Политические системы США и других высокоразвитых стран:общее и особенное

Содержание

Введение
1. Понятие и основные элементы политической системы
2. Особенности политической системы США
3. Сравнительный анализ политических систем США и других высокоразвитых стран
Заключение
Список использованной литературы

Политические системы США и других высокоразвитых стран:общее и особенное

Приемы и процедуры системного анализа подразумеваются (хотя далеко не всегда используются) при употреблении термина «политическая система» во втором, более конкретном значении: реального сложного механизма формирования и функционирования власти в обществе. Этот механизм включает государство, а также партии, средства массовой информации, политические организации и объединения, различных политических субъектов (группы и индивиды) и их взаимоотношения, политическое сознания и культуру, политические нормы. (7, с. 275).
Применяемое в единстве своих аспектов, понятие политической системы по содержанию значительно шире категории государства и обладает достаточно высокой точностью анализа политических явлений. Это позволяет широко использовать это понятие для сравнения политического строя различных стран, выявлять его общие черты и отличия.
Будучи чрезвычайно сложными, богатыми по содержанию явлениями, политические системы могут классифицироваться по различным основаниям. В зависимости от типа общества политические системы подразделяются на традиционные демократии, модернизированные демократии и тоталитарные общества (типология Арона, Ростоу). По характеру взаимодействия со средой политические системы подразделяются на открытые и закрытые. Г. Алмонд выделял следующие типы политических систем на основании политической культуры и ее выражения в форме организации власти: англо-американская культура, континентально-европейская культура, доиндустриальная культура, частично индустриальная культура, тоталитарная культура.
Существует и множество других, в том числе более сложных типологий политических систем.
Античные авторы, как правило, классифицировали политические системы по особенностям политического режима, которые нередко зависели от того, сколько человек в государстве находилось у власти – один, несколько или весь народ, соответственно, в качестве моделей политических режимов выделяли тиранию (монархию), аристократию (олигархию) и демократию.
Монархия означает власть одного. Согласно Платону, тирания – свойство вырождения как монархии, так и демократии, а олигархия – форма деградации аристократии. Платон резко противопоставлял идеальную форму государственного устройства – тимократию – всем остальным, неидеальным, которые существуют в действительности. (6, 373е, цит. по 3, с. 241). «Тимократия» в переводе с греческого означает «власть справедливости». Платон считал наиболее близким к идеалу реальным прототипом недостижимой идеальной тимократии Спарту с ее всесильным советом старейшин (архонтов), двумя формально властвующими, но неправящими царями из двух неродственных династий, существующих с целью помешать одному из царей узурпировать вссю полноту власти, также формальным институтом народного собрания, строгим делением на сословия, коллективистской государственной идеологией, ограничением свободы денежного обращения и общественным воспитанием детей. То есть, говоря в современных терминах, Спартанское государство было тоталитарным обществом по сути, ограниченной монархией по форме, а по платоновской терминологии было ближе всего к аристократии. Аристократию Платон считал также одним из лучших государственных устройств, ставя ее на второе место после тимократии. Но Платон констатировал, что к сожалению аристократия имеет тенденцию деградировать в олигархию. И все же олигархия лучше демократии, хуже которой, согласно Платону, вообще трудно себе что-либо представить. И все же самой худшей формой государственного устройства Платон считал тиранию, поскольку она посягает на одну из высших ценностей эллинской культуры – свободу. Таким образом, хотя Платон начал классификацию форм государственного устройства с достаточно формального признака – количества человек у власти, постепенно классификация Платона усложняется, начинают приниматься во внимание еще и моральные ценности каждого политического режима. Так, согласно Платону, главной ценностью наследственной власти, как при монархии, является стабильность общества, поскольку определен механизм преемственности власти. Но эта уверенность в незыблемости своей власти нередко приводит к тирании, то есть к злоупотреблению властью, что может привести к восстанию народа и установлению его власти – демократии, а это уже означает гибель основной ценности политического режима – стабильности. По Платону, главная ценность каждого политического режима есть и его главное уязвимое место, источник его деградации в «неправильную» форму государственного устройства. Так, главной ценностью аристократии является власть лучших. Но эти лучшие могут начать думать только о наживе, а аристократия деградирует в олигархию, что является насмешкой над такой ценностью аристократического государственного устройства как власть лучших. Ценностью же демократического государственного устройства является свобода. Но злоупотребление этой ценностью приводит к ее отрицанию – установлению тирании. (5, цит. по 3, с. 243). (Вообще говоря, слово «тирания» по-гречески не несет того отрицательного оттенка, которым это слово наделяем мы, и чтобы это подчеркнуть, нередко применительно к Древней Греции слова «тиранн», «тиранния» употребляются с двумя «н». Исторически тиранния в Древней Греции представляла собой не форму вырождения демократии, а предшествовала установлению демократии. Как правило, чтобы свергнуть традиционные наследственные монархии, учреждалась народная диктатура, или тиранния – нечто вроде экстраординарной революционной формы организации власти народа – демократии, и как только новый политический режим стабилизировался, тиранн делился своей властью с демократическими институтами, пока она целиком не переходила к народному собранию. Таким образом, «тиранн» – это не «плохой монарх», а ставленник народной партии, получающий диктаторскую власть революционным путем. Но надо сказать, что у Платона понятия «тиранн», «тиранния» ближе к нашим, современным). Таким образом, описывая различные модели государственного устройства, Платон дает анализ эволюции их ценностей и причин, которые их порождают. Именно этот прием – применение идеальных моделей к описанию особенностей реальных государств позволил Платону заложить основы функционального анализа. Можно сказать, Платон был пионером выделения разных типов политических систем.
Ученик Платона Аристотель тоже применял идеальные модели политических систем к анализу эмпирической политической реальности, выделяя три типа «правильных» форм общественно-государственного устройства: политию (от слова «полис» – город-государство, где каждый гражданин является членом народного собрания), аристократию и монархию и соответственно три типа «неправильных»: демократию, олигархию и тиранию. (1, YII, цит. по 3, с. 252).
По аналогии с этими греческими обозначениями различных типов политических систем в современной публицистической речи можно встретить такие понятия, как «плутократия», что означает «власть денег» или «меритократия» –« власть по заслугам, или власть самых заслуженных». Последние термины являются скорее метафорами, они не претендуют на обозначение типа политической системы.
Как можно видеть, типологизация политических систем может осуществляться по разным основаниям. Рассмотрим одну из самых простых и самых популярных типологий политических систем.
Согласно этой типологии, политические системы подразделяются на тоталитарные, авторитарные и демократические.
Критерием разграничения здесь служит политический режим: характер и способы взаимоотношения власти, общества (народа) и личности (граждан).
В самом общем виде для тоталитарной политической системы характерно полное подчинение общества и личности власти, всеобъемлющий контроль за гражданами со стороны государства.
Авторитаризм отличается неограниченной властью одного лица или группы лиц над гражданами при сохранении автономии личности и общества во внеполитических сферах.
Демократия характеризуется контролем общества (большинства) над властью. Демократии, согласно этой типологии бывают либеральными и тоталитарными. Если личность имеет автономию, права и свободы, признается важнейшим источником власти, то имеет место либеральная демократия. То есть, власть большинства гарантирует права меньшинства.
Если власть большинства ничем не ограничена и стремится контролировать общественную и личную жизнь граждан, то демократия становится тоталитарной.
Неоднородны также авторитарные и тоталитарные политические системы. Так, в зависимости от того, кто – один человек или группа лиц – являются источником власти, авторитарные и тоталитарные режимы могут быть автократическими (у власти одно лицо) и группократическими (аристократическими, олигархическими, этнократическими и т.п.).
Данная классификация отражает идеальные типы политических систем, значительно отличающиеся от существующих в реальной жизни. И все же тоталитаризм, авторитаризм и демократия в той или иной форме и в различной степени приближения к идеалу широко представлены в истории человечества и в современном мире.
Часто в публицистике и обыденном сознании отдельные характеристики какого-то одного элемента политической системы могут служить основанием для вывода о характере политической системы в целом. Например, элементом политической системы является количество партий, действующих в качестве активных субъектов политики (достаточно широко представленных в законодательном органе власти страны, чтобы влиять на политику). Если таких партий в стране две или больше, делается вывод о демократическом характере политической системы, если одна – о тоталитарном или авторитарном. С научной точки зрения, строгой связи между количеством партий и степенью демократичности политической системы нет. Так, на заре политической истории США, осознанно провозгласивших свою национальную политическую систему демократической, вопрос о необходимости партий вообще не стоял, а отцы-основатели американской демократии высказывались о партийном плюрализме чрезвычайно отрицательно. (2, с. 69-70).
Таким образом, чтобы сделать вывод о характере политической системы, необходимо рассмотреть в совокупности все ее элементы и их взаимодействие.
2. Особенности политической системы США
Основные черты политической системы США сформировались с принятием Конституции США в 1787 г. и Билля о правах, который существенно ограничил полномочия правительства в отношении граждан в 1791 г.
США имеют федеративное государственное устройство. Другими словами, согласно Конституции США, определенные полномочия для осуществления государственной власти переданы федеральному правительству, остальные же государственные полномочия, не определенные для передачи в ведение федерального правительства Конституцией, по умолчанию осуществляются штатами США.
Федерализм в США возник, потому что до возникновения Соединенных Штатов отдельные штаты существовали как колонии с собственным органом власти и осознанием своей самостоятельности. До начала работы над Конституцией США проблематика федерализма была слабо изучена, однако в процессе этой работы данная проблематика получила развитие, и прогрессу в этом направлении политическое развитие обязано именно политической системе США.
Как было сказано выше, политическая система включает в себя не только механизм власти, но и взаимоотношения политических субъектов, политическое сознание и культуру, политические нормы. США не являются мононациональной страной. Американская нация – это плавильный котел, в котором переплавились национальные характеры и традиции множества рас, наций и народностей. (10, с. 62). Поэтому отношения между различными этносами не исчерпываются последовательным проведением в жизнь принципа федерализма. Напротив, принцип федерализма гарантирует равенство «субнаций» в форме автономных территориальных объединений в рамках англо-саксонской культуры. По отношению же к этносам, не принадлежащим к англо-саксонской культуре, принципы демократии в США не всегда соблюдались. В середине 19 в. американская общественность не была защитницей идей «многокультурности» в современном их понимании, она делала акцент на признании исторической преемственности США по отношению к Европе, на главенствующей роли англо-саксонской культуры. (10, с. 14-15).
Однако в 20-м в. принципы демократии по отношению к этносам, не принадлежащим к англо-саксонской культуре, воплощались в жизнь неуклонно, об этом свидетельствуют хотя бы законы об обратной дискриминации (законы, в соответствии с которыми представители национальных меньшинств имеют приоритет при приеме на работу и т. п.). Эти законы были приняты ради компенсации национальным меньшинствам их вековой дискриминации и восстановления исторической справедливости.
В Конституции США заложен принцип разделения властей, по которому федеральное правительство состоит из законодательных, исполнительных и судебных органов, действующих независимо друг от друга.
Высшим органом законодательной власти является Двухпалатный конгресс США. Нижняя палата Конгресса США называется палатой представителей, верхняя – Сенатом.
Палата представителей насчитывает 435 участвующих в голосовании членов, каждый из которых представляет свой избирательный округ и переизбирается раз в два года. Места в палате представителей распределяются среди штатов на основе численности населения.
Сенат состоит из 100 членов, работающих шестилетний срок. Каждый штат имеет двух сенаторов, независимо от населения. Раз в два года примерно одна треть Сената переизбирается. Первоначально сенаторов избирали члены законодательных собраний штатов, но с 1913 года, после вступления в силу 17-й поправки к Конституции, выборы сенаторов стали прямыми. (8, с. 237). Вице-президент США является представителем Сената, однако участвовать в голосовании может лишь в тех случаях, когда голоса делятся поровну. Только Сенат имеет исключительное право рассматривать все дела в порядке импичмента.
Высшим органом исполнительной власти является Президент США, который является также главой государства и главнокомандующим вооруженными силами США. Существует пост вице-президента.
По форме правления США являются президентской республикой.
Отличия президентской и парламентской республик как форм правления определяются способом формирования высшего органа исполнительной власти и подразделением полномочий внутри него.
Президентская республика характеризуется значительной ролью президента в системе государственных органов, соединением в его руках полномочий главы государства и главы правительства. Президентскую республику также называют дуалистической республикой, подчеркивая тем самым факт четкого разделения двух властей: сосредоточения сильной исполнительной власти в руках президента, а законодательной – в руках парламента.
Черты президентской республики определяют взаимоотношения между правительством и законодательным органом власти.
Так, особенностью президентской республики является внепарламентский метод избрания президента. Как правило, президент избирается населением. Однако особенностью конституционной системы США, причем уникальной, является избрание президента США не населением, а коллегией выборщиков. Президент США избирается на четырехлетний срок вместе с вице-президентом с помощью непрямых (двухступенчатых) выборов. Непосредственно за президента и вице-президента голосует так называемая коллегия выборщиков. Законодательное собрание каждого штата может назначить определенное количество выборщиков (равное количеству представителей штата в Конгрессе), которые будут представлять интересы штата. Способ, с помощью которого определяется список выборщиков, законодательное собрание может выбрать по своему усмотрению, однако в настоящее время все штаты определяют своих выборщиков с помощью всеобщего голосования.
Голосование выборщиков представляет собой известную формальность, хотя неоднократно случалось, что отдельные выборщики голосовали не так, как обещали при их избрании. В части штатов существуют законы, обязывающие выборщиков голосовать так, как предписывает им штат.
Тем самым Конституция США стремится законсервировать прямую демократию, которая, как известно, лучше выражает волю народа, чем демократия косвенная.
Правда, на этот счет существует и другое мнение. Иногда отмечается именно недемократичность косвенных выборов, которая имеет исторические причины. Косвенные выборы президента были введены, так как многие отцы-основатели американской демократии считали, что при прямых выборах, когда президент будет избираться непосредственно народом, большинство голосов будет принадлежать не просвещенному населению, а массам, что в конце концов повредит демократии. На Конституционном Конвенте процедура избрания президента выборщиками стала компромиссом между сторонниками прямых выборов и сторонниками выборов палатой представителей.
По мнению автора, если бы повсеместно выборщики голосовали так, как предписывает им штат, это действительно было бы консервацией прямой демократии с приоритетом принципа федерализма. Но в отдельных штатах избранные от штата выборщики теоретически могут проголосовать и за кандидата от другой партии, (закон этого не запрещает). Поэтому косвенные выборы президента США, скорее, действительно следует считать неким компромиссом между сторонниками парламентской и президентской республики, нежели проявлением прямой или косвенной демократии.
Выборщики голосуют отдельно за президента и вице-президента, для избрания кандидат должен набрать абсолютное большинство (более половины) голосов выборщиков, в настоящее время составляющих 538 человек. Если этого не происходит, то президента или вице-президента США избирает Палата представителей или, соответственно, Сенат Конгресса США из числа кандидатов, набравших наибольшее количество голосов выборщиков, по правилам, определенным Конституцией.
Другой важной отличительной чертой президентской республики является внепарламентский метод формирования правительства. Другими словами, правительство формирует президент, а не партия, имеющая большинство в высшем законодательном органе (парламенте). Правительство несет ответственность только перед президентом, а не перед парламентом, так как только президент может отправить его в отставку. Соответственно президент является и формально, и юридически главой правительства, пост премьер-министра отсутствует. Парламент лишен права выразить недоверие правительству, поскольку не парламент его формирует, но и президент лишен права роспуска парламента, поскольку он – не ставленник победившей парламентской партии, а избран населением. Единственным способом воздействия парламента на президента является процедура импичмента.
Президент США имеет право вето на законопроекты (билли), принятые Конгрессом США. Одно и то же лицо может быть избрано президентом США не более двух раз (неважно подряд или с перерывом).
Высшим органом судебной власти является Верховный Суд США.
Основных политических партий две – Республиканская партия и Демократическая партия. Также существует множество других, более мелких партий.
Собственно, «система политических качелей» из двух сменяющих друг друга у власти партий была традиционной для США с 30-х гг. 19 в., хотя противостояние именно Республиканской и Демократической партии имеет место только как следствие Гражданской войны 1861-1865 гг. Однако при этом третьи партии и независимые кандидаты были и остаются повторяющейся характерной чертой американской политической жизни. Практически все третьи партии имели тенденцию преуспевать в период всего одних выборов, а затем погибать, сходить на нет или быть поглощенными одной из основных партий. Однако есть свидетельства того, что эти партии могут оказывать серьезное воздействие на результаты выборов. Так, например, выдвижение в 1912 году Теодора Результа кандидатом от третьей партии (Прогрессивная партия) в период раскола в Республиканской партии отняло голоса у республиканцев и тем самым позволило демократу Вудро Вильсону быть избранным, хотя он и не набрал большинства голосов избирателей. Затем Прогрессивная партия вошла в состав Республиканской.