Кадровая работа на государственной и гражданской службе.

Содержание

Введение 2
1. Международный опыт правового регулирования государственной гражданской службы: актуальные вопросы для Российских реформ 3
1.1. Международный опыт регулирования государственной службы 3
1.2. Модели государственного управления 5
1.3. Работа с кадровым составом – мировой опыт 8
2. Особенности кадровой работы на предприятии в России 17
Заключение 27
Список использованной литературы 28

Кадровая работа на государственной и гражданской службе.

в каждом
конкрет-
ном слу-
чае
Зависит от
стажа
Совмести-
мость поли-
тической и
администра-
тивной
карьеры
Ограниче-
ний на
переток
нет
Испания
Курсы под-
готовки
(для про-
шедших по
конкурсу)
Открытый
конкурс
По конкурсу
Определенное
политическое
влияние на
наиболее
важные адми-
нистративные
должности
Необходи-
мость
официаль-
ного раз-
решения
для пере-
хода с
госслужбы
в частный
сектор
(обратный
переход
невозмо-
жен).
Переток
кадров
возможен
Италия
Специальной
подготовки
нет
Открытый
конкурс
(для
имеющих
итальян-
ское
граждан-
ство)
3 типа: по
стажу; по
стажу и на
основе
документов;
по резуль-
татам
экзаменов
Администра-
тивная
карьера сов-
местима с
политической
Не пре-
дусмотре-
на систе-
ма взаи-
модейст-
вия и пе-
ретока
кадров
Нидер-
ланды
Нет спе-
циальной
подготовки
По
результа-
там расс-
мотрения
автобиог-
рафии и
проведе-
ния собе-
седования
По рекомен-
дации выше-
стоящего
начальника
Порту-
галия
Существует
подготовка
на базе
университе-
тов
На основе
конкурса
В зависимо-
сти от ста-
жа и оценок
руководите-
ля
Пожизненная
занятость на
государст-
венной служ-
бе несовмес-
тима с поли-
тическим
мандатом
Перевод
из гос-
службы в
частный
сектор
возможен,
но не
приветст-
вуется
Франция
Школы госу-
дарствен-
ного
управления
и системы
повышения
квалифика-
ции
По кон-
курсу
По конкурсу
Государст-
венная служ-
ба отделена
от полити-
ческой влас-
ти. Служа-
щие, зани-
мающие поли-
тические
посты, пере-
водятся в
режим ожида-
ния
Сущест-
вуют
строгие
правила
перехода
из одной
сферы в
другую
США
Специальные
курсы по
подготовке
руководящих
кадров
По кон-
курсу (с
ограниче-
ниями по
возрасту,
граждан-
ству и
др.) и
путем
назначе-
ний
По конкурсу
Государст-
венная служ-
ба зависит
от полити-
ческой
власти.
Система по-
литических
назначений
Переток
кадров
возможен
В Новой Зеландии главные критерии повышения - это стаж работы, проявленная при исполнении прежних обязанностей компетентность; личные качества, характер и особенности, имеющие значение для данного поста; имеющая значение образовательная и прочая подготовленность.
Законодательством США предусмотрено, что отбор и продвижение в системе государственной гражданской службы основываются только на сравнении способностей и квалификации работников и проводятся после честного и открытого конкурса, который гарантирует всем равные возможности.
В таблице представлены в обобщенном и систематизированном виде особенности работы с кадровым составом на государственной службе за рубежом, которые характеризуют, в частности, некоторые аспекты работы по подготовке, приему и продвижению кадров для государственной службы (по данным "Mondo economico", 1998).
Одним из самых серьезных пороков прежней номенклатурно-партийной системы работы с резервом кадров было отсутствие законодательства, нормативно-правовой базы, регулирующей эту деятельность.
Обеспечение единства системы государственной службы на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации невозможно и без соблюдения единства правовой терминологии, ключевым звеном которой является само понятие "государственный служащий Российской Федерации".
Так, опыт Германии подтверждает необходимость обязательного обучения молодых сотрудников, имеющих стаж работы менее двух лет, в целях их интеграции в систему государственной службы вообще и того органа государственного управления, в котором они непосредственно работают. Обучение должно быть направлено на приобретение тех знаний и навыков, которые необходимы для профессионального исполнения должностных обязанностей, формирование системного видения проблем и их решения, развитие коммуникабельности и умения работать в команде.
Из опыта Великобритании можно выделить систему постоянной оценки компетентности госслужащих, определяющую требования и обусловливающую обязательность постоянного повышения уровня профессионализма.
Французская система функционирования госаппарата также свидетельствует об эффективности "постоянной профессиональной подготовки". Инкорпорации в современное российское законодательство заслуживают такие процедуры: обязательное участие в конкурсе для поступления на службу в органы государственного управления, сочетание теоретического обучения с практикой (в форме стажировок в различных органах госаппарата).
В целях повышения компетентности персонала, расширения квалификации и гибкости мышления может быть использована японская система ротации кадров. Установленная японским законодательством система подготовки госслужащих непосредственно на рабочем месте позволяет ему быстро адаптироваться в коллективе. Для реализации названных элементов японской модели необходима не только активная деятельность кадровых служб по работе с кадровым составом государственной гражданской службы, но и соответствующая регламентация применяемых в этих целях административно-правовых механизмов и процедур.
Опыт США в области формирования кадров госаппарата демонстрирует продуктивность конкурсного замещения должностей, карьерного продвижения с учетом результатов экзаменов и ежегодной аттестации персонала.
Подходы к формированию кадрового резерва госслужащих в общегосударственном масштабе определяют методы, принципы и организационные формы работы с резервом в рамках тех или иных государственных структур (министерств, ведомств и т.п.), то есть формируют определенную кадровую политику работы с резервом.
Зарубежный опыт работы с кадровым резервом следует адаптировать с учетом особенностей государственного устройства, конкретного пути государственно-исторического развития, традиций политической жизни и т.п. Очевидно, что использование некоторых элементов зарубежного опыта подготовки и формирования кадрового состава на государственной службе может быть полезным и для России.