Бюджетная система РФ

Введение………………………………………………………………………………...3

1.Понятие и состав бюджетной системы РФ……………………………………….. .5
2. Анализ современной бюджетной системы РФ…………………………………… 8
3. Пути совершенствования бюджетной системы РФ на современном этапе…… 24
Заключение…………………………………………………………………………… 29
Библиографический список…………………………………………………………. 32

Бюджетная система РФ

- на выплату государственных пенсий (по возрасту, за выслугу лет, при потере кормильца; пенсий по инвалидности, военнослужащим, компенсации пенсионерам, материальной помощи престарелым и инвалидам; пособий на детей от 1,5 до 6 лет, одиноким матерям, на детей, инфицированных вирусомиммунодефицита, пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС и другие выплаты. За счет средств Пенсионного фонда РФ финансируются и различные программы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров, детей; осуществляются единовременные денежные выплаты.
В настоящее время не только для самого ПФР, но и в немалой степени влияет на ход всей пенсионной реформы в стране, является проблема дефицита Пенсионного фонда России.
Фонд социального страхования РФ. Социальное страхование ставит перед собой задачу государственного материального обеспечения населения при нетрудоспособности по болезни и в иных, предусмотренных законом случаях (например, санаторно-курортное лечение, организация пособий и прочее). Фонд действует в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 года и с Положением о Фонде социального страхования, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 года. Денежные средства фонда входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Контроль за расходованием средств на социальное страхование возложен на Фонд социального страхования РФ с участием профсоюзов. Направления расходов средств ФСС представлены в приложении 3.
Фонды обязательного медицинского страхования. Медицинское страхование является одной из форм социальной защиты населения в случае потери здоровья по любой причине. Медицинское страхование в Российской Федерации введено в соответствии с законом РСФСР от 28.06.1991 года «О медицинском страховании граждан в РСФСР» в редакции от 02.04 1993 года.
Обязательное медицинское страхование является всеобщим для Российской Федерации. Условием осуществления медицинского обслуживания населения, предусмотренного данным страхованием, служит специальный фонд обязательного медицинского страхования. В России созданы Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.
Основными источниками доходов бюджетов ФОМС являются налоги, в том числе единый социальный налог в части, зачисляемой на счета ФОМС, и страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения, которые в структуре поступлений финансовых средств соответственно составили 45,4% и 51,4%. На счета ФОМС в 2009 г. поступило средств единого социального налога в сумме 125 093,5 млн. рублей (на 25% больше, чем в 2008 году), а страховых взносов на ОМС неработающего населения — 141 541,2 млн. рублей (на 25,7% больше, чем в 2008 году). Таким образом, в 2008 году в части формирования доходов по ОМС, достигнуты позитивные результаты, о чем свидетельствует возросший по сравнению с 2008 годом уровень финансового обеспечения населения субъектов Российской Федерации средствами ОМС.
Во исполнение установленных функций, федеральный ФОМС осуществляет аккумулирование финансовых средств для обеспечения финансовой устойчивости системы ОМС, выравнивание финансовых условий деятельности ТФОМС в рамках базовой программы ОМС путем направления ТФОМС финансовых средств на выполнение территориальных программ ОМС в рамках базовой программы ОМС, а также осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации расходы на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по обеспечению лекарственными средствами, национальный проект «Здоровье», пилотный проект в субъектах Российской Федерации, направленного на повышение качества услуг в сфере здравоохранения.
Расходование средств ФОМС осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством, регламентирующим его деятельность, в соответствии с бюджетом, утвержденным федеральным законом (см. приложение 4). 
Фонды обязательного медицинского страхования формируются за счет уплат единого социального налога предприятиями и организациями, бюджетных ассигнований, кредитов банков и иных кредиторов, прочих поступлений (штрафы, пени, от вкладов на депозит).
Расходование средств ФОМС осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством, регламентирующим его деятельность, в соответствии с бюджетом, утвержденным федеральным законом. 
Но в настоящее время имеется ряд недостатков системы медицинского страхования, к которым относятся: острейшая нехватка денежных средств; низкий тариф ЕСН в части средств на обязательное медицинское страхование работающего населения; многоканальность финансирования медицинских организаций; низкие тарифы оплаты медицинских услуг.
3. Пути совершенствования бюджетной системы РФ на современном этапе
Снижение под воздействием мирового финансового кризиса доходов федерального бюджета и необходимость соблюдения объективно обусловленных ограничений размера дефицита бюджета, а также обеспечение сбалансированности пенсионной системы в условиях ее реформирования определяют потребность пересмотра объемов и структуры бюджетных расходов, что  может привести по ряду направлений к сокращению объемов расходов федерального бюджета в 2010–2012 годах по сравнению с 2009 годом.
На наш взгляд, эта вынужденная мера должна реализовываться совместными усилиями всех участников бюджетного процесса, направленными на оптимизацию бюджетных расходов.
Необходимо обеспечить максимально эффективное использование ресурсов, отказаться от реализации задач, не носящих первоочередной характер, пересмотреть сроки реализации и объемы финансового обеспечения ранее заявленных проектов и программ, сократить участие государства в тех сферах, где в необходимых объемах и качественно  услуги гражданам могут предоставляться рыночными частными институтами.
Ключевой задачей является адаптация механизма выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации к сложившимся условиям.
При расчете объема дотаций должны учитываться данные за отчетный период текущего года и структура экономики региона в разрезе видов экономической деятельности с тем, чтобы учесть динамику показателей в основных отраслях экономики и, как следствие, налоговый потенциал экономики региона.
В целях выполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления следует предложить переориентировать финансовую помощь на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов. Для этого нужно пересмотреть сложившуюся структуру межбюджетных трансфертов, принять меры к сокращению количества межбюджетных трансфертов за счет отмены и объединения ряда субсидий, а также иных межбюджетных трансфертов.
Так же должна бать проведена комплексная оценка предоставляемых субъектам Российской Федерации субсидий в соответствии с принципами, согласно которым выделение субсидий целесообразно лишь в случаях, когда они направлены на снижение значительных различий в обеспечении предоставления отдельных государственных (муниципальных) услуг между субъектами Российской Федерации, предусматривают повышение качества (объема) предоставления отдельных государственных (муниципальных) услуг в целом по Российской Федерации до установленного на федеральном или региональном уровнях показателя или предоставление субсидий обусловлено неравномерным распределением потребителей отдельных государственных (муниципальных) услуг по субъектам Российской Федерации.
Предоставление субсидий должно сопровождаться установлением четких конечных целей их предоставления и сроков достижения указанных целей, по завершению которых осуществление предоставления субсидий должно быть прекращено.
Сохранение налогового потенциала в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях требует дальнейшего развития стимулов к увеличению доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Должны быть расширены инструменты корректировки уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований в соответствии с решением органов государственной власти субъектов Российской Федерации, что позволит субъектам Российской Федерации в большей степени учитывать особенности размещения налоговой базы в муниципальных образованиях.
В период финансовой нестабильности одним из приоритетных направлений развития бюджетной политики в области межбюджетных отношений должно быть внедрение передовых технологий управления в бюджетный процесс, обеспечивающих эффективное предоставление бюджетных услуг.
В целях создания стимулов к формированию нового качества управления бюджетным процессом на региональном уровне нужно предусмотреть осуществление системы мониторинга и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации. В рамках указанной системы должны осуществляться меры поощрения и санкции в отношении субъектов Российской Федерации с высоким и ненадлежащим качеством финансового менеджмента соответственно.
Основное внимание следует уделить своевременности выполнения публичных обязательств субъектов Российской Федерации. Повышение ответственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований за проводимую бюджетную политику, сохранение платежеспособности публично-правовых образований может потребовать уточнения процедуры и критериев введения временной финансовой администрации.
Реализация вышеизложенных мер будет способствовать повышению эффективности системы межбюджетных отношений, обеспечению сбалансированности региональных бюджетов и качества управления бюджетным процессом на региональном и местном уровнях.
На наш взгляд, основными направлениями совершенствования обязательного медицинского страхования будут являться:
-увеличение финансирования отрасли здравоохранения;
-пересмотр законодательства в области тарифов отчислений в социальные фонды в сторону увеличения тарифа на ОМС;
-внедрение единых, наиболее эффективных способов оплаты медицинской помощи;
-повышение управляемости отрасли через систему ОМС;
-осуществление действенного государственного регулирования платных медицинских услуг.
Эти и другие меры помогут превратить фонд обязательного медицинского страхования в действенный инструмент для решения основных задач реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования граждан.
Основным мероприятием по совершенствованию Пенсионного фонда РФ следует определить снижение дефицита пенсионного фонда с целью финансового обеспечения пенсионной реформы.
Направления бюджетной политики в области налогов на долгосрочную перспективу должны основываться на необходимости обеспечения принципов нейтральности и справедливости налоговой системы, а также поддержания такого уровня налоговой нагрузки, который, с одной стороны, не создает препятствий для устойчивого экономического роста и, с другой стороны, – отвечает потребностям государства в доходах для предоставления важнейших государственных услуг и выполнения возложенных на него функций.
Что касается бюджетной политики, то бюджетная политика должна быть ориентирована на адаптацию бюджетной системы к изменившимся условиям и на создание  предпосылок для устойчивого социально-экономического развития  страны в посткризисный  период. Сложность современной экономической ситуации и связанные с этим проблемы формирования и исполнения бюджета не должны рассматриваться в качестве основания для отказа от ранее определенных стратегических целей.
Заключение
По мере развития финансовых взаимоотношений в Российской Федерации между органами власти всех уровней, реализация бюджетного законодательства требует осуществления комплекса мероприятий, как в направлении совершенствования межбюджетных отношений, так и повышения эффективности управления государственными и муниципальными финансами.
Важно создать условия для эффективной реализации требований бюджетного законодательства, обеспечить методологическую и финансовую поддержку новой системы разграничения полномочий.
Основным направлением современной бюджетной политики в Российской Федерации является проведение бюджетной реформы которая предусматривает:
1)формирование бюджетной системы на основе равноправия и самостоятельности всех звеньев бюджетной системы;
2) упрочение системы межбюджетных отношений;
3) укрепление доходной базы региональных и местных бюджетов;
4)государственная поддержка экономики посредством проведения льготной налоговой и кредитной политики, а также прямых бюджетных ассигнований
5) повышение эффективности использования средств направляемых на социальные нужды.
Политика в области межбюджетных отношений Российской Федерации на 2010-2012 годы должна быть направлена на:
-корректировку механизмов оказания финансовой помощи органам государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления;
-дальнейшее развитие стимулов к увеличению доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
-создание стимулов повышения качества управления бюджетным процессом на региональном и местном уровнях.
Таким образом, высокая самостоятельность бюджетов разных уровней при ведущей роли федерального бюджета и ответственность органов власти за сбалансированность своих территориальных бюджетов, бюджетную обеспеченность положительно скажется на возможности органов региональной и местной власти реализовать свой управленческий потенциал.
Одной из приоритетных задач бюджетной политики на современном этапе является повышение эффективности бюджетных расходов.
Бюджетирование, ориентированное на результат является очень емким инструментом, его грамотное применение может приводить к хорошему результату в сфере управления финансами.
Перевод финансирования основных расходов на нормативную основу создает базу для выделения остальных средств на основе «программно-целевого принципа», связанного с достижением конкретных результатов. Развитие этого направления должно ориентироваться на создание стимулов улучшения качества оказываемых услуг, повышенного финансового обеспечения тех, кто добивается лучших результатов, и т.д.
Проводимая в настоящий период времени интенсивная деятельность Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации по созданию Концепции развития здравоохранения Российской Федерации на период до 2020 года, направлена на решение основных проблем здравоохраненческой отрасли, включая  систему обязательного медицинского страхования. Одним из семи направлений Концепции является внесение серьезных изменений в Основы законодательства Российской Федерации о здравоохранении и, конечно, в Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании».
Так же необходимо снижение дефицита Пенсионного фонда РФ с целью продолжения пенсионной реформы.
Все эти мероприятия внесут решающий вклад в реализацию, как минимум, трех целей Правительства РФ: повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение высоких темпов экономического роста и создание потенциала для будущего развития.
Библиографический список
Нормативно-правовые акты
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации №145 ФЗ.[ принят Государственной Думой 17 июля 1998 г. в редакции ФЗ № 63 от 26 апреля 2007] .-М.: Омега-Л, 2008.-276 с.
2. Федеральный Закон "О федеральном бюджете на 2008г. и на плановый период 2009г. и 2010г." от 24 июля 2007 года № 198-ФЗ.
3. Федеральный Закон "О федеральном бюджете на 2009г. и на плановый период 2010г. и 2011г." от 12 ноября 2008 года № 204-ФЗ.
4. Федеральный Закон "О федеральном бюджете на 2010г. и на плановый период 2011г. и 2012г." от 02 2009 г. № 308-ФЗ.
5. Постановление Правительства РФ от 22.05.2004г. №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»
6. Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. №1181 «О мерах по реализации Федерального Закона "О федеральном бюджете на 2010г. и на плановый период 2011г. и 2012г."
7. Постановление Правительства РФ от 27.08.1993г. №864 «О Федеральном казначействе» (в редакции постановлений от 01.02.1995 г. №135 и от 28.01.1997 г. №109).
Литература
8. Баранова Л.., Врублевская О.В. и др. Бюджетный процесс в Российской Федерации, - М., «Перспектива», Инфра-М, 2004.
9. Нестеренко Т.Г. Этапы бюджетной реформы // Финансы.-2008г-№1, с.3
10. Послание Президента Д.А.Медведева Федеральному Собранию РФ от 05.11.2008г.//Финансы.- 2008.-№ 12, с 4
11. «Профессиональный взгляд на новый Бюджетный кодекс» // Финансы. -2007.- №8,стр.10
12. Финансовая система выстояла. Интервью с заместителем министра финансов РФ А.Г.Силуановым// Финансы.-2010.-№2.-с.4
13. Финансовые проблемы муниципалитетов//Финансы, 2007, №8
14. Финансы. Учебник для студентов ВУЗов, обучающихся по экономической специальности, специальности "Финансы и кредит"/ Поляк Г.Б.- Издательство: Юнити,2008.- 703 с.
15. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник/Сенчагов В.К. и др. .-изд.2-е перераб.и допол. - М.: ТК Велби, Проспект, 2007.-719с.
16. Официальный сайт Госкомстат России [Электронный ресурс]. – Электрон. дан.– [М.,2010.]. – Режим доступа : http:// www.grs.ru
17. Официальный сайт Министерства Финансов РФ [Электронный ресурс]. – Электрон. дан.– [М.,2010.]. – Режим доступа: http:// www.minfin.ru
18. Официальный сайт Федерального Фонда медицинского страхования [Электронный ресурс]. – Электрон. дан.– [М.,2010.]. – Режим доступа: http:// www.ffoms.ru
Приложение 1
Структура доходов федерального бюджета
 
2009
2010
2011
2012
млрд.
руб.
% к ВВП
млрд.
руб.
% к ВВП
млрд.
руб.
% к ВВП
млрд.
руб.
% к ВВП
Всего доходов
6561,3
17,1
6636,2
15,7
7346,9
15,7
8097,4
15,5
В том числе:
 
 
 
 
 
 
 
 
Нефтегазовые доходы
2545,8
6,6
2955,0
7,0
3245,2
6,9
3520,8
6,7
НДПИ (без ненефтегазовых доходов)
882,8
2,3
982,9
2,3
1088,0
2,3
1187,1
2,3
Таможенные пошлины
1663,0
4,3
1972,1
4,7
2157,2
4,6
2333,7
4,4
Ненефтегазовые доходы
4015,5
10,4
3681,2
8,7
4101,7
8,8
4576,6
8,8
НДС
1943,7
5,1
2148,4
5,0
2430,4
5,2
2792,0
5,4
Налог на прибыль организаций
172,8
0,4
191,5
0,5
192,4
0,4
200,3
0,4
ЕСН
495,4
1,3
41,3
0,1
 
 
Акцизы
105,8
0,3
145,1
0,3
182,7
0,4
233,9
0,4
НДПИ (без нефтегазовых доходов)
11,1
0,0
10,7
0,0
11,2
0,0
11,8