Часть курсовой: "Разработка мероприятий по совершенствованию формирования и использования муниципального бюджета "

Содержание

Введение
1.Теоретическая часть
1.1. Финансовые ресурсы местного самоуправления и их классификация
1.2. Муниципальный бюджет - главная составляющая часть муниципальных финансов
1.3. Основные направления формирования и использования муниципальных бюджетов
2. Аналитическая часть
2.1. Социально - экономическая характеристика г. Серпухова
2.2. Характеристика органов управления финансовыми ресурсами г. Серпухова
2.3. Анализ формирования муниципального бюджета г. Серпухова
2.3.1. Анализ формирования доходной части бюджета
2.3.2. Анализ исполнения доходной части бюджета
2.3.3. Анализ формирования расходной части бюджета
2.3.4. Анализ исполнения расходной части бюджета
3. Пути повышения эффективности формирования и исполнения бюджета городского округа Серпухова
4. Оценка экономической эффективности
Список использованной литературы

Часть курсовой: "Разработка мероприятий по совершенствованию формирования и использования муниципального бюджета "

Объём грузоперевозок составляет более 2 миллионов тонн (на 2007 год).
2.2. Характеристика органов управления финансовыми ресурсами г. Серпухова
Планированием бюджета г.Серпухова занимается финансово-бюджетное управление администрации города. Финансово-бюджетное управление в муниципальном образова­нии («Управление») яв­ляется территориальным отраслевым исполнительным органом Мини­стерства финансов Московской области и входит в единую систему фи­нансовых органов Московской области.
Управление финансируется на основании сметы из областного и местного бюджетов.
Основными задачами Управления являются:
Осуществление и реализация управленческих функций в области проведения единой финансовой, бюджетной и налоговой политики, обеспечение общего руковод­ства организацией бюджетного процесса на территории муниципального образования г.Серпухова.
Регулирование отношений между областным и местным бюджетами.
Исполнение областного бюджета на территории города, в части полномочий, определенных Министерством финансов Московской области.
Финансирование расходов по реализации государственных программ на территории города.
Составление проекта, исполнение местного бюджета, подготовка отчета и ежеквартальной информации об исполнении местного бюджета на основании договора (соглашения) с Главой г.Серпухова.
Методическое руководство в области финансово-бюджетного планирования, финансирования и отчетности.
Разработка предложений по эффективному использованию бюджетных средств, по привлечению дополнительных доходов во все уровни бюджетной системы Российской Федерации.
Осуществление финансового контроля за рациональным и целе­вым расходованием бюджетных средств, за соблюдением финансовой дисциплины.
Управление муниципальным долгом, ведение муниципальной долговой книги по поручению Главы г.Серпухова.
Организация казначейского исполнения местного бюджета.
В соответствии с возложенными на него задачами Управление осуществляет следующие функции:
Проводит единую политику в области финансов, бюджета и налогов на территории г.Серпухова.
Участвует в работе, проводимой органами местного самоуправления по составлению: прогноза социально-экономического развития города, целевых программ по определению основных направлений деятельности.
Участвует в работе по комплексному анализу развития экономи­ки, разрабатывает совместно с экономическими службами администрации города необходимые меры по финансовому и налоговому стимулированию предпринимательской и другой хозяйственной деятельности в городе, способствующие увеличению поступлений в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Министром финансов Московской области по согласованию с Главой г.Серпухова в порядке, установленном Министерством финансов Московской области.
Начальник организует и осуществляет руководство деятель­ностью Управления на основе единоначалия и несет персональную ответ­ственность за выполнение возложенных на Управление задач.
Рассмотрим методику планирования бюджета г.Серпухова на 2009 г.
Прогноз доходов бюджета г.Серпухова на 2009 год составляется в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством (с учётом изменений, вступивших в силу с 01.01.2009).
Формирование проекта производится по источникам доходов, определенным Бюджетным кодексом Российской Федерации, бюджетным законодательством Московской области, решениями Московской городской Думы.
Объем поступлений определяется на основании ожидаемых поступлений налога на доходы физических лиц в консолидированный бюджет области с территории г.Серпухова за 2008 год, ожидаемого роста поступлений в 2009 году в 1,22 раза с применением норматива отчислений в бюджет городского округа 30 процентов.
Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности
Объем поступлений определяется на основании ожидаемых поступлений в бюджет г.Серпухова за 2008 год, коэффициента ожидаемого роста поступлений в 2009 году 1,0, коэффициента-дефлятора 1,07 и корректирующего коэффициента 1,2, учитывающего изменения законодательства.
Единый сельскохозяйственный налог
Объем поступлений определяется на основании ожидаемых поступлений за 2008 год с учётом прогнозов плательщиков.
Объем поступлений определяется на основании начисленных сумм согласно налоговой отчётности (форма № 1-НМ) за 2007 год, коэффициентов ожидаемого роста поступлений в 2008 году 1,2 и в 2009 году 1,2 с учётом коэффициента собираемости налога 0,84.
Земельный налог определяется на основании начислений налога в бюджет по данным налоговой отчетности по состоянию на 01.01.2008 с применением коэффициентов досчёта до ожидаемых поступлений за 2008 год, коэффициентов собираемости и корректирующих коэффициентов:
по земельным участкам, отнесённым к землям сельскохозяйственного назначения, занятым жилищным фондом, объектами инженерной инфраструктуры ЖКХ или предоставленным для жилищного строительства, соответственно - 1,0; 1,0; 1,09;
по прочим земельным участкам, соответственно - 2,0; 1,0; 1,1.
Государственная пошлина по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением госпошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации)
Объем поступления определяется на основании ожидаемых поступлений за 2008 год, с применением коэффициента роста поступлений в 2009 году 1,07.
Государственная пошлина за государственную регистрацию транспортных средств и иные юридически значимые действия, связанные с изменениями и выдачей документов на транспортные средства, выдачей регистрационных знаков, приемом квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами
Объем поступления определяется на основании ожидаемых поступлений за 2008 год с применением коэффициента роста поступлений в 2009 году 1,07.
Государственная пошлина за выдачу разрешения на распространение наружной рекламы определяется на основании ожидаемых поступлений с учетом оценки администратора платежа
Объем поступлений на 2009 год определяется на основании расчётов администратора доходов, исходя из площади земельных участков, сдаваемых в аренду, и ставок арендной платы, с учетом изменений законодательства Российской Федерации и Московской области и прогноза администратора от продажи права аренды.
Доходы, получаемые в виде арендной платы, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в собственности городских округов (за исключением земельных участков муниципальных автономных учреждений, а также земельных участков муниципальных унитарных предприятий, в том числе казённых)
Объем поступлений на 2009 год определяется на основании расчётов администратора доходов, исходя из площади земельных участков, сдаваемых в аренду, и ставок арендной платы, с учетом изменений законодательства Российской Федерации и Московской области и прогноза администратора от продажи права аренды.
Доходы от сдачи в аренду имущества и объектов нежилого фонда, находящегося в собственности городских округов, определяются на основании расчетов администратора доходов в зависимости от объема фонда и ставок арендной платы.
Объем поступлений определен исходя из величины загрязнения и нормативов платы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» с применением норматива зачисления в местный бюджет в соответствии с законодательством Московской области, по ожидаемой оценке поступлений за 2008 год с применением ожидаемого коэффициента роста в 2009 году 1,07.
Объем поступлений определяется на основании ожидаемой оценки поступлений за 2008 год с применением коэффициента ожидаемого роста поступлений в 2009 году 1,07, с учетом изменений законодательства Российской Федерации в части зачисления штрафов в бюджеты городских округов и прогнозной оценки администраторов поступлений на 2009 год.
Другие неналоговые доходы определяются на уровне ожидаемого поступления в 2009 году с учетом оценки администраторов, за которыми по законодательству закреплены данные платежи.
Формирование расходов г.Серпухова на 2009 год осуществлялось в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий, исполнение которых осуществляется за счет средств бюджета г.Серпухова.
Расходы определяются с учетом повышения заработной платы работникам бюджетной сферы с доведением ставки первого разряда тарифной сетки с 01.07.2009 до 1800 рублей, с 01.10.2009 до 2000 рублей, исходя из прогнозируемого роста тарифов на оказание коммунальных услуг организациям в 1,15 раза, цен на иные товары и услуги в 1,07 раза.
Распределение общего объема расходов по кодам функциональной классификации и операций секторов государственного управления, определенных по соответствующим отраслям, производится главными распорядителями и получателями бюджетных средств.
2.3. Анализ формирования муниципального бюджета г. Серпухова
2.3.1. Анализ формирования доходной части бюджета
В 2008 году бюджет г.Серпухова, впервые за многие годы, был исполнен с профицитом в размере 872,1 млн. рублей. Часть средств была направлена на погашение муниципального внутреннего долга, за 12 месяцев 2008 года муниципальный внутренний долг сократился на 582,6 млн. рублей и на 01.01.2009 составил 4034,4 млн. рублей.
Основные составляющие финансовых ресурсов города, направляемые на инвестиционные и социальные нужды, представлены в следующей таблице, при этом средства федерального и областного бюджетов отражены в составе инвестиций в основной капитал и в фонде заработной платы (по организациям федерального и областного подчинения).
Таблица 2.2
Финансовые ресурсы г.Серпухова (млн. рублей)
№
п.
Показатель
2007 год (отчет)
2008 год (факт)
2009 год
(факт)
1
2
3
4
5
1
Доходы бюджета города,
12767,1
16984,1
19239,6
из них:
налоговые доходы
4018,6
6428,8
8126,6
неналоговые поступления
3978,4
5482,7
4582,0
доходы от предпринимательской деятельности
1062,5
825,2
824,4
безвозмездные перечисления
3707,7
4247,3
5706,6
2
Прибыль прибыльных предприятий
19399,9
21339,9
23260,5
3
Инвестиции в основной капитал
21444,3
22852,6
26897,5
4
Фонд заработной платы
56148,3
70866,7
85290,4
5
Сумма пенсионных выплат
10322,4
12378,4
14164,4
По сравнению с 2002 годом доходная часть бюджета города в 2008 году увеличилась практически в 5 раз, рис. 1.
Рисунок 1 - Доходы бюджета в 2002-2009гг.
Бюджетная обеспеченность возросла с 2,5 тыс. рублей на человека в 2000 году до 12,2 тыс. рублей – в 2008 году.
Рисунок 2 - Бюджетная обеспеченность жителей города
Структура доходов бюджета г.Серпухова в 2009 году представлена на рис.3.
Рисунок 3 - Структура доходов бюджета г.Серпухова в 2009 году
Т.о. в структуре доходов бюджета города в 2009 году половину всех поступлений составили неналоговые доходы и налог на доходы физических лиц.
В 2009 году доходы бюджета города вырастут на 13,3% и составят 19,2 млрд. рублей. Основную часть поступлений обеспечат налог на доходы физических лиц и безвозмездные перечисления, их доля в общих доходах бюджета 2009 года составит 54,1%. Увеличение доли безвозмездных перечислений в 2009 году станет следствием разграничения полномочий между муниципальными и государственными органами власти, так с 2009 года за счет средств областного бюджета финансируются дошкольное образование, социальная поддержка населения.
2.3.2. Анализ исполнения доходной части бюджета
Большинство предлагаемых путей повышения объемов мобилизации налоговых доходов в местные бюджеты связано с изменением состава местных налогов, а также с увеличением нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в пользу бюджетов муниципальных образований.
Это, прежде всего, совершенствование налогового законодательства о земельном налоге и налоге на имущество физических лиц в части определения налоговой базы, налоговых ставок и налоговых льгот с перспективой формирования единого местного налога на недвижимость, зачисляемого в бюджеты городских и сельских поселений. Налог на недвижимость в пределах межселенных территорий должен будет зачисляться в бюджеты муниципальных районов.
Правомерность закрепления налога на недвижимость за уровнем местного самоуправления обусловлена тем, что большинство плательщиков налога, используют в своей деятельности именно местную инфраструктуру: дороги, коммунальные услуги и др. Помимо этого, данный налог характеризуется высокой степенью стабильных поступлений; их низкой подверженностью рыночным колебаниям; равномерностью распределения и низкой мобильностью налоговой базы, экономической эффективностью.
Имеются резервы роста по налоговым доходам, поступающим по нормативам отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов. В частности, по налогу на прибыль представляется целесообразным вернуть в местные бюджеты - бюджеты городских и сельских поселений, действовавшие ранее отчисления в размере 2%. Как альтернативный вариант можно рассмотреть перечисление дефицитным бюджетам городских и сельских поселений сумм надбавки к указанному налогу в рамках тех же 2%.
Основной путь повышения объемов аккумулирования неналоговых доходов в бюджетах муниципальных образований связан с увеличением поступлений от использования муниципального имущества. Для этих целей необходима принципи­ально новая модель управления муниципальным имуществом в административно-правовой и экономической сферах. К основным составным элементам данной модели, и относятся следующие:
1. Разграничение прав собственности на объекты имущества между органами государственной власти и местного самоуправления в целях обеспечения имущественной основы выполнения органами местного самоуправления законодательно возложенных полномочий.
2. Формирование состава муниципального имущества на основании процессов инвентаризации имущества, находящегося в муниципальной собственности.
3. Совершенствование нормативно-правового обеспечения процессов использования муниципального имущества, в первую очередь в части оценки его стоимости.
4. Внедрение новых, более экономически эффективных форм использования муниципального имущества, таких как доверительное управление, лизинг, концессия.
Диверсификация видов неналоговых доходов местных бюджетов также является одним из резервов роста доходов местных бюджетов. Наиболее перспективным направлением является повышение эффективности деятельности муниципальных учреждений.
В частности, исходя из принципа эффективного обеспечения необходимого количества и качества производства продукции и услуг при экономии бюджетных средств, оптимизировать число муниципальных учреждений. Достаточно эффективной мерой стала бы ликвидация убыточных предприятий в тех сферах, где это возможно, например, озеленение улиц, предоставление услуг жилищно-коммунального хозяйства, и создание на их базе открытых акционерных обществ с долей органов местного самоуправления путем передачи муниципального имущества на правах аренды.
Потенциал роста по неналоговым доходам также реализуем, прежде всего, путем решения ряда законодательных проблем в области администрирования этих доходов. Это актуально не только для местных бюджетов, поскольку вся система неналоговых доходов бюджетов в целом нуждается в совершенствовании законодательства и выработке эффективных методов управления ими.
Принцип самостоятельности местных бюджетов представляет собой совокупность финансовых прав и обязанностей органов местного самоуправления, обеспечивающую относительную самостоятельность последних в формировании и использовании бюджетных ресурсов своих территорий и определяющую возможность реализации собственных бюджетных полномочий в порядке организации и осуществления муниципального бюджетного процесса.
В качестве основных мер по повышению самостоятельности местных бюджетов выделены:
- четное разграничение прав и полномочий по кассовому исполнению местных бюджетов между органами местного самоуправления и Федеральным Казначейством;
- проведение инвентаризации муниципальных расходных обязательств, запрещение в законодательном порядке практики их финансирования одновременно за счет средств бюджетов разных уровней, в том числе в порядке долевого финансирования в течение года дополнительных расходных обязательств (за исключением определенных в работе случаев);
- снижение объемов и повышение эффективности делегирования на местный уровень полномочий вышестоящих органов власти с учетом критерия общей экономии на расходах в целом по бюджетной системе;
- компенсация в полном объеме из вышестоящего бюджета любых сокращений налоговых доходов или увеличений расходов местных бюджетов в связи с изменением законодательства;
- установление для местных бюджетов разного уровня на срок не менее пяти лет экономически обоснованных параметров (даны конкретные их значения): минимального гарантированного объема закрепленных собственных (без средств финансовой помощи) доходов, необходимого для финансирования собственных расходных обязательств; минимального процента душевой обеспеченности по названным доходам; минимально допустимого удельного веса в них управленческих расходов.
Разработаны основы, направления и механизмы повышения прозрачности муниципального бюджетного процесса, обеспечивающие его результативность и включающие в себя следующие элементы:
- понятия, условия и поэтапные задачи общественного участия в бюджетном процессе как формы реализации принципа прозрачности;
- направления и законодательно-правовое обеспечение прозрачности в бюджетно-налоговой сфере (на базе адаптации зарубежного опыта);
- пути трансформации принципа гласности российской бюджетной системы в принцип прозрачности бюджетного процесса в соответствии с мировыми стандартами;
- дополнение доступной населению информации результатами независимой экспертной оценки бюджета, информацией о финансовых рисках, стоимости муниципального имущества, динамике развития территории и показателях среднесрочных финансовых прогнозах;
- меры по совершенствованию правового обеспечения прозрачности бюджетного процесса (закрепление требований к прозрачности, развитие института независимой экспертизы, приведение в соответствие между собой норм муниципального и федерального бюджетного права, касающихся прозрачности, форсирование и развитие системы общественного контроля, повышение качества публикуемой бюджетной информации);
- введение в приложении к местному бюджету дополнительной "социальной" классификации расходов соответствующей направленности.
Прозрачность бюджетного процесса и участие в нем общественности позволяют не только повысить эффективность управленческих решений в бюджетном сфере, сделать власть более открытой для общественности, улучшить социальную политику за счет более обоснованного расходования бюджетных средств, но и является важнейшим условием антикоррупционной деятельности в бюджетном процессе.
Отличительной особенностью главного финансового документа города на 2009 г. является то, что он впервые разработан на три ближайших года. Что же касается основных бюджетных параметров, то согласно расчетам доходная часть городского бюджета на 2009 год должна составить 25 млрд. 153 млн. рублей. Расходы на содержание и развитие городского хозяйства на этот же период запланированы в размере 26 млрд.737 млн. рублей. Таким образом, дефицит, заложенный в проекте будущего бюджета года, составит 1 млрд. 583 млн. рублей и не превысит 8% от общего объема доходов.