Функции государства

Введение
1. Функции государства: понятие, многообразие воззрений, классификация. Внутренние и внешние функции России и Татарстана
2. Правовые формы функций государства
3. Функции представительных органов власти
Заключение
Список литературы

Функции государства

контроль за соответствием государственного и негосударственного секторов экономики;
активное воздействие на темпы обновления основного капитала, на норму накопления и на структурные сдвиги в экономике и др.
3. Социальная функция проистекает из ст. 7 Конституции РФ, в которой записано «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Ее содержанием является обеспечение охраны труда, здоровья, гарантия минимального размера оплаты труда, обеспечение государственной поддержки малоимущим слоям населения, инвалидам, пенсионерам и т.д. Социальная функция государства направлена на смягчение и преодоление таких явлений как бедность, углубления неравенства, рост безработицы и др. Данная функция способствует стабилизации уровня жизни населения и равномерному распределению бремени экономических трудностей между различными группами населения.
Основные социальные функции обеспечивают существование, благополучие, а порой и выживание самого общества. Именно в этом смысле государственная организация общества приобретает большую социальную ценность.3
4. Функция развития науки, культуры, медицины и образования.
В соответствии со ст. 41 Конституции РФ медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
Статья 13 Конституции РФ признает идеологическое многообразие, т.е никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Статья 44 Конституции РФ каждому гарантирует свободу литературного, технического и других видов творчества, преподавания, охраны интеллектуальной собственности и др.
5. Экологическая функция. Государство устанавливает правовой режим природопользования, берет на себя обязательства перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания.
6. Функция налогообложения и взимания налогов, осуществляется государством в целях пополнения бюджетных доходов и решения стоящих перед ним задач.
7. Функция регулирования межнациональных отношений. Российская Федерация является многонациональным государством, от мирного сосуществования которых зависит ее целостность и устойчивое развитие.
Внешние функции представляют собой основные направления деятельности государства непосредственно связанные с решением стоящих перед ним на международной арене задач и целей. Внешние функции зависят от политического режима, типа государства, этапа развития государства, от складывающейся в мире обстановки, а также характера взаимоотношений между государствами.
Современная политика Российской Федерации выдвигает и осуществляет следующие внешние функции:
интеграция в мировую экономику;
поддержание мирового порядка;
функция внешнеэкономического сотрудничества и привлечения иностранных инвестиций.
функция межгосударственного сотрудничества с целью решения энергетических, экономических, демографических и других проблем современности.4
2. Правовые формы функций государства

Функции государства реализуются в конкретных действиях, совершаемых субъектами государственной власти. Эти действия весьма разнообразны и могут быть сведены в однородные группы. Внешнее практическое выражение деятельности по реализации функций государства в конкретных условиях получило наименование форм осуществления функций государства. Выделяют правовые и организационные (неправовые) формы. Правовые формы представляют собой деятельность, связанную с совершением юридически значимых действий в строго определенном законом порядке. Они определяются природой субъекта государственной власти и его компетенцией в области осуществления государственно – властных полномочий. Существуют различные классификации правовых форм реализации государственной власти. Наиболее распространено деление этих форм на правоустановительные (правотворчество), правоисполнительные и правоохранительные. Первая представляет собой деятельность субъектов государственной власти по созданию правовых норм, их изменению или отмене, вторая – по реализации правовых предписаний, третья – это деятельность по охране правовых норм от нарушения.5
Правотворческая (правоустановительная) форма - властно установленные законы, регулирующие ту или иную область деятельности (полномочия государства, его обязанности, возможности, пределы его вмешательства). Правотворческая форма связана с установлением, принятием правовых норм, в которых определяется порядок деятельности государства, его органов, а также других субъектов в соответствующих направлениях.
Правоисполнительная форма - организация исполнения законов, принятие конкретных решений. Правоисполнительная форма выражается в исполнении правовых норм, претворении их в жизнь. Осуществление функций государства в этом случае протекает так, как это предписано правовыми нормами.
Правоохранительная форма - привлечение к ответственности лиц, нарушающих установленные правила. Правоохранительная форма имеет место тогда, когда нормы права не соблюдаются и не исполняются, т.е. нарушается установленный ими порядок. В этих случаях вступает в действие механизм государственного принуждения, виновные привлекаются к ответственности, а нарушенный порядок восстанавливается.
Правовые формы не исчерпывают всех форм осуществления функций государства. Наряду с ними широко используются различного рода организационные (неправовые) формы. Это деятельность, которая не требует полного и строгого юридического оформления, не связана с совершением юридически значимых действий, последние не влекут за собой правовых последствий. Однако, это не означает, что организационная форма не регулируется правом. Организационная деятельность тех или иных органов в целом является подзаконной. Она осуществляется в рамках действующего законодательства и в пределах компетенции того или иного органа. Правом в данном случае регламентируется лишь общая процедура совершения действий. Организационные действия не нуждаются в издании специальных юридических актов и проводятся в порядке текущей, прежде всего управленческой деятельности. Осуществление организационных действий - это повседневные и разнообразные проявления управленческой деятельности, лишенные юридической оболочки. Они широко используются для обеспечения четкой и эффективной работы государственных органов. Организационные действия могут быть направлены как внутрь аппарата государства, так и вовне его – в отношении негосударственных формирований и граждан.6
Нужно подчеркнуть, что каждая функция государства осуществляется одновременно и в правовых, и в организационных формах. Например, чтобы провести в жизнь функцию охраны правопорядка, нужно издать соответствующие законодательные акты (правоустаноительная форма деятельности государства), обеспечить их исполнение (правоисполниельная форма), привлекать к ответственности нарушителей (правоохранительная форма), а в то же время, например, в процессе принятия закона, необходима определенная организационная работа (составление проекта, созыв заседания парламента, работа счетных комиссий в процессе голосования по законопроекту и т. д.), в чем и выражаются организационные формы деятельности государства.
3. Функции представительных органов власти
Представительная ветвь власти – неотъемлемая составляющая принципа разделения властей. Формирование, ее структура, полномочия и взаимоотношения представительной ветви власти с иными ветвями и внутри нее тесно взаимосвязаны с реализацией принципа разделения властей.
Представительство населения государства и отдельных социальных слоев, будучи непосредственно связано с проявляемыми в виде правоотношений отношениями власти, в различные эпохи трансформировалось. Менялись взгляды на то, каким образом и чьи именно интересы должны быть представлены, круг представленных субъектов сужался и расширялся, степень взаимосвязи представителей и представляемых изменялась, как изменялся и механизм такой взаимосвязи, но сама упомянутая взаимосвязь оставалась.
Различия в способах осуществления полномочий – индивидуально и коллективно, при развивающейся системе общественных институтов и коллегиальных органов (хоть и консультативных) при выборных должностных лицах публичной власти, по мнению диссертанта, не влияют на перечисленные выше систему образующие факторы представительной власти в России, включающей в себя представительные органы и выборных должностных лиц.
В рамках функционирования системы представительной власти в России выделяет из многих два наиболее актуальных вопроса в свете выработки оптимальной и работоспособной модели – разграничение полномочий между представительными органами и двухпалатная структура парламентов. Трансформация парламентской системы в условиях федеративного государства зависит от взаимоотношений парламентских органов различного уровня в условиях федерализма.
Основной проблемой развития системы представительной власти в условиях федерализма следует признать разграничение предметов ведений и полномочий между региональными парламентами и парламентом федеральным, между представительными органами государственной и муниципальной власти. Указанная область изначально противоречива и для ее решения требуется разумный баланса, учитывающий общественно-политическую ситуацию, отечественные традиции и общемировые тенденции.
К особенностям взаимоотношений элементов системы представительной власти в рамках федеральных отношений автор относит многоэлементный состав системы; разноплановость элементов (региональные парламенты, федеральный парламент и представительные органы местного самоцправления) системы; слабая организационная связаннность (в отличие от жесткой централизации исполнительных органов) коллегиальных органов и выборных должностных лиц; преимущество субординационных отношений в качестве внутрисистемных связей.
Одной из составляющих властной деятельности органов публичной (государственной и муниципальной) власти, в том числе и представительных органов, является контроль. Контроль в публичной сфере — это организационно-правовая деятельность, назначением которой является своевременное выявление отклонений в деятельности тех или иных контроли-руемых органов и должностных лиц от принятых норм с целью принятия корректирующих мер, для привлечения виновных к ответственности, осуществления мероприятий по предотвращению или сокращению числа таких нарушений в будущем, а также проверка результатов ранее принятых корректирующих мер.
Поскольку государственный контроль является управленческой функцией, ему присуща властность.
Формальное наличие у законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ контрольных полномочий далеко не всегда означает их реальное использование. Автор приходит к выводу о том, что необходима более детальная регламентация контрольных полномочий региональных законодательных (представительных) органов власти в конституциях, уставах, законах субъектов Федерации, что, будет способствовать повышению эффективности деятельности всего механизма государственной власти в субъектах Российской Федерации.
Одной из главных задач повышения эффективности контроля представительного органа (в широком смысле) должно стать, по мнению автора, создание единой системы организации, придание ему планомерности и целенаправленности.
В этой связи ощущается потребность обобщить накопленную практику в модельном законе о контроле представительной власти, четко определяющем не только компетенцию законодательных органов субъектов Российской Федерации и представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления в контрольной сфере, но и механизм реализации контроля представительной власти, на основе которого субъекты Российской Федерации смогут создать адаптированные к своим конституциям, уставам законы о контрольных полномочиях законодательных (представительных) органов, представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления.
В руках парламентариев имеется множество средств обеспечения контрольной функции (проверка отчетности, контроль за организацией деятельности исполнительных органов, бюджетный контроль, проведение расследований, надзор за кадровой политикой правительства).
Контрольная функция парламента проявляется в разных странах далеко не одинаково, что отражает специфику государственного устройства. Основными формами контроля являются отчеты правительства, информация об исполнении бюджета, парламентские слушания и т. д. Выражение недоверия правительству, проверка исполнения законов, парламентские расследования служат важными рычагами обеспечения действенного парламентского контроля. В условиях тоталитарных политических режимов контрольная функция парламента, как правило, урезана, носит формальный характер. 7
Контрольная роль парламента осуществляется как через законодательную сферу, так и посредством иных сторон деятельности парламента. Для выполнения контрольных функций коллегиальными органами представительной власти используются такие формы, как контроль за организацией деятельности исполнительных органов, выражение недоверия правительству, выдвижение обвинения против главы субъекта; бюджетный контроль; надзор за кадровой политикой правительства; экспертизы проектов нормативных правовых актов; проверка исполнения законов, утверждение нормативных правовых актов парламентом и др.
Для выполнения контрольных функций коллегиальными органами представительной власти используются следующие процедуры: сессия, заседание палат, комитетов, комиссий, депутатских объединений; парламентские расследования; депутатские расследования; обращения с запросами, заслушивание отчетов; заслушивание информации об исполнении бюджета; проверка отчетности; парламентские слушания; парламентский и депутатский запросы; двухпалатная структура парламентов, создание специальных комитетов, комиссий; создание вспомогательных органов - счетных палат, контрольных групп; взаимоотношения с органами государственной власти и с органами местного самоуправления; правительственный час, рассмотрение обращений избирателей, исполнение наказов избирателей, осуществление их приема; выезд в свой избирательный округ или территорию для встречи с избирателями; совещания, "круглые столы", семинары, конференции и другие мероприятия, связанные с контрольной деятельностью представительного органа и его палат.
Существуют общие формы контрольной деятельности выборных должностных лиц: кадровый контроль, контроль за реализацией нормативных актов и законности работы органов власти, некоторые другие. Диссертантом выявлены так же различия в содержании форм и процедур по общим объектам контроля, выделены присущие только определенным выборным лицам контрольные формы и процедуры. 8
Для реализации разрешения конфликтов и разногласий, возникших между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ, Президент может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда или использовать согласительные процедуры. Для осуществления контрольных функций Президент РФ вправе формировать специальные органы, рабочие группы и соответствующие президентские структуры.
При реализации контроля законности деятельности органов власти Президент России использует процедуры введения закона в юридическую силу (подписать и обнародовать закон), использовать вето Президента РФ, право инициировать нормативный правовой акт.
Используя кадровый контроль, Президент осуществляет контрольные процедуры при формировании Правительства и других федеральных органов исполнительной власти, а кроме того, при назначении должностных лиц, в частности Председателя Правительства, его заместителя и федеральных министров, при формировании Совета Безопасности и Администрации Президента, назначении высшего командования Вооруженных Сил; отставки Правительства РФ и Председателя Правительства страны; роспуск Государственной Думы Президентом РФ. При контроле за законностью актов, Президент РФ вправе вынести предупреждение Президента страны законодательному (представительному) органу или внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о его роспуске, предупреждение Президента страны высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа) субъекта Федерации или отрешить его от должности.
Выборный глава муниципального образования производит распределение контрольных обязанностей между своими заместителями; вправе лично участвовать в обсуждении и принятии решений представительного органа, используя такие процедуры, как вносить вопросы на рассмотрение, вносить предложения и замечания по повестке дня заседания, выступать по обсуждаемым вопросам на заседаниях представительного органа муниципального образования.
Принципы уголовного права – это и есть принципы правосознания, ибо «правосознания вообще» не существует. Правосознание (подчеркнем, в обеих его формах: идеологии и психологии) формируется лишь на основе конкретных явлений общественной жизни. Среди таковых заботы и тревоги об охране от преступных посягательств личности, собственности, порядка в обществе и т.д. всегда занимали и занимают одно из первых (если не первое) мест для каждого человека. Соответственно велико значение и уголовно-правового сознания правосознания в целом, а принципов уголовного права – для принципов правосознания. Отсюда и исключение принципов уголовного права из числа принципов правосознания означает не что иное, как лишение последних существенной части своего содержания.9
Заключение
Функции государства представляют собой направления деятельности государства, соответствующие основным задачам определенного исторического этапа, характеризующие его сущность и дающие ему тем самым определенную социально – политическую характеристику.