Участие органов безопасности в реализации внутренних функций государства

Содержание
Введение
1.Внутрении функции государства
1.1.Внутреняя политически функция государства
1.2.Внутренняя экономическая функция государства
1.3.Внутренняя социальная функция государства
1.4.Внутренняя идеологическая функция государства
2.Осуществление внутренней функции государства органами безопасности
2.4. Роль органов безопасности в осуществлении внутренней идеологической функции
Заключение
Литература

защита прав потребителя;
защита интеллектуальной собственности;
разработка и применение принудительных мер к нарушителям (уголовное право).
определение приоритетов и целей экономического развития страны - разработка и осуществление экономической политики государства (задачи, ресурсы, цели, результаты)
производство общественных товаров (оборонного назначения, дороги, услуги пожарных, борьба с паводками и др.) - товары и услуги, которыми пользуется все общество:
бюджетная и налоговая политика;
организация финансирования данного производства.
минимизация трансакционных (организационно-договорные) издержек (издержки не связанные с материальным производством) - это затраты времени, усилий и денег на поиск поставщика ресурсов, или услуг, заключение с ним соглашения, контроль за выполнением сделки:
оказание помощи субъектам экономики на международной арене;
взятие производства с высокими трансакционными издержками в свои руки;
выполнение посреднических функций в договорных процессах.
компенсация внешних издержек (экстерналий) - это издержки и выгоды, связанные с производством или потреблением блага, но выпадающие на долю лиц, не являющимися участниками сделки (напр., загрязнение окружающей среды, прокладка дороги к заводу через деревню):
установление норм и запретов на отрицательные экстерналии;
организация контроля за отрицательными внешними эффектами;
принятие административных мер по отношению к тем, кто вызывает отрицательные экстерналии (административное законодательство, специальные контролирующие государственные органы);
образование рынка прав на причинение отрицательных экстерналий (продажа лицензий на нанесение ущерба, напр., на загрязнение вод, на сброс отходов и др.);
использование налоговой системы для борьбы с отрицательными экстерналиями.
стабилизация макроэкономических колебания (циклов)
регулирование социальных отношений, вызванных экономическими эффектами6
Государственное регулирование экономики становится эффективным, если оно придерживается трех важнейших принципов:
в процессе регулирования исключаются действия, нарушающие нормальные рыночные связи;
государство воздействует на хозяйственный механизм экономическими методами и средствами;
государство осуществляет постоянный контроль за эффективностью своих действий.
1.3.Внутренняя социальная функция государства
Социальная функция государства – это деятельность государства по регулированию отношений в сфере уровня жизни населения, здравоохранения, образования, культуры, искусства, спорта, пенсионного обеспечения. Эта функция выражается в обеспечении государством общественного благополучия, т.е. достойной жизни и развития каждого человека, создание равных возможностей для всех граждан в достижении этого благополучия.
Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации должны: а) охраняться труд и здоровье людей; б) устанавливаться гарантированный минимальный размер оплаты труда; в) обеспечиваться государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; г) развиваться система социальных служб и устанавливаться государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Во Всеобщей декларации прав человека (1948, ч. 1 ст. 25) провозглашено право каждого на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.
В Декларации прав и свобод человека и гражданина принятой Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920-1, названное право каждого в части жизненного уровня для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи не нашло своего закрепления.7
В этом документе говорится только лишь о праве каждого на социальное обеспечение по возрасту, в случае утраты трудоспособности, потери кормильца и в иных, установленных законом случаях (ч. 1 ст. 26), а также об уровне жизни применительно к пенсии, которая, как и пособия, а также другие виды социальной помощи, должна обеспечивать уровень жизни не ниже установленного законом прожиточного минимума (ч. 2 ст. 26)1.
В соответствии со ст. 4 ФЗ РФ от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (приложение 12) величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по России и в субъектах федерации определяется ежеквартально на основании потребительской корзины (приложение 13) и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам. Величина прожиточного минимума устанавливается Правительством РФ, а в субъектах федерации – в порядке, установленном их законами1.
В соответствии со ст. 3 Закона Новосибирской области от 29 декабря 2004 г. № 258-ОЗ «О порядке установления прожиточного минимума в Новосибирской области» величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения области устанавливается ежеквартально губернатором области не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом2. Так например, Постановлением Губернатора Новосибирской области от 14 октября 2005 г. № 552 была установлена величина прожиточного минимума в Новосибирской области за III квартал 2005 г. в расчете на душу населения 2 961 р., по основным социально-демографи­ческим группам населения: для трудоспособного населения – 3 242 р., пенсионеров – 2 184 р., детей – 2 921 р.3
Постановлением Главы администрации Новосибирской области от 24 июля 2001 г. № 682 была утверждена методика исчисления величины прожиточного минимума в Новосибирской области, которая действует и по сей день (приложение 14)4. Согласно этому документу, например: а) стоимость одного мужского пальто составляет 730 р., которое мужчина должен носить 8 лет;
стоимость костюма – 890 р., а срок его износа – 5 лет; в) стоимость одной пары ботинок – 231 р., а срок их износа – 3 года. В этом документе это не единственный пример. Аналогичные расчеты есть и по другим видам товаров.8
Несомненно, подобного рода расчеты позволяют в какой-то степени говорить о социальных гарантиях для неимущей части населения. Но все же эти расчеты вызывают сомнения не только с точки зрения потребительских цен на рынке товаров и уровня развития экономики страны, но, прежде всего, с научной точки зрения.
Согласно ст. 25 упомянутой ранее Декларации прав и свобод человека и гражданина каждый имеет право на квалифицированную медицинскую помощь в государственной системе здравоохранения. Государство принимает меры, направленные на развитие всех форм оказания медицинских услуг, включая бесплатное и платное медицинское обслуживание, а также медицинское страхование; поощряет деятельность, способствующую экологическому благополучию, укреплению здоровья каждого, развитию физической культуры и спорта. Сокрытие государственными должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу жизни и здоровью людей, преследуется по закону.
В ст. 41 Конституции РФ предусмотрено право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения должна оказываться гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
В Российской Федерации должны: а) финансироваться федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения; б) приниматься меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения; в) поощряться деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
Однако, по мнению З.В. Каменева, в современных условиях наблюдается обострение противоречия между ограниченными ресурсами здравоохранения и доступностью медицинской помощи. Министр здравоохранения России в 2002 г. назвал «бесплатное здравоохранение величайшим обманом ХХ века». И хотя речь шла не об отказе от бесплатной медицинской помощи, тем не менее было подчеркнуто, что на осуществление всего объема медицинской помощи необходимого качества на сегодняшний день у государства нет средств1.
Охрана здоровья граждан – это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья1. Следовательно, для реализации права, предусмотренного в ч. 1 ст. 41 Конституции РФ, необходимо, чтобы были определены порядок и критерии отнесения граждан к нуждающимся в такой охране.
Без этого данное право реализовать невозможно.
Все правомочия, составляющие право на получение медицинской помощи, как и само право на медицинскую помощь, предполагают не только определенное поведение управомоченного лица, но и обеспеченность средствами защиты, что позволяет говорить о субъективном характере права граждан на получение медицинской помощи. Чтобы определить понятие «медицинская помощь» как объект конституционного права, следует рассматривать медицину как определенный вид человеческой деятельности. Объектом медицинской деятельности является организм человека в целом, а также его отдельные органы и ткани. Один из определяющих признаков медицинской помощи – его предметность (целенаправленность), что должно найти свое отражение в определении понятия.
Цель и критерий эффективности медицинской помощи не определяются достижением какого-либо экономического результата. Еще Авиценна (Ибн Сина, 980–1037, ученый, философ, врач, жил в Средней Азии и Иране) так определял медицину: «Я утверждаю, что медицина – наука, познающая состояние тела человека, поскольку оно здорово или утратило здоровье, для того чтобы сохранить здоровье или вернуть его, если оно утрачено...». За сотни лет это определение медицины мало изменилось. Наиболее общим современным определением медицины является следующее: «Медицина – система научных знаний и практическая деятельность, направленная на сохранение и укрепление здоровья людей, предупреждение и лечение болезней»
В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации от 22 июля 1993 года № 5487-1 «Об охране здоровья граждан в Российской Федерации» при заболевании, утрате трудоспособности и в иных случаях граждане имеют право на медико-социальную помощь, которая включает профилактическую, лечебно-диагностическую, реабилитационную, протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь, а также меры социального характера по уходу за больными, нетрудоспособными и инвалидами, включая выплату пособия по временной нетрудоспособности Данное определение медицинской помощи берет за основу, во-первых, обстоятельства, при наступлении которых оказывается медицинская помощь (заболевание, утрата трудоспособности и иные случаи), во-вторых, виды медицинской помощи (профилактическая, диагностическая и т.д.).
В литературе предлагается понимать под медицинской помощью «социально и доктринно обусловленный комплекс организационных, тактических, реабилитационных, деонтологических действий, обеспечивающих в оптимально короткий срок полный или частичный переход от состояния болезни к преморбидному состоянию физического, душевного и социального благополучия человека в системе его жизнедеятельности»2. Обращает на себя внимание то, что данное определение исходит из общего понятия 
Социальная функция. Согласно Конституции Российской Федерации, Российское государство — это, прежде всего социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В содержание данной функции входят также следующие направления внутренней политики Российского государства:
охрана труда и здоровья людей;
установление минимального размера оплаты труда, пенсии, пособия;
поддержка семьи, материнства, детства, инвалидов и пожилых граждан;
развитие системы специальных служб, работа которых направлена на стабилизацию уровня жизни населения.
1.4.Внутренняя идеологическая функция государства
Функция развития культуры, науки и образования.
Конституция Российской Федерации установила принцип идеологического многообразия, согласно которому никакая идеология не может устанавливаться в качестве официальной государственной идеологии либо идеологии, обязательной на всей территории Российского государства. В содержание данной внутренней функции также входит осуществление следующих видов деятельности:
поддержка развития культуры, физической культуры и спорта;
поддержка развития науки, образования и средств массовой информации;
сохранение историко-культурных памятников;
развитие новых технологий, эффективное использование как образовательного, так и научного потенциала;
развитие интеграции науки и высшего образования.
2.Осуществление внутренней функции государства органами безопасности
Роль органов безопасности в осуществлении внутренних функций государства одна из важных и актуальных тем на сегодняшний день.
Данная тема актуальна потому, что во внутриполитической сфере главной целью политики является формирование гражданского общества, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, его нравственного, материального и физического благополучия, максимальной правовой и социальной защищенности личности. Ключевым условием ее достижения является выполнение функций государства.
Российская Федерация обеспечивает основные направления деятельности государства всеми имеющимися в ее распоряжении средствами: политическими, экономическими, правовыми, военными, организационными и иными на основе последовательной реализации внутренней политики.
Прошедший год был насыщен очень серьезными событиями, которые самым существенным образом оказали влияние на расстановку сил в мире. Мы столкнулись с варварской агрессией Грузии против двух не признанных тогда территорий, против российских граждан. В ряде соседних государств сохранялась нестабильная социально-политическая обстановка, не прекращались попытки расширения НАТО, в том числе и за счет так называемого ускоренного вступления в альянс Грузии и Украины. Все это, разумеется, потребовало четкой и слаженной работы всех специальных силовых структур, правоохранительных органов и весьма высокого уровня координации их деятельности.
Из комментарии В.В Путина9;ФСБ в целом успешно выполнила поставленные перед ней задачи. При проведении отдельных операций сотрудники службы проявили подлинное мужество и героизм. Сегодня наше государство и общество, естественно, ждут от всех нас новых и значимых результатов. ФСБ - это ключевое звено в системе обеспечения безопасности нашей страны от внешних и внутренних угроз. И оттого, насколько надежно защищены конституционные права и свободы российских граждан, прямо зависит и экономическое развитие нашего государства, его становление как правового государства, современного государства и, в конечном счете, так называемое социальное самочувствие всего общества.
На ФСБ возложен целый ряд очень ответственных задач. Одна из важнейших - борьба с терроризмом. В этой связи хотел бы отметить, что в целом, несмотря на резкое уменьшение в 2008 г. числа крупных терактов, количество террористических проявлений так и не снизилось. На это я, конечно, хотел бы обратить внимание всех присутствующих.
Несколько слов теперь о задачах в сфере экономической безопасности. Действительно, сейчас ситуация в мире непростая, она непростая и в нашей стране. Мировой финансовый кризис, безусловно, не способствует снижению преступности, создает проблемы социального порядка. Нами предпринимаются все меры по поддержке ключевых отраслей национальной экономики: банковскому, промышленному, строительному сектору выделяются значительные деньги. Но выделить деньги - это еще не все, мы прекрасно понимаем. Во-первых, нужно, чтобы они дошли до реальных потребителей, во-вторых, нужно добиться того, чтобы эти деньги были эффективно израсходованы.
Наша цель, естественно, состоит в том, чтобы стабилизировать производственную деятельность, сохранить по максимуму рабочие места, обеспечить выполнение основных социальных обязательств и программ. Эти деньги, еще раз подчеркну, должны расходоваться по назначению. В этой связи необходимо выявлять и пресекать любые коррупционные проявления в этой сфере. Наживаться на кризисе вдвойне преступно.10
В рамках реализации Национального плана противодействия коррупции, который был утвержден мною в прошлом году, уже принят соответствующий пакет законов. Рассчитываю, что вы будете квалифицированно применять эти нормы, достаточно новые и, может быть, в чем-то иногда не традиционные, в своей оперативно-следственной практике. Это требует еще и повышенного внимания.
Говоря о приоритетах в борьбе с устремлениями иностранных спецслужб, прежде всего необходимо упомянуть агентурную разведку, поскольку деятельность завербованных зарубежными спецслужбами российских граждан наносит нашему обществу самый значительный ущерб. А в совокупности с технической разведкой он усиливается вдвойне.
Наряду с контрразведкой, другим важнейшим направлением деятельности ФСБ является в наши дни борьба с терроризмом, с политическим и религиозным экстремизмом. Эти явления стали специфической формой разрешения противоречий в условиях нестабильности в стране. Российское общество все чаще и чаще становится свидетелем террористических акций, как криминального так и политического характера. Серьезным очагом напряженности сегодня является территория Северного Кавказа и особенно Чечни, ставшей по сути плацдармом сил международного терроризма, прибежищем асоциальных элементов, авантюристов и наемников, действующих под прикрытием религиозных лозунгов. Требуется многое сделать, чтобы нормализовать здесь обстановку. Предстоит длительная и тяжелая борьба, с неизбежными жертвами и потерями, во имя сохранения территориальной целостности страны, межконфессионального согласия, мира и спокойствия нашего многонационального народа
2.1.Роль органов безопасности в осуществлении внутренней политической функции
На Федеральную службу безопасности возложен целый ряд очень ответственных задач. Одна из важнейших – борьба с терроризмом. В этой связи хотел бы отметить, что в целом, несмотря на резкое уменьшение в 2008 году числа крупных терактов, количество террористических проявлений так и не снизилось. На это я, конечно, хотел бы обратить внимание всех присутствующих.
Теперь несколько замечаний по существу работы.
Первое. Под постоянным контролем должна находиться ситуация на Северном Кавказе – это очевидный приоритет и, к сожалению, постоянный приоритет. Ситуация остается сложной. Как показали последние события – я не так давно был в Ингушетии – необходимо серьёзно повышать координацию работы всех правоохранительных ведомств, в этом регионе в том числе. Это прямая задача Национального антитеррористического комитета, где ведущую роль играет Федеральная служба безопасности.
Вторая задача. В сфере антитеррора крайне важно организовать эффективную оперативно-розыскную работу. Она помогает получать информацию об идеологической и финансовой подпитке, базе террористических групп, тем самым лишая их в случаях, когда эти действия производятся эффективно и своевременно, и денежной подпитки, и затрудняя рекрутирование новых членов бандформирований.