Управление государственной собственностью на примере дорожного хозяйства РФ

Введение
1.Управление государственной собственностью в Российской Федерации
1.1Основные понятия управления государственной собственостью
1.2Правовой режим управления государственной собственностью
2. Управление дорожным хозяйством
2.1. Особенности организации дорожного хозяйства
2.2 Затраты на содержание и ремонт автодорог и источники финансирования этих затрат
2.3 Перспективы развития дорожного хозяйства
Заключение
Список использованной литературы

Управление государственной собственностью на примере дорожного хозяйства РФ

Доходы от аренды имущества государственных предприятий и организаций предусмотрено направлять на расходы этих предприятий, что позволит сократить злоупотребления в сфере арендных отношениях. Доходы от приватизации направляются на выплату основных сумм долга.Приходится констатировать, что ни Концепция, ни план развития государственного и муниципального секторов экономики пока не решают основной практической задачи- повышения эффективности функционирования государственного сектора экономики, а значит, не соответствуют целям ускоренного развития экономики. Это вызвано несовершенством законодательства, устанавливающего основные принципы управления госимуществом. Нет однозначного ответа на вопрос о том, какой метод управления предприятиями, находящимися в собственности государства, обеспечивает быстрое достижение наиболее эффективных результатов. Отсутствие определенности и прозрачности в государственном секторе экономики не способствуют улучшению инвестиционного климата и значительному повышению темпов экономического роста. На протяжении многих лет благосостояние многих граждан, занятых в некоммерческом секторе экономики, снижается. Необходима не формальная (с лозунгами о приватизации, повышении роли частного сектора), а реальная реформа, направленная на обеспечение интересов государства и большинства населения страны.Рассмотрим вопросы разграничения государственной собственности по уровням власти. На уровне субъектов Российской Федерации управление собственностью также оставляет желать лучшего. Система институтов государственной собственности нуждается в дальнейшем совершенствовании для наиболее эффективного выполнения функций, закрепленных за каждым уровнем власти в соответствии со ст.71-73 Конституции Российской Федерации. Вопросы разграничения государственной собственности, а также владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами Российской Федерации находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. [10, стр. 54]Наряду с Концепцией (федеральный уровень), в регионах также приняты нормативные документы по управлению собственностью. В частности, проект Концепции управления собственностью Москвы и взаимодействия с иными собственниками на территории города до 2005  г. был одобрен постановлением правительства Москвы от 26 октября 1999 г. 97 N 7.В соответствии с Московской Концепцией собственность является одним из основных средств реализации социально-экономической политики города Москвы. Город в отношениях собственности выступает в двух аспектах: как властная структура, устанавливающая нормы и правила взаимодействия хозяйствующих субъектов и обеспечивающая их выполнение (в том числе собирающая налоги) и как хозяйствующий субъект и собственник, активно действующий на рынке. Собственная хозяйственная деятельность города ведется не только в интересах получения дохода и решения социально-экономических проблем, но и в целях регулирования общего хозяйственного оборота.Целью управления собственностью является обеспечение доходной части бюджета для решения социально-экономических проблем города, повышения благосостояния и жизненного уровня населения, создание благоприятной для проживания городской среды.Названной Концепцией предусматривается завершение процесса разграничения собственности на территории Москвы на собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, иных государств, физических и юридических лиц.Разграничение государственной собственности на федеральную собственность и собственность Москвы осуществляется в соответствии с соглашениями между Правительством Российской Федерации и правительством Москвы. Происходит это разграничение как в процессе инвентаризации и регистрации прав на объекты, так и при проведении соответствующих процедур по конкретным объектам.При передаче имущества в процессе разграничения собственности предусматривается: инвентаризация передаваемого имущества; ответственность органов за сохранность и эксплуатацию имущества до и после передачи; условия и способы разрешения возникающих конфликтов; механизмы передачи неиспользуемых объектов, принадлежащих другим субъектам управления.Объектами собственности города Москвы как субъекта Российской Федерации и муниципального образования являются имущественные комплексы государственных и муниципальных унитарных предприятий и учреждений и казна города.Государственные или муниципальные унитарные предприятия (учреждения) создаются в случаях, когда цели и задачи, ради которых они создаются, не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иных организационно-правовых форм.Учреждения создаются для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера, а унитарные предприятия - для производства отдельных видов продукции, изъятых или ограниченных в гражданском обороте или обеспечивающих безопасность города; использования имущества, запрещенного к приватизации, в том числе имущества, необходимого для обеспечения техногенной, экологической или иной безопасности города, обеспечения функционирования транспорта, реализации иных стратегических интересов; решения социальных задач по минимальным ценам путем ограничения прибыльности; осуществления отдельных дотируемых видов деятельности, ведения убыточных производств; обеспечения стабильного функционирования городской инфраструктуры, а также рынка основных потребительских товаров, ресурсов и услуг; эксклюзивной разработки и ведения инновационной деятельности, производства уникальных видов продукции, работ и услуг; производства отдельных высокоприбыльных видов продукции (изъятие ренты); иных целей, определенных законодательством Российской Федерации и Москвы.Московская Концепция предполагает введение механизмов оценки полезности объектов собственности города через определение бюджетной и иной эффективности, установление нормативов. Для всех видов объектов собственности вводятся нормативные параметры функционирования объекта. Основной критерий оценки - степень реализации поставленных целей, выполнения нормативных требований. При этом каждый объект московской собственности проверяется на необходимость его сохранения в собственности города. [10, стр. 51]Несмотря на наличие концепции управления собственностью, планов приватизации государственного имущества, постановлений исполнительных органов субъектов Федерации о передаче объектов федеральной собственности в собственность субъекта, необходима разработка законодательства в области разграничения государственной собственности. Постановление Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" позволило радикально и оперативно разрешить проблему разграничения собственности в самом начале рыночных реформ. В соответствии с названным постановлением объекты государственной собственности, указанные в приложении 1, независимо от того, на чьем балансе они находились, и от ведомственной подчиненности предприятий, относились исключительно к федеральной собственности. К таким объектам относились: объекты, составляющие основу национального богатства страны (в том числе ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны Российской Федерации), объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления, решения общероссийских задач, объекты оборонного производства, объекты отраслей, обеспечивающие жизнедеятельность народного хозяйства России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства (в том числе предприятия ТЭК).В приложении 2 постановления Верховного Совета РСФСР содержался список объектов, относящихся к федеральной собственности, которые могли передаваться в государственную собственность субъектов Российской Федерации.В приложении 3 приводился список объектов государственной собственности, передаваемых в муниципальную собственность городов и районов. К этим объектам, в частности, относились: объекты жилого и нежилого фондов, объекты инженерной инфраструктуры городов, предприятия розничной торговли, общественного питания, учреждения и объекты здравоохранения, народного образования, культуры и спорта. Объекты государственной собственности, не указанные в приложениях, передавались в государственную собственность субъектов Федерации на основании предложений верховных советов и советов народных депутатов регионов.Однако простота данного решения не привела к разделению собственности, позволяющему эффективно использовать имущество на всех уровнях власти. Изменение условий хозяйствования и построение смешанной экономики привели к необходимости выработки иного подхода к разграничению государственной собственности. В настоящее время приватизация собственности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и с утвержденным Правительством прогнозным планом приватизации федерального имущества. В плане содержится перечень федеральных государственных унитарных предприятий, акций открытых акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности, и иного федерального имущества, которое планируется приватизировать в соответствующем году. Планирование приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Федерации, и муниципального имущества согласно ст.10 Закона осуществляется органами государственной власти субъектов и органами местного самоуправления, а информация о результатах приватизации имущества за прошедший год представляется на федеральный уровень ежегодно не позднее 1 марта.Основным способом разграничения государственной собственности в настоящее время является заключение соглашений между Правительством Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Федерации. Статья 78 Конституции предусматривает возможность передачи части полномочий центра регионам по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Федерации. Недостатком данной нормы является отсутствие соответствующей процедуры утверждения подобных соглашений законодательной властью. Соглашения заключены не со всеми субъектами и носят не универсальный характер. В то же время по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации Конституция РФ предусматривает издание федеральных законов и принятие нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации*(4).Соответствующий Федеральный закон N 119-ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" (1999 г.) содержал общее описание процедуры разграничения предметов ведения.Процесс разграничения государственной собственности слабо отражен в правовых актах субъектов РФ. Несмотря на отсутствие единого понимания государственного имущества в различных регионах (перечни объектов государственной собственности построены на различных основаниях), все субъекты закрепляют в конституционно-правовых актах в качестве предмета своего ведения вопросы управления государственной собственностью, а в большинстве соглашений - категории объектов совместного ведения.В соответствии с Федеральным законом от 25 сентября 1997 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти в области местного самоуправления отнесено регулирование законами порядка передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность, а также наделение органов местного самоуправления федеральным законом отдельными полномочиями Российской Федерации, передача им материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления указанных полномочий. Соответственно к полномочиям субъектов Федерации отнесены вопросы регулирования порядка передачи и передача объектов собственности субъектов Федерации в муниципальную собственность. Таким образом, регулирование процессов передачи собственности осуществляется и федеральным, и региональным законодательством.Представляется целесообразным дальнейшее совершенствование законодательства в области управления государственной собственности на федеральном и региональном уровнях. Для этого следует разработать федеральный закон по разграничению государственной собственности по уровням власти. Примером служит Федеральный закон от 17 июля 2001 г. N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю", устанавливающий принципы разграничения государственной земельной собственности на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную. В Законе (ст.3-5) достаточно четко установлены критерии разделения собственности на землю по уровням власти. Сложность разработки подобных законов связана с установлением соответствия между существовавшими ранее принципами хозяйствования и новыми нормами, возникающими с момента введения законов. 2. Управление дорожным хозяйством2.1. Особенности организации дорожного хозяйстваДорожное хозяйство представляет собой один из крупнейших сегментов общественного достояния России. Без дорожной сети не могут быть реализованы статьи Конституции Российской Федерации, в которых гарантируются права на свободу передвижения граждан, на свободное перемещение товаров и услуг, единство экономического пространства. Важную роль играют автомобильные дороги в решении социальных задач, реализации приоритетных национальных проектов. Существенно усиливается роль автомобильных дорог с активизацией участия России в глобальном развитии мировой экономики. В последние годы оживление производства и повышение доходов населения привели к резкому увеличению парка автотранспортных средств, объемов грузовых и пассажирских перевозок автотранспортом. Согласно положениям Транспортной стратегии  Российской Федерации, развитие автодорожной сети должно соответствовать темпам социально-экономического развития страны и обеспечивать потребности в перевозках в соответствии с ростом автомобилизации. [5, стр. 128]Дорожное хозяйство России - единый производственно-хозяйственный комплекс, который включает в себя автомобильные дороги общего пользования и инженерные сооружения на них, а также организации, осуществляющие:- проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог; - проведение научных исследований, подготовку кадров;- изготовление и ремонт дорожной техники; - добычу и переработку нерудных строительных материалов;- иную деятельность, связанную с обеспечением функционирования и развитием автомобильных дорог. В состав дорожного хозяйства входят свыше 3000 учреждений и предприятий различных форм собственности. Численность работающих в дорожном хозяйстве и сопутствующих отраслях составляет порядка 750 тысяч человек.Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: [5, стр. 16]1) автомобильные дороги федерального значения;2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;3) автомобильные дороги местного значения;4) частные автомобильные дороги.Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения не могут быть включены автомобильные дороги необщего пользования федерального значения и их участки. Перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления. Автомобильными дорогами общего пользования федерального значения являются автомобильные дороги:1) соединяющие столицу Российской Федерации - город Москву со столицами сопредельных государств, с административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации;2) включенные в перечень международных автомобильных дорог в соответствии с международными соглашениями Российской Федерации.Автомобильными дорогами общего пользования федерального значения могут быть автомобильные дороги:1) соединяющие между собой административные центры (столицы) субъектов Российской Федерации;2) являющиеся подъездными дорогами, соединяющими автомобильные дороги общего пользования федерального значения, и имеющие международное значение крупнейшие транспортные узлы (морские порты, речные порты, аэропорты, железнодорожные станции), а также специальные объекты федерального значения;3) являющиеся подъездными дорогами, соединяющими административные центры субъектов Российской Федерации, не имеющие автомобильных дорог общего пользования, соединяющих соответствующий административный центр субъекта Российской Федерации со столицей Российской Федерации - городом Москвой, и ближайшие морские порты, речные порты, аэропорты, железнодорожные станции.Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения утверждается Правительством Российской Федерации.Критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения не могут включаться автомобильные дороги общего пользования федерального значения и их участки.Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования, соединяющие населенные пункты в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.