Повышение эффективности деятельности органа власти и управления на примере Лен. Области, Новгородской области и Германии.

Оглавление

Введение
Глава 1. Теоретические основы функционирования института государственной власти в регионах
Глава 2. Особенности деятельности органов власти отобранных регионов
Глава 3. Разработка предложений по повышению эффективности управления в отобранных регионах
Заключение
Список использованных источников и литературы

Повышение эффективности деятельности органа власти и управления на примере Лен. Области, Новгородской области и Германии.

Социальная поддержка населения
В соответствии с законами России порядка 70% населения имеет право на социальные льготы и пособия, т.е. на государственную помощь. С последние пятнадцать лет правительство принимало новые законодательные акты в этой сфере, в которых предусматривалось введение дополнительных льгот и социальных выплат. Однако на деле в связи с низким уровнем финансирования многие из них не реализуются.
Сюда можно отнести и некоторые демографические проблемы, в частности, критически низкий уровень рождаемости на ряду с высокой смертностью является одним из факторов депопуляции населения России.
Пенсионные вопросы
Большой проблемой для России является большая дифференциация между максимальной и минимальной пенсиями. В связи с тем, что в России наблюдаются высокие темпы ростастарения населения, данная проблема может еще больше усилиться, что повлечет за собой увеличение затрат на социальные программы. Уровень минимальной пенсии слишком мал, чтобы обеспечить достойный уровень жизни пожилых людей.
Жилищный сектор
В настоящее время наблюдается бум строительства в стране, а том числе и жилищного сектора. Тем не менее, доступность жилья для многих категорий граждан понижается, несмотря на существующие программы ипотечного кредитования.
На основе рассмотренных причин и проблем необходимости реформирования социальной политики России можно выделить также основные направления этого реформирования.
Образование
На первом месте в реформировании системы образования стоит необходимость обновления содержания самого образования, а также важность повышения его качества.
В данном направлении предполагается:
убрать из учебных планов предметы, которые не являются профильными и лишь их перегружают, они должны отвечать требованиям будущей профессиональной деятельности обучающихся;
поменять методы образования с помощью увеличения количества таких видов, которые ведут к формированию практических навыков анализа информации и самообучения;
повысить уровень самостоятельности работы обучающихся;
все уровни образования должны с определенной периодичностью обновляться;
следует предпринять шаги по ликвидации существующего отставания от западных стандартов и качества преподавания социальных наук, особенно экономики, менеджмента и права;
включить в учебную программу предметы, которые отвечают за социальную адаптацию, в частности, экономика, право, основы политической системы, менеджмент, социология и др.;
повышение доли использования сети Интернет в образовательных учреждениях, а также предметов по информационно-коммуникационным технологиям;
обучение иностранным языкам;
введение в России международной системы показателей качества и стандартов образования всех уровней.
Традиционно поднимается вопрос о равенстве доступа к образованию для различных социальных слоев и территориальных групп населения страны. В отдельную группу выделены такие группы населения как учащиеся и студенты из семей c низким доходом и отдаленных территорий.
Увеличение вовлечения общества в процессы управления образованием является сегодня одним из направлений реформы системы образования.
Важную роль сыграет повышение уровня финансирования со стороны государства системы образования. Приоритетными в бюджетном финансировании станут следующие уровни образования – дошкольное, начальное, основное и полное общее образование.
В связи с тем, что на сегодняшний день ощущается сильная нехватка специалистов среднего звена, то под программы реформирования должно попасть также и среднее профессиональное образование.
В связи с тем, что высшее образование является ключевым инновационным потенциалом нашего государства, то на него направлен основной поток средств бюджета России по таким направлениям как структура высшего образования, финансовое обеспечение ВУЗов, финансирование обучения студентов.
Здравоохранение
Реформирование системы здравоохранения должно вести к улучшению уровня здоровья населения страны, в том числе повышению доступности медицинской помощи для всех слоев населения; росту системы социальных ценностей в обществе (путем созданием стимулов и условий для повышения инвестирования со стороны самого населения и работодателей в здоровье); снижению количества заболеваний и травматизма среди населения.
Ключевыми мероприятиями по реформированию здравоохранения сегодня являются:
развитие механизмов координации деятельности звеньев системы управления здравоохранением;
формирование системы медико-социального страхования и развитие механизмов управления деятельностью фондов медико-социального страхования;
реформирование системы финансирования здравоохранения и социального страхования;
усиление системы надзора и регулирования деятельности страховщиков в системе медико-социального страхования;
реструктуризация сети лечебно-профилактических учреждений;
обеспечение хозяйственной самостоятельности и расширение спектра организационно-правовых форм медицинских организаций;
усиление государственного регулирования платной медицинской помощи, оказываемой в государственных и муниципальных учреждениях;
развитие системы лекарственного обеспечения16.
Культура
Поддержание сферы культуры является традиционным для каждого государства, в том числе и России.
Ключевыми целями культурной политики России являются:
сохранение культурного потенциала и культурного наследия страны, системы творческого и художественного образования, обеспечение преемственности развития российской культуры, наряду с поддержкой многообразия культурной жизни, культурных инноваций, содействие развитию отечественной кинематографии;
обеспечение единства культурного пространства, равных возможностей для жителей различных территорий страны и представителей разных социальных групп для получения доступа к культурным ценностям, создание условий для диалога культур в многонациональном государстве;
формирование ориентации личности и социальных групп на ценности, обеспечивающие успешную модернизацию российского общества17.
Достижение указанных целей возможно прежде всего за счет повышения финансирования культуры из государственного бюджета. Также необходимо обеспечить государственные гарантии доступности учреждений культуры, более рационального расходования бюджетных средств и использования находящегося в сфере культуры государственного имущества, а также создать условия для привлечения в сферу культуры дополнительных ресурсов18.
Физическая культура и спорт
Ключевой целью реформ в сфере физической культуры и спорта стала необходимость повышения уровня здоровья населения, а также более эффективное использование средств физической культуры и спорта для предотвращения заболеваний, повышения работоспособности, предотвращение наркомании и алкоголизма и т.д.
В основе политики по физической культуре и спорту лежит здоровый образ жизни населения страны.
Для достижения данных целей государство создает систему физкультурного образования для всех групп населения на разных уровнях, организует массовые соревнования, создание физкультурно-оздоровительных и спортивных клубов и т.д.
В целом, данное направление социальной политики является одним из наиболее успешных, оно развивается и не стоит на месте.
Трудовые отношения и занятость населения
В основе реформ в данной сфере лежит стремление государства оперативно обеспечить работодателя квалифицированной рабочей силой, а работника – работой с достойной заработной платой и соответствующими условиями труда. Для чего необходимо реформировать трудовое законодательство, создавать эффективные механизмы разрешения трудовых споров, повышать роль индивидуальных и коллективных договоров, решение вопросов безработицы, модернизация системы охраны труда.
Социальная поддержка населения
Сегодня российское правительство предпринимает активные шаги по повышению уровня социальной защиты населения. В частности, большое внимание направлено на повышение рождаемости в стране, для чего была разработана специальная президентская программа.
Помимо этого государство должно стремиться к совершенствованию методик по оказанию социальной помощи наиболее уязвимым категориям граждан, а также выполнять свои обязательства в соответствии с законодательством.
Пенсионная реформа
Реформы в пенсионной сфере должны обеспечить текущую финансовую устойчивость пенсионной системы, а в долгосрочном плане они призваны предотвратить кризис пенсионной системы в связи со старением населения России19.
Решение первой из этих задач делает необходимым установление тесной связи между размером пенсии и прошлыми заработками пенсионеров, а также величиной страховых взносов (социального налога), уплаченных за них в Пенсионный фонд в период трудовой деятельности. Для решения второй задачи началось внедрение механизмов накопительного финансирования пенсий для работающего населения.
Надо отметить, что социальная защита пенсионеров в настоящее время в России не является эффективной и постоянно вызывает критику.
Согласно документу «Основные направления социально-экономической политики Российской Федерации на среднесрочную перспективу, «реформы в пенсионной сфере должны обеспечить текущую финансовую устойчивость пенсионной системы, а в долгосрочном плане они призваны предотвратить кризис пенсионной системы в связи со старением населения России»20.
Чтобы решить сложившуюся проблему, российское правительство приняло решение об установлении тесной связи между размером пенсии и прошлыми заработками пенсионеров, а также величиной страховых взносов (социального налога), уплаченных за них в Пенсионный фонд в период трудовой деятельности. Также уже началось внедрение механизмов накопительного финансирования пенсий для работающего населения, однако результатов этой реформы пока нет, так как нынешнее поколение пенсионного возраста не может воспользоваться данными положениями, что связано с особенностями трудовой системы, которая существовала в советское время и в 1990-е годы.
Для анализа пенсионной реформы следует отметить, что в настоящее время в России людей пенсионного возраста больше, чем работающего населения. Сложная экономическая ситуация в стране (кризисы 1998 и 2008-2009 годов) привела к тому, что реальные размеры начисленных песий серьезно обесценились, сильно сократилась дифференциация между минимальной и максимальной пенсиями, практически исчезла связь между размером назначаемой пенсии и величиной предыдущих заработков и уплаченных за работника страховых взносов. Стали появляться задолженности государственного бюджета по пенсиям, которые финансировались на возвратной основе.
История общественно-политической дискуссии относительно пенсионной реформы длится уже практически 15 лет. Ее началом можно считать 1995 год, когда была разработана Правительственная концепция реформы пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Она стала первым документом, в котором были системно изложены причины, вызывающие необходимость поиска кардинальных решений в пенсионной сфере, а также принципы, на которые должна опираться будущая национальная пенсионная система. Весь последующий период вопрос о пенсионной реформе не покидал политической повестки.
За прошедшее время пенсионная система пережила не один кризис - затяжной период дефицита Пенсионного фонда, главного финансового института системы, кризис неплатежей и задолженности, шок после дефолта 1998 года и т.д. Каждый из этих кризисов давал свои уроки, вносил новые аргументы «за» и «против» реформы и влиял на формирование новых подходов к решению проблемы. На рубеже 2001-2002 гг. реформа вступила в стадию своей реализации, когда было принято новое пенсионное законодательство, которое принципиально изменило отношения в пенсионной системе.
Так, с 1 января 2002 года пенсионная система России действует в новых институциональных рамках, которые определяются следующими законодательными актами:
Федеральный закон №167 от 17 декабря 2001 года «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»;
Федеральный закон №173 от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
Федеральный закон « 166 от 17 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»;
Федеральный закон №11 от 24 июля 2002 года «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ».
Данные законы устанавливают круг участников российской пенсионной системы, порядок формирования пенсионных прав и величину тарифов, виды, основания и размер пенсии, а также источники их финансирования.
Старая пенсионная система являлась распределительной, основанная на принципе «солидарности поколений», когда работающие сейчас обеспечивают вышедших на пенсию. При распределительной системе пенсия состоит всего из двух частей – базовой и распределительной, и обе они выплачиваются за счет взносов работающего населения.
Нынешняя реформа вводит двухуровневую систему обязательного пенсионного обеспечения, при которой, помимо распределительной, появляется и накопительная часть пенсии. В будущем, как и теперь, распределительная часть пенсии будет формироваться из средств работающего населения. Накопительная же часть будет зависеть от заработной платы21.
Введение накопительной части пенсии и является главной и принципиальной особенностью реформы пенсионного страхования России. Государство переходит от принципа выплаты пенсий полностью за счет работающей части населения и переводит работников и работодателей на систему, при которой пенсионный капитал начинает накапливаться в период трудовой деятельности работника.
Таким образом, в основу пенсионной системы положен принцип обязательного пенсионного страхования. Каждый гражданин, который принимается на работу, становится застрахованным лицом. На финансирование пенсионных страховых взносов работодатель обязан уплачивать до 20% от фонда заработной платы компании. Данные взносы распределяются между тремя составляющими трудовой пенсии – базовой, страховой и накопительной.
Начиная с 2005 года, действует схема распределения взносов, указанная в таблице 1. Для граждан 1966 года рождения и старше действует система, указанная в таблице 2.

Таблица 1. Схема распределения взносов для граждан 1967 года рождения и моложе22
Базовая часть
Страховая часть
Накопительная часть
до 2008 года
6%
10%
4%
с 2008 года
6%
8%
6%
Таблица 2. Схема распределения взносов для граждан 1966 года рождения и старше23
Базовая часть
Страховая часть
6%
14%
Таким образом, старение населения на фоне сокращения численности трудоспособных возрастов породило системный кризис российской пенсионной системы, начиная с 1990-х годов. Новая система должна была ослабить зависимость финансового обеспечения от демографических факторов. В той конфигурации, в которой реализуется пенсионная реформа в настоящее время, эта связь не ослаблена. Две самые мощные подсистемы - базовая и страховая - по прежнему строятся на принципе солидарности поколений, при котором пенсии нынешнего контингента пенсионеров финансируются поколением, которое находится в трудоспособном возрасте.
На протяжении длительного времени пенсионная система выполняла несвойственную ей функцию: вместо выполнения функции материального обеспечения населения пенсионных возрастов, система использовалась как инструмент в борьбе с бедностью, масштаб и глубина которой резко возросли в 90-е годы ХХ века. Цель пенсионной реформы заключалась в создании независимых институтов пенсионной системы и, в том числе, системы пенсионного страхования, которая не должна зависеть от политических событий и приоритетов. События последних десяти лет со всей очевидностью показали высокую степень зависимости современной пенсионной системы от текущей экономической и политической конъюнктуры. Идея выстраивания независимых институтов в очередной раз отрицательно повлияла на компенсации материальных потерь пожилого населения.
Жилищная политика
В сфере жилищной политики государство ставит перед собой целями:
создание условий для реализации гражданами их конституционных прав на жилище;
гарантия полных прав собственности в жилищной сфере;
содействие созданию рыночных механизмов и инфраструктуры рынка жилья, обеспечивающих доступность жилья и жилищных услуг гражданам в соответствии с их платежеспособным спросом;
создание условий для повышения мобильности трудовых ресурсов;
обеспечение социальной защиты малоимущих граждан в жилищной сфере, гарантирующей им жилищные условия в соответствии с установленными социальными стандартами;
обеспечение соблюдения стандартов безопасности проживания граждан в жилищах и качества продукции и услуг в жилищной сфере;
создание условий формирования эффективных рынков жилья, земельных участков под застройку жилищного строительства, стройматериалов, жилищно-коммунальных услуг, обеспечивающих производство продукции и услуги в соответствии со спросом потребителей24.
Борьба с бедностью
Уровень бедности в государстве является важным показателем социального положения, который затрагивает не только восприятие его общественным мнением, но и формирование государственной политики. Так как уровень бедности является важным показателем благосостояния общества, то ситуация, в которой каждый четвертый гражданин государства относится к категории бедных, вызывает серьезные опасения.
Сегодня бедность становится все более серьезной проблемой для тех, кто сталкивается с многочисленными трудностями, обусловленными, например, недостаточным уровнем образования, проживанием в удаленных районах, большим количеством иждивенцев. Такое изменение специфики рисков, связанных с бедностью, оказывает серьезное влияние на социальную политику государства.
Анализ данных исследования, проведенного Всемирным банком, показывает, что половина российских семей в 1994-2003 годах периодически оказывалась за чертой бедности, а 7% находились в состоянии хронической бедности. Переломным моментом стал 1998 год, когда в связи с финансовым кризисом бедность в России быстро распространилась и достигла беспрецедентных масштабов: к началу 1999 года свыше 70 млн. человек жили меньше чем на 4 доллар в день с учетом паритета покупательной способности. Высокие темпы экономического восстановления 1999-2002 годов сохранились и сейчас. В результате в период с 1998 по 2006 год ВВП России увеличился на 57%, а реальные доходы населения – на 65%. Безработица сократилась с 14% в конце 1998 г. до 8% в конце 2003 г., отражая рост занятости на примерно 10 млн. человек (почти на 15% согласно данным обследования экономической активности населения) между 1998 и 2003 годами25. Серьезно выросли показетли бедности в результате нынешнего финансово-экономического кризиса. Так, по данным Росстата, за первые три месяца 2009 года число граждан с доходами ниже прожиточного минимума в России увеличилось на 6 млн. человек26.
Экономический подъем обусловил заметное снижение всех показателей бедности. По данным официальной статистики, масштабы бедности после 1999 года последовательно уменьшались. Однако даже после шестилетнего непрерывного роста уровня жизни граждан проблема бедности остается весьма серьезной. Этот вопрос надо рассматривать в трех измерениях: масштабы бедности, ее региональная концентрация и ее характеристики.
Даже по самым оптимистическим оценкам (на основе макроэкономических показателей денежных доходов), до 2005 года одна шестая часть населения России жила за официальной чертой бедности, причем при наличии очагов беспредельной нужды (и доли населения, пребывающей в условиях крайней бедности). По данным 2005 года, 11 млн. детей в стране проживают в условиях бедности, а 2,5 млн. – в условиях крайней нищеты. Данные Российского института питания показывают, что каждый десятый россиянин потребляет меньше калорий, чем предусмотрено минимальной корзиной бедности, и до 3% страдают от клинически определяемого недоедания. Это подтверждается и опросами населения: почти 5% домашних хозяйств в 2005 году ответили, что у них не хватает денег на питание27.
Начиная с 2000 года в категорию бедных стали попадать новые категории населения. Выделим основные тенденции последних лет:
бедность концентрируется среди сельского населения;
бедность больше охватывает население с недостаточным уровнем образования;
работа по-прежнему не гарантирует защиты от бедности;