Государственное вмешательство в ценообразование: цели и последствия

Оглавление

Введение
Глава 1. Теоретические основы государственного вмешательства в процесс рыночного ценообразования
1.1. Понятие, сущность, виды государственного вмешательства
1.2. Последствия государственного регулирования цен
1.3. Цели государственного вмешательства в рыночное ценообразование
Глава 2. Особенности государственного вмешательства в ценообразование
2.1. Государственное вмешательство в России
2.2. Государственное вмешательство в США
2.3. Государственное вмешательство во Франции
Глава 3. Современная система государственного регулирования цен
3.1. Проблемы и основные направления государственного вмешательства
3.2. Регулирование цен в России
Заключение
Библиографический список

Государственное вмешательство в ценообразование: цели и последствия

В российских условиях на государственном уровне монополизированы электроэнергия, газ, железнодорожные перевозки, на региональном - коммунальные услуги, включая теплоснабжение, канализацию, водоснабжение и т.д. Необходимо отметить, что во многих странах в связи с введением наукоемких технологий появились новые подходы к формированию и регулированию соответствующих рынков. Это привело к существенному сокращению масштабов государственного регулирования. В некоторых отраслях естественная монополия оказалась более предпочтительной для общества в целом, чем множество небольших конкурирующих предприятий. Основная причина возникновения и сохранения естественных монополий в сфере производственной деятельности ряда отраслей заключается в исключительно высокой отдаче от масштаба производства одним предприятием вследствие определенных технических и технологических особенностей.
Необходимость регулирования цен продукции естественных монополий обусловлена не только отрицательными последствиями монопольного поведения. Данная мера имеет еще один важный эффект. Разумное регулирование цен естественных монополий позволяет сгладить сезонные колебания, возникающие при хозяйственной деятельности в ряде различных отраслей, и служит мощным инструментом экономической политики государства. Государственное воздействие на экономику посредством механизма регулируемых цен может стать эффективным дополнением фискальной политики государства.
Основными целями государственного регулирования цен продукции естественных монополий являются:
обеспечение баланса интересов потребителей (в виде доступных цен) и регулируемых предприятий (в виде финансовых результатов, привлекательных для кредиторов и инвесторов);
определение структуры тарифов на основе принципов справедливого и эффективного отнесения издержек на тарифы для различных типов потребителей;
стимулирование предприятий отраслей естественных монополий к сокращению издержек и излишней занятости, улучшению качества обслуживания, повышению эффективности инвестиций и т.д.;
использование возможностей ценовых механизмов регулирования при проведении стабилизирующей макроэкономической политики;
управление развитием экономики в регионах.
Региональные проблемы, которые могут решаться с помощью тарифов электрической и тепловой энергии, заключаются в следующем:
выравнивание или дифференциация тарифов по субъектам РФ с целью обеспечения равномерного их развития;
управление режимами электро- и теплопотребления;
стабилизация экономического положения энергообъектов и их объединений при заблаговременно незапланированном снижении спроса на энергию;
стимулирование увеличения или снижения спроса на энергию отдельных потребителей или их групп и, соответственно, регулирование экономической активности данных субъектов.
До тех пор пока соответствующие меры не принимаются, невозможно организовать эффективное государственное регулирование, которое должно способствовать консервации неэффективности и высоких издержек, а также ликвидации низкой стоимости акций на фондовом рынке, недостатка инвестирования и конфликтных отношений между предприятиями и органами регулирования.
Оперативная реализация мероприятий государственного вмешательства в деятельность монополий позволить сформировать конкурентную среду там, где это возможно и необходимо, а также осуществлять эффективное государственное регулирование только в тех сферах, где без него нельзя обойтись. Это сможет принести неоспоримые выгоды всем участникам рыночных отношений:
потребителям - в виде низких цен;
нерегулируемым предприятиями - в форме большей либерализации рынка;
регулируемым предприятиям - через установление стабильного режима регулирования, благоприятствующего инвестиционному и техническому развитию.
Глава 2. Особенности государственного вмешательства в ценообразование
2.1 Государственное вмешательство в России
В ходе первых лет проведения рыночных реформ в России активно проводилась политика взращивания новых собственников, которые будут действовать самостоятельно в рыночных условиях. Правительство придерживалось мнения, что необходимо максимальное количество государственных организаций передать в руки частного сектора.
Наиболее яркие примеры данной политики – передача в частную собственность крупных пакетов акций ряда ключевых для экономики России предприятий: Сургутнефтегаза, Северо-Западного пароходства, "Норильского никеля", нефтяных компаний "СИ-ДАНКО", "ЮКОС", "ЛУКойл", Новолипецкого металлургического комбината, металлургического комбината "МЕЧЕЛ", Новороссийского пароходства [19, c. 33].
Однако тезис об эффективном собственнике оказался не таким эффективным на практике как предполагалось. Данный тезис справедлив только по отношению к мелким предприятиям и организациям, которые находятся в частной собственности одного владельца. На крупных и средних предприятиях картина получается совсем другой. Как правило, крупные предприятия полностью (частично) принадлежат государству или являются коллективной собственностью нескольких владельцев. Даже собственники контрольных пакетов акций не считают необходимым самостоятельное управление оперативно-хозяйственной деятельностью предприятия. Для этой цели нанимается управляющий (в лице менеджера или генерального директора), который отчитывается о своей деятельности. В редких случаях собственники определяют лишь общее направление политики деятельности предприятия. Поэтому эффективность деятельности предприятия зависит не столько от состава собственников, сколько от деятельности администрации предприятия. В этом плане частные и государственные предприятия практически одинаковы. Отличие лишь в том, кто осуществляет подбор и назначение руководителя, кто и как контролирует деятельность администрации предприятия [19, c. 35].
В настоящее время в России вмешательство государства в экономику сводится к нескольким основным функциям. В первую очередь, это составление планов или прогнозов макроэкономической ситуации в стране. Другими словами, составление индикативных планов, основное назначение которых определить основные ориентиры, относящиеся к масштабам, пропорциям и конечным целям развития экономического сектора. Но зачастую реализация этих планов сталкивается со множеством вновь возникающих проблем. Поэтому директивные планы правительства носят, как правило, информационный характер и предлагают общественности общую картину состояния экономики.
Вторая сфера вмешательства государства – непосредственное влияние на структуру хозяйства, посредством принимаемых решений. Это, прежде всего, распределение централизованных инвестиций и иных контролируемых государством ресурсов, размещение госзаказов, а также разработка программ свертывания неэффективных отраслей и производств, урегулирование возникающих социальных проблем, создание в том или ином регионе благоприятного климата для привлечения частных инвестиций путем вложения государственных средств в развитие инфраструктуры. Данные решения носят обязательный характер и оформляются в виде законов и других нормативных актов.
К третьей форме государственного вмешательства в России можно отнести выработку системы регуляторов для процессов, не входящих в систему государственного контроля. Они призваны обеспечивать стабильность экономики и перераспределение благ между экономическими субъектами. К данным регуляторам относят налоги, дотации, принятые принципы и методы ценообразования, а также налоговые и кредитные льготы приоритетным отраслям экономики, таможенные правила и др. сюда же относятся инструменты денежно-кредитной политики, которые обеспечивают стабильность денежной единицы страны и сбалансированность внешних платежей. Инструментам денежно-кредитной политики принадлежит важнейшая регулирующая роль в рыночной экономике современно России.
Соотношение этих форм государственного вмешательства в России постепенно меняется. От минимального вмешательства в начале 90-х гг, до жесткой централизации во время кризисов (например, 1998 г).
Создание наиболее эффективной системы государственного регулирования экономики требует от российского руководства использования не только опыта зарубежных стран, но и привлечение богатого опыта развития страны в советский период. Так же необходимо помнить, что государственное вмешательство в экономику необходимо осуществлять сразу на нескольких уровнях - на народнохозяйственном, отраслевом, региональном и на уровне предприятия. При этом в разных отраслях и сферах национальной экономики, в различных регионах система и методы регулирования и роль отдельных регуляторов могут существенно изменяться.
Для экономики России в настоящее время важно учитывать объективные принципы государственного вмешательства, что позволит более эффективно и безболезненно развивать экономику страны. Ведь данные принципы являются концентратом положительного мирового опыта в построении развитого рыночного механизма. Приоритетом для государства должно быть развитие реального сектора экономики, его оснащение новой техникой и модернизация производства, политика протекционизма по отношению к отечественному производителю (в первую очередь производителям сельскохозяйственной продукции).
2.2. Государственное вмешательство в США
Американская система свободного предпринимательства представляется другим странам как один из оптимальнейших образцов. США необычайно успешны экономически и этот успех, казалось бы, подтверждает вдвинутый тезис о том, что экономика эффективнее функционирует при минимальном вмешательстве государства. Другими словами каждый субъект рыночных отношений получает возможность самостоятельно добиваться успеха или терпеть убытки в условиях свободной конкуренции на открытых рынках.
Но оказывается, бизнес в американской системе не толь и свободен. Государство регулирует определенными правилами поведения многие аспекты деловой жизни населения. Каждый год в свет выходят все новые правила (зачастую занимающие тысячи страниц), которые содержат подробные инструкции по тем вопросам, что можно делать предпринимателям, а что нет. Данная система не является устоявшейся. Она постоянно изменяется. В последние годы наблюдается тенденция ужесточения правил поведения в одних отраслях экономики и смягчение в других.
В сомом начале своего становления американская экономика основывалась на концепции Адама Смита, который считал, что частному бизнесу необходимо предоставить полную свободу. Т.е., рынки должны оставаться свободными и допускать свободную конкуренцию, тогда вся деятельность частных компаний и лиц будет направлена на благо всего общества в целом. Для государства экономист оставлял только основные формы регулирования, такие как установление общих правил свободного предпринимательства. Эти взгляды обеспечили ему благосклонность жителей Америки и оказали заметное влияние на развитие американской экономики.
При всем невмешательстве государства на практике крупные компании зачастую обращаются за помощью к государству. В XIX веке железнодорожные компании безвозмездно получали от государства земли и субсидии. Отрасли промышленности, сталкивавшиеся с сильной зарубежной конкуренцией, просили защиты в форме торговой политики. Американское сельское хозяйство, почти полностью находящееся в частных руках, также пользовалось благами государственной помощи. Многие другие отрасли хозяйства просили и получали помощь в различной форме - от налоговых льгот до откровенных государственных дотаций [29, c. 17].
На заре существования США государство не оказывало большого влияния на развитие рынка. Но к середине ХХ века рост производства, расширение корпораций и образование транснациональных корпораций привело к тому, что государство стало более жестко вмешиваться в экономику страны дабы защитить мелких предпринимателей. В 1890 году Конгресс принял антитрестовский закон Шермана, призванный восстановить конкуренцию и свободное предпринимательство путем разделения монополий. В 1906 году Конгресс принял законы о правильном оформлении этикеток на продуктах питания и лекарствах и об обязательной проверке мяса перед его продажей. В 1913 году государство создало новую федеральную банковскую систему - Федеральную резервную систему - для регулирования суммы денег, находящихся в обращении, и определенного контроля над банковской деятельностью [29, c. 19].
Период Великой депрессии 30-х гг. поставил вопрос о поражении необузданного капитализма. В это время стану поразила самая массовая безработица и экономический кризис за всю историю страны. Теперь, когда конкуренция стала считаться саморазрушительной, вся надежда осталась на государство. Именно в те годы Конгресс США принял множество решений и законов, регулирующих продажу акций, право рабочих на создание профсоюзов, продолжительность рабочего дня, выплату пособий, размер дотации для фермерских хозяйств, обязательное страхование банковских вкладов.
Первыми в числе предприятий, которые подверглись ограничению со стороны государства оказались монополии. На практике большие компании могли не соблюдать рыночную дисциплину и влиять на деятельность маленьких компаний. Например, путем установления фиксированных цен на продукцию либо сбивание цен конкурентов при игре в ноль. Это отражалось в первую очередь на покупателях, которые вынуждены были переплачивать за те же самые товары либо лишались законного выбора между множеством товаров одного вида.
Антитрестовский закон Шермана был принят в 1890 году. По нему частным лицам и компаниям запрещалось монополизировать торговлю, а также объединяться и вступать в сговор с кем-либо для ограничения свободы торговли. Впервые этот закон был применен для того, чтобы разделить компанию Джона Рокфеллера «Стэндард Ойл». Потом последовали другие компании, которые злоупотребляли своей экономической властью.
В 1914 году конгресс принял еще два закона, призванных дополнить собой антитрестовский закон Шермана это были антитрестовский закон Клейтона и закон о Федеральной торговой комиссии. По данному закону запрещалась ценовая дискриминация, дававшая преимущество над другими производителями. Под запрет попали сделки с дилерами, которые оговаривали обязанность дилеров не продавать продукцию других производителей. Так же были запрещены некоторые виды слияний.
По мере развития рынка появлялись другие проблемы. Одной из них стала инфляция. Тогда государственные органы решили немного ослабить контроль в защите некоторых компаний от давления рынка. Первыми в этом списке стали транспортные компании. Конгресс принял ряд законов, устранявших значительную часть защиты посредством регулирующих правил в области авиации, грузового автотранспорта и железных дорог. Компаниям разрешили конкурировать между собой, используя для этого любые воздушные, шоссейные и железнодорожные маршруты и более свободно устанавливая расценки на свои услуги [29, c. 22].
Эффект данного нововведения не оставил себя ждать. Значительный подъем в данных отраслях сопровождался трудностями для компаний, которые до этого времени считались монополистами. Появление новых маленьких компаний, предлагающих более дешевые услуги невероятно усилили конкуренцию. Некоторые компании, такие как «Пан-Анерикан уорлд эруэйз», ставшая для многих американцев символом эры пассажирских авиаперевозок, и «Истерн эрлайнс» обанкротились. «Юнайтед эрлайнс» спасли сами работники, выкупив ее.
В конце ХХ века и в начале ХХI наибольшую популярность набирает вопрос охраны окружающей среды. Многие страны, в том числе и США, озабочены постоянным ростом количества выхлопных газов и влиянием производства на окружающую среду. Но также понятно, что сами копании не в состоянии справиться с данной задачей
Поэтому регулирование деятельности, влияющей на окружающую среду, защита и охрана уязвимых экологических систем так же возлагается на государство. Ведь загрязнение окружающей среды это бремя, которое должны нести не отдельные компании, а все общество в целом. За это время принято множество законов, контролирующих загрязнение окружающей среды, включая закон о чистом воздухе 1963 года, закон о чистой воде 1972 года и закон о безопасной питьевой воде 1974 года. Деятельность по защите окружающей среды является одним из наиболее явных примеров вмешательства государства в экономику страны в интересах общества.
Исходя из всего вышесказанного, хотелось бы отметить, что государственное вмешательство в США не имеет четких регламентационных границ. Оно то усиливается, то ослабляется, четко реагируя на экономическое состояние страны и развитие рынка, а так же деятельность различных компаний во множестве отраслей. Подобные же действия государственных органов можно наблюдать и в других странах с развитой рыночной экономикой.
2.3. Государственное вмешательство во Франции
Достижение глобальных целей требует от стран поиска различных путей, позволяющих достигать намеченных целей в кротчайшие сроки. Так же необходимо учитывать, чтобы эти пути были наименее болезненны для общества. Для этого необходимо четко понимать и обосновывать виды государственного вмешательства, методы и регуляторы, с помощью которых власть оказывает влияние на рынок.
Например, для Франции, характерны четыре вида государственной деятельности:
Прямой контроль.
Общественное потребление.
Государственное производство.
Социальное обеспечение.
Реализация этой деятельности опирается на три группы регуляторов, которыми государство осуществляет воздействие на экономику:
косвенные регуляторы (налоги, проценты за кредит, нормы амортизации, таможенные тарифы и т.д.);
бюджетные ассигнования;
регуляторы материальных потоков (госзаказ, лицензии, квоты).
Ряд экономически развитых стран, например Япония, в продолжении долгого периода составляли общенациональные планы экономического развития страны. Конечно же на первых порах эти планы носили лишь формальный характер. Они практически не оказывали влияния на реальные процессы экономики страны. Это подтверждало большинство экономистов того времени. Но по мере развития данного инструмента для составления данных планов привлекаются широкие круги общественности. Теперь общенациональная экономическая политика разрабатывается с участием общественных масс.
Во Франции, напротив, права государства на вмешательство в экономику весьма широки. Так, еще 3 января 1946 г. президент Де Голь подписал декрет о создании Генерального комиссариата по планированию, и с этой даты принято вести историю французского планирования, получившего наименование индикативного. Первый план был реализован в 1947—1953 гг. и получил название «План модернизации и оборудования» («План Монне») [29, c. 48.].
Все процессы экономического развития станы строго подчиняются государственному индикативному планированию. Если сюда добавить достаточно заметный уровень государственного регулирования – то это можно выделить в особенность Франции по сравнению с другими европейскими странами.
Система регулирования Франции, посредством различных методов воздействия государства, оказывает влияние не только на национализированный сектор, но и на рынок страны. Регулирование производится на основе системы государственных рынков или государственных заказов.
Система государственного заказа во Франции в современном виде сложилась в середине 60-х гг. 17 июля 1964 г. премьер-министром подписан декрет о введении в действие «Кодекса государственных рынков». Данный Кодекс с некоторыми изменениями и дополнениями и по сей день продолжает оставаться основой законодательства в этой сфере.
Понятие «государственный рынок» во Франции - это контракт, который заключается органами государственной власти с частными исполнителями работ, поставщиками товаров или услуг. Контракт госзаказа заключается на различных условиях посредством:
торгов;
запроса предложений;
переговоров.
Торги - наиболее открытая форма госзаказа. В этом случае основным критерием выбора поставщика выступает минимальная цена. Процедура проведения торгов включает следующие обязательные шаги:
публикация о проведении торгов, их открытии и выборе подрядчика,
заключение контракта при наличии хотя бы одной заявки, которая удовлетворяет условиям торгов,
заключение контракта с подрядчиком, запросившим наименьшую плату.