Режим и охрана государственной теорритории.

Режим и охрана государственной территории


Оглавление
Введение
1.Международно-правовые основы формирования и обеспечения целостности государственной территории
1.1 Правовой режим государственной территории
1.2 Основания изменения статуса территории
2.Обеспечение территориальной целостности Российской Федерации
2.1 Историко-правовые аспекты формирования государственной территории России и установления ее границ
2.2 Нормативно-правовые основания обеспечения территориальной целостности Российской Федерации
Заключение
Список литературы

Режим и охрана государственной теорритории.

Международное право не обязывает одно государство предоставлять право сухопутного транзита через свои национальные владения другому государству. Очевидно, однако, что принцип, в силу которого международное общение требует, чтобы территория каждого из его членов была доступна в направлении к морю и от моря, достаточно всеобъемлющ, чтобы включать и право пользования любым видом сообщений. Этот принцип может быть практически применен не только для водных путей, но и для сухопутного транзита. От старой, основанной на целесообразности и выгодности, теории о сервитутах в отношении земли, новая теория отличается принципом, гласящим, что ни одна нация не должна быть отрезана от моря и лишена возможности заниматься океанской торговлей. Требования о предоставлении права транзита через иностранную территорию должны во всех случаях подчиняться условиям, которые ставятся сувереном данной территории.
Право общего наследия человечества - совокупность принципов и норм, определяющих основы правового режима международных пространств и ресурсов, находящихся в распоряжении международного сообщества в целом. 11. Это не отрасль международного права, а скорее общая часть ряда современных отраслей международного права (морского, воздушного, космического, экологического и пр.).
Первой в этом плане была концепция открытого моря как общего пространства вне сферы государственного суверенитета. Далее идут: космическое пространство, окружающая человечество природная среда, Антарктика. Вполне вероятно появление новых сфер, например, электронной среды, имеющей решающее значение для телекоммуникаций. Потребности определения правового режима в отмеченных областях вызвали к жизни принцип общего наследия человечества, который заменил ранее существовавшую концепцию «ничейной территории».
Впервые в международной практике принцип общего наследия был сформулирован в принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1970 г. Декларации принципов, касающихся использования дна морей и океанов и его недр. Первым международно-правовым актом, закрепившим принцип, было Соглашение о деятельности государств на луге и других небесных телах 1979 г. Вторым таким актом явилась Концепция по морскому праву 1982 г:
Указанные акты отражают ограниченную концепцию общего наследия. В одном случае она ограничена небесными телами и их ресурсами, в другом -морским дном и его ресурсами. Между тем она по своей сути должна включать и само космическое пространство, и открытое море в целом. Ведь в упомянутых договорах содержится запрещение установления государственного суверенитета в отношении частей космического пространства и открытого моря или присвоения их. Все права на такие пространства принадлежат международному сообществу в целом. Использоваться они могут с учетом общих интересов и только в мирных целях. Нет сомнения, что принцип общего наследия получит дальнейшее развитие и ляжет в основу международного правопорядка. Эта тенденция детерминируется ростом значения общечеловеческих интересов.
Международному и военному праву известно много оснований изменения статуса территории. По нашему мнению, все основания изменения государственной территории можно разделить на две группы.
Первую группу составляют основания, которые существовали в период классического международного права, до принятия Устава ООН. Все основания называются традиционными, которые разделены на две группы - первоначальные (original): открытие; символическая аннексия и оккупация (эффективная), и производные (derivative): приобретательская давность (prescription); цессия и завоевание.
Отдельные работы позволяют классифицировать традиционные основания изменения территории в зависимости от статуса территории. Например, к terra nullius (ничейной территории) применялись такие основания, как открытие, символическая аннексия и оккупация. К уже захваченной территории, находящейся под суверенитетом какого-либо государства, применялись такие основания, как приобретательская давность, цессия, завоевание и самоопределение.
Допустимость по классическому международному праву завоевания одним государством другого стимулировало разработку государствами, военных мер обеспечения целостности государственной территории, защиты и охраны государственной границы.
В целом все вышеперечисленные основания изменения территории не соответствуют современному международному праву1 и уровню развития мирового сообщества, так как они, в большинстве своем, основывались на насилии.
Вторую группу составляют основания изменения государственной территории, которые существуют и развиваются в современном международном праве, после принятия Устава ООН:
1) осуществление народами и нациями своего права на самоопределение путем образования новых независимых государств на бывших зависимых территориях, объединения двух или нескольких независимых государств, присоединения к существующему независимому государству, разделения существующего независимого государства, установления политического статуса, свободно определенного народом в составе суверенного государства.
Исследовав международно-правовые акты, можно сделать вывод о том, что реализация права народа на самоопределение носит многовариантный характер.
Во-первых, реализация этого права была предназначена, прежде всего, для народов, которые находились в колониальной зависимости от иностранных метрополий, чья территория была насильственным образом захвачена.
Во-вторых, право народа на самоопределение может осуществляться при закреплении в законодательстве государства права народа на свободный выход из его состава. Возможности реализации права народа на самоопределение должны сочетаться и применяться в сочетании с такими принципами международного права, как нерушимость границ и территориальная целостность государства, которые призваны установить стабильность существующих государственных границ и нераздельность государственной территории.
При реализации народом права на самоопределение в любой из указанных форм (образование, разделение, объединение, присоединение), до непосредственного решения вопроса самоопределения, должны быть подготовлены соглашения о будущих государственных границах. Это позволит предотвратить в будущем возможные территориальные претензии;
2) цессия в следующих формах:
а) обмен участками территории между государствами;
б) уступка части территории одним государством другому;
в) дарение части территории одного государства другому;
г) аренда части территории одного государства другим.
Цессия как основание изменения государственной территории должна основываться на результатах референдума как наиболее полного и демократичного выявления воли народа. Публичная власть будет иметь право распоряжаться отдельными участками государственной территории только в случае, если ей такое право будет предоставлено конституцией или иным законом, принятым на всенародном голосовании (референдуме);
3) отторжение части территории государства как санкция за агрессию.
Территория государства-агрессора может быть отторгнута в пользу потерпевшего государства, если эта территория использовалась исключительно для подготовки и осуществления акта агрессии (размещение и использование вооруженных сил, оружия и техники), а также к государству, предоставившему часть своей территории другому государству для осуществления акта агрессии против третьего государства, может быть применена санкция в виде отторжения такой территории в пользу государства, пострадавшего от агрессии1;
4) возвращение незаконно переданных территорий.
Возвращение государством незаконно переданных территорий - это самостоятельное (добровольное) действие государства по передаче части своей территории государству, суверенитет которого распространялся на нее ранее, и которую оно получило незаконным способом, с обязательным заключением международного договора.
Самостоятельность указанного основания обосновывается тем, что:
- цессия, в отличие от «возвращения», предполагает распоряжение частью территории государства, которая находится под его суверенитетом и юридически ему принадлежит. При «возвращении» часть территории находится под суверенитетом государства, но юридически никогда ему не принадлежала;
- в случае применения санкции за агрессию часть территории государства будет отторгаться принудительным способом, по решению компетентного международного органа, тогда как «возвращение» предполагает добровольную передачу части территории государства по международному договору.
Современные основания изменения государственной территории, создают более совершенную основу для мирного формирования территории государств.
2. Обеспечение территориальной целостности Российской Федерации
2.1 Историко-правовые аспекты формирования государственной территории России и установления ее границ
Первыми территориями России, в которых зарождается государственность, следует считать древние города, в которых проживал древнерусский народ - Ладога, Новгород и Киев.
Выявляются три основные тенденции формирования государственной территории и границ России, в частности:
1) в основном мирный путь формирования государственной территории России посредством освоения огромных территорий от Балтийского моря до Тихого океана русскими землепроходцами, т.е. путем приращения осваиваемых близлежащих территорий (эффективная оккупация), при этом местное население не изгонялось из мест его постоянного проживания и не уничтожалось, что отличало ее от западных империй;
2) русское государство постоянно оборонялось и вело войны с агрессивными сопредельными государствами и народами, угрожавшими безопасности его границ и территориальной целостности. Агрессия со стороны этих народов создала условия для объединения в составе Российского государства к началу XI века практически всех крупных союзов восточных славян. Россия участвовала во многих войнах, которые, в основном, были направлены на обеспечение безопасности своей государственной территории и границы, а не на захват чужой территории. Основные территориальные изменения закреплялись в международных актах;
3) обращения соседних народов с просьбами о вхождении в состав Русского государства. Россия, принимая обращения соседних народов (Астраханское ханство, ногаи, калмыки, Кабарда, Дагестан, Киргизия, Грузия, Украина и др.), присоединяла их территорию и население к своему государству. Таким путем, входя в состав России, народы пытались избавиться от постоянных нападений и насильственной ассимиляции агрессивных государств и народов.
В истории формирования государственной территории и границ России, выделяется три основных периода:
1) формирование территории и границ Российской империи;
2) создание СССР, где Россия продолжала существовать не в рамках своих исторических границ, а в рамках РСФСР;
3) создание Российской Федерации.
СССР фактически существовал как унитарное государство, оформил в международно-правовом плане и обустроил свою Государственную границу, что повысило надежность ее защиты и охраны.
Вследствие распада СССР, который, по мнению диссертанта, произошел незаконно, Россия продолжает существовать в настоящее время лишь в границах РСФСР, так как границы РСФСР с соседними союзными республиками были признаны Государственной границей Российской Федерации. При выходе союзных республик из состава СССР не был решен главный вопрос, касающийся территорий и будущих государственных границ, Незаконные провозглашения деклараций о государственном суверенитете союзных республик привели к тому, что часть исторических территорий России перешла под суверенитет сопредельных ей государств.
Нерешенный вопрос о будущих государственных границах при распаде СССР предопределил существующую проблему международно-правового оформления Государственной границы Российской Федерации с бывшими союзными республиками. Перед Россией встала проблема обустройства новой Государственной границы, что значительно усложняет ее защиту и охрану.
Роль административных границ исчерпывается интересами одного государства по управлению своей территорией в большей степени в административных и хозяйственных целях. Государство самостоятельно устанавливает и изменяет свои административные границы, разделяя на условные территориальные единицы всю государственную территорию, при этом не разделяет суверенитет государства, он всегда остается единым. Следовательно, правовой статус административных границ коренным образом отличается от правового статуса государственных границ, роль и значение административных границ не соотносится с государственными границами.
Практика изменения административных границ в СССР, обнаруживает множество нарушений конституционного законодательства. Во-первых, международные договоры СССР, влекущие изменения территорий союзных республик, заключались без получения соответствующего согласия союзных республик. Во-вторых, высшие органы государственной власти СССР принимали законодательные акты об изменении территории союзных республик по представлениям не уполномоченных на то республиканских органов власти и должностных лиц.
Несмотря на то, что формально союзные республики являлись независимыми государствами, никаких договоров о границах между ними не заключалось. В результате изменений административных границ отдельные территории России были переданы в состав других республик.
Признание административных границ СССР государственными границами бывших союзных республик произошло вопреки международной практике. Это повлекло за собой значительное сокращение исторической территории России, потребовало обустройства и нового международно-правового оформления Государственной границы Российской Федерации.
2.2 Нормативно-правовые основания обеспечения территориальной целостности Российской Федерации
В области обеспечения территориальной целостности Российской Федерации основывается на следующих нормативных основаниях.
Во-первых, правовую основу мер обеспечения территориальной целостности России составляют общепризнанные принципы и нормы международного права1.
Во-вторых, на основе принципов и норм международного права меры, обеспечивающие территориальную целостность, закрепляются в нормативных правовых актах Российской Федерации2.
Анализ нормативных правовых актов Российской Федерации в области формирования государственной территории и обеспечения ее территориальной целостности позволил автору сделать вывод о том, что существующие нормативные правовые акты не в полной мере соответствуют социально-политической обстановке в России. Существующие проекты законов об обеспечении территориальной целостности Российской Федерации должны быть обобщены, доработаны в соответствии с федеральным законодательством и нормами международного права.
Некоторые ученые указывают на необходимость принятия Федерального закона «Об обеспечении территориальной целостности Российской Федерации». В проект указанного федерального закона включают нормы, регулирующие процедуру обмена Российской Федерацией с сопредельными иностранными государствами равными земельными и водными участками территории, порядок сдачи участков территории России в аренду иностранному государству, определил случаи использования Вооруженных Сил для защиты целостности России, что должно создать условия для совершенствования правового регулирования защиты и охраны ее Государственной границы1.
Развивающиеся международно-договорные отношения, теория государственной границы вызывают необходимость учета всех основных признаков и переосмысления определения понятия «Государственная граница Российской Федерации» для совершенствования законодательства Российской Федерации.
В юридической литературе предлагается внести изменение в статью 1 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» и изложить определение Государственной границы Российской Федерации в следующей редакции: «Государственная граница Российской Федерации (далее - Государственная граница) - это установленная на основе общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации линия и проходящая по этой линии вертикальная и горизонтальная поверхности, обозначающие пространственный предел действия государственного суверенитета на суше, водах, в подземном, подводном и воздушном пространстве»2.
Международная практика выработала два взаимосвязанных этапа установления государственной границы - делимитацию и демаркацию. Если возникает необходимость в проверке, уточнении, восстановлении ранее демаркированной государственной границы, проводится ее редемаркация.
Проанализировав существующие определения понятий «делимитация» и «демаркация», можно сделать следующие выводы:
- делимитация государственной границы - это определение сопредельными государствами точного прохождения государственной границы между ними, с подробным ее описанием и нанесением на топографическую карту, которая фиксируется в международном договоре;