Европарламент: взаимоотношения с Советом и Европейской комиссией.

Содержание:
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………….…….3
ГЛАВА I. Европейский парламент: состав, порядок формирования, структура, организация работы, порядок принятия решений, полномочия….5
ГЛАВА II. Европейская комиссия: состав, порядок формирования, структура, организация работы, полномочия, ответственность.………………………….16
ГЛАВА III. Совет Европейского Союза: состав, порядок формирования, структура, организация работы, порядок принятия решений, полномочия... 34
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………42
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………….47

Европарламент: взаимоотношения с Советом и Европейской комиссией.

осуществлять надзор за индивидуальной работой каждого члена Комиссии;
назначать своих заместителей;
имеет право требовать от любого члена Комиссии досрочного подать в отставку.
Кроме того, Председатель располагает также другими полномочиями по текущему руководству Комиссией (они закреплены в ее внутреннем регламенте): созыв Комиссии на заседания, установление повестки дня. Он также подписывает акты и иные документы, одобренные Комиссией, и т.п.
Среди общеполитический полномочий Председателя (то есть осуществляемых в отношении Сообщества и всего Союза) наиболее важным является официальное представительство ЕС на международной арене.
Председатель от имени Комиссии проводит встречи на высшем уровне с руководителями иностранных государств, участвует в международных конференциях, совещаниях «Большой восьмерки».
Председатель Комиссии совместно с Председателем Совета принимает верительные грамоты от глав иностранных дипломатических представительств, аккредитованных при Европейских сообществах.
Вместе с главами государств или правительств стран-участниц Председатель Комиссии входит в состав высшего органа политической координации на уровне Союза – Европейского совета25.
Заместители председателя
Договор о Европейском сообществе предусматривает существование в Комиссии должности заместителя Председателя – одного или двух (вице-председателя, вице-президента) Комиссии. Его избирает сама Комиссия из своего состава, а после вступления в силу Ниццкого договора все заместители будут назначаться Председателем.
Круг должностных обязанностей заместителей учредительный договор не определяет (эти вопросы решает сама Комиссия, а также ее Председатель). В настоящее время в структуре Комиссии функционируют два заместителя председателя:
заместитель, ответственный за вопросы административной реформы
заместитель по вопросам транспорта и энергетики, также ответственной за связи с Европарламентом
Комиссары
Каждый «рядовой» член Комиссии является должностным лицом, который по поручению Председателя осуществляет общее руководство конкретной отраслью управления или иной группой отраслей. Комиссарам подотчетны соответствующие генеральные директораты или иные службы Комиссии, хотя формально их возглавляют другие лица (генеральный директор или начальник службы).
Любой комиссар в своей работе подотчетен Комиссии целом и лично Председателю, который может давать ему руководящие указания. При необходимости (когда вопрос относится к компетенции нескольких комиссаров) Председатель создает рабочие группы из двух и более комиссаров.
В настоящее время в состав Комиссии входят следующие комиссары:
- по вопросам конкуренции
- по вопросам сельского хозяйства и рыболовства
- по вопросам предпринимательства и информационного общества
- по внутреннему рынку
- по вопросам научных исследований
- по вопросам экономической и валютной системы
-по вопросам развития и гуманитарной помощи
-по вопросам расширения Европейского Союза
-по внешним сношениям
-по вопросам торговли
- по здравоохранению и защите потребителей
- по региональной политике
-по образованию и культуре
-по бюджету
-по вопросам окружающей среды
-по вопросам правосудия и внутренним делам
- по занятости и социальным вопросам.
В целях содействия индивидуальной работе комиссары (А равно Председатель и его заместители) имеют свой личный аппарат, формируемый ими самостоятельно. Данный аппарат обозначается термином «кабинет» и включает помощников, советников и иных сотрудников комиссара.
Руководитель этого аппарата – начальник (шеф) Кабинета рассматривается как ближайшее доверенное лицо комиссара, управомоченный замещать его на заседании Комиссии в случае возможного отсутствия26.
Генеральные директораты и службы
Подготовку и контроль за исполнением решений Комиссии осуществляют ее генеральные директораты. Они образуются в структуре Комиссии как органы специальной (отраслевой или межотраслевой) компетенции.
Генеральные директораты подразделяются на директораты, а последние – на отделы.
В отличие от национальных министерств, руководитель которых обычно является членом правительства, руководители генеральных директоров – генеральные директора – непосредственно в состав Комиссии не входят. Генеральный директор и возглавляемое им подразделение подчиняются одному из комиссаров, которому подведомственна соответствующая отрасль управления. В подчинении комиссара находиться как один, так и несколько генеральных директоратов.
Помимо генеральных директоратов, в структуре Комиссии образуются службы, статус которых приравнивается к статусу генеральных директоратов. Например, юридическая служба Комиссара является органом, осуществляющим правовую экспертизу будущих правовых актов Комиссии.
Среди других служб можно выделить службу переводов, службу пресс-секретаря Комиссии, статистическое ведомство.
Комиссия вправе учреждать «особые структуры, ответственные за выполнение специальных задач». Например, Европейское ведомство по борьбе с финансовыми махинациями, которое учреждено Комиссией в 1999г. для проведения «административных расследований» правонарушений, затрагивающих финансовые интересы Сообщества, включая коррупцию.
Данное ведомство, хотя и учреждено Комиссией, действует как независимый орган ЕС под руководством директора, которого Комиссия назначает по согласованию с Европейским парламентом и Советом Европейского Союза.
Особое место среди подразделений Комиссии занимает ее Генеральный секретариат. Он является вспомогательным органом Комиссии в целом.
Его руководитель – Генеральный секретарь Комиссии – подотчетен непосредственно Председателю и содействует последнему в руководстве всей работой Европейской комиссии. На Генерального секретаря также возложена обязанность поддержания «официальных отношений» Комиссии с другими институтами Европейского Союза.
Должностные лица всех ведомств Комиссии по своему правовому статусу являются гражданскими служащими Европейских сообществ. Хотя гражданскую службу Сообществ можно проходить также в других институтах (например, в Генеральном секретариате Совета), аппарат Комиссии является наиболее многочисленным среди всех его органов ЕС, что связано с характером ее как института административного, олицетворяющего собой исполнительную власть Сообщества.
В целях обеспечения законности и добросовестности в работе всех служащих Комиссии в качестве приложения к ее внутреннему регламенту действует специальный акт: Кодекс хорошего административного поведения персонала Европейской комиссии в отношениях с общественностью27.
Порядок работы и принятия решения
Комиссия – это орган постоянно действующий. Как и в национальном правительстве, основными формами ее работы выступают: заседания в полном составе, индивидуальная работа членов Комиссии в рамках подведомственной им сферы управления,
Деятельность рабочих групп, создаваемых Председателем из нескольких комиссаров для решения межотраслевых проблем, деятельность генеральных директоров, служб и других подразделений.
Заседания Комиссии, по общему правилу, собираются еженедельно (как минимум), но могут быть созваны Председателем в любое время в случае необходимости.
Согласно внутреннему регламенту присутствие на заседаниях – обязанность члена Комиссии как должностного лица. Если в силу уважительных причин комиссар с согласия Председателя отсутствует, от его имени, как уже отмечалось, может выступать шеф кабинета.
С учетом характера функций и полномочий Комиссии процесс подготовки и принятия решений осуществляется в закрытом порядке.
При подготовке большинства решений Комиссия в лице Председателя, других членов либо уполномоченных должностных лиц проводит предварительные консультации с другими институтами, государствами-членами и представителями гражданского общества. Это широко применяется при подготовке законопроектов, вносимых Комиссией в Европарламент и Совет.
Для привлечения и информирования общественности к обсуждению своих инициатив Комиссия широко использует практику разработки и публикаций консультативных документов, например, «сообщений» - аналитических справок по отдельным вопросам.
Создание Комиссии и наделение ее достаточно широкими административными полномочиями вызвало к жизни практику лоббизма, неформальных методов оказания скрытого влияния. Комиссия подвергается лоббированию, главным образом, со стороны государств-членов и крупных компаний, в отношении которых она располагает широкими властными полномочиями.
Внутри Комиссии проект решения разрабатывается компетентным генеральным директором или службой. После согласования с другими ведомствами, в том числе с юридической службой (в случае подготовки правового акта), проект направляется ответственному комиссару или комиссарам. Последние уже выносят его на рассмотрение всей Комиссии.
Для принятия решений на заседании Комиссии необходима поддержка большинства ее членов. Однако с учетом огромных масштабов работы по текущему управлению в практике Комиссии получили распространение и другие формы принятия решении, например:
- письменная процедура. Проект, который предварительно одобрен соответствующим генеральным директоратом и, при необходимости, юридической службой, рассылается всем членам Комиссии с указанием срока для представления замечаний. Решение считается принятым Комиссией, если ни один из ее членов до окончания установленного срока не представил своих возражений.
- внутреннее делегирование полномочий. Комиссия при сохранении за собой полномочий по контролю может наделять правом принимать отдельные решения комиссаров и даже генеральных директоров или начальников служб28.
Полномочия
Полномочия Комиссии имеют различное происхождение:
полномочия, закрепленные непосредственно в учредительных договорах,
полномочия, делегированные Комиссии законодательными актами Совета и Европарламента.
Таким образом, объем полномочий Комиссии постепенно увеличивается в результате наделения ее новыми правами и обязанностями по мере принятия Европейским парламентом и Советом правовых актов в различных сферах жизни.
С точки зрения содержания полномочия Комиссии носят весьма разнообразный характер. Наиболее важными среди них выступают те, которые направлены на реализацию Комиссией власти Европейского Союза, а именно:
-обеспечить выполнение как государствами, так и частными лицами норм права Европейского Союза
- исполнять правовые нормы
- определять политический курс ЕС, прежде всего посредством разработки законопроектов.
Полномочия в рамках 1-2 функций по своей природе относятся к исполнительной власти, а в рамках третьей – к власти законодательной, несмотря на то, что основными носителями последней выступают Совет и Европарламент. Самостоятельное значение в системе полномочий Комиссии имеют ее права по формированию органов и назначению должностных лиц Союза, а также полномочия в сфере международных отношений29.
Полномочия в сфере исполнительной власти.
Полномочия по сбору информации. Указанное полномочие включает в себя, с одной стороны, право Комиссии самой собирать информацию, в том числе путем инспекций и проверок в государствах –членах, на предприятиях и в организациях.
С другой стороны, на государства-члены может быть возложена прямая обязанность уведомлять Комиссию о некоторых своих действиях и решениях, например, обязанность сообщать о выдаче какому-либо банку лицензии, сообщать о совершении сделок, которые относятся к сфере регулирования права конкуренции ЕС и т.п.
Каждая директива ЕС, как правило, включает норму, требующую от государств-членов направлять Комиссии тексты правовых актов, направленных на приведение национального законодательства в соответствии с директивой Сообщества30.
Полномочия по расследованию правонарушений и наложению штрафов. Если комиссия на основании полученной информации приходит к выводу о вероятном нарушении объективного права ЕС государствами-членами, она уполномочена возбуждать против соответствующего государства официальное расследование. Правонарушение государства-члена может быть выражено в действии, так и в бездействии. Хотя ответчиком перед Комиссией, а затем, возможно, перед Судом выступает правительство конкретной страны, субъектом правонарушения могут выступать любые органы государственной власти, учреждения, региональные и муниципальные образования, государственные предприятия.
Фактор вины не имеет значения. Комиссия, а затем Суд привлекают государство к ответственности независимо от любых причин, по которым оно нарушило право ЕС.
Процедура расследования противоправных действий и бездействий государств-членов включает в себя две основные стадии: административную и судебную.
Административная стадия. Комиссия посредством консультаций с национальным правительством старается добиться выполнения государством своих обязанностей в добровольном порядке. Дело не предается огласке, а соответствующая переписка, телефонные и иные переговоры носят конфиденциальный характер. В случае, не достижения результатов на данном этапе переговоров, Комиссия возбуждает официально расследование против конкретного государства и требует от его правительства представить ей свои объяснения. После всех проверок Комиссия направляет правительству мотивированное заключение, в котором указывает на выявленные нарушения и требует исправить их в течение фиксированного срока (срок устанавливается самой Комиссией).
Заключение Комиссии не является обязательным для государства, хотя на практике в большинстве случаев процедура завершается именно на этом этапе или раньше (государства принимают меры, которые от них потребовала Комиссия, а последняя прекращает дело). Если эти меры не дадут результата, то процедура переходит на следующую, судебную стадию31.
Судебная стадия. Комиссия по истечении срока, установленного ее заключением, подает иск против государства-нарушителя в Суд Европейских сообществ. Если по итогам судебного следствия выводы Комиссии получат подтверждение, то Суд выносит решение, констатирующее факт нарушения государством одной из обязанностей, которые возложены на него учредительным договором.
Решение Суда юридически обязательно для государства-члена, и последнее должно принять все необходимые меры для его реализации в жизнь. Надзор за исполнением опять же осуществляет Комиссия.
Если по мнению Комиссии, государство не подчинилось акту правосудия, она возбуждает новое расследование (процедура возвращается на административную, а затем судебную стадию). По его итогам Суд на основании предложения Комиссии налагает на государство штрафные санкции в виде «Единовременной суммы или неустойки».
Наложение штрафа – резервное орудие в руках Комиссии и Суда Европейских сообществ, для использования которого государства-члены, как правило, стараются не давать оснований32.
Полномочия по санкционированию определенных действий. Предварительный контроль служит важным направлением исполнительно-распорядительной деятельности Комиссии и осуществляется в форме санкционирования определенных действий и решений, в том числе правовых актов и соглашений государств-членов и предприятий33.
Проведение коллективных переговоров с профсоюзами и работодателями. Формирование общего рынка вызвало необходимость нового вида коллективных соглашений об условиях труда и занятности – соглашений между представителями публичной власти, наемных работников и работодателей на уровне Европейского сообщества и Союза в целом.
Обязанность поддерживать «социальный диалог» в масштабах ЕС возложена на Комиссию, которая обязана содействовать проведению консультаций между работниками и предпринимателями.
По итогам этих трехсторонних консультаций Договор ЕС предусматривает возможность заключения коллективных соглашений на уровне Сообщества. Меры по исполнению этих соглашений в рамках ЕС, в том числе нормативные акты, утверждает Совет на основании предложений Европейской комиссии34.
Исполнение бюджета. Подобно конституциям национальных государств, учредительный договор ЕС полномочия по исполнению бюджета возложил на «правительство» Сообщества – Европейскую комиссию. Бюджет Европейского Союза исполняет Комиссия. О чем ежегодно отчитывается перед Советом и Европарламентом. Утверждение отчета находится в компетенции Парламента. С исполнительскими полномочиями в бюджетной сфере непосредственно связаны полномочия Комиссии по управлению Европейским социальным фондом и другими структурными фондами ЕС, которым выделяется немалая часть финансовых средств Союза и государств-членов35.
Полномочия в сфере законодательной власти.
Комиссия обладает правом законодательной прерогативы. Формально у Совета и Европарламента законодательных полномочий нет, пока они не получат законопроект из Комиссии. По собственной инициативе или инициативе своих членов издавать нормативные акты не вправе.
Совет и Европарламент могут запросить Комиссию подготовить необходимый документ, но даже если Комиссия это сделает, то содержание проекта целиком определяется только ей самой. Таким образом, разработка политического курса Сообщества сохранена в руках Комиссии: ее инициативы могут отклоняться, но невозможно внести контрпроект.
Исключительное право законодательной инициативы Комиссии включает не только право разрабатывать и вносить проекты в Европарламент и Совет. Составным его элементом служит не ограниченное по времени право вносить поправки в законопроект. Комиссия обладает правом вето на поправки в ее законопроект. Чтобы преодолеть это вето, то есть снести изменения вопреки желанию Комиссии, Совет должен принять решение единогласно, что сделать не так-то легко. В рамках процедуры совместного принятия решений Европарламент вместе с Советом по обоюдному согласию могут «обойти» указанное вето (в этом случае для принятия в Совете будет достаточно квалифицированного большинства голосов)36.
Полномочия по формированию органов и назначению должностных лиц.
Комиссия как главный исполнительный орган ЕС концентрирует в своих руках назначение на большинство постов в системе гражданской службы Европейской службы Европейских сообществ. Большинство должностей находится в аппарате самой Комиссии, ее структурных подразделений или подчиненных ей органов.
В отношении формирования других институтов и органов Европейского Союза полномочия Комиссии не столь велики. Она, как правило, наделяется лишь правом участвовать в назначении или делегировать своих представителей в руководство конкретного учреждения.
Полномочия в сфере международных отношений.
Европейскую комиссию традиционно рассматривают в качестве официального представителя Европейского сообщества на международной арене. Хотя международные договоры ЕС заключает Совет, переговоры о заключении соглашений с третьими странами уполномочена вести Комиссия. Именно на Комиссию возложена обязанность «поддержания надлежащих связей с любыми международными организациями, в том числе с ООН.
В качестве органа, призванного выражать интересы ЕС за рубежом, Комиссия открывает свои представительства в иностранных государствах, которые во многом играют роль «посольств» Европейского Союза в целом.
Комиссия также ведет переговоры с государствами-кандидатами на вступление в ЕС об условиях их присоединения к Организации. Она также является инициатором введения экономических санкций против третьих стран, которые Совет вправе применять только по предложению Комиссии.
Вышеуказанные полномочия (приведенный их перечень далеко не полон и включает только самые важные из них) распространяются на сферу коммунитарной внешней политики37.
Ответственность.
Европейская комиссия – институт Союза, основания ответственности которого в наибольшей мере «прописаны» в учредительных договорах. Это не случайно, ибо Комиссия во многом, хотя и не во всем, действует о образцу национальных правительств, а, следовательно, имеет те же недостатки и совершает похожие злоупотребления38.
Политическая ответственность. Коллегиальную ответственность за всю свою деятельность Комиссия в полном составе несет исключительно перед представительным органом Союза – Европейским парламентом. Государства-члены, а равно Совет, который вскоре будет участвовать в формировании Комиссии, не вправе привлекать ее к ответственности.