Взаимоотношения ЕС с Тунисом с 1995 по настоящее время.

Оглавление

Введение
Глава 1. Взаимоотношение ЕС с Тунисом на рубеже веков
1.1 Сотрудничество в конце ХХ века (ЕСЭФ МЕДА I 1995-1999)
1.2 Основные положения МЕДА II и ее значение в диалоге ЕС с Тунисом
Глава 2. Сотрудничество ЕС с Тунисом в 2007-2010 годах
2.1 Политика ЕПД ЕС и место в ней Республики Тунис
2.2 Анализ стратегии ЕС-Тунис 2007-2013
Заключение
Список использованных источников и литературы

Взаимоотношения ЕС с Тунисом с 1995 по настоящее время.

Евро-средиземноморское партнерство включает в себя два уровня – двусторонний и региональный. На двустороннем уровне Европейский Союз реализует ряд проектов в рамках сотрудничества с каждой страной отдельно, в частности путем заключения соглашений о принципах средиземноморского сотрудничества. Основными приоритетами на двустороннем уровне являются политический диалог, уважение прав человека и демократии, поэтапное введение свободной торговли, экономического сотрудничества в широком диапазоне секторов, сотрудничество в социальной и культурной сферах, по проблемам миграции. Например, Евро-средиземноморское ассоциативное соглашение с Израилем вступило в силу 1 июня 2000 года. Также среди проектов, реализуемых на двустороннем уровне, можно назвать следующие: проведение структурных трансформаций в экономике Туниса и Иордании, поддержка функционирования Сирийско-Европейского бизнес-центра, а также Фонда содействия занятости в Египте, проведение административной реформы в Ливане, содействие развитию сельского хозяйства в Марокко и др.7
Многосторонние отношения, региональное взаимодействие в рамках евро-средиземноморского сотрудничества воплощают новаторский подход, дополняющий и укрепляющий двусторонние отношения. Региональное сотрудничество осуществляется посредством многосторонних конференций и региональных программ, которые составляют приблизительно 14% бюджета сотрудничества. Фонды охватывают широкий диапазон тем, связанных со всеми тремя разделами евро-средиземноморского сотрудничества.
Региональный уровень сотрудничества охватывает области и проблемы, общие для большинства средиземноморских партнеров. Основными проектами на региональном уровне являются следующие: «EuroMeSCo» (координация внешней политики), «Femise» (проведение экономических исследований), «SMAP» (охрана окружающей среды), «Euromed Heritage programme» (охрана исторических памятников); «Euromed Youth programme» (программа оказания помощи молодежи в получении образования и работы) и др.8
Значительный прогресс на данный момент достигнут в подписании ряда соглашений, необходимых для создания Евро-средиземноморской зоны свободной торговли, которое должно быть завершено к 2010 году. Планируется создать сеть прямых контактов между государствами-членами ЕС и их средиземноморскими партнерами. Вместе со странами, входящими в Европейскую ассоциацию свободной торговли (EАСТ), и странами Центральной и Восточной Европы, подписавшими соглашения об ассоциации, эта зона будет включать около 40 государств и 600-800 миллионов потребителей, превратившись в один из крупнейших в мире торговых блоков9. ЕС способствует развитию экономики и торговли, улучшая региональные условия для этого, постоянно выступая с инициативами по организации встреч, поддерживая экономические, социальные, торговые объединения по обе стороны Средиземноморья.
В частности, проект АрхиМедес (февраль 1999 - июнь 2001 года) обеспечивал возможности для обмена технологиями и практическими достижениями между торгово-промышленными палатами. Проект объединяет 250 торгово-промышленных палат внутри ЕС и всех 10 стран-партнеров.
В социальной и культурной сфере, а также в области формирования межличностных связей региональные программы предусматривают воспитание уважения к различным культурам и вместе с тем акцентируют внимание на ценности общих корней. Региональные программы сфокусированы на сохранении культурного наследия, на аудиовизуальных программах, молодежной, женской проблематике, а также развитии гражданского общества. Новый Евро-средиземноморский фонд, по замыслу основателей, должен помочь достичь взаимопонимания в регионе благодаря культурному обмену, встречам интеллектуалов, контактам «от человека к человеку» и распространению достаточно успешной образовательной программы Темпус, в том числе и на средиземноморские страны, которые не являются на данный момент партнерами в рамках Барселонского процесса.
В 1997 году на Мальте состоялась еще одна евро-средиземноморская конференция. По уровню представительства эта конференция оказалась немного в слабом положении, на нее не приехали министры иностранных дел Великобритании, Греции, Турции, Португалии и Австрии.
Кроме того, на конференции не удалось принять Совместной декларации из-за столкновения позиций западноевропейских, с одной стороны, а с другой – «третьих» средиземноморских стран. При обсуждении военно-политических проблем (Хартия, военное сотрудничество и т.д.) арабские государства резко критиковали Израиль и требовали, чтобы конференция осудила его действия. В сфере экономики арабские страны выразили в резкой форме недовольство тем, как развивается евро-средиземноморское сотрудничество, обвинив ЕС в эгоизме и медленных темпах реализации мер, согласованных в Барселоне10.
Только после окончания конференции удалось выработать заключительный документ, где за основу принята идея о продолжении сотрудничества между ЕС и «третьими» средиземноморскими странами.
Причинами подобной кризисной ситуации могут служить в том числе и такие объяснения как: стратегия ЕС не учла в достаточной степени роли в Барселонском процессе внешнеполитических компонентов. При разработке общерегиональных принципов безопасности и стабильности в рамках соответствующей Хартии не было уделено внимание конкретным конфликтам и конфронтациям: ситуации на Ближнем Востоке, греческо-турецкому противоборству, проблеме Кипра и др. Первым сигналом такого просчета стала значительная задержка с принятием программы финансирования – МЕДА. Затем из-за столкновения позиций Израиля и арабских государств была затруднена подготовка к конференции на Мальте. Когда же конференция началась, то стало очевидно, что она обречена на неуспех11.
Кризисная ситуация в системе евро-средиземноморского сотрудничества возникла также из-за неурегулированности разногласий между ЕС и рядом североафриканских стран в области двусторонних экономических отношений. К тому же, в арабских странах сильны критические настроения в связи с деятельностью ЕС, которая зачастую рассматривается как ущемляющая интересы экономики «третьих» средиземноморских государств. Они хотели бы иметь реальные выгоды от евро-средиземноморского сотрудничества. Опасная для этих стран тенденция заключается в том, что их импорт в Европу значительно меньше экспорта стран ЕС в южную и восточную часть Средиземноморья.
Так же слабой стороной Евро-средиземноморской стратегии ЕС стала социальная и гуманитарная сфера. По сравнению с другими, ей уделяется мало внимания, хотя такие проблемы, как миграция и, особенно, права мигрантов на европейском континенте, представляются арабским странам весьма актуальными.
Подобные тенденции сохранялись и в процессе проведения последующих конференций – в 1999 году в Штутгарте и в 2000 году в Марселе12.
В 2004 году средиземноморское сотрудничество было включено в европейскую политику добрососедства.
В 2005 году в рамках Евро-средиземноморского партнерства был проведен ряд важных мероприятий, предшествовавших саммиту, который должен был состояться в ноябре. Так, в конце мая 2005 года в Люксембурге состоялась встреча министров иностранных дел для подготовки плана основных мероприятий на предстоящий год - до мая 2006 года, в частности в сфере экономических реформ, образования, прав человека и демократии. План мероприятий также предусматривает посредническую деятельность ЕС в урегулировании арабско-израильского конфликта. Комиссар ЕС по вопросам внешней политики и европейской политики соседства Бенита Ферреро-Вальднер официально представила на встрече в Люксембурге Рабочую программу сотрудничества в бассейне Средиземного моря, основной задачей которой является создание к 2010 году зоны свободной торговли13.
При этом следует заметить, что первый шаг на пути создания евро-средиземноморской зоны свободной торговли был сделан еще в 2001 году, когда четыре арабские страны (Египет, Иордания, Тунис и Марокко) подписали в Агадире (Марокко) соглашение о создании свободной зоны, открытой для присоединения других арабских стран этого региона.
Говоря о социально-экономической составляющей Евро-средиземноморского сотрудничества, следует отметить, что проблема привлечения иностранных инвестиций остается одной из наиболее актуальных для стран Средиземноморского бассейна, особенно в его южной части. Недостаточная активность большинства европейских стран в инвестировании экономик североафриканских стран объясняется, прежде всего, политической и экономической нестабильностью, отсутствием квалифицированной рабочей силы, наличием не отвечающего европейским стандартам законодательства, а также коррупцией государственных структур. С другой стороны, до сих пор не существует достаточно эффективных механизмов стимулирования притока капиталовложений в экономику североафриканских стран, а именно - системы гарантий безопасности вкладов потенциальных инвесторов. Еще раз подчеркнем, что большинство стран ЕС стремятся экспортировать свою промышленную продукцию в страны Южного и Восточного Средиземноморья, но не проявляют особого интереса к импорту сельскохозяйственной продукции из этого региона.
Наряду со значительными достижениями за последние 10 лет в вопросах взаимодействия и партнерства между странами Южного и Северного Средиземноморья остается немало проблемных вопросов по причине цивилизационных и социально-экономических несоответствий между европейскими и арабскими народами, массовой иммиграции из арабских стран в европейские, а также ввиду определенной конкуренции между ЕС и США за сферы влияния в Южном Средиземноморье.
Европейские страны не заинтересованы в приходе к власти в североафриканских странах антизападных элит. Внушительная победа «Братьев-мусульман» на недавних парламентских выборах в Египте была воспринята в европейских странах без особого энтузиазма. Европейцев также беспокоит демографическая проблема, рост исламского радикализма в арабских странах, усиление миграции.
Следует отметить, что принципы демократизации, содержащиеся в Барселонской декларации, не совсем устраивают некоторых лидеров арабских стран Северной Африки, находящихся у власти 20 и более лет, поскольку создают условия для укрепления и консолидации оппозиции правящим режимам. Так, Ливия до сих пор отказывается подписать Декларацию, что не позволяет ей стать полноправным членом Евро-средиземноморского партнерства. Лидеры стран Южного Средиземноморья не раз выражали опасения, что Барселонская декларация (в частности, вопрос о защите прав человека) предоставляет европейским странам возможность вмешиваться в их внутренние дела.
В результате массовой иммиграции за последние десятилетия из стран Северной Африки в Европе появились арабские диаспоры, исчисляемые миллионами, которые становятся базой формирования так называемого европейского ислама. Сегодня ислам - вторая по численности религия во Франции, Германии и Великобритании. Так, мусульманская община во Франции насчитывает в настоящее время от 5 до 7 млн. человек, что составляет около 10% общего числа населения страны и является наиболее многочисленной в Европе. (Для сравнения: мусульманское меньшинство в Германии составляет 3,7%, в Великобритании - 2,7%)14.
Незаконная миграция из стран Северной Африки вызывает все возрастающее беспокойство европейских правительств и ЕС. Это беспокойство усиливается тем обстоятельством, что лидеры североафриканских стран практически признали свою неспособность прекратить незаконную миграцию. В 2004 году Германия и некоторые другие страны ЕС предложили план создания на территории стран Северной Африки фильтрационных центров для незаконных мигрантов. Однако этот план не был одобрен всеми странами ЕС.
Евро-средиземноморское партнерство встречается со многими вызовами и среди них - отсутствие общего и четкого осознания странами ЕС смысла и целей этого партнерства. Одни воспринимают его как ответственность за экономическое развитие стран Южного и Восточного Средиземноморья, другие - как необходимость создания системы общей безопасности, третьи - как механизм конкурентной борьбы против США за влияние в регионе. И действительно, в последнее время все более ощущается конкуренция между США и ЕС в странах Северной Африки. При этом следует отметить, что на официальном уровне и европейская, и американская стороны избегают констатировать наличие конкуренции. Но, тем не менее, элементы этой конкуренции вполне очевидны. Продвигая свои интересы в североафриканском регионе, США пытаются избегать открытой конфронтации в своих отношениях с ЕС и стремятся занять свою более или менее свободную нишу, что, впрочем, не исключает элементов конкуренции в нефтегазовой и военно-технической сферах15.
Программа МЕДА - главный финансовый инструмент программы Евро-средиземноморского партнерства. Согласно существующим правилам, МЕДА предоставляет помощь в форме грантов, что отличается от финансовой поддержки, которую обеспечивает Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) в виде подлежащих погашению займов. Правилами МЕДА предусмотрено, что ее фонды используются для выполнения всех задач Евро-средиземноморского сотрудничества как на двустороннем, так и на региональном уровне.
МЕДА предлагает различные технические и финансовые меры помощи для проведения реформ в социально-экономической сфере в Средиземноморских странах. Центральным моментом этой программы является содействие переходу к рыночной экономике и свободной торговле с партнерами региона с помощью финансовых инструментов Европейского Союза.
За годы финансирование МЕДА было потрачено как на улучшение процесса формирования экономической и социальной политики, так и в качестве прямого финансирования структурных стабилизационных программ. Определенное количество операций программы МЕДА было направлено на поддержку развития сельских районов (в том числе техническая помощь, программы обучения, меры по защите окружающей среды)16.
Для реализации различных проектов в рамках партнерства в период с 1995 по 2002 год в рамках МЕДА более 5,7 млрд. евро было выделено. Около 86% этих средств было предоставлено Тунису, а также остальным странам – получателям финансирования по Евро-средиземноморскому партнерству - Алжиру, Египту, Иордании, Ливану, Марокко, Сирии, Турции и Палестинской администрации17.
Другим важнейшим источником финансирования упомянутых проектов является Европейский инвестиционный банк, который, начиная с 1974 года, предоставил на эти цели около 15 млрд. долларов кредитов. С 1995 по 1999 года ЕИБ выделил 4,8 млрд. евро. В рамках Евро-средиземноморского сотрудничества ЕИБ предоставлял кредиты для осуществления проектов по рациональному использованию водных ресурсов в Египте, Ливане, Иордании, на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газы, а также в Марокко; модернизации железнодорожных путей в Тунисе; восстановления инфраструктуры после землетрясения в Турции.
Бюджет МЕДА на 2000-2006 года составлял 5,35 млрд. евро. Кредиты ЕИБ на 2000-2007 года составляли 6,4 млрд. евро18.
В 2002 году был создан Евро-средиземноморский фонд помощи в осуществлении инвестиций и партнерства (FEMIP) как филиал Европейского банка реконструкции и развития, что позволило отладить существующий механизм и привлечь партнеров обеих сторон к реализации принятых решений19. Открытие отделений фонда в ряде стран (в частности, в Тунисе) свидетельствует о намерении приблизиться к реальной обстановке и тем самым облегчить осуществление некоторых проектов.
Так, налажена связь между заявками стран-партнеров, административными механизмами ЕС, финансированием, контролем выделенных средств и конкретными результатами. Приоритет отводится в настоящее время частным инвестициям, созданию инфраструктуры, проектам местного и регионального значения, в рамках сотрудничества «Юг-Юг», а также вкладу в развитие человеческого потенциала20.
В 2004 году основные организации, осуществляющие финансирование в рамках Барселонского процесса – Европейский банк реконструкции и развития, Европейская комиссия и Всемирный банк, договорились об объединении своих усилий с целью лучшей координации своей деятельности, что должно способствовать более конкретному и совместному подходу к решению стоящих задач.
Правовой основой программы МЕДА является Положение о МЕДА 1996 года. Этот документ был изменен в ноябре 2000 года и стал называться МЕДА-2.
На основе источников МЕДА разрабатываются: стратегические документы на шесть лет, принимаемые на национальном и региональном уровнях. На основе этих документов, на двустороннем уровне принимаются Национальные индикативные программы на три года, а на многостороннем уровне – Региональные индикативные программы. Все они создаются в тесном сотрудничестве с Европейским инвестиционным банком.
Подводя итог, отметим основные причины внимания Европейского Союза к Тунису и региону Средиземного моря в целом: географическое положение, геополитические интересы, необходимость устранить дестабилизирующие вызовы, открытие новых рынков, экономическое развитие и социальная стабильность.
Среди трудностей сотрудничества эксперты называют конфронтацию между государствами-участниками Евро-средиземноморского партнерства, диспропорции в развитии Севера и Юга в Средиземноморье, стратегия ЕС не учитывает все внешнеполитические компоненты, ущемление экономических интересов североафриканских стран со стороны ЕС, слабое развитие социальной и гуманитарной сфер.
Перспективами Барселонского процесса можно считать: индустриальное сотрудничество (энергетика, связь, телекоммуникации, транспорт (суда, подвижной состав наземного транспорта), производство строительных материалов и технологическое строительство, строительство метрополитенов и т.д.); постиндустриальное сотрудничество (информационные технологии, высокие технологии, телекоммуникации); коммунальное хозяйство и охрана окружающей среды; социальная сфера (образование, пенсионное обеспечение, медицинское обслуживание, забота о старших возрастах, гендерное равноправие); развитие основных транспортных магистралей в направлении «Север – Юг» («9 коридор», луч «Петербург – Афины», Дунай и другие реки (как транспортные коридоры).
К 2000 году Тунису было выделено фактически 40% от общей суммы предназначенных финансовых средств в рамках программы МЕДА-1.
Несмотря на просьбы Туниса и других стран Южного Средиземноморья увеличить финансовую помощь, Евросоюз запланировал для новой программы МЕДА меньший объем, чем в предыдущей программе МЕДА-1.
Второй этап программы МЕДА (МЕДА-2 2000-2006 года) предусматривает выделение помощи 12 средиземноморским странам в размере 5350 млн. евро, из которых Тунис может получить примерно 12%. Общая сумма кредитов и займов по линии ЕИБ должна составить в этот период 7,4 млрд. евро. Во время визита в Тунис в январе 2001 г. председателя Еврокомиссии Р. Проди, были подписаны два финансовых соглашения на сумму 54,5 млн. евро. Первое – для поддержки государственной реформы системы образования (в течение 36 месяцев будет выделено 2 транша на общую сумму в 40 млн. евро) Второе, в размере 14,5 млн. евро, предназначалось для помощи в строительстве 18 небольших плотин и улучшения снабжения водой в отдельных районах. Всего в 2000-2002 года было подписано Тунисом 6 соглашений на сумму 180 млн. евро для развития дорожной инфраструктуры и 2 соглашения, предусматривающих выделение 195 млн. евро для создания системы водоснабжения в районе Сахеля и поддержки малого и среднего бизнеса.
Глава 2. Сотрудничество ЕС с Тунисом в 2007-2010 годах
2.1 Политика ЕПД ЕС и место в ней Республики Тунис
Европейская политика добрососедства (ЕПД) была запущена в рамках расширения ЕС в 2004 году во избежание возникновения дополнительных разделительных линий между новым, расширенным, ЕС и его соседями, и для укрепления стабильности, безопасности и благополучия во всей Европе. ЕПС направлена на «выход за пределы существующих отношений для углубления политических связей и экономической интеграции». В то же время особо отмечается, что конечная цель ЕПС не заключается в расширении, и поэтому эта политика не предлагает странам-партнерам путь к членству в ЕС.21