Отношения РФ и Евросоюза на рубеже XX и XI в. Проблемы и перспективы

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
1. ПРИНЦИПЫ И ИДЕОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ РОССИИ И ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
1.2. Стратегии отношений Евросоюза и России
1.2. Европоцентризм и Россия
2. ПОЛИТИЧЕСКОЕ И ЭКОНОМИЧЕСОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО РОССИИ И ЕС НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
2.1. Экономический аспект отношений России и ЕС
2.2. Сотрудничество в рамках программ «дорожные карты»
2.3. Проблемы и перспективы современного этапа взаимодействия Евросоюза и России
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Отношения РФ и Евросоюза на рубеже XX и XI в. Проблемы и перспективы

Россия и Евросоюз – неравные по потенциалу экономические партнеры: по численности населения РФ составляет менее трети от ЕС, различия по объему внутреннего валового продукта (ВВП) значительны, по ВВП в расчете на душу населения Россия имеет менее 40% от средней величины в ЕС21. Комментируя итоги встречи В.Путина с европейскими лидерами, когда он заявил о намерении России быть не только поставщиком сырья, но и реально присутствовать на рынках ЕС, «Шпигель» заметил: «Это новый тон Кремля по отношению к своим европейским соседям. И этот тон является выражением нового самосознания, который непривычен не только немцам. После распада Советского Союза Россия долгое время воспринималась в лучшем случае как многообещающий рынок, как рентабельный случай санации и послушный поставщик сырьевых ресурсов»3.
Неожиданно изменившаяся ситуация, как правило, требует корректировки политики. И Евросоюз демонстрирует ее ужесточением в отношении России. По имеющимся оценкам на 2005 год, Китай и Индия приобрели в странах ЕС активов на сумму в 60-70 млрд. долларов, Россия же - только на 10 млрд. долларов22. Но именно вхождение российского капитала на европейский рынок вызвало очень интересную политическую реакцию. Еще недавно еэсовцы любое ограничение иностранных инвестиций расценивали как противоречащее глобализации явление. И вот теперь оказывается, что у ЕС глобализация имеет избранный характер. Еэсовцы сорвали 13 сделок на сумму в 50 млрд. долларов. Пока глобализация давала западноевропейским странам экономические преимущества, она была их теоретическим и политическим императивом современного мира. Но как только оказалось, что глобализация имеет свойство бумеранга, как тут же стал выстраиваться частокол защитных мероприятий. Евросоюз переходит к обороне. И это в эпоху глобализации. Либерализм как ее формула отставлен в сторону: он хорош тогда, когда обеспечивает продвижение своих собственных интересов. Но современная экономика развивается по формуле баланса интересов, и попытки доминации интересов одного государства или группы государств не могут не вызывать раздражение и противодействие со стороны других участников мирового рынка23.
Практика отношений с Евросоюзом в последние десять лет, а также его политика на европейском континенте подводят к выводу о том, что российская политика на европейском направлении нуждается в серьезной корректировке. Формальным поводом для реализации этой необходимости является истечение срока действия Соглашения о партнерстве и сотрудничестве.
Опыт отношений России с Евросоюзом подводит к определенным выводам. Стратегия развития отношений РФ с ЕС на среднесрочную перспективу и Коллективная стратегия ЕС по отношению к России: потенциал этих политических документов не реализован, не созданы основы партнерских отношений, если брать полноту этих отношений. Евросоюз оказался неспособен предложить России адекватную формулу сотрудничества. Даже в такой сфере, как экономическая, где имеется высокая степень совпадающих взаимных интересов.
Торгово-экономические и научно-технические отношения стали за эти 15 лет и многогранными, и масштабными. Россия занимает третье место в экспортно-импортных связях ЕС с внешним миром. В то же время высокая степень зависимости российского рынка от Евросоюза создает опасность для национальной экономической безопасности России. Экономики России и Евросоюза хорошо дополняют друг друга. Масштабность их взаимодействия это подтверждает24. При наличии доброй воли с обеих сторон существующую экономическую взаимозависимость можно было постепенно преобразовывать в так называемую позитивную зависимость, как фактор устойчивости торговых, инвестиционных и иных экономических связей, а также как фактор экономического роста каждой из сторон. В этом случае можно было бы определить уровень, грани и структуру этой взаимной позитивной зависимости, снять подозрения в использовании экономических факторов в политических целях.
2.2. Сотрудничество в рамках программ «дорожные карты»
Четыре “дорожные карты” по четырем общим пространствам, принятые в Москве в ходе встречи на высшем уровне между представителями ЕС и РФ 10 мая 2005 г. воплощают в себе концепцию четырех общих пространств и развивают в соответствующих сферах положения Соглашения о партнерстве и сотрудничестве применительно к сегодняшнему дню. Идея «четырех общих пространств» была выдвинута лидерами России и стран ЕС в Санкт-Петербурге в мае 2003 года25. Это – общее экономическое пространство, общие пространства внутренней и внешней безопасности, а также науки, образования и культуры.
В итоге были приняты:
1. “Дорожная карта” по общему экономическому пространству,
Полная поддержка скорейшего вступления России в ВТО. Уже весной 2004 года ЕС подписал с Россией протокол о вступлении. Членство России в ВТО открывает новые перспективы экономи­ческого сотрудничества между Россией и ЕС, возможно также заключение соглашения о создании зоны свободной торговли.
Продолжение начатого во время британского председатель­ства летом 2005 года диалога по вопросам энергии в четырех рабочих группах на темы: торговля энергоносителями, энергоинвестиции, энергоинфраструктура и энергоэффициентность. Ввиду сокращения снабжения газом с начала этого года из России в страны Центральной и Западной Европы особое внимание уде­ляется теме энергобезопасности.
Также начат диалог в области трансъевропейских путей сообщения между ЕС и Россией. В рамках Постоянного совета партнерства министры транспорта будут встречаться в начале мая в Вене26.
В настоящий момент рассматривается возможность сотрудничества между ЕС и Россией в совместной имплементации, предусмотренной в Киотском протоколе. Однако в России пока отсутствуют внутригосударственные правила по реализации обязательств и возможностей, предусмотренных в Киотском протоколе.
2. “Дорожная карта” по общему пространству свободы, безопасности и правосудия, в основе которой лежат следующие принципы: равенство между партнерами и взаимное уважение интересов; приверженность общим ценностям, в частности демократии и верховенству права, а также их гласному и эффективному применению независимыми судебными системами; уважение прав человека, в том числе прав лиц, принадлежащих к меньшинствам; уважение и соблюдение общепризнанных принципов и норм международного права, включая гуманитарные положения; уважение основных свобод, включая обеспечение свободы и независимости средств массовой информации (в сфере свободного пространства). Совершенствование сотрудничества для противодействия терроризму и всем формам организованной преступности, а также другим видам незаконной деятельности (в целях обеспечения безопасности). Содействие повышению эффективности судебной системы России и государств - членов ЕС и независимости суда, а также развивать судебное сотрудничество между Россией и ЕС (в сфере правосудия)27.
На саммите ЕС – Россия в Лондоне 4 октября 2005 года достигнуто согласие по содержанию Соглашения об упрощении визовых процедур для определенной категории лиц и Соглашения о реадмиссии. Оба текста соглашений готовы, скоро они должны быть парафированы и весной этого года подписаны. Вступление в силу обоих соглашений (желательно до конца 2006 г.) повлечет за собой безвизовый проезд для владельцев дипломатических паспортов из России и из стран ЕС28.
В области внутренней безопасности и юстиции имеет место интенсивное сотрудничество в борьбе с организованной преступностью, против торговли людьми и наркотиками
3. “Дорожная карта” по общему внешнему пространству,
4. “Дорожная карта” по общему пространству науки и образования, включая культурные аспекты. В этой сфере был заключен договор об упрощении государствами ЕС визовых процедур в отношении ученых из России.
Сотрудничество продолжается, было бы желательно более активное участие России в Болонском процессе29.
ЕС предоставляет России поддержку посредством различ­ных программ, в частности ТАС15 и ЕСНО. Еврокомиссия разработала для трех республик Северного Кавказа – Чечни, Ингушетии и Северной Осетии – социально-экономическую программу, на которую выделяется 20 млн. евро. В то время как эти три республики уже приветствовали осуществление программы, формальная договоренность с федеральными российскими органами еще не достигнута.
“Дорожные карты” содержат в своих положениях комплекс практических мероприятий на ближайшую перспективу взаимоотношений сторон, однако не закрепляют сроков реализации этих мероприятий и четких механизмов контроля и ответственности.
“Дорожная карта” не является юридически обязательным источником, это политический акт, акт мягкого права (soft law), но она определяет ряд задач и областей сотрудничества на краткосрочные и среднесрочные перспективы. В частности, ставится задача содействовать человеческим контактам и поездкам между Россией и ЕС, обеспечить облегченное пересечение границы на законных основаниях и пребывание на законных основаниях на их территориях30. Однако, ни учредительные договоры Союза, ни вторичное законодательство ЕС нигде не предусматривают, что Сообщества и Союз строят свои отношения с третьими странами, основываясь на подобных документах, поэтому по отношению к европейскому праву - это акт sui generis. Соответственно, прочной юридической основы для развития отношений сторон в рамках четырех пространств “дорожные карты” создать не могут, что служит предметом их справедливой критики.
Можно выделить такие недостатки «четырех пространств» с точки зрения России:
1) ценностный фундамент, ставящий Россию в неравноправное положение с членами ЕС и приоткрывающий прямой путь к утрате ею контроля над национальными ресурсами;
2) незавершенность проекта обеспечения «четырех рыночных свобод», из которого европейская сторона делает изъятия по своему усмотрению (сложности проникновения на европейские рынки для российских компаний и попытки их преодоления – «Газпром», «Северсталь», свобода передвижения рабочей силы);
3) возникающие в результате «искажения» на внутрироссийском рынке – проблемы газификации и цены на газ, «текстильный аутсорсинг».
4) обоснование «наступления» ЕС на постсоветском пространстве («размораживание» конфликтов) – однако в данной сфере диалог ЕС и России все же предпочтительнее было наладить, чтобы избежать опасных конфликтов по непринципиальным вопросам, способных угрожать эрозией или подрывом европейско-российских отношений в целом;
5) размывание национального суверенитета, опасное и бессмысленное при однозначном отказе от перспективы вступления России в ЕС31.
2.3. Проблемы и перспективы современного этапа взаимодействия Евросоюза и России
Анализируя современный этап взаимоотношений между РФ и ЕС, можно говорить о достаточно крепком и тесном партнерстве и взаимозависимости сторон. Однако наряду с явными положительными тенденциями в отношениях есть немало слабых сторон. Россия и Европейский союз в начале XXI века уже совсем не те партнеры, которые договорились в 1993 г. о партнерстве и сотрудничестве и подписали в 1994 г. СПС.
Россия уже давно не просто “самый крупный осколок Советской империи” с регулируемой экономикой, находящейся в стадии упадка, а признанная держава с растущей рыночной экономикой, безальтернативно доминирующая на энергетическом рынке объединенной Европы, в самом уязвимом секторе экономики развитых стран32.
По заявлению главного советника департамента общеевропейского сотрудничества МИД РФ В. В. Стефанкина, в основе нашего сотрудничества – стратегическое партнерство в интересах обеспечения безопасности, стабильности и процветания на всем европейском пространстве и общемирового развития.
В числе перспективных направлений сотрудничества В. Стефанкин называет следующие:
1. Проблема жизнеобеспечения Калининградской области, то есть обеспечение беспрепятственного транзита между Калининградом и остальной территорией России, в первую очередь для российских граждан;
2. Вопросы, связанные с переходом на безвизовый порядок передвижения между Россией и странами, входящими в Шенгенскую зону. Здесь хотелось бы сделать небольшое отступление. Россия и ЕС действительно договорились изучить условия для безвизовых поездок в долгосрочной перспективе, однако, как отметил президент РФ В.В. Путин, переход к безвизовому режиму между РФ и ЕС возможен лишь после выполнения Москвой необходимых условий.
3. Сотрудничество в правовой и правоохранительной сфере, и построение единого правоохранительного пространства в Европе;
4. Прямое межведомственное взаимодействие в условиях нарастания угрозы со стороны международного терроризма. Углубленный политический диалог России с Евросоюзом подтверждает наличие реальных перспектив нашего взаимодействия в сфере Европейской политики безопасности и обороны (ЕПБО) вплоть до участия России в осуществляемых Евросоюзом операциях по поддержанию мира;
5. Разработка совместных научно-технических проектов, в первую очередь в области космоса и связи33.
С вступлением в ЕС 1 января 2007 года Болгарии и Румынии, расположенных на побережье Черного моря, благополучие, стабильность и безопасность наших соседей приобрела еще большую важность. В связи с этим Европейская Комиссия предлагает уже существующие региональные инициативы, такие как Европейская политика соседства (ЕПД), процесс подготовки вступления в ЕС Турции и Стратегическое партнерство с Россией, дополнить новыми инициативами сотрудничества в черноморском регионе. По возможности сотрудничество будет осуществляться в рамках существующих механизмов (таких, как Комиссия по защите Черного моря, целью которой является защита окружающей среды). Будет усилено структурное сотрудничество с Черноморским экономическим сообществом (ЧМЭС).
Северное измерение во внешней и межгосударственной политике Европейского Союза отражает отношения ЕС с Россией (в особенности с северо-западной Россией) в районе Балтийского моря и Арктики. Программа Северное измерение призвана работать над решением специфических проблем и рассматривать перспективы, возникающие в данных регионах, и нацелена на упрочение диалога и сотрудничества между ЕС и входящими в него странами, северными странами, входящими вместе с ЕС в Европейскую экономическую зону (Норвегия и Исландия), и Российской Федерацией34. Программа Северное измерение реализуется в рамках Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС. Особое значение придается субсидиарности и обеспечению участия всех заинтересованных сторон Северного региона, включая региональные организации, местные и региональные органы власти, академические и бизнес-сообщества, а также гражданское общество.
Были выделены несколько ключевых тем для диалога и сотрудничества в рамках Северного измерения, в том числе:
– экономика, бизнес и инфраструктура;
– трудовые ресурсы, образование, культура, научные исследования и здравоохранение;
– экология, ядерная безопасность и природные ресурсы;
– международное сотрудничество и развитие регионов;
– правосудие и внутренние дела35.
Концепция «Северного измерения» включает обширную территорию от Европейских арктических и субарктических территорий до южного побережья Балтийского моря, включая близлежащие страны, и от северо-запада России до Исландии и Гренландии. Предмет политики Северного измерения все в большей степени касается северо-запада России, являющегося самой крупной территорией в данном измерении. Приоритетные зоны политики Северного измерения включают Балтийское море, Калининградскую область и ее возможности для развития, обусловленные специфическим географическим положением, а также обширные арктические и субарктические территории, включая регион Баренцева моря. Она поможет избежать возникновения разделительных линий в Северной Европе. Партнерами по Северному измерению являются Европейский Союз, Исландия, Норвегия, Российская Федерация, а также региональные организации36.
30 июня 2008 было принято совместное заявление Саммита ЕС-Россия о начале переговоров о новом соглашении Россия-ЕС. Первый раунд переговоров состоится в Брюсселе 4 июля.
14 ноября 2008 года в Ницце состоялся Саммит ЕС–Россия с участием Николя Саркози, Председателя Европейского Совета, и Жозе Мануэл Баррозу, Председатель Европейской Комиссии, Дмитрия Медведева, Президента Российской Федерации. Во встрече также приняли участие Генеральный Секретарь/Верховный Представитель ЕС по внешней политике и безопасности Хавьер Солана, Член Европейской Комиссии Бенита Ферреро-Вальднер и министры иностранных дел Сергей Лавров и Бернар Кушнер37.
Основное время было уделено обсуждению вопросов, касающихся конфликта в Грузии, системы общеевропейской безопасности и международного финансового кризиса.
Что касается конфликта в Грузии, Европейский Союз отметил, что Россия выполнила большую часть взятых на себя обязательств: прекращение огня, вывод войск с большей части территорий, развертывание контингента международных наблюдателей и начало международных переговоров в Женеве. Президент Саркози подчеркнул необходимость продолжить вывод российских войск, в частности, из района Ахалгори в Южной Осетии и села Переви на западе Осетии. Европейский Союз приветствовал российские инициативы, направленные на мирное урегулирование нагорно-карабахского конфликта, и призвал Российскую Федерацию черпать вдохновение из этих позитивных действий при решении вопросов, связанных с Абхазией и Осетией38. Президент Медведев поблагодарил европейцев и Президента Франции, в частности, за их участие в поиске решения для разрешения конфликта.
По вопросу разработки системы общеевропейской безопасности Европейский Союз выразил свою обеспокоенность относительно речи Президента Медведева, которую он произнес в Берлине, и его заявления о возможном размещении российских ракетных комплексов. Европейский Союз заявил, что ни один ракетный комплекс не будет размещен до тех пор, пока не пройдет обсуждение новых геополитических условий для общеевропейской безопасности. Президент Саркози предложил провести такие обсуждения в середине 2009 года, возможно в рамках ОБСЕ, чтобы заложить основы того, что в будущем станет системой безопасности Европы. Председатель Европейского Совета подчеркнул важность вовлечения США в данный процесс, заметив при этом, что следующий Саммит НАТО, который пройдет в апреле в Кельне и Страсбурге, мог бы стать прекрасной возможностью для подготовки к встрече на высшем уровне по данным вопросам39.
Что касается международного финансового кризиса, Президент Саркози охарактеризовал российские предложения как качественные с технической, финансовой и экономической точек зрения. Президент Медведев отметил, что российская и европейская позиции во многом совпадают, и подчеркнул, что ожидает от встречи в Вашингтоне 15 ноября принятия адекватных и полных ответных мер и серьезных решений и выработки программы действий.
Президент Саркози также выразил свою убежденность в том, что и Российская Федерация и Европа заинтересованы в дальнейшей работе по созданию общего экономического пространства, которое бы было построено на взаимозависимости и общих интересах. Что положило бы конец любым формам конфронтации. Президент Медведев отметил, что товарооборот между Европейским Союзом и Россией увеличился, и в настоящее время на его долю приходится 50% всей российской внешней торговли.