Взгляды Екатерины II на общественно-политическое и правовое устройство России

Оглавление



Глава 1. Формирование взглядов Екатерины II до вступления на престол
§ 1. Формирование взглядов Екатерины II в юности
§ 2. Подготовка к престолу
Глава II. Внутренняя политика Екатерины II
§ 1. Законодательная деятельность
§ 2. Административная деятельность
§3. Церковная политика
§4. Крестьянская война и ее последствия
Глава III. Внешняя политика
§ 1. Влияние Екатерины II на европейские дела
§ 2. Русско-турецкие войны
§ 3. Разделы Речи Посполитой
ЛИТЕРАТУРА

Кроме того, интересы сословий часто не совпадали, а компромисса найти не удавалось. В конце 1768 г. Комиссия была распущена на неопределённый срок под предлогом начавшейся войны с Турцией, и её работа более не возобновлялась.
Екатерина не смогла провести общую реформу законодательства, но работа
Комиссии не пропала впустую. Был собран огромный фактический материал о положении сословий в империи, остались протоколы заседаний, отразившие картину взглядов, настроений и интересов тогдашнего общества.
Кроме того, Екатерина сумела заставить россиян задуматься о государственной вольности, политических правах, веротерпимости, вреде применения пыток, равенстве всех подданных перед лицом Закона.
Работа в Комиссии явилась для многих школой гражданственности, где личная выгода уступала место стремлению к благу государства, где пробуждались чувства патриотизма и национального самосознания.
Знакомство с материалами работы Комиссии позволило Екатерине со временем принять ряд законов в интересах развития русского общества. Особенно важное значение имела перестройка административной системы.
Императрица весьма мало доверяла талантам тех, кто заседал в тогдашнем Сенате, прекрасно понимала полную зависимость Сената от его канцелярии и неспособность его, при неуклюжих формах его делопроизводства, к энергичной, активной работе.
Императрица писала: «По восшествии моем на престол, Сенат подал мне реестр доходов империи, по которому явствовало, что оных считали 16 миллионов. По прошествии двух лет я посадила князя А. А. Вяземского и тайного действительного советника Мельгунова, тогдашнего президента камер-коллегии, считать доходы. Они несколько лет считали, переписываясь раз по семь с каждым воеводою. Наконец сочли 28 миллионов, двенадцать миллионов больше, нежели Сенат выдал»11.
При вступлении на престол Екатерина нашла, что Сенат довел многие части управления до невозможного беспорядка; нужно было принять самые энергичные меры для его устранения, а Сенат оказывался совершенно к тому непригодным.
«Поэтому те дела, которым императрица придавала наибольшее значение, она поручала отдельным лицам, пользовавшимся ее доверием – главным образом генерал-прокурору А. А. Вяземскому, благодаря чему значение генерал-прокурора усилилось до небывалых размеров. Фактически он был как бы министром финансов, юстиции, внутренних дел и государственным контролером»12.
На многое А. А. Вяземскому пришлось закрыть глаза. Так, он даже не начал дела по секретарю императрицы А. А. Безбородко. Секретарь ведал приемом поощрений, будучи холостяком, содержал итальянскую певицу Давию, которой ежемесячно давал 8 000 рублей. Когда Давия собралась уехать в Италию, он подарил ей 500 000 рублей. Впоследствии Безбородко стал канцлером.
«Директор Государственного банка П. В. Завадовский вывез из банка к себе домой два ящика с деньгами – всего около 600 000 рублей. Это стало известно генерал-прокурору Вяземскому и он принял все меры по возвращению ценностей в казну. От суда его спасла императрица Екатерина II, ибо он был опекуном ее внебрачного сына. Впоследствии Завадовский стал министром народного просвещения.
А вот скульптор Фальконе за 12 лет своей работы по созданию Медного всадника получил 92 261 руб. При сравнении этих чисел становится понятным, почему скульптор обиделся и преждевременно уехал из Петербурга»13.
Отлитие Медного всадника удалось с небольшими погрешностями. Передние ноги коня вышли прекрасно, только та часть коня не удалась, откуда вытекла медь. Но это горе взялся поправлять г. Сандоц и в два года выполировал и обделал статую. За эту работу ему было заплачено 20 000 рублей. Князь Вяземский очень печалился, что казенные деньги расходуются на переделки статуи лошади. Ведь императрица лично просила его беречь государственные средства.
«Открытие памятника происходило 7 августа 1782 года. В четвертом часу прибыла государыня на шлюпке, при выходе из которой была принята всем сенатом во главе с генерал-прокурором князем А. А. Вяземским, и, сопровождаемая отрядом Кавалергардского полка, отправилась в сенат, откуда и явилась на балконе в короне и порфире; со слезами на глазах императрица преклонила голову, и тотчас же спала завеса с памятника, и воздух огласился криками и выстрелами из пушек»14.
§ 2. Административная деятельность
Новые для России веяния принесла политика императрицы Екатерины II. Она постоянно совершенствовала государственные преобразования. Просвещала своих приближенных дворян. Ее деятельность была направлена на укрепление самодержавия, которое она считала необходимой формой власти в такой стране, как Россия.
Манифест Петра III «О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству» от 18 февраля 1762 года законодательно отменил для них обязательную государственную службу. Дворяне теперь практически не несли обязанностей перед государством. При этом они сохраняли за собой сословные привилегии, в том числе и почти исключительное право владеть землей. Только дворяне могли занимать высшие чины и должности. В течение 1762 – 1763 гг. многие дворяне оставили службу. Они постепенно превращались в сельских жителей.
Однако дворянство в России никогда не переставало стремиться к службе, получение чина всегда было для них идеалом. Чин давал власть и почет, а доходы от службы нередко обеспечивали безбедную жизнь всего семейства.
Манифест Петра III самым благотворным образом повлиял на развитие культуры. Отныне дворяне, располагавшие достаточными средствами, могли посвящать свое время чтению книг и упражнениям в изящных искусствах. К тому же дворяне по-прежнему несли учебную повинность. Они имели возможность выбора – обучать своих детей в русских школах или дома, могли давать им образование в Европе.
Императрица Екатерина II взошла на престол, свергнув своего мужа Петра III. Ее поддержала гвардия, представлявшая интересы всего дворянства. Государыне было хорошо известно, что закон о вольности не удовлетворил всех притязаний дворянства.
Несомненно, венцом «золотого века» российского дворянства, кульминацией законодательного закрепления привилегированного положения благородного сословия стала «Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства» (так называемая «Жалованная грамота»), изданная императрицей 25 апреля 1785 года.
Грамота поддерживала дарованное манифестом Петра III право дворян служить или не служить по своему выбору, а также наниматься на службу к иностранным государям. Подтверждались все права дворянства на наследственные и приобретаемые имения, причем не только на землю, но и недра ее. Специальной статьей дворянам разрешалось владеть «фабриками и заводами по деревням».
Екатерину II не удовлетворяла деятельность Сената, который обладал по ее мнению избытком власти и подавлял всякую самостоятельность подчиненных ему учреждений. Постепенно императрица превратила сенат в центральное административно-судебное учреждение, передав часть его функций иным ведомствам и полностью взяв на себя законодательную инициативу.
Прежде, согласно территориальному делению России, введённому Петром I, губернии состояли из провинций, а те - из уездов. При неодинаковой численности населения с губерний взимался равный налог. Екатерина упразднила провинции, а для губерний и уездов установила определённое количество жителей: по 300—400 тыс. и по 20— 30 тыс. человек соответственно.
С изменением границ прежних административных территорий возникли новые уездные и губернские центры. Система местной власти была реорганизована. Прежде её представляли губернатор и воевода, которым подчинялся небольшой штат чиновников.
Слабость местной власти проявлялась в её неспособности собственными силами подавить антиправительственные выступления. Это убедительно доказали события московского «чумного бунта» 1771 г. (широкого выступления, вызванного строгостями карантина), а особенно восстание Пугачёва. Теперь в распоряжении центральной власти находились многочисленные административные учреждения, любое вооружённое выступление встретило бы скорый и жестокий отпор.
Впервые в России появился суд, отделённый от исполнительной власти, хотя и зависимый от неё. Деятельность новых органов приобрела черты самоуправления, так как в ней принимали участие местные жители.
Новые суды были выборными. Отдельно избирались суды для дворян, городского населения и для тех крестьян, которые не находились в крепостной зависимости (крепостных судил в основном сам помещик). Роль первой скрипки в этой новой судебной системе принадлежала помещикам.
Каждые три года все уездные дворяне должны были съезжаться в центральный город уезда, чтобы выбирать из своей среды местную администрацию — предводителя дворянства, капитана-исправника, заседателей в суды, палаты и другие учреждения. В результате дворяне каждого уезда образовали сплочённое общество, через своих представителей влиявшее на управление делами уезда.
Судебная реформа отнюдь не означала ослабления мощной и разветвлённой системы центрального управления: её лишь «разгрузили» от мелких текущих дел, дав сословиям (дворянам, мещанам, крестьянам) права решать их самостоятельно.
В 1785 г. Екатерина обнародовала Жалованную грамоту дворянству и в ней подтвердила все его права, полученные от прежних государей, наделив новыми. Отныне дворянин мог лишиться своего звания только по решению суда. Он освобождался от податей и телесных наказаний, владел как неотъемлемой собственностью всем, что находилось в его имении, окончательно избавлялся от обязательной прежде государственной службы.
Данные дворянству привилегии способствовали дальнейшему закрепощению крестьян, ограничению их прав и усилению над ними господства помещиков.
Какие бы свободолюбивые идеи ни исповедовала Екатерина, как бы ни было велико её желание искоренить в России «крепостное рабство», пойти на радикальные меры она не решалась.
Императрица понимала, что тем самым противопоставит себя опоре трона — дворянству, не готовому поступиться собственными привилегиями. Она пыталась действовать окольными путями и предложила членам российского Вольного экономического общества публично обсудить положение крестьян, надеясь заставить своих подданных хотя бы осознать политическую опасность и аморальность крепостного права.
Ею предпринимались и более решительные меры. Екатерина запретила свободным людям и отпущенным на волю крестьянам вновь вступать в крепостную зависимость. По её распоряжению для вновь учреждённых городов правительство выкупало крепостных крестьян и обращало их в горожан.
Дети крепостных, принятые на государственное попечение в воспитательные дома, становились свободными. Екатерина готовила указ, согласно которому дети крепостных, родившиеся после 1785 г., считались вольными.
Мечтала она осуществить и другой проект — он привёл бы к постепенному освобождению крестьян при переходе имений из одних рук в другие.
Императрица не раз повторяла: «Что бы я ни делала для России, это будет только капля в море... но после меня будут следовать моим началам и докончат недоделанное».
Предшественник князя А. А. Вяземского А. И. Глебов сильно не устраивал императрицу. Екатерина Алексеевна писала «Прежнее худое поведение, корыстолюбие, лихоимство и худая вследствие сих свойств репутация, не довольно чистосердечия и искренности против Меня нынешнего генерал-прокурора, – все сие принуждает Меня его сменить, и совершенно помрачает и уничтожает его способность и прилежание к делам; но и то прибавить должно, что немало к тому его несчастию послужило знание и короткое обхождение в его еще молодости с покойным гр. Петром Шуваловым, в руках которого совершенно он находился и напоился принципами, хотя и не весьма для общества полезными, но достаточно прибыльными для самих их.
Все сие производит, что он более к томным, нежели к ясным делам имеет склонность, и часто от Меня в его поведении много было сокровенного, чрез что по мере и Моя доверенность к нему умалялась; а вреднее для общества ничего быть не может, как генерал-прокурор такой, которой к своему Государю совершенного чистосердечия и откровенности не имеет, так как и для него хуже всего не иметь от Государя совершенной доверенности, понеже он по должности своей обязывается сопротивляться наисильнейшим людям, и следовательно власть Государская одна его подпора»15.
Екатерина II считала, что Вяземский должен поддерживать ее во всем. Отношения генерал прокурора и Сената должны были носить особый характер. Императрица призывала Александра Алексеевича следить за настроениями главенствующих партий в Сенате.
«Обе партии стараться будут ныне вас уловить в свою сторону, – наставляла Екатерина II. – Вам не должно уважать ни ту, ни другую сторону, обходиться должно учтиво и беспристрастно, выслушать всякого, имея только единственно пользу отечества и справедливость в виду, и твердыми шагами идти кратчайшим путем к истине. В чем вы будите сумнителен, спроситесь со Мною, и совершенно надейтесь на Бога и на Меня, а Я, видя такое ваше угодное Мне поведение, вас не выдам, вы же чрез выше писанные принципии заслужите почтение у тех и у других, бездельникам будете в страх, а честным людям в покровительство»16.
Самым крупным мероприятием первых лет царствования Екатерины II стал созыв в 1767 г. Уложенной комиссии в Москве. Комиссия должна была выработать новый свод законов Российской империи взамен «соборного уложения» 1649 г.
В работе комиссии принимали участие 572 депутата от различных территорий и сословий (дворянства, купечества, государственного крестьянства, казачества). Преимущество было дано дворянам. Екатерина написала для комиссии «Наказ», в котором обосновала основные принципы политики просвещенного абсолютизма.
На заседании председательствовал А. А. Вяземский. Через 7 дней был опубликован «Наказ» Екатерины. Опираясь на этот труд, Комиссия должна была составить новое законодательство, постоянно помня о том, что «Россия – это европейская держава». В отличие от Монтескье, Екатерина в своем «Наказе» не сказала ни слова о разделении власти.
«Глава 9 посвящена обсуждению вопроса о государственной власти и монархическом управлении страной: «Правитель России – это суверен; никакая другая власть, кроме власти, сосредоточенной в руках этого человека, не может надлежащим образом править одной из самых больших империй в мире». Огромная территория России диктовала и неограниченную власть ее правителя, ибо только в этом случае можно значительно ускорить рассмотрение дел, которые происходят в самых отдаленных местах империи (глава 19). Любой другой вид правления был бы не только вреден для России, но и мог бы стать причиной ее полного упадка (глава 11). И есть еще одна причина необходимости сосредоточить власть в руках всесильного монарха: народ гораздо лучше повинуется принятым в стране законам, если за их соблюдение отвечает один человек, а не несколько (глава 12)»17.
Императрица присутствовала на заседаниях Комиссии, сидя за занавесом, и контролировала их ход. Все депутаты получили не только большие деньги на проживание, но и особые привилегии (они могли не соглашаться с решениями императрицы).
В «Наказе»18 излагались многие идеи просветителей: о свободе собственности, свободе слова, гарантиях гражданских прав, главенстве законов в обществе и др. Работа комиссии не привела к значительным результатам. Депутаты не смогли найти общего языка по рассматриваемым вопросам. Обсуждение крестьянского вопроса привело к серьезным разногласиям между депутатами. Представители дворянства не могли допустить ограничения своих прав на крестьян.
§3. Церковная политика
Знакомясь с Законодательством Екатерины II мы не можем не обратить внимания на то, что Екатерина II продолжала линию политики супруга, касающуюся взаимоотношений церкви и государства. «Халиф на час», как известно, издал указ о секуляризации церковно-монастырских имуществ и зависимых крестьян.
Придя к власти, Екатерина II отказалась от этой идеи, а затем была создана Комиссия, которая высказала мнение о том, что секуляризация имеет большое значение для государства.
«Екатерина сумела с таким красноречием поставить этот вопрос перед монашеством, что все члены его убедились в необходимости пожертвовать отечеству имения церковные и с готовностью, делающей честь усердию и бескорыстным чувствам их, согласились на жертву»19.
Указом от 26.02. 1764 монастырские, архиерейские и церковные вотчины с населявшими их крестьянами передавались в Коллегию экономии. Все повинности крестьян заменялись денежным оброком из общей суммы которого 1/3 передавались на содержание церковных институтов (монастырей и пр.). Часть этих доходов пошла на заведение инвалидных домов, богаделен, больниц, на улучшение и новое устройство духовных училищ.
Благодаря секуляризации церковных земель увеличился земельный фонд государства, предназначенный для пожалований дворянству, но при этом духовенство было поставлено в зависимость от самодержавной власти.
Таким образом, за время правления Екатерины II в истории церкви произошла секуляризация владений духовенства, провозглашение веротерпимости, прекращение преследований инаковерующих.
§4. Крестьянская война и ее последствия
В 1773—1774 году произошло крестьянское восстание во главе с Емельяном Пугачёвым. «Восстание Е.И. Пугачева проходило под знаком Петра Федоровича». (законодат. Т.1.,стр.38) Оно охватило территорию от Каспия до Перми, от Воронежского и Нижегородского краев до Кургана и Тюмени.
На борьбу поднялись в общей сложности сотни тысяч крестьян, рабочих, казаков, волжских бурлаков. Восстали башкиры, татары, чуваши, мордва и другие народы.
Данное восстание было порождено широко распространенными представлениями о нарушениях властями принципов правды, справедливости и законности. Тяжкие условия жизни, гнет и притеснения, вопиющая несправедливость, царящие в стране вызывали протест и сопротивление народных масс. Отсюда – отказ народа служить императрице, которая незаконно заняла престол, они считали что «настоящий» царь установит справедливые социальные порядки, избавит народ от крепосничества.
С большим упорством пугачевцы, плохо вооруженные, с кольями, косами воевали против регулярных правительственных войск. Терпели поражение, но снова собирались и продолжали борьбу.
Екатерина поручила усмирение мятежа Бибикову, который сразу понял сущность дела: важен не Пугачев, важно общее недовольство.
Бибиков, распоряжаясь из Казани, двинул со всех сторон отряды в места более опасные; князь Голицин освободил Оренбург, Михельсон-Уфу, Мансуров- Яицкий городок. В начале 1774г. Бунт стал утихать, но Бибиков умер, и мятеж разгорелся вновь. Место Бибикова занял граф Панин, но не заменил его. Михельсон разбил Пугачева под АрзомасомЮ а потом под Черным Яром.Когда к войску прибыл Суворов, самозванец чуть держался и был вскоре выдан своими сообщниками. В 1775г. Пугачев был казнен в Москве.
Екатерина почувствовала силу народа. Был показателен сам факт открытого противопоставления дворянской императрице «мужитского» царя. Пугачевские манифесты обещали всем «власть и свободу», отмену рекрутчины, налогов, о безвозмездной передаче народу земель, лесных и водных угодий.
Глава III. Внешняя политика
§ 1. Влияние Екатерины II на европейские дела
Царствование Екатерины II ознаменовалось чрезвычайно разнообразными и примечательными внешнеполитическими событиями. Внешняя политика Российского государства при Екатерине была направлена на укрепление роли России в мире и расширение её территории. Россия подтвердила свою роль великой державы на всех континентах и морях.
В третьей четверти XVIII в. правительству России пришлось столкнуться с острыми проблемами в связи с борьбой североамериканских колоний за независимость и созданием нового республиканского государства – США. В 1780 г. была принята «Декларация о вооруженном нейтралитете», правила которой были составлены самой Екатериной II и поддержаны большинством европейских стран (суда нейтральных стран имели право вооруженной защиты при нападении на них флота воюющей страны).