 военно-морских судов (9, 580).
В сентябре 1988 г. был принят закон о возможности направления японских войск за границу (в частности, в развивающиеся страны) в качестве вспомогательных, а также в случаях оказания помощи при катастрофах природного характера. В июне 1992 г. в законодательном порядке были разрешены операции по поддержанию мира. Закон разрешил участие Японии в мероприятиях ООН. При этом, однако, были установлены пять принципов, которые должны соблюдаться:
— необходимость существования соглашения о прекращении огня между конфликтующими сторонами;
— предварительное согласие сторон конфликта и органов власти на японское участие в операциях по поддержанию мира и на деятельность японских вооруженных сил;
— нейтральная позиция Японии по отношению к сторонам конфликта;
— возможность отозвания японских сил с территории конфликта;
— ограничение использования оружия.
На основе Закона 1992 г. Япония участвовала в нескольких операциях (например, в Камбодже в 1992 г., в Мозамбике в 1993 г.). В конце 1994 г. ООН запрашивала Японию о возможности посылки войск на Голанские высоты в Израиль.
Подобный курс, направленный на воссоздание вооруженных сил Японии, противоречил Конституцией 1947 г. Как считает Я. Накасонэ, в преамбуле Конституции должна быть сформулирована более четкая идея о суверенитете Японии, о том, что народ имеет право на защиту своего государства.
Преамбула действующей Конституции частично отражает романтизм американских либералов конца 40-х годов, а частично — стремление навсегда оставить Японию опекаемой, слабой и второсортной нацией перед европейско-американской цивилизацией. Она провозглашает обеспечение национальной безопасности и даже самого существования нации, «полагаясь на справедливость и веру миролюбивых народов мира». Начало новой конфронтации в мире и ожесточение холодной войны показали полную несостоятельность примитивного пацифизма (12).
В представленном проекте «Основных положений пересмотра Конституции» предложено целиком изменить преамбулу Конституции. В ней должен быть признан плюрализм ценностей, принцип «ва» (согласие, то есть отрицание конфронтации), а также констатация того, что японская нация «чеканила историю вместе с Императором».
Пожелания Я. Накасонэ по поводу провозглашения права народа на защиту своего государства в преамбуле проекта так и не было закреплено.
В настоящее время в основе правительственной концепции о самообороне Японии говорится, что Япония в целях самозащиты должна располагать минимально необходимыми для этих целей возможностями в военной области.
В 1996 г. в Совместной декларации Японии и США предусмотрено расширение функций Японских сил самообороны вплоть до совместных с США миротворческих операций на всем пространстве Азиатско-Тихоокеанского региона. Именно под американским давлением были принят закон «О мерах по обеспечению мира и национальной безопасности в условиях чрезвычайной обстановки вокруг Японии», который вступил в силу 25 сентября 1999 г.
Попытки пересмотра Конституции особенно активизировались после войны в Персидском заливе, когда Японию упрекнули в том, что она откупается деньгами.
Кабинет министров во главе с премьер-министром Д. Кондзуми называют «смешным», т.к. силы самообороны находятся вне закона и Япония не может использовать присущего всем суверенным государствам права на коллективную оборону.
Комитет правящей Либерально-демократической партии (ЛДП) по вопросам обороны в марте 2001 г. представил на рассмотрение парламентских комиссий по проблемам пересмотра Конституции и в правительство предложение о разработке закона «По обеспечению национальной безопасности Японии». Это предложение является временной альтернативой пересмотру статьи 9 Конституции. ЛДП обосновывает свое предложение существенными изменениями, произошедшими в международной обстановке.
После террористических акций в США, в сентябре 2001 г., процесс совершенствования законодательства в сфере обороны пошел значительно быстрее.
Подготовленные правительством законопроекты, направленные в парламент, расширяли сферы использования сил самообороны для борьбы с терроризмом: два проекта об использовании этих сил в полицейских акциях в самой Японии, а третий — о посылке воинских подразделений за границу. Принятый в пакете закон разрешает правительству страны направлять подразделения сил самообороны во время вооруженных конфликтов для выполнения задач тылового обеспечения. Такое обеспечение предусматривает семь его видов, от поставок продовольствия и топлива до ремонта и обслуживания техники. Силы, направляемые за рубеж, получили право использовать личное оружие не только для собственной защиты, но и для защиты находящихся под их «опекой», например, раненых или беженцев 99, 580). Например, в начале января 2003 г. в Аравийское море для оказания поддержки кораблям ВМС США и Великобритании прибыл эскадренный миноносец «Кирисима».
В начале 1990-х годов консервативно настроенные депутаты парламента стали выступать за преобразования Агентства обороны Японии в министерство, ссылаясь на более активное участие Японии в международных операциях ООН.
22 ноября 2005 г. в парламент на обсуждение поступил проект «Основные положения пересмотра Конституции», разработанный Либерально-демократической партией (2). В проекте содержится предложение о воссоздании вооруженных сил. По словам премьер-министра Д. Коидзуми, «мы никогда не развяжем войну, однако должны ясно определить право на обладание вооруженными силами самообороны, чтобы они никогда не воспринимались как антиконституционные». В проекте говорится, что для защиты страны должны быть созданы вооруженные силы, которые смогут осуществлять право на коллективную самооборону, и что все граждане страны обязаны защищать родину.
В настоящее время часть 2 ст. 9 Конституции 1947 г. гласит, что в Японии «никогда впредь не будут создаваться сухопутные, морские и военно-воздушные силы, равно как и другие средства войны»(11, 580). Вместо этого в тексте закона предполагается написать следующее: «Во имя обеспечения мира и независимости нашей страны, а также безопасности государства и народа Япония содержит силы самообороны, которыми командует премьер-министр кабинета в качестве верховного главнокомандующего». Кроме того, в составе кабинета министров планируется создать еще один пост — министра обороны. При этом «Основные положения пересмотра Конституции» оставляют провозглашение пацифизма в качестве основного принципа урегулирования международных отношений.
Что касается самообороны, то в 2004 г. был составлен документ, который называется «Основы оборонной политики Японии». В нем четко сформулированы основные направления национальной обороны Японии:
— отказ от превращения в военную державу, которая будет представлять собою угрозу для других стран;
— соблюдение трех неядерных принципов: не иметь, не производить и не ввозить в Японию ядерное оружие;
— обеспечение системы гражданского контроля;
— неуклонное соблюдение положений японо-американской системы безопасности;
— обеспечение обороноспособности в надлежащей мере.
Отметим, что основой национальной обороны Японии является японо-американская система безопасности. «Если какая-либо страна стала бы стремиться к обеспечению мира и независимости только лишь своей волей и собственными силами в сегодняшнем международном сообществе, то ей потребовалось бы построение совершенной системы обороны, способной защищать от всевозможных видов агрессии, включая войну с использованием ядерного оружия, а также противостоять угрозам применения военной силы и запугиваниям ее применением. Однако Японии нелегко было бы самостоятельно обеспечить такую систему хотя бы по экономическим соображениям. И, прежде всего, такой подход противоречит внешнеполитическим позициям нашей страны». Исходя из этого, Япония выбрала путь построения двустороннего союза с Соединенными Штатами Америки.
Кроме статьи 9 Конституции 1947 г., в «Основных положениях пересмотра Конституции» упрощается порядок пересмотра самой Конституции. Действующая Конституция, как уже выше говорилось, относится к числу «жестких» и требует 2/3 голосов в каждой из палат парламента и простого большинства в общенародном референдуме. Предлагается заменить квалифицированное большинство в парламенте простым большинством.
Для согласования в парламенте нововведений и обсуждения проекта новой Конституции, по мнению члена парламента К. Иосано, потребуется несколько лет. А пока о пересмотре Конституции ведутся горячие дебаты. Кроме этого проекта, разрабатываются проекты будущей Конституции от других партий.
У партий консервативного лагеря, например, существуют претензии к статье 1 действующей Конституции 1947 г. Они стремятся законодательно и идеологически поднять роль императора в обществе, однако пока их усилия лежат в идеологическом русле. С 1967 г. в Японии официально празднуется День основания империи (Кигэнсэцу) — 11 февраля. С 1989 г. гимн довоенной Японии, который был отменен в 1948 г., «Кими-га-е», становится по решению министерства образования обязательным к исполнению на школьных церемониях (4, 20).
По данным опроса, проведенного газетой «Номиури симбун» в 1998 г. в парламенте, из 431 опрошенного депутата за предоставление императору властных полномочий высказались только пятеро, т.е. 1 %. Это свидетельствует о том, что пока угрозы восстановления положений Конституции 1889 г. нет. Даже «Основные положения пересмотра Конституции» предлагают оставить нынешний статус Императора как символ объединения нации.
К числу нововведений относят пересмотр статьи 89 Конституции 1947 г. Согласно статье 89 ныне действующего Основного Закона, «никакие государственные денежные средства или иное имущество не могут ассигноваться или предназначаться для использования выгоды, или содержания какого-либо религиозного учреждения или ассоциации, или для каких-либо благотворительных, просветительных или филантропических учреждений, не находящихся под контролем публичных властей». Эта статья ограничивает возможности использования публичных средств в частных целях и идеологическую активность государства, вводя ее в определенные рамки законной регламентации, прозрачности для общественного контроля. По существу, данное положение Конституции служит одной из гарантий либеральных гражданских свобод.
Реформаторы предлагают отменить запрет на ассигнование государственных средств на формы и средства образования. Очевидно, что это приведет к более активной, разнообразной государственной идеологической пропаганды.
Кроме того, Либеральная демократическая партия (ЛДП) готовит для рассмотрения парламента проект, ослабляющий положение статьи Конституции, провозглашающей отделение государства от религии. Конституционная комиссия ЛДП считает, что пункт 3 ст. 20 Конституции разрешает государственным лицам принимать участие в религиозных обрядах и церемониях, если их действия не направлены на пропаганду того или иного религиозного культа. Эта статья была принята, чтобы устранить официальную связь правительства с синтоизмом, идеи которого использовались для разжигания национализма во время второй мировой войны. Она гласит: «Государство и его органы должны воздержаться от участия в иной религиозной деятельности». Члены конституционной комиссии ЛДП сомневаются, нужно ли запрещать членам правительства участвовать в церемониях, основанных на японской культуре и традиции, только потому, что они имеют религиозный характер (23).
Выдвигаются предложения включить в Конституцию ранее отсутствовавшие положения: ввести конституционные гарантии трех новых прав — «право на среду», «право на информацию», «право на приватность». Введение этих прав может активизировать регулирующую функцию государства и одновременно ослабить ответственность государства перед своими гражданами. Поэтому эти права вызывают настороженность оппозиционных и центристских партий.
Еще на 145-й парламентской сессии, открывшейся в январе 1999 г., правительство К. Обути внесло в парламент набор законопроектов о борьбе с организованной преступностью, где фиксировалась упрощенная процедура получения разрешения на прослушивание телефонных разговоров. В этом законопроекте можно усмотреть угрозу правам человека. Депутаты поддержали и правительственный проект поправок к закону о регистрации граждан, в соответствии с которым вводится унифицированный порядок компьютерного учета и контроля над перемещениями граждан страны.
С 1 апреля 2001 г. в Японии вступил в силу Закон «Об опубликовании информации, принадлежащей административным органам», принятый 14 мая 1999 г. Япония стала четырнадцатым государством мира, которое законодательно закрепило принцип «прочности» административно-государственного управления, его открытости для широкого общественного контроля.
В настоящее время в либерально-демократических странах мира наблюдаются тенденции к утверждению института транспарентности (прозрачности) в практике государственной жизни (6, 58). Родоначальником этого института считают Швецию, где Закон «О свободе изданий» был принят еще в 1766 году. Дополнялся и совершенствовался он в 1937, 1949, 1974, 1983 годах. Подобные законы приняты в Финляндии, в США, Дании, Норвегии, Франции, Нидерландах, Австралии, Австрии, Канаде, Бельгии и Республике Корея.
В 70—80-х годах в Японии зародилось демократическое движение «Гражданский омбудсмен», отражающее протест населения против коррупции в правящих кругах и безответственного предпринимательства, сопровождаемого такими явлениями, как выпуск недоброкачественных лекарств, загрязнение природной среды, аварии на атомных электростанциях и т.д. Участники этого движения требовали раскрытия официальной документации о подобных инцидентах и принятия необходимых законов. Идеи транспарентности управления поддерживались и Соединенными Штатами, которые усматривали в расширении прозрачности администрирования в Японии шанс укрепить конкурентные позиции американского бизнеса (5, 13).
Правящие круги не могли остаться безучастными к этим процессам. Первое постановление о раскрытии информации было принято и введено в действие в 1982 г. в маленькой деревушке префектуры Ямагата. К апрелю 2000 г. уже 43,2 % муниципалитетов страны приняли подобные постановления (16, 396).
Впервые о важности такого закона в правительстве М. Охира заговорили в 1979 г.; 27 марта 1998 г. правительство М. Хасимото представило парламенту соответствующий законопроект, который и был одобрен парламентом 14 мая 1999 г.
По мнению видного японского ученого Нисно М., принятый в Японии Закон «Об опубликовании информации, принадлежащей административным органам», призван регламентировать обязательное для административных органов раскрытие управленческой информации в ответ на запросы людей, осуществляемое с расчетом на неопределенного массового получателя и называемое «системой запросов на раскрытие информации» (16, 395).
Данный закон исходит из того, что граждане имеют право на информацию о конкретных административных делах. Например, граждане могут интересоваться экологией, жизнью региона, проблемами преодоления коррупции и т.д. Это фундаментальные конституционные права граждан. Конституция Японии не содержит указания на «право знать». В статье 21 Конституции говорится: «Гарантируется свобода собраний и объединений, а также свобода слова, печати и всех иных форм выражения мнений. Никакая цензура не допускается; тайна корреспонденции не должна нарушаться».
В настоящее время и этот вопрос обсуждался в специальном парламентском совете Японии по реформе Конституции.
Несмотря на несовершенство принятого закона, он свидетельствует о том, что в высокоразвитой стране предпринимаются новые усилия для совершенствования государственного строя на принципах либеральной демократии путем развития механизма непосредственного общественного контроля. Однако можно заметить, что курс «транспарентности» управления в Японии происходит в противоборстве с противоположно направленными тенденциями и силами.