Современная финансовая политика в Российской Федерации

Введение
1 Сущность финансовой системы
1.1 Финансовая система
1.2 Становление финансовой науки
2 Современная финансовая политика России
2.1 Органы управления финансами
2.2 Анализ современной финансовой политики
2.3 Финансовая политика в условиях кризиса
Заключение
Список используемых источников

Современная финансовая политика в Российской Федерации

-другие расходы, определяемые федеральными законами, за­конами субъектов Российской Федерации и правовыми актами пред­ставительных органов местного самоуправления о бюджете, о вне­бюджетных фондах на очередной финансовый год.
Государственные финан­совые ресурсы разделяются на ресурсы Федерации и ресурсы субъек­тов Федерации. При этом выделяются источники поступления и каналы расходования каждого из этих видов ресурсов в абсолютных величинах или в долях денежных средств[15,с.275].
Местные ресурсы образуют отдельную, относительно самостоя­тельную часть финансовых ресурсов страны. Финансовые ресурсы хозяйствующих субъектов, т.е. предприятий, коммерческих органи­заций создаются посредством получения дохода от производственно-предпринимательской деятельности;
-формирования акционерного капитала, сбора паевых и устав­ных взносов;
-продажи и сдачи в аренду собственного имущества;
-получения заемных средств;
-финансовой поддержки со стороны государства;
-привлечения иностранных инвестиций;
-поступления страховых возмещений, средств от штрафных санкций.
Муниципальные ресурсы используются на: -содержание и приобретение основных и оборотных средств, амортизационных отчислений; -проведение отчислений в страховые и другие целевые фонды; -осуществление расходов на социально-культурные и благо­творительные нужды; -выполнение природоохранных мероприятий; -возврат долгов и выплату процентов по ним; -образование резервов.
Финансовые ресурсы коммерческих предпринимательских организаций поступают и расходуются на основе самофинансирования. В особом положении находятся некоммерческие организации, финансовые ре­сурсы которых формируются не только из доходов от собственной деятельности, но и в виде взносов, пожертвований, благотворительной помощи, государственной поддержки. В условиях рыночной экономи­ки хозяйствующие субъекты в рамках соблюдения законов свободны в выборе источников поступления и способов расходования собствен­ных финансовых ресурсов[15,с.277].
1.2 Становление финансовой науки
Финансовая практика на тысячелетия старше финансовой на­уки. Существовало множество финансовых хозяйств, которые развивались, расширялись, слабели и умирали, не зная о существо­вании финансовой науки. Финансовая наука возникла позднее других социально-политических наук, и ее зарождение относится к XV-XVI вв. В древнем мире, несмотря на значительную финан­совую деятельность государств, финансовой науки как таковой не было. Общие мысли о хозяйственных предметах находят свое выражение в античном мире у классиков - Ксенофонта, Аристо­теля. Ксенофонт признавал видами государственного дохода сдачу в аренду государственного имущества, невольников, таможен­ные пошлины и налоги. Он рекомендовал Афинам покупать не­вольников в целях получения дохода от отдачи их внаем вла­дельцам Лаврионских серебряных рудников, предлагал государ­ству строить гостиницы, магазины для склада товаров именно с этой целью[12,с.33].
Господство натурального хозяйства и связанное с этим сла­бое развитие финансового хозяйства не содействовали развитию финансовой науки в средние века. Но в основном в средние века -это наличие общих положений о финансовой нравственности, разбросанных в теологических, философских, политических и юридических сочинениях схоластиков.
Финансовая наука возникает одновременно с политической экономией в XV столетии в городах северной Италии, пережи­вавших экономический и культурный рост. На закате средневе­ковья торговый капитализм создал не только материальные ус­ловия для возникновения новой отрасли общественного знания, но и настоятельную потребность в разумном отношении к финан­совому хозяйству.
Недостаточность доходов от доменов к XVI в. заставила госу­дарства перейти к использованию в этом качестве регалий, по­шлин, налогов.
Самым выдающимся экономистом XVI в. по широте кругозо­ра и научности взглядов по многим экономическим и финансо­вым вопросам является представитель Франции Ж. Боден (1530- 1597). «Финансы, нервы государства», -как он называл их,- со­ставляют в его сочинении «Шесть книг о республике» (1577) предмет систематического обзора, что позволяет считать его ра­боту первым научным исследованием в области финансов. Ж. Бо­ден в свою систему финансов включал семь источников дохода государя: 1) домены, 2) военная добыча, 3) подарки дружествен­ных государств, 4)дань с союзников, 5) доходы от торговли, 6) пошлины с вывоза и ввоза товаров и 7) дань с покоренных народов. В источниках государственных доходов отсутствуют на­логи. Основой системы хороших финансов Ж. Боден считал до­ходы от доменов и таможенное обложение. К налогам, по мне­нию Ж. Бодена, следует прибегать только в исключительных слу­чаях. Он считал налоги опасным средством, ссорящим короля с его подданными, побуждающим их к восстаниям. Говоря о рас­ходах государства, он считал, что собранные ресурсы следует тра­тить на содержание королевского двора, благотворительность, содержание армии, постройку крепостей, городов и обществен­ных зданий. По мнению автора, заслуга раннего меркантилизма -в лице Ж. Бодена - состоит в том, что была сделана первая по пытка определения предмета финансовой науки как науки о фи­нансах государства.
В XVII в. острая нужда государств Западной Европы в нало­гах активизировала финансовую мысль. С точки зрения автора исследования наиболее значимые для развития финансовой науки идеи были высказаны английскими философами и экономистами Т. Гоббсом (1588-1670) и Д. Лок-ком (1632-1704). Т. Гоббс в 1642г. в работе «Левиафан» писал об абсолютном праве государей облагать подданных налогами, но вместе с тем указывал на необходимость соблюдать умеренность и равномерность в распределении налогов, отдавая предпочтение косвенным налогам, что стало господствующим мнением в Анг­лии. Д. Локк считал, что вместо разнообразных налогов лучше установить один - поземельный. Эти выводы Д. Локка были близ­ки к физиократической идее единого налога. В конце XVII столе­тия под влиянием Д. Локка в общественном мнении Англии происходит поворот в сторону прямых налогов[12,с.36].
Значительный вклад в развитие финансовой науки в XVII-XVIII вв. сделали немецкие финансисты. Они рассматривали фи­нансовую науку как часть так называемых камеральных наук (изу­чающих дворцовое и в широком смысле - государственное хозяй­ство). По оценке финансистов XIX в., немецкие камералисты - своеобразное ответвление меркантилизма, развившееся под вли­янием финансового хозяйства Германии, которое из-за отсталос­ти народного хозяйства строилось еще на доходах от доменов. Поэтому учение о доменах было ядром для всего учения о финан­сах. Управление коронными имуществами требовало определен­ного запаса сведений. Группировкой этих сведений и занимались немецкие камералисты. Термины «камеральный», «камеральные науки», «камеральные знания» берут свое начало от латинского слова camera - свод, крытая повозка, крытое помещение, а в пере­носном смысле - казна. Совокупность знаний, нужных для хоро­шего управления делами казны, получила название камеральных наук. Несмотря на прикладной характер исследований, немецкие камералисты сделали первую попытку сис­тематического изложения основ финансового управления и тем самым заложили прикладной фундамент финансовой науки.
Ф.Юсти и И.Зонненфельс (1733-1817) систематизировали господствующие финансовые взгляды и построили общую систе­му финансовой науки.
Выдвинуто пять основных руководящих правил: 1) заботиться о безвредном собирании госдоходов и потому взимать их с дохо­дов подданных; 2) не затрагивать сборами сути их имущества; 3) расходы соотносить со свойствами имущества государства; 4) употреблять его исключительно для пользы государства; 5) ве­сти камеральные дела с возможно большей точностью. Учение о камеральном деле Ф. Юсти делил на 3 части: 1) о приобретении доходов государством; 2) о расходах; 3) о связи и управлении ка­меральных дел. Государственные доходы подразделены на обык­новенные, случайные и чрезвычайные. Обыкновенные доходы: домены; 2) регалии; 3) налоги. Суждения Ф. Юсти о налогах сводятся к основным принципам налогообложения: они не дол­жны вредить свободе, кредиту и промышленности подданных; должны быть равномерны; иметь прочное основание; дол­жны избегать большого числа касс и служащих; взимать малы­ми долями и в удобное время.
Во второй части о государственных расходах он указывал на необходимость составлять по ним смету. Основное правило для расходов - согласование их с доходами и всеми средствами госу­дарства. Цель - взаимное благо государя и подданных. Так, Ф. Юсти мож­но назвать основателем финансовой науки[12,с.37].
К концу XVIII в. была продуцирована более обстоятельная разработка финансовых вопросов в практическом и в теоретичес­ком направлениях, что стало возможным под влиянием трех фак­торов. Во-первых, под воздействием новых теорий в области фи­лософии, права и государства (Ш.Л. Монтескье, Ж.Ж. Руссо, И. Кант); во-вторых, в результате развития новой науки о народном хозяйстве, связанной с именами физиократов и особенно с А. Смитом, и, в-третьих, в связи с коренными преобразованиями в политической, социальной и экономической жизни под влияни­ем Великой французской революции и прогресса техники.
Наиболее влиятельными выразителями нового этапа в разви­тии финансовой теории и практики становятся французские исследователи (Ф. Кенэ, А. Тюрго, О. Мирабо)
Главная заслуга в выделении финансовой науки в самостоя­тельную научную дисциплину и в систематизации финансово-на­учных знаний в XIX в. выпадает на долю немецких ученых. Она связана прежде всего с именем К.Г. Pay, А. Ваг­нер, Л. Штейн, А. Шеффле.
Разработки К. Маркса и Ф. Энгельса в области финансовой науки необходимо включить в ее историю по двум причинам. Во-первых, идеи марксизма оказали социализирующее влияние на развитие финансовой науки. Во-вторых, марксизм в течение дли­тельного времени был официальной доктриной СССР и стран социализма.
Из английской финансовой литературы особого внимания зас­луживают работы профессора А. Пигу (1877-1959), как наиболее видного представителя английской политической экономии на­учала XX в.
Французская финансовая мысль первой половины XIX в. (Ж.Б. Сэй, Ф. Бастиа) развивала идеи А. Смита о невмешатель­стве государства, шла по пути дальнейшего сокращения функций государства и уменьшения бремени налогообложения[12,с.52].
Во главе экономистов, писавших по финансовым вопросам, во Франции начала XX в. стоял профессор Г. Жез, который начал свою профессиональную деятельность как преподаватель адми­нистративного права. Г. Жез всегда стремился к выяснению юри­дической стороны финансовых институтов. Хорошее знание их истории, теоретических воззрений французских, английских и не­мецких писателей дало ему возможность фундаментально изла­гать трактуемые проблемы. Главный труд Г. Жеза «Общая тео­рия бюджета» получил высокую оценку в России. «Превосходно исследован вопрос о правовой природе бюджета, как в теорети­ческом, так и в позитивно-правовом отношении в новейшем исследовании Г. Жеза, представляющем собой вообще выдающий­ся, едва не лучший и наиболее капитальный в современной лите­ратуре систематический труд о бюджетном праве». В финансовой литературе Европы и Америки 90-х годов XIX в. Э. Селигману, принадлежит первое место. Его работы наиболее интересны и отразили современное состояние финансовой науки. Э. Селигман прошел немецкую университетс­кую школу и принес в Америку хорошее знание немецкой литера­туры 70-х и 80-х годов. В области теоретических проблем он сде­лал попытку найти средний вариант между классической школой политэкономии и школой предельной полезности. Он выступил с идеей компромисса между классиками и маржиналистами путем введения в экономическую науку нового понятия социальной пре­дельной полезности, которая оказалась неудачной. В области финансовой науки он исследовал почти все основные вопросы: поимущественное обложение, подоходное обложение, прогрессив­ное обложение, переложение налогов, классификацию государ­ственных доходов, государственный кредит, местные финансы.
Профессор Берлинского университета А. Вагнер (1835-1917) заслуживает особого внимания, так как его взгляды получили широкое распространение в финансовой литературе последней четверти XIX - начала XX вв. А. Вагнер аргументировал превос­ходство государственного хозяйства над частным. А. Вагнер аб­солютизировал роль государства, но важно то, что он обосновал его функциональную роль в процессе воспроизводства. Таким образом, он открыл новую страницу в политической экономии. Закончилась эпоха господства идей А. Смита о невмешательстве государства. Ускоренно набирающий темп процесс обобществления производства, его монополизация требовали государствен­ного регулирования.
По А. Вагнеру, доходы и расходы финансового хозяйства госу­дарства - не болезненный нарост, а органическая затрата ресурсов народного хозяйства. Материальные блага частных хозяйств в го­сударственном хозяйстве превращаются в услугу государству, а услуги государства позволяют частным хозяйствам создать подоб­ное и большее количество новых материальных ценностей.
В 1893 г. К.Т. Эеберг определял финансовую науку как учение о государственном хозяйстве, подчеркивая его особый характер. Он выяснил и факторы, спо­собствовавшие возникновению финансовой науки при переходе «от средних веков к новому времени». Финансовая наука, по К. Эебергу, есть систематическое изложение принципов, по кото­рым ведется и должно вестись финансовое хозяйство. В соответ­ствии с ними государство, область, община должны добывать и расходовать необходимые для достижения своих целей матери­альные блага. Структура финансовой науки, по его мнению, определяется структурой финансового хозяйства и состоит из трех частей: 1) учение о государственных расходах, 2) учение о госу­дарственных доходах, 3) учение об отношении между доходами и расходами. В силу важности оно было названо учением о креди­те. К. Эеберг четко определил предмет науки о финансах как на­уки о государственных финансах[12,с.60].
2 Современная финансовая политика России
2.1 Органы управления финансами
Управление государственными финансами можно определить как использование государственными органами политической и экономической власти от имени общества и над обществом для управления финансовыми ресурсами в целях, необходимых и признанных этим обществом.
В системе управления финансами выделяют объект и субъект управления. Объектами управления являются группы финансовых отношений, а субъектами – финансовые органы управления. Подавляющее большинство авторов относит к финансовым отношения хозяйствующих субъектов и населения с государственными и местными органами власти по поводу уплаты обязательных платежей в бюджеты и внебюджетные фонды и выделения средств из этих фондов[3,с.68].
К объектам финансового управления также можно отнести взаимоотношения:
– между хозяйствующими субъектами по поводу распределения доходов (совместные фонды, долевое участие, штрафные санкции и др.);
– между страховыми организациями с одной стороны и хозяйствующими субъектами и населением с другой стороны по поводу образования и использования страховых фондов;
– между хозяйствующими субъектами и вышестоящими организациями по поводу образования и распределения фондов денежных средств, создаваемых вышестоящей организацией;
– внутри предприятий, учреждений, организаций по распределению выручки, формированию денежных доходов, накоплений, фондов денежных средств и их использованию.
Объекты управления финансами можно классифицировать также по звеньям финансовой системы Российской Федерации. По этому признаку следует выделить следующие объекты финансового управления: государственные финансы, финансы хозяйствующих субъектов и местные финансы.
Субъектами управления финансами являются законодательные и исполнительные органы власти и управления в соответствии с компетенцией в финансовой сфере. Их правомерно классифицировать по звеньям финансовой системы. Так, текущее управление государственными финансами осуществляют Министерство финансов Российской Федерации и его территориальные органы. Управление местными финансами осуществляют финансовые органы муниципалитетов. Крупные хозяйствующие субъекты создают специализированные органы управления финансами (департаменты финансов, финансовые управления или отделы), в небольших организациях функции по управлению финансами входят в должностные обязанности экономистов, в основном главных бухгалтеров.
К функциям финансового управления следует относить финансовое планирование и прогнозирование, финансовый анализ, финансовый контроль, учет финансовых ресурсов с денежных средств, а также регулирование финансов на основе использования всех этих функций[3,с.70].
Воздействие субъекта на объект управления может осуществляться с помощью как административно-распорядительных, так и экономических методов управления. Административно-распорядительные методы предполагают выработку приказов, распоряжений, других распорядительных документов, их доведение до подчиненных и контроль за исполнением. Экономические методы основаны на материальной заинтересованности персонала в повышении эффективности выполнения своих функций.
Управление финансами осуществляется посредством использования соответствующего управленческого аппарата. Общее управление финансами осуществляют высшие органы власти и управления: Президент РФ и его Администрация, Федеральное Собрание, Правительство РФ[3,с.192].
Президент РФ (Администрация Президента РФ) регламентирует деятельность финансовых органов, имеет право наложить вето на финансовое законодательство, подписывает федеральный закон о федеральном бюджете России, подготавливает и направляет Федеральному Собранию Бюджетное послание.
Федеральное Собрание утверждает финансовые законы, рассматривает проект федерального бюджета России и утверждает закон о федеральном бюджете.
Правительство РФ формирует федеральный бюджет, является единым центром управления финансами, разрабатывает концептуальные основы финансовой политики.
Главным органом, осуществляющим текущее управление государственными финансами, является Министерство финансов Российской Федерации.
Главная задача Министерства финансов Российской Федерации – разработка единой государственной финансовой, кредитной, денежной политики, а также политики аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, добычи, производства, переработки драгоценных камней, таможенных платежей, включая определение таможенной пошлины товаров и транспортных средств. Для выполнения своих задач Министерство осуществляет следующие основные функции: – разработка проекта федерального бюджета и прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации;
– прогнозирование и кассовое планирование исполнения и исполнение федерального бюджета, составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;
– финансовый контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере;
– совершенствование методов бюджетного планирования и порядка бюджетного финансирования, методическое руководство в этой сфере, а также в области составления и исполнения федерального бюджета;
– управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации;
– осуществление функций эмитента государственных ценных бумаг Российской Федерации;
– координация бюджетной и денежно-кредитной политики в соответствии с задачами макроэкономической политики.
Самостоятельным юридическим лицом, входящим в состав Министерства финансов Российской Федерации, является Федеральное казначейство.