Служебный контракт на государственной гражданской службе.

Содержание:
ВВЕДЕНИЕ………………… ………………………………………...….…….3
Глава I. Порядок поступления на государственную службу………...……...5
Глава II. Заключение служебного контракта и его виды………………...…17
Глава III. Основания и последствия прекращения служебного контракта..19
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………… ……………………………………...…………….29
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…… …………..………..30

Служебный контракт на государственной гражданской службе.

- условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности), установленные Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;
- виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью.
Однако перечислены лишь общие условия заполнения служебного контракта. Помимо них, стоит учитывать и иную специфику прохождения гражданской службы.
Так, если гражданский служащий будет допущен к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законодательством тайну, то обязательства о допуске к такой информации и ее неразглашении необходимо отразить в условиях служебного контракта.
Еще одним пунктом, который при определенных условиях подлежит отражению в служебном контракте, может являться обязанность лица проходить гражданскую службу после окончания обучения в образовательном учреждении профессионального образования не менее установленного договором на обучение срока, если обучение осуществлялось за счет средств соответствующего бюджета.
Служебный контракт может быть двух видов: срочный и бессрочный.
Как следует из самого названия, бессрочный контракт не имеет определенных сроков действия и заключается на неопределенный срок.
По-другому дело обстоит со срочным контрактом. Его продолжительность обычно составляет от года до пяти лет, и он заключается в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы, а именно (п. 4 ст. 25 Федерального закона № 79-ФЗ)17:
- замещения отдельных должностей гражданской службы категории «руководители», а также должностей гражданской службы категории «помощники (советники)»;
- замещения должности гражданской службы на период отсутствия гражданского служащего, за которым в соответствии с федеральным законодательством сохраняется должность гражданской службы;
- замещения должности гражданской службы после окончания обучения гражданином, заключившим договор на обучение в образовательном учреждении профессионального образования с обязательством последующего прохождения гражданской службы;
- замещения должности гражданской службы в дипломатических представительствах и консульских учреждениях РФ, иных представительствах РФ и представительствах государственных органов, находящихся за пределами территории РФ;
- замещения должности гражданской службы в государственном органе, образованном на определенный срок или для выполнения конкретных задач и функций;
- замещения временной должности гражданской службы или должности гражданской службы на период временного отсутствия гражданского служащего по соглашению сторон служебного контракта;
- замещения должности гражданской службы, по которой оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности;
- в иных случаях, предусмотренных федеральным законодательством.
Федеральный закон № 79-ФЗ также устанавливает предельные сроки прохождения гражданской службы и, соответственно, различные условия заключения служебного контракта18.
Как определено п. 6 ст. 25 Федерального закона № 79-ФЗ, гражданский служащий не может находиться на службе по достижении им возраста 65 лет. Однако он может быть уволен и раньше, все зависит от срока, на который заключен срочный контракт. Данное обстоятельство следует из п. 5 указанной статьи, а именно: с гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы на основании служебного контракта, заключенного на неопределенный срок, и достигшим возраста 60 лет, указанный служебный контракт перезаключается на срочный служебный контракт на срок от одного года до пяти лет19.
В то же время Федеральный закон № 79-ФЗ предоставляет возможность гражданским служащим осуществлять трудовую деятельность и по окончании замещения должности гражданской службы. Такое право предусмотрено в п. 7 ст. 25 данного Закона и действует в отношении гражданских служащих, достигших возраста 60 лет или предельного возраста пребывания на гражданской службе, у которых закончился срок действия срочного контракта. По согласию гражданина с ним заключается срочный трудовой договор на замещение должности, не являющейся должностью гражданской службы, с учетом квалификации (профессионального уровня), результатов профессиональной служебной деятельности при прохождении гражданской службы, состояния здоровья и должности гражданской службы, которую замещал указанный гражданин20.
Руководствуясь ст. 70 ТК РФ при заключении трудового договора, в нем по соглашению с работником может быть предусмотрено условие установления испытательного срока21. Аналогичным образом испытание может быть предусмотрено и в служебном контракте. При этом в отличие от трудового договора срок испытания на гражданской службе может составлять от трех месяцев до года. Однако для гражданских служащих, назначенных на должность гражданской службы в порядке перевода из другого государственного органа, испытательный срок составляет от трех до шести месяцев (п. 4 ст. 27 Федерального закона № 79-ФЗ)22.
Глава II. Изменение условий служебного контракта
В процессе прохождения гражданской службы условия служебного контракта могут претерпеть изменения. Это может быть как изменение условий по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти без изменения должностных обязанностей гражданского служащего, так и временный перевод его на определенный срок на не обусловленную служебным контрактом должность гражданской службы.
Изменение условий по инициативе работодателя возможно в случае изменения условий профессиональной служебной деятельности гражданского служащего. Например, к таким случаям можно отнести изменение организационных или технологических условий гражданской службы, то есть изменение структуры федерального государственного органа, изменение организации труда (введение компьютерных программ по обеспечению служебной деятельности, например, для обеспечивающих специалистов), совершенствование рабочих мест на основе их аттестации и тому подобное. В случае письменного отказа гражданского служащего от изменения условий деятельности служебный контракт с ним прекращается. Это наиболее приемлемый вариант развития событий, учитывая, что гражданскому служащему предоставляется два месяца на принятие решения. Если же он откажется писать заявление, то руководитель федерального органа исполнительной власти вправе уволить его с гражданской службы (п. 3 ст. 29 Федерального закона № 79-ФЗ)23.
Временное замещение иной должности гражданской службы может осуществляться двумя способами, а именно по служебной необходимости и по соглашению сторон. Служебная необходимость перевода возникает в случае, когда нужно предотвратить катастрофу, производственную аварию либо устранить последствия катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия, предотвратить несчастный случай, для временной приостановки профессиональной служебной деятельности по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера, уничтожения или порчи имущества, а также для замещения временно отсутствующего гражданского служащего. Стоит отметить, что продолжительность перевода не может превышать месяца в течение календарного года. При этом в Законе не сообщается, сколько раз в течение года можно переводить сотрудника на другую должность, что дает основания полагать: такого лимита не существует. Главное условие - общее количество дней замещения не должно превышать одного месяца в течение календарного года.
Временное замещение по соглашению сторон предусматривает назначение на не обусловленную контрактом должность гражданской службы на случай временного отсутствия работника (например, в связи с декретным отпуском гражданского служащего), в том числе и на более высокую должность. При этом оклад устанавливается по временно замещаемой должности, но не ниже должностного оклада по прежней должности. Кроме того, предусматриваются выплата установленных по временно замещаемой должности надбавок и предоставление государственных социальных гарантий. В то же время Законом не установлен максимальный срок такого замещения. Поэтому предлагаем воспользоваться нормами ст. 72.2 ТК РФ, в соответствии с которой по соглашению сторон, заключенному в письменной форме, работник может быть временно переведен на другую работу у того же работодателя на срок до года, а в случае, когда такой перевод осуществляется для замещения временно отсутствующего работника, за которым в соответствии с законом сохраняется место работы, - до выхода этого работника на работу24.
Глава III. Основания и последствия прекращения служебного контракта
К общим основаниям прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы относится:
соглашение сторон служебного контракта
истечение срока действия срочного служебного контракта;
расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего;
расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя;
перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида;
отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при непредоставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы;
отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта;
отказ гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе;
отказ гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом;
обстоятельства, не зависящие от воли сторон служебного контракта;
нарушение установленных законом или другими федеральными законами обязательных правил заключения служебного контракта, если это нарушение исключает возможность замещения должности гражданской службы;
выход гражданского служащего из гражданства Российской Федерации;
несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств;
нарушение запретов, связанных с гражданской службой;
отказ гражданского служащего от замещения прежней должности гражданской службы при неудовлетворительном результате испытания.
Прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы оформляются правовым актом государственного органа.
Как и трудовой договор, служебный контракт подлежит расторжению в любое время по соглашению сторон служебного контракта по соглашению сторон с одновременным освобождением гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы и увольнением с гражданской службы25.
Срочный служебный контракт расторгается по истечении срока его действия, о чем гражданский служащий должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за семь дней до дня освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы.
Срочный служебный контракт, заключенный на время выполнения определенного задания, расторгается по завершении выполнения этого задания, и гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы.
Срочный служебный контракт, заключенный на период замещения отсутствующего гражданского служащего, за которым сохраняется должность гражданской службы, расторгается с выходом этого гражданского служащего на службу, гражданский служащий, замещавший указанную должность, освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы.
По истечении установленного срока полномочий гражданского служащего, замещающего должность гражданской службы категории «руководители» или «помощники (советники)», гражданский служащий может быть назначен на ранее замещаемую им должность или иную должность гражданской службы, за исключением случая совершения им виновных действий, если данное условие предусмотрено срочным служебным контрактом.
Для расторжения служебного контракта по инициативе гражданского служащего требуется предупреждение об этом представителя нанимателя в письменной форме за две недели.
В случае, если заявление гражданского служащего о расторжении служебного контракта и об увольнении с гражданской службы по собственной инициативе обусловлено невозможностью продолжения им исполнения должностных обязанностей и прохождения гражданской службы (зачислением в образовательное учреждение профессионального образования, выходом на пенсию, переходом на замещение выборной должности и другими обстоятельствами), а также в случае установленного нарушения представителем нанимателя законов, иных нормативных правовых актов и служебного контракта представитель нанимателя обязан расторгнуть служебный контракт в срок, указанный в заявлении гражданского служащего.
До истечения срока предупреждения о расторжении служебного контракта и об увольнении с гражданской службы гражданский служащий имеет право в любое время отозвать свое заявление. Освобождение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы не производятся, если на его должность не приглашен другой гражданский служащий или гражданин.
По истечении срока предупреждения о расторжении служебного контракта и об увольнении с гражданской службы гражданский служащий имеет право прекратить исполнение должностных обязанностей.
В последний день исполнения гражданским служащим должностных обязанностей представитель нанимателя по письменному заявлению гражданского служащего обязан выдать гражданскому служащему трудовую книжку, другие документы, связанные с гражданской службой и пенсионным обеспечением, и произвести с ним окончательный расчет.
При расторжении служебного контракта и увольнении с гражданской службы гражданский служащий исключается из реестра гражданских служащих государственного органа, а его личное дело в установленном порядке сдается в архив этого государственного органа.
По соглашению между гражданским служащим и представителем нанимателя гражданский служащий может быть освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы ранее срока.
По письменному заявлению гражданского служащего он освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы после предоставления ему ежегодного оплачиваемого отпуска или после окончания периода его временной нетрудоспособности.
Служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае:
1) несоответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы:
по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением;
вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации;
2) неоднократного неисполнения гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;
3) однократного грубого нарушения гражданским служащим должностных обязанностей:
прогула (отсутствия на служебном месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение служебного дня);
появления на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших известными гражданскому служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей;
совершения по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;
нарушения гражданским служащим требований охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда), если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на службе, аварию, катастрофу) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий;
совершения виновных действий гражданским служащим, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему представителя нанимателя;
принятия гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного органа;
однократного грубого нарушения гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», своих должностных обязанностей, повлекшего за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства Российской Федерации;
предоставления гражданским служащим представителю нанимателя подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении служебного контракта;
прекращения допуска гражданского служащего к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей требует допуска к таким сведениям;
в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.
Увольнение с гражданской службы по состоянию здоровья допускается, если невозможно перевести гражданского служащего с его согласия на иную должность гражданской службы.
Гражданский служащий не может быть освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы по инициативе представителя нанимателя в период временной нетрудоспособности гражданского служащего и в период его пребывания в отпуске.