Организационные основы местного самоуправления на примере Новосибирской области.

Оглавление

Введение
1. Понятие и роль местного самоуправления как социально организованной системы
1.1 Понятие и роль системы местного самоуправления в России
1.2 Задачи местного самоуправления
2. Организационные основы местного самоуправления в Российской Федерации
2.1. Устройство местного самоуправления Новосибирской области
2.2. Развитие системы местного самоуправления в Новосибирской области
Заключение
Список литературы
Приложение

Организационные основы местного самоуправления на примере Новосибирской области.

Объем инвестиций (в основной капитал) за счет всех источников финансирования в расчете на душу населения
рублей
10812,6
13822,6
16106
17774,3
Объем иностранных инвестиций
тыс. долл. США
19737
50000
60000
Площадь жилья, приходящаяся на одного жителя
кв. м. общ. площ./ на чел.
18,8
19,1
19,4
19,9
Ввод жилья
тыс. кв. м. общей площади
704,5
704,4
850
1073,3
Ввод жилья в расчете на душу населения
кв. м. общ. площади/ на чел.
26,5
26,5
32,1
40,5
Доходная часть областного бюджета
млрд. руб.
17,6
29,3
32,4
36,2
Объем поступлений в областной бюджет налогов и сборов в расчете на одного жителя области
рублей
4555,4
7521,3
9268
Реальные располагаемые доходы населения
в % к предыдущему году
115,2
116,0
113
111,2
Среднедушевые денежные доходы в среднемза месяц
руб.
4967
6524
8058
8063
Фонд заработной платы
млрд. руб.
64,1
80
97,8
Величина прожиточного минимума
руб.
2483
2942
3381
3528
Соотношение среднедушевых денежных доходов населения и величины прожиточного минимума
раз
2
2,2
2,4
2,3
Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, в % к общей численности населения
%
27,9
23,3
21
21,7
Приоритеты социально-экономической политики направлены на достижение цели социально-экономического развития Новосибирской области в соответствии с Программой социально-экономического развития Новосибирской области на среднесрочную перспективу (2004-2009 годы) и проектом Стратегии социально-экономического развития области на период до 2025 года.
Важнейшим приоритетом является обеспечение качественно нового уровня социального и экономического развития Новосибирской области.
В экономической сфере предусматривается создать условия для развития инновационного сектора экономики, высокотехнологичных производств, ускоренной модернизации действующих производств, формирования многоукладной экономики села, высокоиндустриальных агропромышленных предприятий и крестьянско-фермерских хозяйств, развития значительно более высокими темпами транспортно-дорожного комплекса, логистической инфраструктуры, развития жилищно-строительного комплекса с использованием современных строительных технологий.
Особое внимание будет уделяться поддержке и стимулированию развития экономического потенциала сельских поселений, повышению эффективности взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления.
На 2009-2010 годы планируются меры по повышению доходов населения, в том числе оплаты труда в бюджетной и внебюджетной сферах, легализации теневых доходов.
Будет реализовываться комплекс мер, направленных на укрепление семьи и семейных ценностей, здоровья населения, формирование здорового образа жизни, повышение уровня образования и культуры населения, обеспечение доступности жилья и качественных жилищно-коммунальных услуг, безопасности жизнедеятельности.
2.2. Развитие системы местного самоуправления в Новосибирской области

Принятие Федерального закона от 6 октября 2003 года 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) ознаменовало собой начало нового этапа реформирования системы местного самоуправления, местных финансов и внутрирегиональных межбюджетных отношений в Российской Федерации.
Комплексность планируемых реформ вызвала необходимость установить для органов государственной власти как федерального, так и регионального уровня, а также для органов местного самоуправления двухлетний подготовительный период реализации в полном объеме положений Федерального закона.7
Новосибирская область в числе немногих субъектов Российской Федерации оказалась наиболее подготовленной к работе в условиях нового законодательства о местном самоуправлении, поскольку система территориального управления, сложившаяся в Новосибирской области и включающая в себя территориальные органы государственной власти на уровне районов и органы местного самоуправления в городах и поселениях, послужила основой для перехода к новой системе местного самоуправления и дала Новосибирской области реальную возможность осуществить названный переход с 1 января 2005 года, выполняя при этом требования нового Федерального закона о местном самоуправлении.
Практика осуществления местного самоуправления на поселенческом уровне в области показала и доказала, что управление районного звена необходимо. Его наличие дает реальную возможность решать вопросы содержания социально-культурных объектов районного значения, развития средств связи, содержания и ремонта дорог межмуниципального сообщения, обеспечения пассажирских перевозок внутри районов, осуществления закупок товаров для муниципальных нужд, оказания методической, правовой и организационной помощи органам местного самоуправления сельских муниципальных образований. В сложившихся условиях социальная инфраструктура в районных центрах обслуживает весь район и кроме этого нельзя забывать, что существуют межрайонные объекты, вопрос обслуживания и содержания которых также должен быть решен.
Еще в 1996 году в Новосибирской области были созданы территориальные органы государственной власти для решения общерайонных задач социально-экономического развития, концентрации финансовых ресурсов, сохранения управляемости территорий. Полномочия территориальных органов государственной власти были установлены Законом области «О территориальных органах государственной власти в Новосибирской области», а также иными законами области, регулирующими правоотношения в различных сферах.
В период 1997–2002 годов территориальным органам государственной власти было дано право распределять финансовую помощь, поступающую из областного бюджета на районный уровень, и устанавливать для муниципальных образований нормативы отчислений от налогов в пределах тех нормативов отчислений, которые устанавливались законом области об областном бюджете для каждого района области.8
Кроме того, территориальные органы государственной власти в различные периоды их деятельности наделялись такими государственными полномочиями, как финансирование учреждений образования; финансирование мероприятий по организации оздоровительной кампании детей и подростков.

Заключение
Местное самоуправление – это особая сфера жизни общества. Оно представляет собой целостную систему общественных отношений, связанных с территориальной самоорганизацией населения, самостоятельно решающего вопросы местного значения, вопросы устройства и функционирования муниципальной власти. Местное самоуправление можно рассматривать в качестве: основы конституционного строя, права населения на самостоятельное решение вопросов местного значения, формы народовластия. Поэтому местное самоуправление, как очень важное, комплексное и многообразное явление, требует особо тщательного изучения и рассмотрения различных его сторон.
Необходимо учитывать, что форма социального устройства города как социально-политического, экономического и социо - культурного феномена, в наибольшей мере соответствует таким принципам и методам политического, административного и экономического управления, которые обеспечат максимальную возможность реализации института местного самоуправления.  Однако уровень реализации управленческих инициатив на уровне городских органов самоуправления зависит от объема имеющегося в распоряжении и эффективности реализации производственного, трудового и социального потенциала городов.
Власть местного самоуправления осуществляется через органы местного самоуправления (муниципальные органы власти), представляющие собой совокупность структур исполнительной (административной) и представительной власти, а также выборные должностные лица, прежде всего Главу местного самоуправления (как самостоятельной единицы власти во многих муниципальных образованиях). В совокупности, перечисленные структурные единицы обеспечивают полноту выполнения функций власти местного самоуправления.
Государственная власть в Новосибирской области осуществляется на основе принципа разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
Государственную власть в Новосибирской области осуществляют Губернатор Новосибирской области, Новосибирский областной Совет депутатов, администрация Новосибирской области и иные исполнительные органы государственной власти Новосибирской области, Уставный суд Новосибирской области и мировые судьи Новосибирской области.
Местное самоуправление осуществляется на всей территории Новосибирской области населением непосредственно, а также через органы местного самоуправления. В области 5 городских округов, 30 муниципальных районов и 455 муниципальных поселений.
Практика осуществления местного самоуправления на поселенческом уровне в области показала и доказала, что управление районного звена необходимо. Его наличие дает реальную возможность решать вопросы содержания социально-культурных объектов районного значения, развития средств связи, содержания и ремонта дорог межмуниципального сообщения, обеспечения пассажирских перевозок внутри районов, осуществления закупок товаров для муниципальных нужд, оказания методической, правовой и организационной помощи органам местного самоуправления сельских муниципальных образований. В сложившихся условиях социальная инфраструктура в районных центрах обслуживает весь район и кроме этого нельзя забывать, что существуют межрайонные объекты, вопрос обслуживания и содержания которых также должен быть решен.
Список литературы
1. Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г. // Справочная система Грант
2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Справочная система Грант
3. Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" // СПС Гарант
4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СПС Гарант
5. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // СПС Гарант
6. Европейская Хартия местного самоуправления // Пер. с англ. – Рада Европы, 2005. – 9 с.
7. Абрамов В.Ф. Местное самоуправление: идея и опыт // Социс.- 2008. - №1. - С.120
8. Ашлей П. Местное и центральное управление. - СПб.: Феникс, 2008.
9. Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Советское строительство. М.: Просвещение, 2008. – 451с.
10. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М.: НОРМА, 2008. – 180с.
11. Глоба Н. Местное самоуправление - это панацея или образ жизни// Городское управление. - 2008. - №1. - С.7.
12. Голенкова 3.Т. “Заблокированное” гражданское общество в России на современном этапе // Проблемы становления гражданского общества в России: Тезисы докладов и материалы научно-практической конференции. - Красноярск, 2008. - С. 10-12.
13. Кабышев В.Т. Муниципальное право РФ. М.: Новый юрист, 2008. – 350с.
14. Князев С.Д., Хрусталев Е.Н. Российское муниципальное право: Учебное пособие. - Владивосток: ДВГУ, 2008. – 303 с.
15. Комментарий к ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" - Издательство - Система ГАРАНТ, 2005 г.
16. Кутафин О.Е., Фадеев В.И.”Муниципальное право Российской Федерации”: Учебник. - М.: Юристъ, 2008.
17. Муниципальное право / Пол ред. Олегова В. С. – М.: Логос, 2008.
18. Постовой Н.В. Муниципальное управление: история, теория, практика – М.: Мысль, 2008.
19. Хабриева Т.Я. Современная конституция и местное самоуправление. // Журнал российского права, № 4, апрель 2005 г.
20. Чернецкий А. Право на ... право? // Муниципалитет. - 2008. -№1.-С.23.
21. Шургина Е.С. Муниципальное право: Учебное пособие. - Новосибирск, НГУ, 2008. – 388 с.
22. Якобской А. С. Муниципальное управление - М.: БЭК, 2008. – 388с.
23. Администрация Новосибирской области -http://adm.nso.ru/ru/strateg/index.php
Приложение 1
Виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления
Вид ответст венности
Субъекты ответст-венности
Субъекты, перед которыми наступает ответст венность
Орган, применяющий меры ответственности
Основание ответственности
Санкция
1
2
3
4
5
6
1.
Конститу-ционная
Выборные
должностное лицо
местного
самоупра-
вления
Население
Население
Противоправные решения или действия (бездействие)
Отзыв
2.
Конститу-ционная
Предста-
вительный
орган
местного
самоуправ-
ления
Государст-
во
Законодатель-ный орган субъекта Российской Федерации
Принятие незаконного нормативного акта
Роспуск
3.
Консти-
туцион
ная
Глава
муниципаль
ного
образова
ния,
глава
местной