Внешняя политика Бельгии на современном этапе

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
1. ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИЙ КУРС БЕЛЬГИИ КАК СОСТАВНОЙ ЧАСТИ БЕНИЛЮКСА
2. БЕЛЬГИЯ В КОНТЕКСТЕ ЕВРОПЕЙСКОЙ И ЕВРОАТЛАНТИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ
3. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ВЕКТОРЫ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОГО КУРСА БЕЛЬГИИ
4. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СВЯЗИ БЕЛЬГИИ И РОССИИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Внешняя политика Бельгии на современном этапе

В Брюсселе подчеркивают, что расширение НАТО не должно противоречить интересам такой страны как Россия и идти вразрез с ними. И бельгийцы одними из первых радо приветствовали подписание весьма важного документа – «Основополагающего Акта Россия – НАТО». Именно он является достойным и крепким фундаментом для плодотворного развития диалога двух равных партнеров: альянса и Москвы. Кроме того, бельгийцы хотя и выступают против участия «третьей стороны» в рассмотрении заявок на членство в НАТО, но в полной мере осознают всю деликатность вопроса о вступлении в альянс прибалтов12.
Вся европейская безопасность, как считают бельгийцы, должна быть заложена на успешном и плодотворном взаимодействии НАТО, Евросоюза, ОБСЕ, ЕС и Совета Европы. При этом каждый их них должен всеми имеющимися и возможнымив данном конкретном случае средствами и методами укреплять стабильность и препятствовать разного рода новым расколам на всем Европейском континенте. Еще один нюанс: Бельгия выступает категорически против «главенствующей» роли ОБСЕ. По мнению бельгийцев, эта организация, безусловно, должна занимать первое место в системе евроатлантических институтов, но отнюдь не претендовать на координирующие функции.
В Бельгии придерживаются мнения, что модель европейской безопасности в двадцать первом веке (учитывая многообразие и множественность разного рода угроз), не может иметь строгой и конкретной юридической формы.
Бельгийцы предпочитают несколько иные способы совершенствования действующих ныне механизмов выявления и предупреждения различных кризисов. Это, прежде всего, миссии, консультации и т.д.
Дать возможность ОБСЕ играть более главенствующую роль в постконфликтном урегулировании – вот одна из точек зрения Бельгии на вопросы решения конфликтов. Ведь, как полагают бельгийцы, именно ОБСЕ имеет огромнейший опыт в данной области. Это и неудивительно, принимая во внимание действие ОБСЕ на территории бывшей Югославии13.
Но весьма настороженно бельгийцы относятся к самой идее создания в рамках ОБСЕ новых различных структур. Как они считают, это – прямой путь к такому неприятному процессу как «обюрокрачивание» данной организации и необоснованное увеличение статьи расходов на ее обеспечение.
Бельгийцы приняли весьма активное участие в подготовке «пакета кооперативной безопасности» Евросоюза. Бельгия считает хартию одним из важнейших документов, соглашается с ее формулировками и идеями, однако не торопится, (под давлением все тех же англичан и американцев), прилежно работать над дальнейшим развитием и внедрением этого важного документа.
Немного иной характер в последние годы приобретает этичность международных отношений. Бельгия в собственной внешней политике поставила вопрос о проблемах разоружения. Если учесть тот факт, что Бельгия, наряду с такими государствами как Австрия, Канада и Норвегия, является мощнейшим центром торговли вооружениями, а также основным транзитным коридором, то подобные демарши существенно меняют взгляд на этическое измерение внешнеполитических отношений14.
Страна принимает активное участие в программах ООН по помощи жертвам противопехотных мин, стала участником программы МККК, а также финансировала проект по обнаружению минных полей в Анголе. Кроме того, Бельгия принимает участие в Добровольном фонде разминирования при ООН. Эта страна также стала инициатором Международной конвенции о запрещении противопехотных мин, которая находится на стадии разработки. Свою инициативу бельгийцы объясняют «неразборчивостью» такого типа оружия и большим количеством случайных жертв.
Приоритетным направлением бельгийской внешней политики является некое реформирование ООН, особое внимание страна уделяет необходимости реформ в Совете Безопасности этой организации.
Как известно, разработка программ реформирования СБ возложена на ГА, но пока результата эта группа не достигла. По мнению Бельгии, а также ряда малых и средних стран, что составляют так называемую «неформальную группу», которая стремится разработать собственный проект изменения направлений деятельности Совета Безопасности, безрезультатность деятельности ГА кроется в конфликтности предполагаемых изменений15.
Мнение «неформалов» таково: причина отсутствия хоть какого-то ощутимого прогресса в деятельности группы ГА по данной проблеме скрыта в противоречии между задачами повышения эффективности Совета Безопасности, а также увеличением его численного состава.
Главным стремлением Бельгии в группе «неформалов» является противодействие праву вето постоянных членов ООН, которое, по мнению бельгийцев, во многом мешает эффективной деятельности Совета Безопасности и ООН в целом.
Идея бельгийской реформы Совета Безопасности состоит в одновременном увеличении числа постоянных и непостоянных членов СБ до десяти человек в каждой категории. При этом представительство постоянных членов должно быть более «честно» распределено между регионами и континентами. К примеру, предлагается закрепить два места за Германией и Японией, как персонифицированными представителями, а оставшиеся три разделить между Африкой, Азией и Южной Америкой. Предполагается также увеличить представительство непостоянных членов Совета Безопасности до десяти.
Учитывая наличие собственного проекта реформирования СБ ООН, Бельгия не согласилась поддержать проект, в котором предполагалось создание дополнительной категории представителей, так называемых «полупостоянных»16.
Еще одной вехой бельгийского проекта реформирования Совета Безопасности ООН является идея предоставления в СБ места представителю Евросоюза как единого целого. Но рассчитывать на скорое положительное решение этого вопроса вряд ли стоит, учитывая тот факт, что даже внутри ЕС пока нет полного единодушия по этому поводу. Но все же Бельгия продолжает активно настаивать на «резервировании» места для представителя Европейского Союза как перспективной цели реформирования.
Если вернуться к вопросу о праве вето, то бельгийцы утверждают, что оно служит не всеобщим, а индивидуальным интересам постоянных представителей Совета Безопасности ООН. Такое утверждение бельгийцы делают на основе традиций и практического опыта международных отношений. Бельгийские парламентеры считают право вето как таковое путем к политической анархии. Хотя Бельгия пока и не настаивает на отмене права на вето в целом, но требует смягчения его действия, например, предлагая ограничить использование вето постоянными членами Совета Безопасности на добровольных началах, а также создать некоторые условия использования такого права. Например, оговорить специфические политические обязательства постоянных членов СБ при использовании ими права вето17.
Несмотря на финансовый кризис и внутреннюю политическую ситуацию, внешняя политика Бельгии остается устойчивой. Государство прилагает все усилия, что бы среда развития страны оставалась безопасной, свободной, устойчивой, чтобы интересы бельгийцев были защищены.
31 декабря 2008 г. членство Бельгии в Совете Безопасности ООН закончилось. Мандат в организации объединенных наций дал бельгийцам уникальную возможность включить свою внешнюю политику в многостороннюю структуру. Они приложили максимум усилий, прибывая в Совете Безопасности чтобы укрепить мир и стабильность. Добились успехов в урегулировании конфликтов вокруг незаконной эксплуатации сырья.
Также пребывание в Совете Безопасности дало бельгийцам уникальный опыт развития международных отношений, который они смогли использовать в своей внешней политике.
Во второй половине 2010 года Бельгия будет работать в тесном сотрудничестве с Испанией и Венгрией, странами, выступающими в роли президента в первой половине 2010 и первой половине 2011, соответственно.
Бельгия активно участвует в глобализации, а это означает что приоритетом внешней политики есть и будет присутствие на иностранных рынках, особенно в контексте усилившейся международной конкуренции.
Таким образом, экономические интересы Бельгии должны получить центральное положение во внешней политике современности18.
В течение так называемых дипломатических дней в начале июня 2008 г. происходил обмен идеями между главами миссий по поводу дальнейшего развития экономической дипломатии. Бельгийские региональные Министры торговли и старшие государственные служащие приняли участие в дебатах, которые осуществлялись внешними специалистами, представителями различных деловых федераций, торговых палат.
На десяти семинарах обсуждались проблемы глобализации, стоящие перед Бельгией, обмен опытом дипломатических корпусов в делах экономической дипломатии, варианты политики бельгийского правительства, касающиеся международных проблем, стоящих перед бельгийской экономикой.
Служба Национальной безопасности играла решающую роль на переговорах, которые имели место в 2008 году между 27 государствами-членами ЕС, в вопросе достижения многостороннего соглашения о безопасности по обмену и защите секретной информации. Кроме того, Бельгия получила предложение о двусторонних соглашениях по безопасности от Болгарии, Люксембурга, Польши и Испании.
3. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ВЕКТОРЫ
ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОГО КУРСА БЕЛЬГИИ
Конференция, проведенная в Аннаполисе в конце 2007 г., позволила переговорам между Израилем и Палестиной возобновиться, после чего Премьер-министр Палестины представил свой трехлетний план реформы в Париже. Международное сообщество обещало ему 7.4 миллиардов долл. поддержки. Вклад Бельгии составил 26 миллионов ЕВРО в 2008 году. В июне министр Карел Де Гюш посетил Берлинскую конференцию, нацеленную на усиливающуюся безопасность и верховенство закона в Палестине19.
Бельгия продолжает поддерживать Агентство ООН помощи и организации работ. Работа, которую это агентство делает в Секторе Газа, жизненно важна, учитывая сложную гуманитарную ситуацию. Министр Бельгии решил ассигновать дополнительные 730 000 ЕВРО, чтобы улучшить ситуацию безопасности в Секторе Газа. Во время его посещения Премьер-министр Сэлэм Фэйяд лично обрисовывал в общих чертах успехи, которые были сделаны в выполнении трехлетнего плана реформы.
Бельгийцы довольно активно работают по африканскому направлению. Здесь они пытаются противодействовать, в первую очередь, активно проводимой французами и американцами политике вытеснения их из бывших бельгийских колоний.
Такая новость как падение режима Мобуту была воспринята в Бельгии весьма успешно. Официальные отношения с Л.-Д. Кабилой были установлены еще за пару месяцев до взятия Киншасы. Однако в последнее время отношение бельгийцев к Л.-Д. Кабиле приняло достаточно прохладный характер. Связано это с неприкрытой ориентацией его на Вашингтон и на американский капитал.
Бельгия крайне негативно восприняла запрет на деятельность в Конго различных неправительственных гуманитарных организаций. Это и неудивительно, ведь около 70% пребывающих ныне в стране НПО имеют «бельгийские корни». Недовольна Бельгия и ситуацией с правами человека, однако реальных возможностей для «прессинга» Киншасу у Брюсселя фактически нет. Самим бельгийцам не позволяет совесть бросить на произвол судьбы своих многочисленных соотечественников, находящихся по тем или иным причинам в Конго20.
Вместе с этим бельгийцы стараются сейчас провести некую переориентацию экономических и культурных программ с бывших колоний на Юг Африки. И, надо заметить, здесь для Бельгии открываются весьма неплохие экономические возможности.
Министерство иностранных дел Бельгии не стало скрывать от своих африканских партнеров тот факт, что все эти предложения были предварительно согласованы и одобрены в рамках Евросоюза. Практически все европейские страны, включая как «закоренелых» участников, так и ряд стран, проявляющих интерес к увеличению своего присутствия на континенте (Швеция, ФРГ, Греция, Италия), имеют возможность сейчас ощутить в полной мере рост весьма агрессивной конкуренции на континенте со стороны США. Особенно это стало очевидным после смены режима в Конго.
Министерство иностранных дел Бельгии негативно воспринимает активно продвигаемые Парижем, Вашингтоном, и Лондоном предложения о создании африканских миротворческих сил. Почему Бельгийцы против этого проекта? Они видят главный его недостаток: каждая из трех вышеупомянутых сверхдержав ставит на первое место интересы своего союзника или нескольких союзников21.
Бельгия открыто заявила южноафриканскому населению, что оно имеет право рассчитывать на реальную и весьма немалую экономическую помощь и техническое содействие со стороны ЕС лишь в случае создания на своих рынках самых «благоприятных условий» для европейской продукции. А вот сам факт существования так называемого «свободного рынка» на африканском континенте, идентичен режиму наилучшего благоприятствования для весьма дешевых и имеющих сомнительное качество американских товаров. В связи с этим министр Бельгии в форме ультиматума потребовал пересмотреть ныне существующие в рамках САДК «импортные процедуры». Все свое недовольство по этому поводу господин министр выразил одной краткой и меткой фразой: нельзя позволить американцам, практически не оказывающим Африке никакой помощи, «забирать весь сыр с европейского бутерброда».
Бельгия охотно поддержала те идеи, которые были заложенные в российском Кодексе мира и безопасности на Ближнем Востоке. Именно этот документ, по оценкам бельгийцев, сейчас нужен и полезен.
Бельгия поддерживает дипломатические отношения с Ираном на уровне послов. Много бельгийских частных компаний активно развивают свои позиции на иранском рынке (в нефтехимической сфере). Операции этих компаний имеют официальное «прикрытие» национальной страховой компании22.
В Ливии посольство Бельгии официально представляет американские интересы. О правящем там ныне режиме бельгийцы отзываются как о «единоличной диктатуре Каддафи». Но вместе с тем они признают, что в настоящее время более-менее приемлемой альтернативы этому правительству просто не существует. Так что в случае ухода или устранения от власти Каддафи, Ливии достанется весьма плачевная роль арены клановых столкновений, или же страна попадет в руки исламских фундаменталистов, что тоже не совсем хорошо.
Весьма специфическое и неоднозначное воздействие на внешнеполитический курс Бельгии оказывала система федеративного устройства данной страны, тенденция к наделению отдельных субъектов федерации широкими полномочиями в области внешних связей.
Сейчас МИД Бельгии прилагает усилия по разработке консенсуса по внешнеполитическим вопросам. И совместное составление политических записок по концепции отношений Бельгии с отдельными странами и региональными организациями – яркий тому пример.
Экономическая миссия в Египет, возглавляемая Принцем Филиппом, включала приблизительно сто бельгийских бизнесменов.
Встреча дала возможность большому числу египетских чиновников и предпринимателей ознакомиться с бельгийскими ноу-хау в целом ряде областей, особенно в строительстве и в транспорте. У принца Филиппа также были переговоры с Президентом Хосни Мубэрэком и египетским Премьер-министром.
Министр Де Гюш побывал с коротким визитом в Ливии в начале 2008 г. Для Министра это была хорошая возможность ознакомится с ливийскими проектами, а также с ситуацией в свете участия Бельгии в евро-чадской миссии. Социальные аспекты не пропускались ни в одном из этих дел. Например, Бельгия поддерживает инициативы, которые борются с детским трудом в шахтах, поддерживает инициативы нацеленные на создание достойных условий труда в добывающем секторе.
Главным приоритетом своей политики в Центральной Африке Бельгия называет стабильность в Области Великих озер. Кроме того, в 2008 Бельгия упорно трудилась, чтобы собрать поддержку перезапуска идеи Экономического сообщества Стран Великих озер.
Также Бельгия заинтересована в хороших отношениях с Руандой. Министры Мишель и Де Гюш встретились с министром иностранных дел, госпожой Мюзминэли в ходе Генеральной Ассамблеи ООН. Кроме того, 1 ноября у Министра Де Гюша были переговоры в Кигали с Президентом Кэгэймом о кризисе в Восточном Конго23.
В Бурунди Бельгия поспособствовала разрядке политического тупика, в котором страна пребывала большую часть 2008 года. Бельгия продолжала осуществлять свою крупномасштабную программу сотрудничества с Бурунди в целях развития страны.
Заслугой Бельгии является также подписание Договора о стабильности, мире и развитии, под которым поставили подпись одиннадцать африканских государств по вопросу об Области Великих озер в Найроби в 2006. В 2008 году договор вступил в силу.
Бельгия активно сотрудничает и с Южной Африкой. Так 30 мая 2008 в Брюсселе была проведена Временная встреча Объединенного Комитета. Тема «Мир и Безопасность в Африке», особенно в Области Великих озер, заняла важное положение в политических обсуждениях на двустороннем уровне в контексте членства этих двух стран в Совете Безопасности в период 2007-2008 гг24.