Агропромышленный комплекс России в системе мирохозяйственных связей

Оглавление


Введение
1. Внешняя торговля продукцией сельского хозяйства
1.1.Внешняя торговля АПК с ближайшими государствами
1.2.АПК в свете предстоящего вступления России в ВТО
1.3.Необходимые условия развития внешней торговли в АПК
2.Государственное регулирование экспорта АПК в России
2.1.Общая характеристика экспорта в АПК
2.2.Механизмы государственного регулирования экспорта в АПК
3. Государственное регулирование импорта в АПК России
3.1. Общая характеристика импорта в АПК
3.2.Регулирование и механизмы защиты импорта в АПК
Заключение
Литература

Агропромышленный комплекс России в системе мирохозяйственных связей

┌───────────────────┬──────────────────────────┬──────────────────────────┐
│ │ Прибыльные │ Убыточные │
│ Продукция ├────────┬────────┬────────┼────────┬────────┬────────┤
│ │ 2007 г.│ 2008 г.│ 2009 г.│ 2007 г.│ 2008 г.│ 2009 г.│
├───────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│Зерно │ 45 │ 47 │ 69 │ 31 │ 28 │ 8 │
│Семена │ 29 │ 23 │ 30 │ 3 │ 11 │ 3 │
│подсолнечника │ │ │ │ │ │ │
│Картофель │ 62 │ 68 │ 65 │ 19 │ 11 │ 14 │
│Молоко │ 53 │ 54 │ 57 │ 31 │ 29 │ 28 │
│Мясо: │ ││ │ │ │ │
│КРС │ 1 │ 1 │ 2 │ 83 │ 82 │ 83 │
│птицы │ 46 │ 42 │ 47 │ 31 │ 33 │ 30 │
│Яйца │ 59 │ 60 │ 61 │ 17 │ 14 │ 13 │
└───────────────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┘
Проведенный анализ показал, что в последние годы сохраняется тенденция увеличения числа субъектов России, где реализация основных видов сельскохозяйственной продукции прибыльна. Убыточные продукты, естественно, не могут быть конкурентноспособными и востребованными на мировом рынке. Поэтому как экспортная отрасль сельского хозяйства развивается в основном зерновой рынок. Так, например, за 4 квартал 2008г, экспорт пшеницы составил 8 113 тыс. тонн, доля импорта в разы меньше – всего 45 тыс. тонн за тот же период.
Важнейшей стратегической проблемой подъема экономики агропромышленного комплекса и приведения ее в соответствие с мировыми стандартами является техническое переоснащение производства. Для этого требуются масштабные капиталовложения из различных источников.
Техническое переоснащение сельскохозяйственного производства невозможно без привлечения источников финансирования, без вливания инвестиций на развитие научно-технической сферы АПК.
Приоритетный национальный проект "Развитие АПК" открыл большие возможности для роста объема инвестиций в АПК, направленных на техническое переоснащение. При этом новые подходы к финансированию обеспечили устойчивость, равнодоступность и гарантированность поддержки товаропроизводителей.
При осуществлении технического переоснащения необходимы источники финансирования: собственные, заемные или привлеченные.
Анализ механизма финансирования технического переоснащения АПК показывает, что капитальные вложения в материально-техническую базу осуществляются за счет:
- собственных финансовых ресурсов и внутрихозяйственных резервов (чистая прибыль, амортизационные отчисления и др.);
- заемных финансовых средств (банковских кредитов, облигационных займов, бюджетного финансирования и др.);
- привлеченных финансовых средств инвесторов (средств, полученных от эмиссии акций, паевых и иных взносов в уставный капитал).
В соответствии с Государственной программой развития АПК сельскохозяйственные организации могут получать бюджетные ассигнования (финансирование) на техническое переоснащение и модернизацию производственной базы.
В России поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществляется как за счет средств федерального бюджета, так и за счет средств субъектов РФ. Минфин России и его территориальные органы осуществляют финансовый контроль согласно бюджетному законодательству РФ.
Получение и целевое использование бюджетных средств определены Бюджетным кодексом РФ (далее - БК РФ), нормативными документами Правительства РФ и субъектов РФ. Бюджетные средства в соответствии со ст. 66 БК РФ подразделяются:
- на средства финансирования капитальных расходов, связанных с покупкой, строительством или приобретением внеоборотных активов (основных средств и др.);
- на средства финансирования текущих расходов (приобретение МПЗ, оплата труда работников и другие расходы аналогичного характера).
Сельскохозяйственная организация принимает бюджетные средства, если имеется уверенность в том, что:
- условия предоставления этих средств организацией будут выполнены; подтверждением могут быть заключенные организацией договоры, принятые и публично объявленные решения, технико-экономическое обоснование, утвержденная проектно-сметная документация и т.п.;
- указанные средства будут получены сельскохозяйственными товаропроизводителями; подтверждением могут быть утвержденная бюджетная роспись, уведомление о бюджетных ассигнованиях, лимитах бюджетных обязательств, акты приемки-передачи ресурсов и иные соответствующие документы.
Бюджетные средства отражаются как целевое финансирование и задолженность по этим средствам.
Государственные субсидии рассматриваются как источники финансирования деятельности компаний. Этот вариант предусматривает отражение субсидий непосредственно по кредиту счета "Капитал". Аргументами такого варианта учета являются безвозвратность субсидий и то, что они не заработаны компанией и не несут в себе связанных с ними затрат, а следовательно, не являются доходом организации.
Согласно второму подходу государственные субсидии отражаются в качестве дохода компаний. В пользу такого подхода выдвигаются следующие аргументы: субсидии не связаны с акционерами компании; субсидии зарабатываются компанией тем, что ею выполняются определенные условия и обязательства, и, следовательно, получение субсидий сопряжено с некоторыми расходами компании; субсидии являются продолжением фискальной политики государства, и они должны отражаться как увеличение дохода компании.
В настоящее время в агропромышленном комплексе РФ широкое распространение получило предоставление субсидированных кредитов. Предприятия АПК получают такие кредиты в рамках инвестиционных проектов по поддержке сельскохозяйственной отрасли.
В то же время на законодательном уровне нет четкого определения субсидированного кредита. От обычного кредита субсидированный отличают, по крайней мере, два момента: по такому кредиту часть затрат на уплату процентов возмещает заемщику или непосредственно банку бюджет (федеральный, региональный или местный); бюджетные средства выделяются на определенные цели, поэтому субсидированный кредит, как правило, является целевым.
Преимущества субсидированного кредитования очевидны. Оно позволяет заемщику привлечь требуемые кредиты на длительные сроки и снизить затраты на обслуживание долга за счет компенсаций из бюджета. Есть и недостатки, и главный из них состоит в том, что субсидированный кредит могут получить далеко не все нуждающиеся в государственной поддержке предприятия АПК: необходимо обосновать потребность именно в такой форме кредита. Кроме того, для оказания поддержки за счет бюджетных средств нужно соответствующие расходы заложить в бюджет.
Для организаций агропромышленного комплекса Правительством РФ в 2007г утверждено несколько постановлений, регулирующих вопросы предоставления субсидий из федерального бюджета соответствующим бюджетам субъектов РФ на возмещение части затрат по уплате процентов по инвестиционным кредитам. На основании правительственных документов регионы разрабатывают свои правила предоставления субсидий крестьянским (фермерским) хозяйствам, организациям агропромышленного комплекса, сельскохозяйственным товаропроизводителям.
Далее следует сказать, что в связи с предстоящим вступлением России в ВТО у агропромышленного комплекса могут быть трудности, которые следует преодолевать.
Считается, что присоединение к Соглашению по сельскому хозяйству Уругвайского раунда ГАТТ приведет к снижению тарифной защиты и соответствующему наплыву импорта на российский рынок.
Сегодня средневзвешенный тариф составляет у нас около 17 %, а средний тариф – около 10%. Если сравнивать Россию по этим показателям с другими странами, то получается, что по степени открытости внутреннего рынка мы уже даже обогнали многие страны. Ниже России по уровню тарифной защиты сегодня только Новая Зеландия, Австралия, Казахстан и Эстония. Однако, если предположить, что именно действующий уровень тарифов будет принят за уровень связывания, дальнейшее их снижение на 36% уже не является ощутимым для внутреннего рынка в целом. Эта тенденция может быть заметна по отдельным конкретным продуктам.
Логика соглашений в ВТО такова, что стороны устанавливают не одинаковый уровень протекционизма и одинаковый темп снижения этого уровня. При подписании самого Соглашения по сельскому хозяйству был принят единый базовый период для всех участников Соглашения – 1986-89 гг., одинаковый процент снижения показателей протекционизма и единый срок, в течение которого будет происходить снижение (6-10 лет). Страны-участницы приходят в ВТО с разным уровнем и внутренней поддержки, и защиты внутреннего рынка, и экспортных субсидий. Поэтому понятно, что для России важно, какой период будет для нее установлен базовым. Для России период 1986-89 гг. характеризовался наибольшей поддержкой. Однако, основные партнеры по переговорам не хотят распространять на нашу страну тот же базовый период, что и для участников Соглашения 1994 г, так как в этот период страна была нерыночной.
Второй важный момент, что установление уровня связывания не означает обязательное достижение этого уровня на практике. Например, разница между уровнем связывания и действующим импортным тарифом по ряду стран и товаров достигает 100-150 процентных пунктов. России настаивает на установлении уровня связывания импортных тарифов на уровне 48% (начальный уровень) и 37% (конечный уровень). Текущие уровни этих показателей намного ниже. Российская сторона в своей переговорной позиции хочет сохранить за собой право на такой уровень этих показателей для сохранения более или менее равных условий для себя на мировом рынке агропродовольственных товаров.
Кроме того, российская сторона хотела бы иметь возможность вводить в будущем экспортные субсидии, хотя до настоящего времени таких субсидий не было. При этом присоединение России к Соглашению по сельскому хозяйству может принести ощутимую пользу отечественным производителям: во-первых, за счет расширения экспортных возможностей и тем самым ускорения роста сектора, во-вторых, за счет гармонизации и повышения прозрачности законодательства в АПК и улучшения правового пространства для отечественных производителей.
Кроме того, российское сельское хозяйство испытывает острую нужду в инвестиционных ресурсах для обновления и модернизации основных фондов. Так как для участия во внешнеэкономической торговле продукцией сельского хозяйства нужны конкурентноспособные товары и продукты. Поэтому сегодня перед правительством стоят задачи создания максимально благоприятных условий для разрешения рыночных отношений в сельскохозяйственном секторе, повышения конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции и как следствие - большего импортозамещения и роста экспорта этой продукции. Для решения такой задачи необходимо осуществить следующие меры:
1. Разработка пакета документов для реализации земельного законодательства. К сожалению, законодательная работа в этой области идет крайне медленно, хотя нормативные документы должны стать фундаментом построения цивилизованных экономических отношений.
2. Завершить приватизацию в агропромышленном секторе, сократить в нем число государственных предприятий и организаций. Решение данной задачи является основополагающим для развития рыночных отношений в сельском хозяйстве, поскольку государственные предприятия в этой отрасли ослабляют конкуренцию.
3. Содействовать экспорту российской продукции, устранить административные и рыночные барьеры в торговле, осуществить гармонизацию стандартов и разработать систему сертификации продукции на уровне международных требований.
4. Обеспечить правовое и организационное содействие формированию рыночных институтов и инфраструктуры, в частности системы складских расписок, бирж, страхования рисков в сельскохозяйственном производстве, созданию саморегулируемых организаций в аграрном секторе.
5. Улучшить механизм оперативного регулирования основных рынков продукции агропромышленного комплекса, регламентацию механизмов рыночных интервенций, что явится важным шагом к сглаживанию сезонных и циклических колебаний рынка сельскохозяйственной продукции.
6. Провести работу по совершенствованию единого сельскохозяйственного налога. Использование чистого дохода в качестве базы налогообложения и введение добровольности использования налога большинством товаропроизводителей. Это позволит снизить налоговую нагрузку на сельскохозяйственных производителей.
Далее более подробно рассмотрим экспорт и импорт сельскохозяйственной продукции в России.
3. Государственное регулирование экспорта сельскохозяйственной продукции. Механизмы регулирования
Россия исторически один из крупнейших производителей и экспортеров сельскохозяйственной продукции. Несмотря на то, что отрасли сельского хозяйства страны разнообразны и включают в себя производство зерновых культур, животноводство, овощеводство и многое другое. Однако, ориентировано на экспорт, в основном зерновое производства. Поэтому приоритетной задачей для России является развитие зернового хозяйства в целях как гарантированного обеспечения страны продовольственным зерном, так и укрепления кормовой базы животноводства и наращивания экспортного потенциала зерна. Цель России во внешнеторговых экспортных отношениях - это расширение присутствия на уже освоенных рынках южных стран СНГ, Ближнего Востока, Средней и Центральной Азии и проникновения на рынки Южной Европы, Восточной и Юго-Восточной Азии, некоторых стран Африки и Латинской Америки.
Результаты внутреннего сельскохозяйственного производства оказывают влияние и на внешнеторговый рынок зерна. Так, например, за 4 квартал 2008 года*, экспорт пшеницы составил 8 113 тыс. тонн, доля импорта в разы меньше – всего 45 тыс. тонн за тот же период, и практически вся ввезенная пшеница из Казахстана.
Сдерживающим фактором развития экспорта является ситуация с тарифами на импортную продукцию и экспортными пошлинами. Дело в том, что средний уровень импортных тарифов на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие в России находится на уровне 12%. А в странах Европейского союза он составляет 25%. Российский производитель, конечно, чувствует себя незащищенным.
Можно привести следующий пример госрегулирования экспорта зерновых. С 29 января 2007г в силу вступила пошлина на экспорт зерна в размере 40% от таможенной стоимости, но не менее 105 евро за тонну, что привело к практически полной остановке экспорта пшеницы. Очевидно, что при такой пошлине продавать пшеницу за рубеж невыгодно: слишком дорого. До этого времени действовала пошлина в размере 10% от таможенной стоимости, но не менее 22 евро за тонну. Новый размер пошлины планировалось сохранить до 30 апреля 2008 года, однако Минсельхоз подготовил документы на продление ставки пошлины до 1 июля 2008 года. Остановка экспорта может в определенной степени стабилизировать внутренние цены на пшеницу, но, по мнению эксперта, поскольку запасы зерна у отечественных переработчиков невелики, высокий спрос на пшеницу продолжится, он и будет поддерживать цены. Существенно возрос экспорт муки, который пошлиной не облагается: к концу января Россия экспортировала муки столько, сколько было вывезено за весь прошлый сельскохозяйственный год (169 тыс. тонн). Производство муки в 2007 году в стране составило 10,1 млн. тонн.
В настоящее время вызывает сомнение большой оптимизм политиков по поводу превращения нашей страны из импортера зерна в экспортера. В 2007 г. экспорт достиг 16 млн. т. Вывозить излишки продовольственного зерна нужно. Однако, совместить одновременное решение двух задач - увеличение экспорта зерна и сокращение доли импорта животноводческой продукции - вряд ли удастся. Государственная программа развития сельского хозяйства предусматривает увеличение реализации зерна хозяйствами страны к 2012 г. на 6 млн. т, рост экспорта зерна запланирован в том же объеме. Не совсем ясно, как будут обеспечены зерном, вновь созданные животноводческие комплексы, за счет которых намечено решить проблему роста мясомолочной продукции.
Первоочередная задача - увеличить производство фуражного зерна, а в целом по валовым сборам выйти на уровень 1990г. , когда было получено 117 млн. т, а в 2007 г. - 81, 8 млн. т.
Государство способствует решению такой масштабной задачи путем создания специального фонда зерна в размере не менее 15 млн. т. Этот фонд следует рассматривать, как часть действующего Стабилизационного фонда в натуральном виде и создавать его за счет средств Стабилизационного фонда. Зерновой фонд позволит гарантировать стабильность внутреннего рынка от изменений мировой конъюнктуры цен на продовольствие и финансовых потрясений. Очень важна роль данного фонда в сглаживании негативных последствий погодных условий, которые периодически повторяются. После неурожайного 1998г, когда производство сельскохозяйственной продукции упало почти на 15%, потребовалось четыре года на восстановление объемов производства. Посредством федерального резерва государство получит возможность поддерживать животноводство, предлагая хозяйствам зерно на корм по приемлемым ценам.
Основными факторами роста зернового производства в настоящее время являются:
1. Техническое перевооружение отрасли;
2. Распространение высокоурожайных, устойчивых к экстремальным факторам среды, вредителям и болезням сортов и гибридов зерновых культур.
3. Повышение эффективности селекционной работы и воссоздания системы сортового семеноводства;
4. Обеспечение внесения минеральных и органических удобрений в соответствии с региональными системами земледелия.
Важнейшее значение имеет совершенствование механизма государственного регулирования зернового рынка. К таким мерам следует отнести следующие:
- проведение закупочных и товарных интервенций,
- развитие рыночной инфраструктуры (создание сети взаимосвязанных региональных зерновых бирж, института переуступаемых складских свидетельств;
-развитие транспорта, элеваторного хозяйства, портовых терминалов);
-установление в необходимых случаях временных ввозных таможенных пошлин и запретов на вывоз продукции;
-реформирование действующей системы стандартизации зерновой продукции, гармонизация ее с международными стандартами.
При этих условиях валовой сбор зерна в 2010 г. составит 100 млн. т против 67,2 млн. т в 2003 г. Такой рост обеспечит возможность его экспорта в объемах до 15 млн. т.
Российский зерновой союз опубликовал в 2009г информацию о ситуации на зерновом рынке. В документе говорится, что рекордно высокие переходящие запасы зерна, как в России, так и в мире, а также прогнозируемый высокий урожай не позволят ценам на зерновые пойти вверх. Российский Зерновой Союз ожидает их дальнейшего снижения, начиная с сентября, на 300 - 400 рублей за тонну пшеницы.
Российский Зерновой Союз оценивает переходящие запасы зерна в России в 26 миллионов тонн по состоянию на 1 июля 2009г. Это рекордно высокий показатель в истории современной России. Мировые переходящие запасы зерновых также выросли, и на настоящий момент составляют 198 миллионов тонн, что выше прошлогодних показателей более чем на 31 миллион тонн. Все эти факторы в совокупности оказывают большое давление на торговлю пшеницей, цены на нее находятся на достаточно низких показателях.
В ближайшие два месяца не стоит ожидать дальнейшего падения цен, они и так на минимально возможных уровнях. Текущее состоянии посевов и ход посевной кампании посевной позволяют рассчитывать на очередной высокий урожай зерновых. Российский Зерновой Союз предполагает три варианта развития событий.
Так, при неблагоприятных погодных условиях, в России могут собрать 90 миллионов тонн зерновых, при средненормальных погодных условиях – 95 - 97 миллионов тонн, при благоприятных погодных условиях урожай может перешагнуть планку в 100 миллионов тонн.
Все эти факторы в совокупности позволяют экспертам Союза сделать следующие выводы:
- существует риск снижения в начале сезона 2010г цен на зерно на 300-400 рублей от текущих уровней;