Участие органов безопасности в реализации внешних функций государства.

Содержание

Введение
1.Внешние функции государства
1.1.Внешняя политическая функция государства
1.2.Внешняя экономическая функция государства
1.3.Внешняя социальная функция государства
1.4.Внешняя идеологическая функция государства
2.Осуществление внешних функций государства органами безопасности
2.1.Роль органов безопасности в осуществлении политической функции государства
2.2.Роль органов безопасности в осуществлении экономической функции государства
2.3.Роль органов безопасности в осуществлении социальной функции государства
2.4.Роль органов безопасности в осуществлении идеологической функции государства
Заключение
Список использованной литературы

Участие органов безопасности в реализации внешних функций государства.

Безопасность как сложное многогранное социально-политическое явление носит конкретно-исторический характер и тесно связана со всеми формами и направлениями взаимодействия в системе природа – человек – общество. Под обеспечением национальной безопасности Российской Федерации понимается целенаправленная деятельность государственных и общественных институтов, а также граждан по выявлению, предупреждению угроз безопасности личности, общества и государства и противодействию им в качестве обязательного и непременного условия защиты национальных интересов России. Эта деятельность определяется политикой обеспечения национальной безопасности Российской Федерации8. Политика обеспечения национальной безопасности – это деятельность руководства страны по определению целей и постановке принципиальных задач по защите национальных интересов страны и выработке форм, методов и способов достижения этих целей.9
Основные направления политики национальной безопасности России определяются жизненно важными интересами личности, общества и государства, необходимостью выработки и использования эффективных средств в противодействии внутренним и внешним угрозам этим интересам. Достижение долгосрочных целей политики национальной безопасности реализуется путем решения комплекса подчиненных им задач во всех сферах жизнедеятельности. Для эффективного осуществления политики национальной безопасности государством разрабатываются федеральные целевые программы, в рамках которых определяются и решаются главные задачи политики обеспечения национальной безопасности.
Главной целью обеспечения национальной безопасности Российской Федерации является создание и поддержание необходимого уровня защищенности жизненно важных интересов всех объектов безопасности, который бы создавал благоприятные условия для развития личности, общества и государства и исключал опасность ослабления роли и значения РФ как субъекта международного права, подрыва способности государства реализовывать национальные интересы страны.
Национальная безопасность как совокупность актуальных факторов, обеспечивающих благоприятные условия для развития России, жизнедеятельности государства и достижения благополучия всех граждан, является приоритетным направлением деятельности органов государственной власти.
2. Особенности участия органов безопасности в реализации внешних функций государства
2.1. Виды органов безопасности государства
Обеспечение безопасности страны достигается проведением единой государственной политики в области экономического, политического, информационного, организационного и иного характера, адекватной угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. То есть здесь требуется проведение комплексных мер политического, экономического, экологического, медицинского, военного и иного характера. Для достижения этих целей законодательством предусмотрено, что в обеспечении безопасности участвуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, органы местного самоуправление, государственные и негосударственные организации и граждане.
К силам обеспечения безопасности относят: Вооруженные Силы, федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки, пограничные и внутренние войска; службы действий в чрезвычайных ситуациях, подразделения гражданской обороны; органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве; службы обеспечения безопасности средств связи и информации; таможни; органы охраны здоровья населения и другие государственные органы обеспечения безопасности государства.
Президент РФ в соответствии с законом от 5 марта 1992 г. «О безопасности» осуществляет общее руководство органами обеспечения безопасности. Он возглавляет совещательный орган – Совет безопасности, который рассматривает вопросы внутренней и внешней политики страны в области обеспечения безопасности, стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения, прогнозирования и предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка в стране. Президент контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности, организует и контролирует деятельность российских спецслужб.
Совет Безопасности Российской Федерации является коллегиальным органом с общей компетенцией в сфере национальной безопасности10.
К компетенции Совета Безопасности относится разработка основных направлений обеспечения безопасности Российской Федерации и организация подготовки федеральных программ ее обеспечения, а также подготовка рекомендаций Президенту для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства.
К органам, обеспечивающим безопасность относятся также: Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ России), ее деятельность регламентирована Законом от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «Об органах ФСБ», в ред. 07.11.2000 г. Ш35- Ф3111, и указом Президента РФ от 07.07.1998 г. № 806, в ред. 11.06.2001 г. № 694 «Об утверждении Положения о ФСБ России, и ее структуре»12; Служба внешней разведки (СВР) России (деятельность службы регламентирована Федеральным Законом от 10 января 1996 г. в ред.07.11.2000 г. № 135-ФЗ «О внешней разведке»13); Федеральная служба охраны России, положение о ней утверждено указом Президента РФ от 02.08.1996 г.№1136 в ред. 21.11. 2001 г. №13434. Все эти федеральные органы исполнительной власти, непосредственно подчиненные Президенту РФ, подконтрольны ему, и им утверждается положения об этих органах.
Являясь федеральным органом исполнительной власти, Федеральная служба безопасности России создает свои территориальные органы безопасности и органы безопасности в войсках, осуществляет руководство ими и организует их деятельность, издает в пределах своих полномочий нормативно-правовые акты и непосредственно реализует основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности государством. 14
Организация борьбы с преступностью составляет оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, и т.п.
Федеральным Законом от 10 января 1996 г. «О внешней разведке» служба внешней разведки Российской Федерации является Федеральной службой, органом исполнительной власти России, руководство деятельностью которого осуществляет не Председатель Правительства Российской Федерации, а непосредственно Президент Российской Федерации.
Внешняя разведка определяется законодательством как «составная часть сил обеспечения безопасности Российской Федерации», которая «призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием методов и средств», определённых федеральным законодательством.
Директор СВР несет персональную ответственность за объективность и достоверность разведывательной информации, добытой СВР и докладываемой Президенту.
Органами управления пограничной службы являются: пограничные войска РФ, органы пограничного и иных видов контроля, оперативные органы, органы обеспечения безопасности, учебные заведения, предприятия, учреждения и организации, находящиеся в подчинении ФСБ России согласно указу Президента РФ от 11 марта 2003 г. (РГ. 2003. 12 марта).
Государственная граница - это зона обеспечения безопасности государства, объединяющая усилия служб безопасности, разведки и контрразведки, министерств обороны, иностранных и внутренних дел, торговли, охраны природы, рыбного хозяйства, таможенной службы, санитарного надзора и многих других государственных органов и служб. Координирующую роль в организации этих структур уполномочена осуществлять Федеральная пограничная служба.
2.2. Полномочия органов безопасности в реализации внешних функций государства
Одними из важных полномочий федеральных органов безопасности по рассмотрению отдельных внешнеполитических вопросов в области безопасности является образование и деятельность постоянных и временных межведомственных комиссий, в том числе межведомственной комиссии СБ по проблемам СНГ.
На современном этапе развития особое значение имеют координационные действия Комитета секретарей СБ государств - участников Договора о коллективной безопасности по вопросам борьбы с терроризмом.
Масштабы, направленность, тяжесть последствий терроризма обусловливают его высочайшую общественную опасность. Не случайно в Концепции национальной безопасности Российской Федерации увеличение масштабов терроризма, наряду с ростом организованной преступности, обострением межнациональных отношений и другими факторами, рассматривается в качестве одной из составляющих широкого спектра внутренних и внешних угроз национальной безопасности страны15.
Взаимодействие федеральной службы безопасности и правоохранительных органов стран Договора в борьбе с терроризмом осуществляется в рамках многосторонних и двухсторонних соглашений, ряда программ, включающих проведение специальных совместных операций.
В основе контрразведывательной деятельности Федеральной службы безопасности лежит выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной деятельности спецслужб и организаций иностранных государств, а также иных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ.
Контрразведывательная деятельность федеральными органами безопасности осуществляется только на основании закона и с соблюдением основных принципов прав человека.
Органы федеральной службы безопасности участвуют в реализации внешних функций государства, посредством разведывательной деятельности. В частности в ст. 11 Федерального закона «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» в ред. от 30 июня 2003 г. закрепляется порядок проведения мероприятий разведывательного характера, а также порядок использования специальных методов и средств при осуществлении разведывательной деятельности.
Информация об организационных, тактических и методических аспектах контрразведывательной и разведывательной деятельности федеральных органов является государственной тайной.
В настоящее время органы пограничной безопасности входят в федеральную службу безопасности.
Одной из основополагающих задач пограничной политики Российской Федерации является обеспечение безопасности страны на Государственной границе и в прилегающем к ней пограничном пространстве · пограничной безопасности России. В «Основах пограничной политики Российской Федерации» обеспечение пограничной безопасности названо одним из направлений деятельности, осуществляемой в целях реализации и защиты интересов как государства, общества, так и отдельной личности.
Пограничная безопасность является важнейшим компонентом национальной безопасности в целом. Стабильность любого государства теснейшим образом связана с безопасностью его границ и в значительной мере обусловлена состоянием пограничной безопасности. Следует отметить, что пограничная безопасность, будучи одним из слагаемых национальной безопасности, находится в тесной взаимосвязи с другими компонентами последней. Так, например, общественная безопасность, связанная с борьбой с преступностью и поддержанием правопорядка в обществе, тем выше, чем надежнее прикрыта государственная граница от проникновения через нее криминальных элементов, провоза контрабанды, и одновременно сама влияет на способность государства решать задачи пограничной безопасности России. Самым тесным образом взаимосвязаны с пограничной военная, экономическая, информационная и другие виды безопасности.
Для решения задач пограничной безопасности России формируется и функционирует система ее обеспечения, а именно общенациональный, межведомственный по своему характеру комплекс государственных и общественных органов, организаций, сил и средств защиты и охраны государственной границы и приграничной территории; концептуально обоснованных и выраженных в государственной политике целей, задач, приоритетов, направлений их деятельности; необходимых материально-финансовых, правовых и иных основ функционирования элементов системы; политических, экономических, оперативных, режимных и иных практических мер по поддержанию и укреплению национальной безопасности в пограничной сфере.
Деятельность органов внешней разведки направлена на то, чтобы обеспечивать Президента РФ, Федеральное Собрание и Правительство РФ разведывательной информацией, которая необходима для принятия решений во внешнеполитической сфере.
Кроме того их деятельность нацелена на обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики РФ в сфере безопасности и
осуществление содействия экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности РФ.
Разведывательная деятельность не должна осуществляться в антигуманных целях.
Основными полномочиями органов государственной охраны в осуществлении внешних функций является прогноз и выявление угрозы, направленных против жизненно важных интересов, объектов государственной охраны.
Органы государственной охраны осуществляют меры по безопасности страны и вправе осуществлять оперативно – розыскную деятельность.
2.3. Роль органов безопасности в реализации внешних функций государства
Роль органов безопасности в реализации внешних функции государства основана на взаимодействии и координации усилий: по обеспечению национальной безопасности России, по борьбе с международными угрозами безопасности, по сотрудничеству с органами других государств.16
Угрозы безопасности России формируются не только объективно, но чаще всего под влиянием конкретных действий, наносящих ущерб российским национальным интересам.
В первую очередь это разведывательная деятельность иностранных спецслужб и организаций. Например, по добыванию данных, связанных с созданием в России новейших образцов техники и технологий, результатов фундаментальных и прикладных научных исследований, опережающих мировой уровень; по сбору конфиденциальных сведений, обладание которыми иностранным государством наносит либо может нанести ущерб оборонному потенциалу, стратегический позициям России. Поэтому в работе органов ФСБ важное место по-прежнему отводится участию в обеспечении защиты информации.
Не секрет, что спецслужбы зарубежных государств ведут активную разведывательную деятельность на территории России, что выражается в активной вербовке, внедрении в государственные органы власти, получение информации особого значения.
На современном этапе развития зарубежные спецслужбы стараются используют новейшие средства науки и техники, позволяющие добыть нужную информацию. Большая угроза исходит от использования глобальных сетей. В этой связи органы безопасности ведут неустанную борьбу против незаконных действий спецслужб на территории России, пресекают преступления в данной сфере, ведут оперативно – розыскную деятельность.
Так, в 2006 г. при проведении разведывательных операции федеральными органами безопасности было задержано 14 иностранных граждан, 10 из них входят в спецслужбы. Было пресечено деятельность 40 сотрудников иностранных спецслужб по шпионской и подрывной деятельности. Спецслужбы Турции, Пакистана, Ирака, Саудовской Аравии и некоторых других государств лишились своих сотрудников в связи с преступной деятельностью на территории России17
В 1998 г. в соответствии с указом президента Российской Федерации в ФСБ был образован департамент экономической безопасности. В его состав входят подразделения с широким спектром задач и функций от борьбы с организованной преступностью и коррупцией до оперативного сопровождения реализации крупных экономических проектов и государственных программ.
Несмотря на все сложности (реорганизации, недостаточное финансовое, материально-техническое, а по ряду принципиально важных вопросов и правовое, законодательное обеспечение), вопреки продолжающимся попыткам утвердить в общественном мнении в целом негативное отношение к работе сотрудников органов безопасности служба сохраняет потенциал, позволяющий успешно решать стоящие перед ней задачи.
Глобальные изменения в мире привели к появлению новых, неизвестных ранее видов преступной деятельности, а также способов и приемов, используемых при этом. Зачастую криминал маскируется, уголовно-противоправные действия прикрываются формой гражданско-правовых отношений. При квалификации преступлений на практике такие факты относят к разряду регулируемых не уголовным законодательством и необоснованно отказывают в возбуждении уголовного дела.
За последнее время ФСБ предприняты инициативы и проведены операции по оперативному сопровождению приоритетных государственных проектов и программ, направленные на повышение эффективности управления государственной собственностью в ряде системообразующих отраслей экономики, на предотвращение их возможной дезинтеграции, недопущение свертывания, перепрофилирования высокотехнологичных, наукоемких, конкурентоспособных производств, на обеспечение продвижения российских товаров и технологий на мировые рынки. В частности, речь идет об аэрокосмической и авиационной промышленности, нефтегазодобыче и переработке, металлургии, сферах военно-технического сотрудничества, внешнеэкономической и финансово-кредитной. Эти инициативы и проводимые мероприятия находят понимание и поддержку в органах государственной власти, в том числе в Государственной Думе, правительстве Российской Федерации.
Вскрыты конкретные угрозы утраты Россией уникальных производств, входящих в систему военно-промышленного комплекса: продажи за долги единственного в России производителя дизельных двигателей для всех модификаций танков и бронемашин, с последующим перепрофилированием производства новыми хозяевами; утраты государством управления единственным в России и СНГ предприятием-разработчиком (а частично и производителем) оптико-электронных приборов и систем для ракетно-космических комплексов, а также ведущего конструкторского бюро в области боевых и военно-транспортных вертолетов различных модификаций. По информации ФСБ приняты конкретные меры к недопущению негативного развития ситуации.
Имеющаяся информация свидетельствует о формировании в России устойчивого рынка сбыта наркотических веществ. Наибольшая угроза по-прежнему сосредоточена на границах России с азиатскими государствами, через территории которых организуется стабильно растущий поток опиатов и героина из Афганистана, Пакистана и Ирана. Об этом говорят факты изъятия только за последние месяцы особо крупных партий наркотиков.
Многие из успешно проведенных операций результат развитого сотрудничества российских органов безопасности с зарубежными спецслужбами и правоохранительными органами. Благодаря высокому авторитету ФСБ в области борьбы с международными угрозами, который достигнут уровень партнерского доверия, позволяющий планировать и успешно проводить совместные сложные многоходовые операции и в нашей стране, и за рубежом. Так, в 1998 г. в результате серии операций на территории Испании была пресечена деятельность преступной группировки, занимавшейся поставками кокаина в Европу и Россию.
Участие органов безопасности в реализации внешних функций государства во многом является одним из приоритетных направлений деятельности данных органов. Это обусловлено необходимостью обеспечения стабильности и защиты российского государства от внешних угроз.
Кроме того большое значение имеет сотрудничество органов безопасности с различными органами зарубежных государств по осуществлению внешних функций государства.
Заключение
Общество представляет собой чрезвычайно сложную систе­му управления, состоящую из относительно самостоятельных систем; экономической, политической, духовной, культурной, этнонациональной и других, каждая из которых выполняет специфические функции.
Государство является той структурой, которая интегрирует современное общество, придает ему целостность. Именно в его рамках концентрируются высшие властные полномочия, сосредоточиваются управленческие механизмы и осуществляется деятельность, направленная на регулирование социальных отношений.