Система государственной власти в США.

Содержание
Введение
Глава 1. Становление и развитие законодательной, исполнительной, судебной власти. Конституция США
1. Закрепление положений о законодательной, исполнительной, судебной власти в Конституции США 1787 года
2. Рассмотрение вопросов о законодательной, исполнительной, судебной власти в Конституционном конвенте 1787 года
Глава 2. Принцип разделения властей
1. История принципа разделения властей. «Отцы основатели» о принципе разделения властей
2. Реализация принципа разделения властей на практике
Глава 3. Конгресс США
1. Состав палат. Статус конгрессмена
2. Компетенция Конгресса
Глава 4. Исполнительная власть в США
1. Статус Президента США
2. Полномочия Президента США
Глава 5. Судебная система США
1. Общая характеристика судебной системы США
2. Верховный суд
Заключение
Библиографи

Система государственной власти в США.

Выборы проводятся по одномандатным округам. Каждый штат разделяется на два избирательных округа по выборам в Сенат и на такое количество округов по выборам в Палату представителей, какое число депутатов избирается от соответствующего штата. С самого начала число членов Палаты представителей периодичес­ки увеличивалось после проведения очередной переписи населе­ния. Но в 1929 г. Конгресс установил единое число депутатов — 435. Выборы проводят­ся по мажоритарной системе относительного большинства. Сенаторы избираются на шесть лет, но каждые два года палата обновляется. Палата представителей переизбирается каж­дые два года13.
Помимо полноправных членов, в палату избирается по одному делегату от Федерального округа Колумбия и территорий, находя­щихся под юрисдикцией Соединенных Штатов (Виргинские остро­ва, острова Гуам, Восточное Самоа и Пуэрто-Рико). Они имеют право участвовать в работе палаты и ее комитетов с правом совеща­тельного голоса.
Правовой статус члена Конгресса США регулируется Конституцией США, регламентами палат Конгресса и отдельными законодательными актами, например, Законом об этике служащих государственных органов 1978 г., Законом о ре­гулировании лоббизма 1946 г. и др.
Члены Конгресса имеют свободный депутатский мандат. Депу­татские полномочия несовместимы с государственными или муни­ципальными должностями. Раздел 6 ст. 1 Конституции США уста­навливает: «Ни сенатор, ни представитель в течение срока, на ко­торый он был избран, не может быть назначен на какую-либо граж­данскую должность в пределах власти Соединенных Штатов, ни одно лицо, занимающее какую-нибудь должность на службе Со­единенных Штатов, не может быть членом любой из палат во время своего пребывания в должности». Постоянные правила Сената до­полнительно устанавливают: «Ни один сенатор, должностное лицо либо служащий сената не должны участвовать в каком-либо ином предприятии либо заниматься иной профессиональной деятельностью, либо поступать на службу, за которую выплачивается жа­лование, если это противоречит требованиям добросовестного ис­полнения возложенных на них обязанностей по должности»14.
Права и обязанности конгрессмена в палатах Конгресса опреде­лены регламентами палат. Так, согласно Постоянным правилам Сената сенатор имеет следующие права: вносить законопроекты, законодательные предложения, петиции или прошения, участво­вать в голосовании, в работе постоянных комитетов палаты, при­чем каждый сенатор может быть членом не более чем двух комите­тов. Сенатор обязан присутствовать на заседаниях Сената15. Кон­грессмены обладают правом избирать и быть избранными на посты председателя палаты, а также председателей или заместителей председателей постоянных комитетов палат.
Установлены жесткие правила в отношении получения кон­грессменами дополнительных доходов. В Постоянных правилах Сената содержатся ограничения на получение подарков (допуска­ются подарки от родственников, или если стоимость подарка не превышает 35 долл., или если они являются проявлением госте­приимства, а также от иностранных граждан, не представляющих какие-либо корпоративные интересы3). Запрещено получать какое-либо вознаграждение за действия, связанные с выполнени­ем функций сенатора, кроме установленной законом оплаты труда конгрессмена. Предусмотрены и иные ограничения.
Конгрессмены обладают иммунитетом и индемнитетом. Депу­татский иммунитет означает, что член Конгресса США не может быть привлечен к судебной ответственности или подвергнут мерам процессуального принуждения без согласия соответствую­щей палаты. Однако этот иммунитет ограничен. Согласно Консти­туции США конгрессмены обладают иммунитетом в период сес­сии, а также во время следования в Конгресс и возвращения обрат­но. Кроме того, иммунитет не распространяется на такие деяния, как совершение государственной измены, тяжкого преступления
Индемнитет депутата означает, что конгрессмен, во-пер­вых, не несет ответственности за свои слова и действия, совершен­ные им в рамках исполнения своих полномочий, и, во-вторых, получает вознаграждение за выполнение функций конгрессмена и возмещение расходов, связанных с исполнением своих полномо­чий. Помимо офици­ально установленного жалованья, депутаты имеют различные компенсационные выплаты и льготы. Каждый член Конгресса имеет собственный штат сотрудни­ков. В осуществлении депутат­ской деятельности членам Конгресса оказывает содействие также разветвленная система вспомогательных служб самого конгресса (Генеральное отчетное управление, Управление технологических оценок, Бюджетное управление Конгресса, библиотека Конгресса, Исследовательская служба Конгресса, Законодательный совет и др.).
Предусмотрена и ответственность конгрессменов за те или иные проступки. Она выражается в следующих мерах: порицание, вы­говор, лишение статуса «старшинства», исключение из состава комитета и исключение из состава палаты. Последнее наказание применяется по решению не менее 2/3 членов палаты (разд. 5 ст. 1 Конституции США). Досрочное прекращение депутатского манда­та возможно также в случае смерти или добровольного сложения своих полномочий (отставки). Вакансии в палатах в указанных выше случаях заполняются следующим образом. В случае досроч­ного прекращения полномочий члена Палаты представителей в соответствующем штате проводятся дополнительные выборы. Если прекращаются полномочия сенатора, то согласно XVII по­правке в соответствующем штате исполнительная власть назнача­ет дополнительные выборы, однако легислатура штата может уполномочить исполнительную власть (губернатора штата) вре­менно назначить сенатора до проведения выборов.
2. Компетенция Конгресса
Компетенция Конгресса определена в разд. 8 и 9 ст. 1 Конституции, а также XVI поправкой. В Консти­туции содержится конкретный перечень вопросов, рассматривае­мых исключительно Конгрессом. В ст. 8 содержится перечень тех вопросов или тех сфер жизни, по которым Конгресс может прини­мать свои решения, в ст. 9 содержится перечень запретов, т.е. тех отношений, которые Конгрессом не могут регулироваться. Они в основном касаются интересов штатов, объединявшихся в тот пери­од, когда принималась эта Конституция, в федерацию.
Можно выделить следующие группы основных полномочий Конгресса, закрепленных непосредственно в ст. 1 Конституции США:
1) в сфере финансов Конгресс обладает правом устанавливать и взимать налоги, пошлины, акцизные сборы единообразно на всей территории США «для того, чтобы уплачивать долги и обеспечи­вать совместную оборону и общее благосостояние Соединенных Штатов» (разд. 8), заключать займы от имени Соединенных Шта­тов, чеканить монету, регулировать ее ценность и ценность ино­странной монеты;
2) в сфере экономики и торговли Конгресс принимает едино­образные законы по вопросам банкротства, торговли с иностран­ными государствами и междуштатной торговли. Иногда такого рода законы называют модельными законами. Они регулируют патентное и авторское право, устанавливает единицы мер и весов и т.п.;
3) в сфере обороны Конгресс обладает правом объявлять войну, решать вопросы формирования и обеспечения армии, содержания военно-морского флота.
К числу других полномочий относятся: регулирование порядка приобретения гражданства США, учреждение федеральных судов В заключительной части разд. 8 ст. 1 содержится такая норма: Конгресс имеет право «издавать все законы, которые будут необхо­димы для осуществления как вышеуказанных прав, так и всех других прав, которыми настоящая Конституция наделяет Прави­тельство Соединенных Штатов, его департаменты или должност­ных лиц»16.
Компетенция палат Конгресса неодинакова. Например, правом принятия финансовых законов обладает только Палата представи­телей. Только эта палата может выдвинуть обвинение против Пре­зидента. Палата представителей может избирать Президента в слу­чаях, предусмотренных Конституцией. При этом только Сенат об­ладает правом ратификации международных договоров, решает вопрос о виновности Президента, а также любого другого высшего должностного лица, который подлежит импичменту.
Порядок деятельности каждой из палат подробно регулируется их регламентами, кото­рые принимаются каждой палатой самостоятельно. В Палате представителей председательствует спикер, избираемый членами палаты. Как правило, на этот пост избирается представитель той партии, которая получила большинство мест на последних выбо­рах. Спикер избирается на два года.
Формально на этот пост может быть избран любой член палаты, но на практике действует так называемый принцип старшинства, согласно которому пост спикера (как и посты председателей коми­тетов) достаются конгрессменам, имеющим наибольший стаж пре­бывания в Палате представителей. Так, для того чтобы стать спи­кером Палаты представителей, необходимо иметь депутатский стаж в среднем около 24 лет.
В Сенате согласно Конституции США председательствует Вице-президент, но поскольку он практически непрерывно исполняет поручения Президента, то сенаторы избирают Временного предсе­дателя Сената.
В Конгрессе образуются комитеты следующих видов: объеди­ненные, комитет всей палаты, специальные, согласительные и по-сТоянные. Объединенный комитет — образуется из представите­лей обеих палат и решает общие для всего Конгресса вопросы (биб­лиотечный, экономический, по налогообложению). Комитет всей палаты образуется постановлением палаты для ускоренного про­хождения законопроекта, когда палата в ходе его обсуждения пре­образуется в комитет, на заседании которого можно проводить ра­бочее обсуждение законопроекта в отличие от пленарного заседа­ния, на котором обсуждаются только поправки. Специальные ко­митеты образуются в каждой палате для проработки какого-либо специального вопроса, они носят временный характер. Согласи­тельный комитет образуется для урегулирования разногласий между палатами, возникших в ходе работы над законопроектом. Он состоит из равного числа представителей от каждой палаты. Постоянные комитеты образуются по конкретным направлени­ям работы (по законодательству, по вопросам обороны, по внеш­ним делам и т.п.). Постоянные комитеты палат играют решающую роль в законодательной деятельности. Около 90% законопроектов, одобренных постоянными комитетами, принимаются палатами без оговорок17.
Важное место в деятельности Конгресса принадлежит партий­ным фракциям. В палатах Конгресса их возглавляют лидеры, из­бираемые на конференциях партийных фракций. Они руководят партийными организаторами («кнутами»), «рулевым комитетом» (ведающим назначениями в комитеты), политическим комитетом, вырабатывающим партийную программу в сфере законодательст­ва. Особенно значительную роль играют лидеры партийных фрак­ций, завоевавших большинство мест в палатах. Лидер большинст­ва планирует партийную стратегию парламентской деятельности, поддерживает постоянные связи с официальными лицами, мини­страми, оказывает влияние на назначения в комитеты палат. Лидер партии, осуществляя руководство парламентским боль­шинством, фактически предопределяет прохождение законопро­екта в парламенте. Партийные организаторы («кнуты») поддерживают партийную дисциплину, служат связующим звеном между лидером и рядовыми конгрессменами.
К числу важнейших парламент­ских процедур традиционно относятся: законодательный процесс; парламентский контроль за деятельностью правительства, вклю­чающий депутатские вопросы, запросы (интерпелляции); вотум недоверия (резолюция порицания); привлечение к ответственнос­ти главы государства и др. В силу специфики устройства системы власти в США основными парламентскими процедурами здесь яв­ляются законодательный процесс и суд импичмента.
Как известно, законодательный процесс включает такие ста­дии, как внесение законопроекта в парламент, рассмотрение и об­суждение законопроекта, принятие закона, урегулирование раз­ногласий между палатами или с главой государства, подписание закона, его опубликование и вступление в силу. На первой стадии реализуется право законодательной инициативы. В США право законодательной инициативы принадлежит только конгрессме­нам. Однако в реальной жизни исполнительная власть обладает возможностями инициировать законодательный процесс. Так, проект бюджета фактически вносится Президентом США. Кроме того, Президент США осуществляет законодательную инициативу через депутатов своей партии. В литературе отмечается, что до 30% законопроектов исходят от исполнительной власти.
Законопроекты могут вноситься в любую палату, кроме финан­совых биллей, которые вносятся только в Палату представителей, реализуется право законодательной инициативы в палатах по-раз­ному, в порядке, установленном регламентами палат. Например, в Палате представителей законопроект опускается в специальный ящичек, который стоит на столе у клерка палаты. В Сенате, с раз­решения председательствующего, эта процедура сопровождается краткой речью сенатора. Не предлагая проекта закона или резолю­ции по существу, сенаторы и члены Палаты представителей могут ограничиться внесением в палату петиции о подготовке соответст­вующего решения. В случае ее одобрения соответствующее пору­чение дается тому или иному постоянному комитету палаты. Для включения в программу законодательных работ внесенный зако­нопроект должен быть поддержан определенным числом членов соответствующей палаты (в Палате представителей, например, 25 депутатами).
Вторая стадия — обсуждение законопроекта. Обсуждение проходит в форме парламентских дебатов. Порядок проведения таких дебатов определен регламентами палат. Закон обсуждается в трех чтениях. На первом чтении клерк Палаты представителей или секретарь Сената просто регистрирует и оповещает о том, что собрано соответствующее количество поддерживающих голосов, принят и зарегистрирован тот или иной законопроект и по нему проводится работа, затем этот проект передается в постоянный ко­митет по направлению деятельности. В этом комитете готовятся поправки к проекту, которые выносятся на пленарное заседание для обсуждения. На втором чтении обсуждаются поправки к текс­ту проекта. На этой стадии проводятся парламентские дебаты по проекту, в ходе которых конгрессмены демонстрируют свое ора­торское искусство и свою профессиональную пригодность. Каж­дый член Конгресса имеет право участвовать в дебатах (в обсужде­нии законопроекта), но процедура ведения дебатов в палатах раз­лична18.
В Сенате желающий выступить сенатор должен испросить раз, решения председательствующего. Правилами практически не ог­раничивается продолжительность такого рода дебатов. Сенатор может говорить на любую тему, читать любой текст — из Библии газеты и т.п. Он правомочен излагать свое мнение в какой угодно форме, хоть в стихотворной. Эта возможность нередко использу­ется для «заваливания» проекта (так называемое «флибустьерст­во», когда на трибуну поднимается велеречивый сенатор и своим длительным выступлением усыпляет всю палату, намеренно за­тягивая обсуждение неугодного проекта). Был даже зарегистри­рован случай, когда один сенатор выступал 48 часов. Ограничение времени выступлений возможно лишь в том случае, когда внесена петиция, подписанная 16 сенаторами. Председательствующий ставит вопрос на голосование, и если инициативу о прекращении дебатов поддерживают 2/з сенаторов (т.е. 67 голосов), то время выступлений сокращается до 1 часа. Время дебатов распределя­ется поровну между партиями большинства и меньшинства в па­лате. По истечении 100 часов обсуждения вопрос ставится на го­лосование19.
В Палате представителей время дебатов ограничено: основному докладчику дается один час для освещения всего текста законо­проекта, для того чтобы высказать свои замечания предоставляет­ся 5 минут, причем время распределяется пропорционально между фракциями. Но депутаты должны говорить только по обсуждае­мой теме, иначе они могут быть лишены слова.
В своих выступлениях члены Конгресса не вправе высказы­ваться в оскорбительном тоне или допускать оскорбительные вы­ражения в адрес других депутатов и штатов, прерывать другие выступления шумом и криком. Давно отработаны и формы обра­щения депутатов друг к другу. Начиная свое выступление, член Конгресса благодарит председателя за предоставленное ему слово. При обращении к другому депутату непременной является форму­ла: «сенатор (конгрессмен)» или «уважаемый сенатор (конгресс­мен) ».
После обсуждения законопроект вновь направляется в соот­ветствующий комитет для доработки и подготовки проекта к третьему чтению. В третьем чтении допускаются лишь редакци­онные поправки, после чего законопроект ставится на голосо­вание.
Стадия принятия закона. Законы принимаются простым боль­шинством голосов. Следует отметить разнообразие способов голо­сования, применяемых в Конгрессе. При решении малозначитель-Hbix вопросов применяются упрощенные способы: криком, встава­нием, «ногами». В первом случае председатель палаты предлагает сторонникам проекта кричать «за», затем противникам — «про­тив». Результат определяется председательствующим на слух. Если конгрессмены выражают сомнение в результатах, проводит­ся голосование делением, т.е. депутаты поочередно встают, выра­жая позицию «за» или «против». При голосовании «ногами» сто­ронники и противники предложения поочередно проходят мимо спикера, а специальные счетчики считают их.
При решении важных вопросов применяются так называемые медленные способы голосования: поименное, электронное и т.п. Поименное голосование проводится по решению самой пала­ты, если с таким предложением выступил любой из конгрессменов и оно поддержано 1Д присутствующих членов палаты. В этом слу­чае спикер зачитывает фамилию депутата, он встает и открыто говорит «за», «против» или «воздержался».
Сначала закон принимается той палатой, в которую он внесен, а затем направляется в другую палату. Если другая палата откло­няет закон, одобренный первой палатой, то применяются различ­ные процедуры. Может быть создан согласительный комитет, ко­торый готовит согласованный текст. Если палаты не утвердят со­гласованный текст, то либо создается новый согласительный коми­тет, либо закон считается отвергнутым. Применяется также метод челнока. Он состоит в том, что Сенат вносит в закон, пере­данный из Палаты представителей, свои изменения и вновь на­правляет его в нижнюю палата, которая может согласиться с ними или внести свои и вновь вернуть закон в Сенат. Так происходит до тех пор, пока не иссякнет инициатива конгрессменов вносить новые поправки.
Стадия подписания и опубликования закона. Принятый обеи­ми палатами закон в идентичной редакции передается Президенту США, который подписывает и обнародует его, но может наложить вето, которое носит отлагательный характер
Следует отметить, что в законодательном процессе США дейст­вует так называемый принцип дисконтинуитета, который означает, что внесенный в Конгресс законопроект должен пройти все стадии в течение одной парламентской сессии. Если этого не про­исходит, то проект считается отклоненным и для его принятия требуется вновь вносить его в Конгресс и начинать работу сначала. В связи с этим сложился своеобразный институт «карманного вето» у Президента США, состоящий в том, что если в течение 10 дней, отведенных Президенту на то, чтобы подписать и обнаро­довать закон, начинаются парламентские каникулы, а Президент не высказывает своего мнения, т.е. не отклоняет закон, но и не подписывает его, то закон считается отвергнутым навсегда, и для того чтобы вновь его принять, нужно пройти ту же самую процеду­ру, что бывает весьма затруднительно.
Глава 4. Исполнительная власть в США
1. Статус Президента США
Исполнительная власть согласно второй статье Конституции США осу­ществляется Президентом. Он является не только главой государства, но и главой высшей исполнительной власти государства.
Статус Пре­зидента США определен Конституцией США и некоторыми иными законами20. Характерным для президентской республики является то, что функции главы государства и главы исполнительной влас­ти сосредоточены в одном лице — у президента страны. В разд. 1 ст. 2 Конституции США установлено, что Президент осуществляет исполнительную власть в стране. В других разделах этой же статьи закреплены полномочия Президента как главы государства.