Взаимосвязь экономического развития и экологии при использовании сырьевых ресурсов

Оглавление

Введение
Глава 1. Влияние экономического развития на экологию при использовании сырьевых ресурсов
1.1 Противоречие экологии и экономического развития при использовании сырьевых ресурсов
1.2 Последствия для экологии в процессе добычи и транспортировки сырьевых ресурсов
Глава 2. Международные организации, контролирующие соблюдение экологических норм
2.1 Киотский протокол
2.2 Копенгаген
Глава 3. Влияние международного регулирования экологических норм на развитие экономики
3.1 Влияние экологии на экономическое развитие стран Ближнего и Дальнего Востока
3.2 Влияние экологии на экономическое развитие стран ЕС
3.3 Решение некоторых экологических проблем на примере ОПЕК
3.4 Регулирование экологических норм в России
Заключение
Список использованных источников и литературы

Взаимосвязь экономического развития и экологии при использовании сырьевых ресурсов

3.3 Решение некоторых экологических проблем на примере ОПЕК
Для достижения своих глобальных целей развитые страны мира широко используют давление созданных при их непосредственном участии международных организаций: МВФ, ГАТТ, ОПЕК и т.п. Так, основной принцип Всемирной торговой организации (ГАТТ) – создание режима свободной конкуренции товаров и услуг на территории стран – участниц, в первую очередь, путем снижением до минимума таможенных тарифов. Выступая на Международном экономическом форуме в Давосе, бывший генеральный директор ГАТТ А. Дункель отметил, что в предстоящем десятилетие главными проблемами озабоченности международного сообщества будут - связь между торговлей и экологией и усиление в связи с этим правил конкуренции. Пресса не замедлила на него откликнуться. Комментарий в одной из английских газет был озаглавлен «ГАТТ дает предупреждение против экологического империализма».
«Стратегия квотного регулирования уходит в ОПЕК на второй план, на первый же выступают вопросы экологии и глобализации мировой экономики», - заявил на конференции стран ОПЕК в Джакарте венесуэльский министр нефтяной промышленности Эрвин Хосе Аррьета. По оценке генерального секретаря ОПЕК Рильвану Лукмана, согласно сообщению агентства Рейтер, только рост экологических налогов на потребление нефтепродуктов способен нанести странам ОПЕК в течении ближайших 25 лет финансовые потери на сумму 600 млрд. долларов. Нарастающий финансовый прессинг, обусловленный экологическими соображениями, в немалой степени повлиял на итоги конференции ОПЕК, которая приняла решение о крупнейшем за последние 15 лет увеличений мирового производства нефти. Повышены национальные квоты всех одиннадцати участников картельного соглашения в целом на 10%. Мировые цены на нефть, как и ожидалось, отреагировали на итоги конференции в Джакарте резким падением.
3.4 Регулирование экологических норм в России
Россия является крупнейшим государством (12% суши Земли), поэтому ее роль в сохранении глобальных общественных благ очень велика, особенно экосистемы планеты. От ситуации в РФ зависит мировая экологическая обстановка, поэтому важно изучать не только участие этой страны в международном экологическом сотрудничестве, но и внутренние усилия российских правительства и общества.
В настоящее время в России наблюдается ухудшение экологической ситуации в связи с ростом промышленного производства на 8-10 %, а в машиностроении и металлообработке - до 10-15 %20.
Экологическая напряженность во многих регионах вызвана многими причинами:
химическое и радиационное загрязнение территорий;
рост вредных промышленных отходов при отсутствии мощностей по их переработке и утилизации;
рост выбросов и сбросов в атмосферу и водные бассейны вредных для здоровья людей и всего биоразнообразия загрязняющих веществ;
недостаточное финансирование природоохранных мероприятий и программ в бюджетах всех уровней;
несовершенство принятых экологических законов, и в первую очередь отсутствие в законах механизма изъятия рентных платежей в пользу общества;
несовершенный хозяйственный механизм управления природопользованием, что вызвано безответственностью властей всех уровней за состояние экологической безопасности в регионах: в губерниях, городах и на предприятиях - загрязнителях окружающей среды.
Статистические данные за 2005 год в России свидетельствуют об увеличении техногенной нагрузки на окружающую среду - выбросы вредных веществ от промышленности возросли на 517 тыс. тонн, сброс загрязненных сточных вод (где промышленные стоки составляют 32%) возрос на 69 млн. куб. м, объем токсичных отходов увеличился на 22 млн. тонн (94% из них - доля промышленности). Выбросы вредных веществ от транспорта - главного источника загрязнения окружающей среды в городах - увеличились на 9,8%21.
До 70% населения России проживает на территории с уровнем загрязнения атмосферного воздуха, не соответствующим гигиеническим нормативам, а 40% питьевой воды не соответствует санитарным правилам и нормам.
По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), 80% болезней возникают у людей от употребления некачественной питьевой воды22. Отметим, что в России пока еще не принят Государственной Думой закон «О питьевой воде и питьевом водоснабжении», так же как и законы «Об экологической безопасности», «Об экологической безопасности автотранспорта», «Об охране почв», «Об экологической культуре», «О рентных платежах в природопользовании», без которых не может быть целенаправленной экологической политики Российского государства.
Население России вымирает со скоростью порядка 1 млн. человек в год, а продолжительность жизни на 10-15 лет ниже, чем в развитых странах мира, к 17 годам всего 14% детей остаются здоровыми. Эти данные свидетельствуют о невнимании государства к жителям страны, о несоблюдении конституционных прав граждан, и в первую очередь экологических прав - на проживание в экологически чистой среде.
Ежегодные ущербы от загрязнения окружающей среды оцениваются экологами в 250-300 млрд. рублей (без оценки ущерба здоровью людей), а плата за загрязнение составляет не более 1% (2,5-3 млрд. рублей), индексация базовых нормативов платы отстает по основным отраслям-загрязнителям в 70 раз23.
В России продолжается деэкологизация производства и других секторов экономики: удельные выбросы вредных веществ в атмосферу за 1990-е гг. увеличились в 1,3 раза, сбросы в водоемы — в 1,7 раза, водоемкость ВВП возросла в 1,6 раза24.
Нерациональная, порой хищническая, эксплуатация природных ресурсов способствует деградации природных комплексов. Низкие ставки платы за природные ресурсы, отмена в июне 2002 года Верховным судом РФ платы за загрязнение окружающей среды способствуют безнаказанному загрязнению окружающей среды и несоблюдению Закона «Об охране окружающей среды».
Именно поэтому в России необходима последовательная и целенаправленная экологическая политика, базирующаяся на принципах рыночных отношений и использующая финансово-экономические возможности всех субъектов природопользования.
Особое внимание защите окружающей среды в России стали уделять в начале 1990-х годов, после распада Советского Союза. Так, наибольшее количество экологических инициатив было предложено и принято с 1991 года по 1996 год. В эти годы главным органов государственной власти, отвечающим за экологию, было Министерство по охране окружающей среды. В 1996 году был учрежден Комитет по охране окружающей среды РФ, и именно ему были переданы существенные функции по экологической политики России. После 2000 года Министерство совсем потеряло свое влияние, так как на основании Указа Президента РФ В.В. Путина от 17 мая 2000 года №867 «О структуре федеральных органов власти»25 когда Государственный комитет по охране окружающей среды и Федеральная служба лесного хозяйства России были упразднены. Их полномочия были полностью переданы Министерству природных ресурсов Российской Федерации.
Как пишет Н.В. Шуленина, «в результате государственный экологический и санитарно-эпидемиологический контроль были существенно ослаблены… государственный санитарно-эпидемиологический надзор был превращен в один из департаментов Министерства здравоохранения, ограничены функции Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности…»26.
Если вернуться к началу 1990-х годов, то в это время в России принято свыше 30 экологических программ, среди них: «Возрождение Волги», «Отходы», «Конверсия-экология», «Озон», «Байкал», «Охрана Балтийского, Черного и Азовского морей», программы оздоровления экологической обстановки в Тульской, Кемеровской, Челябинской областях, в городах Нижнем Тагиле, Братске, Череповце, Магнитогорске. В 1993 году был принят Национальный план действий по охране окружающей среды.
1 апреля 1996 года Указом Президента В.В. Путина была утверждена Концепция перехода России к устойчивому развитию. В 1998-2001 годах в были приняты основополагающие Концепции об экологической безопасности, Государственная стратегия устойчивого развития, Экологическая доктрина России, ФЦП «Экология и природные ресурсы на 2002-2010 гг.»27.
В настоящее время в России в условиях экономического кризиса природоохранная деятельность финансируется по остаточному принципу, Правительство страны оказалось заложником своего курса на внедрение рыночных механизмов в сферу экологии в связи с нехваткой ресурсов и неотработанностью правовых основ охраны природы.
Эффективная государственная политика сегодня не может проводиться без затратных, финансируемых из бюджета, направлений:
формирование экологического мировоззрения;
согласие и сотрудничество органов власти и населения в вопросах охраны здоровья людей и окружающей природной среды;
внедрение экологически чистых технологий и рационального использования природных ресурсов;
разработки системы экологического правопорядка;
превращение эколого-экономических факторов в компонент управления экономическим развитием28.
В целом, анализируя природоохранную деятельность в России за последнее десятилетие, и особенно реформирование экологических органов на федеральном, региональном и местном уровнях, можно сделать вывод о том, что в России нет последовательной и направленной экологической политики на всех уровнях власти, идут непродуманные реформы, заключающиеся в смене названий министерств и ведомств по управлению природными ресурсами.
Упразднение Комитета по охране окружающей среды не способствует нормальному управлению и контролю за природными ресурсами, а наоборот, усилились тенденции хищнического использования минеральных, лесных, водно-биологических и водных ресурсов, что ухудшило состояние окружающей среды и природных комплексов во многих регионах страны.
В России идет политика деэкологизации государственного управления природопользованием: Министерство природных ресурсов, региональные власти и руководители загрязняющих окружающую среду предприятий не несут ни юридической, ни моральной ответственности за состояние среды, за экологическую безопасность. Все законы России об экологическом контроле и о полномочиях местных органов власти остались на бумаге, соответственно, стали не нужны и экологические службы на предприятиях, и после окончания ВУЗов без работы остаются специалисты-экологи.
Начиная с кризиса 1998 года в России стали крайне мало уделять внимания экологической политике, сосредоточиваясь больше на социально-экономических проблемах. Вопросы экологии стали ограничиваться различными формальными акциями, резко снизилось финансирование из государственного бюджета. Для населения также вопросы экологии стали играть меньшую роль, так как оно было обеспокоено своим низким уровнем жизни.
В последние годы ситуация сильно не изменилась. Многие авторы негативно оценивают проведенные в конце 1990-х - начале 2000-х годов реформы, результаты которых до сих пор влияют на современную ситуацию.
В частности, как уже было отмечено в предыдущем параграфе, произошла локализация экологической политики России, что стало последствием централизации политической власти в стране в целом. Сегодня данная реформа выразилась, по словам О.В. Аксеновой, в том, что после закрытия Государственного комитета охраны окружающей среды оказались ликвидированы и его региональные подразделения и сети региональных инспекций29. Кроме того, очень плохо влияет на экологию лишение региональных властей права на взимание платы за загрязнения природной среды с ресурсодобывающих предприятий на том основании, что эти санкции могли выступать для них инструментом влияния на эти предприятия, в том числе в конкурентной борьбе. Позже Конституционный суд восстановил эти налоги, однако механизм сбора платежей уже оказался блокирован.
В настоящее время охрана среды разделена между разными организациями - Министерством природных ресурсов РФ, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ (Ростехнадзор РФ) и Федеральной службой в сфере природопользования РФ (Росприроднадзор РФ).
Позиция федеральной власти (правительства) в экологической политике сводится к тому, что экологические экспертизы направлены на минимизацию рисков для окружающей среды, но они не должны препятствовать развитию страны и ее экономики. Иными словами, главная функция новых ведомств - обеспечение эффективного использования природных ресурсов, при котором должны соблюдаться средоохранные правила. Подобное разделение полномочий не позволяет формировать и проводить единую согласованную экологическую политику в стране.
Наряду с этим на современном этапе сохраняются серьезные угрозы экологической ситуации в России, которые должны быть учтены в нынешней политике руководства страны. Рассмотрим основные угрозы.
Во-первых, это ресурсно-сырьевой уклон развития российской экономики. Так, Россия является крупнейшим поставщиком таких природных ресурсов как нефть, природный газ, а также другие энергетические ресурсы, продукция военно-промышленного комплекса, лесного и аграрного комплексов и т.д.
Таким образом, российская экономика характеризуется в высшей степени природоемкостью. По словам Шулениной, «ресурсные затраты на единицу конечной продукции в среднем в 2-6 раз превышают аналогичные затраты развитых стран... существенен разрыв и в показателях природоемкости для загрязняющих веществ между Россией и развитыми странами»30.
Поэтому на окружающую среду России идет ненужная нагрузка в следствии сырьевой ориентации экономик, ее технологической отсталости, низкого уровня развития обрабатывающих и перерабатывающих отраслей производства, а также их инфраструктуры.
На современном этапе в упадке находится большинство высокотехнологичных и ресурсосберегающих производств. В то же время хорошо развиваются загрязняющие и природоемкие производства. Такой процесс В.П. Колесов определил следующим образом: «экономика становится не только «глупее», но и «грязнее»31.
Можно с уверенностью сказать, что если и в дальнейшем ситуация в России будет развиваться подобным образом, то это будет с каждым годом еще больше снижать российский потенциал глобальных экологических услуг.
Главная задача экологической политики на среднесрочную перспективу - преодоление негативных явлений деэкологизации производства и обеспечение стабилизации экологической ситуации при выходе России из нынешнего кризиса.
Содержание экологической политики заключается:
в совершенствовании природоохранного законодательства, системы экоограничений и регламентаций режима природопользования;
совершенствовании экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды, включая системы платежей за природные ресурсы и экологических налогов за загрязнение окружающей среды;
проведении НИОКР, направленных на оздоровление среды обитания человека и экологической безопасности;
последовательном переходе на международные стандарты технологических процессов и производимой продукции;
государственной поддержке реконструкции действующих производств при переходе на экологичные, безотходные и ресурсосберегающие технологии;
наведении порядка в лицензировании природопользования и активном влиянии на экологическую ситуацию в стране;
обеспечении проведения экоэкспертизы и ОВОС при реализации программ и проектов хозяйственной деятельности32.
В конечном итоге экологические аспекты деятельности человека должны стать неотъемлемой частью его хозяйственной деятельности, что, безусловно, должно найти отражение в государственной политике России.
В России в 1990-е годы принято более 100 законов в области обеспечения экологической безопасности. Среди них приняты и действуют:
«Об охране окружающей среды» (1991 г., 2002 г.);
«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1991 г.);
«О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (1991 г.);
«О ратификации рамочной Конвенции ООН об изменении климата» (1994 г.);
«О ратификации Базельской конвенции ООН о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удаление» (1994 г.);
«Об экологической экспертизе» (1995 г.);
«Об особо охраняемых природных территориях», «О животном мире» (1995 г.);
«О недрах» (1995 г.);
«О континентальном шельфе» (1995 г.);
«Водный кодекс РФ» (1995 г.);
«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (1995 г.);
«Об уничтожении химического оружия», «Лесной кодекс» (1997 г.);
«О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (1997 г.);
«Об охране атмосферного воздуха РФ» (1999 г.);
«Земельный кодекс РФ» (2001 г.).
На рассмотрении в Государственной думе находятся законы:
«Об экологической безопасности»;
«Об отходах производства и потребления»;
«О питьевой воде»;
«О радиационной безопасности населения»;
«Об охране озера Байкал»;
«О внесении изменений в Закон «Об экологической экспертизе»;
«О рентных платежах в природопользовании» и др.
Данные законодательные акты, а также различные федеральные целевые программы (отмеченные в первом параграфе) свидетельствуют о проводимой в России экологической политике в последние 15 лет. Главным недостатком можно назвать недооценку бюджетного финансирования принятых законов и экологических программ, что приводит к непоследовательной и противоречивой экологической политике, проводимой федеральными и региональными властями.
Кроме указанных законодательных актов экологическая политика России развивается в рамках направлений, указанных в Экологической доктрине страны33, а также Федеральной целевой программе «Экология и природные ресурсы России на 2002-2010 годы»34.
Экологическая доктрина РФ является основополагающим документом, определяющим государственную экологическую политику на 10 лет (до 2010 года включительно), ее цели, направления, задачи и принципы.
Экологическая доктрина России учитывает рекомендации Конференции ООН по окружающей среде и развитию (1992 г.), последующих международных форумов, Концепции перехода РФ к устойчивому развитию (1996 г.) и Концепции национальной безопасности.
Правовую основу Экологической доктрины РФ составляет Конституция РФ. Приоритетное направление деятельности государства и общества - «сохранение природы и улучшение качества окружающей среды»35.
В соответствии с Доктриной стратегической целью государственной экологической политики является поддержание целостности природных систем и их жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, здоровья населения и обеспечение экологической безопасности страны36.
Государственная экологическая политика основывается на следующих основных принципах:
устойчивое развитие, предусматривающее равное внимание к его экологической, социальной и экономической составляющим;
справедливое распределение благ для населения от использования природных ресурсов;
упреждающие действия по предотвращению негативных экологических последствий хозяйственной деятельности до их реализации;
предосторожность (отказ от непредсказуемых хозяйственных проектов на современном этапе по влиянию на передовые системы или ненадежного прогноза на будущее);
платность природопользования и возмещение ущерба населению и окружающей среде;
открытость экологической информации;
демократическое управление реализации экономики (участие граждан, органов самоуправления и деловых кругов в принятии и реализации решений)37.
Основные направления экологической политики России по Доктрине сводятся к следующему:
сохранение и восстановление природной среды, биологического и ландшафтного разнообразия;