Роль местного самоуправления в организации государственной власти в Российской Федерации

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Роль местного самоуправления в организации государственной власти в Российской Федерации
1.1. Основные положения
1.2. Функции органов местного самоуправления
Глава 2. Организация государственной власти и развитие местного самоуправления
Заключение
Список литературы

Роль местного самоуправления в организации государственной власти в Российской Федерации

Предметы ведения местного самоуправления - это сфера деятельности органов местного самоуправления, наделенных правом и обязанностью осуществлять определенные управленческие функции применительно к объектам управления. Исходя из предметов ведения органа, определяется его компетенция, в то же время компетенция органа управления относит этот орган к определенной сфере управления.
Разграничение функций должно обеспечивать самостоятельность органов местного самоуправления при принятии ими решений в рамках закона. Принципы разграничения функций на основе разделения интересов и при условии стремления законодателей обеспечить хотя бы относительное их равновесие прежде всего следует искать в ответе на вопрос - где начинаются и где кончаются пределы самостоятельности местного самоуправления2.
Российское законодательство пошло по пути составления перечней полномочий и функций органов государственной власти и местного самоуправления. Тогда следует эти перечни делать подробнее и формировать механизмы судебной интерпретации тех действий местных властей, правомочность которых устанавливается и уточняется.
Однако такая форма выражает принципиально иной способ разграничения функций. К этому варианту разграничения полномочий приближается норма Европейской хартии о местном самоуправлении, где отмечается, что компетенция, предоставляемая органам местного самоуправления, должна быть обширной и целостной. Она может ограничиваться другим, центральным или региональным органом власти только в рамках закона (ч. 4 ст. 4). Объем и содержание полномочий органов местного самоуправления обусловливается в этом случае остаточным свободным пространством, которое по закону не предоставлено другим государственным органам.
Выбор принципа разграничения полномочий и функций органов государственной власти и местного самоуправления с учетом особенностей переходного периода становления российской государственности достаточно сложен. Выбор первого из них, то есть варианта "позитивного регулирования", должен дополняться, во-первых, более подробным перечнем функций местного самоуправления и разработкой соответствующих частных законов и, во-вторых, расширением судебной практики на основе разработки необходимых для этого норм муниципального права.
Поскольку в ближайшее время в России такая работа вряд ли может быть проделана и, учитывая сегодняшнюю мощь государственной исполнительной власти субъектов РФ, а также актуальность и сложность задачи восстановления представительной власти на местах, предпочтительнее было бы воспользоваться правом "негативного регулирования", которое допускается законом в последней части ст. 6 п. 2.
Подводя итоги, можно определить муниципальную власть как форму общественных отношений, в которых, согласно нормам местного сообщества, деятельность одних субъектов, воздействуя на деятельность других субъектов, изменяет или стабилизирует ее в соответствии со своими целями в рамках общегосударственной политики. Неоднозначность местного самоуправления, которое одновременно является и местным управлением, порождает двойственность его идеалов. Оно призвано и защищать права и свободы населения от диктата органов государственной власти, и доводить до населения упорядочивающую волю высших государственных органов. "Идеалами местного самоуправления являются свобода проживающих на одной территории граждан и общественный порядок".
Глава 2. Организация государственной власти и развитие местного самоуправления
Законодательство, регламентирующее организацию и осуществление государственной власти и местного самоуправления в столице, определяет в конечном счете эффективность проводимой политики во всех сферах жизнедеятельности города.3
Базовую основу столичного законодательства составляет Устав города Москвы. Первый в истории столицы акт конституционного законодательства – Устав был принят в 1995 году. Однако кардинальные изменения федерального законодательства, регулирующего организацию и деятельность органов власти в субъектах Российской Федерации, обусловили необходимость подготовки новой редакции Устава. Московская городская Дума приняла Устав города Москвы в новой редакции 13 июля 2001 года.
Основной закон столицы определил предметы ведения города, его территориальное устройство, статус органов государственной власти, порядок их формирования и взаимодействия, полномочия и ответственность, основы отношений собственности и земельно-имущественных отношений, вопросы построения бюджетной системы и организации бюджетного процесса, установил принципы организации местного самоуправления, формы непосредственной демократии и т.д.
Позже в Устав вносился ряд изменений. Так, Закон города Москвы от 06.11.2002 г. № 54 «О внесении изменений в статьи 13, 15, 16, 18, 23, 24, 29, 35, 41, 45, 46, 48, 53, 54, 56, 58, 61, 68 Устава города Москвы» был разработан и принят с целью совершенствования деятельности территориальных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований в столице. Для приведения некоторых положений Устава в соответствие с федеральным законодательством депутатами был принят Закон города Москвы от 19.03.2003 г. № 17 «О внесении изменения в статью 35 Устава города Москвы».
В связи с тем, что Основной закон столицы имеет высшую юридическую силу по отношению к другим законам города, изменение его норм требует особой процедуры. Особенности процедуры разработки и принятия поправок к Уставу города Москвы установлены Законом города Москвы от 20.01.1999 г. № 2 «О порядке внесения изменений (дополнений) в Устав города Москвы». Документ создал правовую основу для внесения изменений и дополнений в Устав города Москвы; определил понятие и форму поправок, технико-юридические требования к предложениям о поправках, особенности процедуры рассмотрения проектов законов об изменении (дополнении) Устава города, порядок их опубликования и введения в действие. Развитие федерального законодательства потребовало корректировки данного документа, что было учтено в принятом Законе города Москвы от 11.10.2000 г. № 31 «О внесении изменения в Закон города Москвы от 20 января 1999 года № 2 «О порядке внесения изменений (дополнений) в Устав города Москвы»
Столица имеет собственные герб, флаг и гимн. Законом города Москвы от 11.06.2003 г. № 39 «О гербе города Москвы» на основе многовековой традиции установлен герб, его описание и порядок использования. Герб столицы является официальным государственным символом столицы. Документ определил требования к его воспроизведению, порядок совместного использования герба города Москвы и иных гербов (геральдических знаков), а также детальное регулирование порядка его официального использования.
Закон города Москвы от 11.06.2003 г. № 38 «О флаге города Москвы» исходя из преемственности исторических традиций установил флаг столицы, его описание, порядок использования, требования к его воспроизведению, а также порядок совместного использования флага города Москвы и иных флагов.
Гимном столицы является музыкально-поэтическое произведение, созданное на основе песни Дунаевского И.О. на стихи Лисянского М.С. и Аграняна С.И. «Моя Москва». Музыкальная редакция, партитуры и порядок официального исполнения гимна утверждены Законом города Москвы от 14.07.1995 г. № 15-51 «О гимне города Москвы»
Порядок создания и использования государственной символики в столице определен Законом города Москвы от 11.06.2003 г. № 40 «О государственной и муниципальной символике в городе Москве». Государственную символику города Москвы составляют: официальные государственные символы города Москвы; официальные государственные символы административных округов города Москвы; архитектурно-мемориальные символы города Москвы; словесные символы города Москвы. Сохранена обязательная геральдическая экспертиза, предшествующая официальному утверждению гербов и флагов муниципальных образований.
Исторические традиции восстановлены и в отношении института почетного гражданства. Принятый Думой Закон города Москвы от 25.01.1995 г. № 3-9 «О Почетном гражданине города Москвы» восстанавливает существовавшее до 1917 года звание «Почетный гражданин города Москвы», устанавливает статус и порядок его присвоения. Данное звание учреждено в целях признания выдающихся заслуг граждан перед столицей, поощрения личной деятельности, направленной на пользу города, обеспечения его благополучия и процветания. Звание «Почетный гражданин города Москвы» присваивается Московской городской Думой персонально, пожизненно гражданам Российской Федерации и иностранным гражданам и не может быть отозвано. В целях совершенствования норм закона в него вносились необходимые изменения и дополнения.4
На урегулирование отношений, связанных с учреждением наград и присвоением почетных званий города Москвы, направлен Закон города Москвы от 05.09.2001 г. № 38 «О наградах и почетных званиях города Москвы». Награды и почетные звания города Москвы являются высшей формой признания заслуг и поощрения работающих лиц и организаций за достижения в социально-экономическом и культурном развитии столицы. В целях совершенствования норм данного закона, в него вносились необходимые изменения.
Принципы организации и функционирования законодательной власти столицы, закрепленные Уставом города Москвы, получили дальнейшее развитие и конкретизацию в ряде нормативных правовых актов, важнейшим из которых является Закон города Москвы от 13.07.1994 г. № 14-60 «О статусе депутата Московской городской Думы». Документ установил права, обязанности и ответственность депутата Московской городской Думы, основные правовые и социальные гарантии при осуществлении им депутатской деятельности. Позже для повышения ответственности депутатов перед избирателями было принято решение о целесообразности введения института присяги. Принесение депутатом присяги соответствует общепринятой практике и реализует соответствующие положения Устава города. Институт присяги был закреплен Законом города Москвы от 01.10.1997 г. № 38 «О внесении изменений и дополнений в Закон города Москвы от 13 июля 1994 года № 14-60 «О статусе депутата Московской городской Думы». В дальнейшем данный документ постоянно совершенствовался, в связи с изменявшимся федеральным и столичным законодательством в него неоднократно вносились изменения и дополнения.
Важным направлением работы Думы является осуществление контроля за соблюдением законности в столице, одной из форм которого является депутатский запрос - специальный вид обращения депутата к государственным органам или должностным лицам с просьбой дать официальное разъяснение по вопросам, имеющим общественное значение, по фактам нарушения городского законодательства. Закон города Москвы от 22.11.1995 г. № 24 «О порядке внесения и рассмотрения депутатского запроса» определил особенности депутатского запроса, порядок его внесения и рассмотрения. Принятый закон позволил повысить ответственность исполнительных органов власти, увеличил степень реализации контрольных функций Думы, способствовал получению полной и достоверной информации по интересующим депутатов проблемам. Для приведения данного документа в соответствие с изменившимся столичным законодательством в него вносились соответствующие изменения и дополнения.5
Основной задачей Московской городской Думы является регулирование общественных отношений путем принятия законодательных актов города. Отношения, связанные с принятием законов города Москвы и постановлений Московской городской Думы, определены Законом города Москвы от 14.12.2001 г. № 70 «О законах города Москвы и постановлениях Московской городской Думы». Документ установил предметы регулирования законов города Москвы и постановлений Московской городской Думы, закрепил право законодательной инициативы, регламентировал основные этапы законотворческой работы. Практика применения данного закона, а также необходимость приведения его в соответствие с изменившимся федеральным и городским законодательством обусловили внесение в него соответствующих изменений и дополнений.
Существенную роль в обеспечении правопорядка играет правильное применение содержащихся в нормах права предписаний к конкретным случаям жизни. Принятый депутатами Закон города Москвы от 18.10.2000 г. № 34 «О толковании законодательных актов города Москвы» установил понятие и порядок толкования законодательных актов города Москвы - законов города Москвы и постановлений Московской городской Думы. Исключительное право толкования, в соответствии с ним, принадлежит Московской городской Думе.
Необходимой составной частью публичных властей является власть исполнительная, принципы организации и функционирования которой в столице также закреплены Уставом города Москвы. Данные принципы были конкретизированы в целом ряде принятых Московской городской Думой нормативных правовых актов.
Статус Мэра и Вице-мэра Москвы установлен Законом города Москвы от 10.06.1996 г. № 17 «О Мэре и Вице-мэре Москвы». Документом определен порядок вступления их в должность и прекращения их полномочий, правовые гарантии и принципы их деятельности, основы взаимоотношений с федеральными органами власти, органами власти субъектов Российской Федерации, города Москвы и районов. В закон вносились изменения, обусловленные развитием столичного законодательства.
Высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти города Москвы, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность других органов исполнительной власти столицы, является Правительство Москвы. Правительство Москвы осуществляет обширные полномочия в сфере экономики, городского хозяйства, архитектуры и градостроительства, природопользования и охраны окружающей среды, социальной сфере, развитии международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей, обеспечении законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью. Закон города Москвы от 26.02.1997 г. № 5 «О Правительстве Москвы» конкретизирует заложенные в Основном законе столицы принципы формирования, структуру и порядок деятельности Правительства Москвы. В связи с изменением федерального законодательства в данный документ неоднократно вносились изменения и дополнения.
С целью организации управления всеми сферами городского хозяйства необходимо было установить территориальное деление Москвы. Законом города Москвы от 05.07.1995 г. № 13-47 «О территориальном делении города Москвы» определены такие территориальные единицы столицы, как районы, административные округа и другие части территории города, были зафиксированы их наименования и границы, закрепленные городскими правовыми актами. Практика применения закона, а также изменившееся федеральное и столичное законодательство обусловили неоднократное внесение изменений и дополнений в данный документ.
Правовые основы образования и деятельности административных комиссий, иных коллегиальных органов по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами столицы и отнесенных к их полномочиям, определил Закон города Москвы от 18.12.2002 г. № 66 «О коллегиальных органах по рассмотрению дел об административных правонарушениях в городе Москве». Документ установил порядок их образования, состав и полномочия, а также процедуры рассмотрения дел об административных правонарушениях коллегиальными органами, порядок исполнения и обжалования их решений. В связи с принятием Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в документ были внесены соответствующие изменения.
Одним из центральных институтов административного права является государственная служба. Необходимость развития и совершенствования государственной службы, повышение ее роли и значения в реализации задач и функций государственных органов, а также обострение проблем, связанных с укомплектованием квалифицированными кадрами аппаратов органов государственной власти столицы, обусловили принятие Закона города Москвы от 29.10.1997 г. № 43 «О государственной службе города Москвы». Документ установил особенности организации государственной службы и правовое положение государственных служащих, обеспечивающих исполнение полномочий государственных органов столицы.
Федеральными законами предусмотрена необходимость согласования ряда кандидатур с органами государственной власти субъекта Российской Федерации при назначении на должности и освобождении от должности. В соответствии с федеральным законодательством и Уставом Москвы порядок согласования устанавливается самим субъектом Российской Федерации. Принятый депутатами Закон города Москвы от 20.12.2000 г. № 45 «О порядке согласования при назначении на должность и освобождении от должности отдельных должностных лиц в городе Москве» регулирует порядок согласования Московской городской Думой и Мэром Москвы представлений кандидатур на назначение на соответствующие вакантные должности. Развитие федерального законодательства обусловило внесение изменений в данный закон.
По мере углубления реформ существенно менялись и задачи, которые приходилось решать органам государственной власти и управления всех уровней, в том числе и в городе Москве. На государственных должностях государственной службы требуются специалисты с высоким уровнем образования и квалификации, способные решать сложные задачи и выполнять управленческие функции в новых условиях. Привлечение на госслужбу высококвалифицированных специалистов связано, в частности, с совершенствованием системы поощрения государственных служащих. Закон города Москвы от 13.09.2000 г. № 29 «О поощрении государственных служащих города Москвы» устанавливает виды и порядок поощрений государственных служащих, регулирует отношения, связанные с их применением. В документе сформулированы более высокие требования, предъявляемые к государственным и муниципальным служащим в решении управленческих задач, вводится новая практика морального и материального стимулирования служащих.
Определенные проблемы в государственной и кадровой службе города были связаны с установлением стажа государственной и муниципальной службы государственных и муниципальных служащих. Закон города Москвы от 17.05.2000 г. № 11 «О периодах службы (работы), учитываемых при исчислении стажа государственной службы государственных служащих города Москвы» регулирует отношения, возникающие в связи с исчислением стажа государственной службы государственных служащих, уточняет перечень государственных должностей (в том числе и выборных) и государственных органов, время работы в которых включается в стаж государственной службы государственных служащих, и что особенно важно, - периоды этой службы. Развитие федерального законодательства обусловило внесение в закон соответствующих изменений и дополнений.
Органы власти и управления столицы активно взаимодействуют с органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органами власти субъектов иностранных федераций, международными и отечественными коммерческими и некоммерческими организациями и т.д.6
Для регулирования отношений, возникающих по поводу договоров и соглашений, заключаемых органами власти города Москвы вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, был принят Закон города Москвы от 28.03.2001 г. № 11 «О договорах и соглашениях города Москвы». Он регулирует широкий спектр договорных отношений, за исключением договоров и соглашений по городским государственным заказам и по вопросам местного (районного) значения. Договоры и соглашения столицы являются составной частью правовой системы города и регулируют его межрегиональные, международные и внешнеэкономические связи. Впоследствии документ корректировался в соответствии с изменившимся федеральным законодательством и новой редакцией Устава.