Вход

Система государственной власти в США.

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Курсовая работа*
Код 322574
Дата создания 08 июля 2013
Страниц 43
Мы сможем обработать ваш заказ (!) 29 марта в 18:00 [мск]
Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
1 310руб.
КУПИТЬ

Содержание

Содержание
Введение
Глава 1. Становление и развитие законодательной, исполнительной, судебной власти. Конституция США
1. Закрепление положений о законодательной, исполнительной, судебной власти в Конституции США 1787 года
2. Рассмотрение вопросов о законодательной, исполнительной, судебной власти в Конституционном конвенте 1787 года
Глава 2. Принцип разделения властей
1. История принципа разделения властей. «Отцы основатели» о принципе разделения властей
2. Реализация принципа разделения властей на практике
Глава 3. Конгресс США
1. Состав палат. Статус конгрессмена
2. Компетенция Конгресса
Глава 4. Исполнительная власть в США
1. Статус Президента США
2. Полномочия Президента США
Глава 5. Судебная система США
1. Общая характеристика судебной системы США
2. Верховный суд
Заключение
Библиографи

Введение

Система государственной власти в США.

Фрагмент работы для ознакомления

Выборы проводятся по одномандатным округам. Каждый штат разделяется на два избирательных округа по выборам в Сенат и на такое количество округов по выборам в Палату представителей, какое число депутатов избирается от соответствующего штата. С самого начала число членов Палаты представителей периодичес­ки увеличивалось после проведения очередной переписи населе­ния. Но в 1929 г. Конгресс установил единое число депутатов — 435. Выборы проводят­ся по мажоритарной системе относительного большинства. Сенаторы избираются на шесть лет, но каждые два года палата обновляется. Палата представителей переизбирается каж­дые два года13.
Помимо полноправных членов, в палату избирается по одному делегату от Федерального округа Колумбия и территорий, находя­щихся под юрисдикцией Соединенных Штатов (Виргинские остро­ва, острова Гуам, Восточное Самоа и Пуэрто-Рико). Они имеют право участвовать в работе палаты и ее комитетов с правом совеща­тельного голоса.
Правовой статус члена Конгресса США регулируется Конституцией США, регламентами палат Конгресса и отдельными законодательными актами, например, Законом об этике служащих государственных органов 1978 г., Законом о ре­гулировании лоббизма 1946 г. и др.
Члены Конгресса имеют свободный депутатский мандат. Депу­татские полномочия несовместимы с государственными или муни­ципальными должностями. Раздел 6 ст. 1 Конституции США уста­навливает: «Ни сенатор, ни представитель в течение срока, на ко­торый он был избран, не может быть назначен на какую-либо граж­данскую должность в пределах власти Соединенных Штатов, ни одно лицо, занимающее какую-нибудь должность на службе Со­единенных Штатов, не может быть членом любой из палат во время своего пребывания в должности». Постоянные правила Сената до­полнительно устанавливают: «Ни один сенатор, должностное лицо либо служащий сената не должны участвовать в каком-либо ином предприятии либо заниматься иной профессиональной деятельностью, либо поступать на службу, за которую выплачивается жа­лование, если это противоречит требованиям добросовестного ис­полнения возложенных на них обязанностей по должности»14.
Права и обязанности конгрессмена в палатах Конгресса опреде­лены регламентами палат. Так, согласно Постоянным правилам Сената сенатор имеет следующие права: вносить законопроекты, законодательные предложения, петиции или прошения, участво­вать в голосовании, в работе постоянных комитетов палаты, при­чем каждый сенатор может быть членом не более чем двух комите­тов. Сенатор обязан присутствовать на заседаниях Сената15. Кон­грессмены обладают правом избирать и быть избранными на посты председателя палаты, а также председателей или заместителей председателей постоянных комитетов палат.
Установлены жесткие правила в отношении получения кон­грессменами дополнительных доходов. В Постоянных правилах Сената содержатся ограничения на получение подарков (допуска­ются подарки от родственников, или если стоимость подарка не превышает 35 долл., или если они являются проявлением госте­приимства, а также от иностранных граждан, не представляющих какие-либо корпоративные интересы3). Запрещено получать какое-либо вознаграждение за действия, связанные с выполнени­ем функций сенатора, кроме установленной законом оплаты труда конгрессмена. Предусмотрены и иные ограничения.
Конгрессмены обладают иммунитетом и индемнитетом. Депу­татский иммунитет означает, что член Конгресса США не может быть привлечен к судебной ответственности или подвергнут мерам процессуального принуждения без согласия соответствую­щей палаты. Однако этот иммунитет ограничен. Согласно Консти­туции США конгрессмены обладают иммунитетом в период сес­сии, а также во время следования в Конгресс и возвращения обрат­но. Кроме того, иммунитет не распространяется на такие деяния, как совершение государственной измены, тяжкого преступления
Индемнитет депутата означает, что конгрессмен, во-пер­вых, не несет ответственности за свои слова и действия, совершен­ные им в рамках исполнения своих полномочий, и, во-вторых, получает вознаграждение за выполнение функций конгрессмена и возмещение расходов, связанных с исполнением своих полномо­чий. Помимо офици­ально установленного жалованья, депутаты имеют различные компенсационные выплаты и льготы. Каждый член Конгресса имеет собственный штат сотрудни­ков. В осуществлении депутат­ской деятельности членам Конгресса оказывает содействие также разветвленная система вспомогательных служб самого конгресса (Генеральное отчетное управление, Управление технологических оценок, Бюджетное управление Конгресса, библиотека Конгресса, Исследовательская служба Конгресса, Законодательный совет и др.).
Предусмотрена и ответственность конгрессменов за те или иные проступки. Она выражается в следующих мерах: порицание, вы­говор, лишение статуса «старшинства», исключение из состава комитета и исключение из состава палаты. Последнее наказание применяется по решению не менее 2/3 членов палаты (разд. 5 ст. 1 Конституции США). Досрочное прекращение депутатского манда­та возможно также в случае смерти или добровольного сложения своих полномочий (отставки). Вакансии в палатах в указанных выше случаях заполняются следующим образом. В случае досроч­ного прекращения полномочий члена Палаты представителей в соответствующем штате проводятся дополнительные выборы. Если прекращаются полномочия сенатора, то согласно XVII по­правке в соответствующем штате исполнительная власть назнача­ет дополнительные выборы, однако легислатура штата может уполномочить исполнительную власть (губернатора штата) вре­менно назначить сенатора до проведения выборов.
2. Компетенция Конгресса
Компетенция Конгресса определена в разд. 8 и 9 ст. 1 Конституции, а также XVI поправкой. В Консти­туции содержится конкретный перечень вопросов, рассматривае­мых исключительно Конгрессом. В ст. 8 содержится перечень тех вопросов или тех сфер жизни, по которым Конгресс может прини­мать свои решения, в ст. 9 содержится перечень запретов, т.е. тех отношений, которые Конгрессом не могут регулироваться. Они в основном касаются интересов штатов, объединявшихся в тот пери­од, когда принималась эта Конституция, в федерацию.
Можно выделить следующие группы основных полномочий Конгресса, закрепленных непосредственно в ст. 1 Конституции США:
1) в сфере финансов Конгресс обладает правом устанавливать и взимать налоги, пошлины, акцизные сборы единообразно на всей территории США «для того, чтобы уплачивать долги и обеспечи­вать совместную оборону и общее благосостояние Соединенных Штатов» (разд. 8), заключать займы от имени Соединенных Шта­тов, чеканить монету, регулировать ее ценность и ценность ино­странной монеты;
2) в сфере экономики и торговли Конгресс принимает едино­образные законы по вопросам банкротства, торговли с иностран­ными государствами и междуштатной торговли. Иногда такого рода законы называют модельными законами. Они регулируют патентное и авторское право, устанавливает единицы мер и весов и т.п.;
3) в сфере обороны Конгресс обладает правом объявлять войну, решать вопросы формирования и обеспечения армии, содержания военно-морского флота.
К числу других полномочий относятся: регулирование порядка приобретения гражданства США, учреждение федеральных судов В заключительной части разд. 8 ст. 1 содержится такая норма: Конгресс имеет право «издавать все законы, которые будут необхо­димы для осуществления как вышеуказанных прав, так и всех других прав, которыми настоящая Конституция наделяет Прави­тельство Соединенных Штатов, его департаменты или должност­ных лиц»16.
Компетенция палат Конгресса неодинакова. Например, правом принятия финансовых законов обладает только Палата представи­телей. Только эта палата может выдвинуть обвинение против Пре­зидента. Палата представителей может избирать Президента в слу­чаях, предусмотренных Конституцией. При этом только Сенат об­ладает правом ратификации международных договоров, решает вопрос о виновности Президента, а также любого другого высшего должностного лица, который подлежит импичменту.
Порядок деятельности каждой из палат подробно регулируется их регламентами, кото­рые принимаются каждой палатой самостоятельно. В Палате представителей председательствует спикер, избираемый членами палаты. Как правило, на этот пост избирается представитель той партии, которая получила большинство мест на последних выбо­рах. Спикер избирается на два года.
Формально на этот пост может быть избран любой член палаты, но на практике действует так называемый принцип старшинства, согласно которому пост спикера (как и посты председателей коми­тетов) достаются конгрессменам, имеющим наибольший стаж пре­бывания в Палате представителей. Так, для того чтобы стать спи­кером Палаты представителей, необходимо иметь депутатский стаж в среднем около 24 лет.
В Сенате согласно Конституции США председательствует Вице-президент, но поскольку он практически непрерывно исполняет поручения Президента, то сенаторы избирают Временного предсе­дателя Сената.
В Конгрессе образуются комитеты следующих видов: объеди­ненные, комитет всей палаты, специальные, согласительные и по-сТоянные. Объединенный комитет — образуется из представите­лей обеих палат и решает общие для всего Конгресса вопросы (биб­лиотечный, экономический, по налогообложению). Комитет всей палаты образуется постановлением палаты для ускоренного про­хождения законопроекта, когда палата в ходе его обсуждения пре­образуется в комитет, на заседании которого можно проводить ра­бочее обсуждение законопроекта в отличие от пленарного заседа­ния, на котором обсуждаются только поправки. Специальные ко­митеты образуются в каждой палате для проработки какого-либо специального вопроса, они носят временный характер. Согласи­тельный комитет образуется для урегулирования разногласий между палатами, возникших в ходе работы над законопроектом. Он состоит из равного числа представителей от каждой палаты. Постоянные комитеты образуются по конкретным направлени­ям работы (по законодательству, по вопросам обороны, по внеш­ним делам и т.п.). Постоянные комитеты палат играют решающую роль в законодательной деятельности. Около 90% законопроектов, одобренных постоянными комитетами, принимаются палатами без оговорок17.
Важное место в деятельности Конгресса принадлежит партий­ным фракциям. В палатах Конгресса их возглавляют лидеры, из­бираемые на конференциях партийных фракций. Они руководят партийными организаторами («кнутами»), «рулевым комитетом» (ведающим назначениями в комитеты), политическим комитетом, вырабатывающим партийную программу в сфере законодательст­ва. Особенно значительную роль играют лидеры партийных фрак­ций, завоевавших большинство мест в палатах. Лидер большинст­ва планирует партийную стратегию парламентской деятельности, поддерживает постоянные связи с официальными лицами, мини­страми, оказывает влияние на назначения в комитеты палат. Лидер партии, осуществляя руководство парламентским боль­шинством, фактически предопределяет прохождение законопро­екта в парламенте. Партийные организаторы («кнуты») поддерживают партийную дисциплину, служат связующим звеном между лидером и рядовыми конгрессменами.
К числу важнейших парламент­ских процедур традиционно относятся: законодательный процесс; парламентский контроль за деятельностью правительства, вклю­чающий депутатские вопросы, запросы (интерпелляции); вотум недоверия (резолюция порицания); привлечение к ответственнос­ти главы государства и др. В силу специфики устройства системы власти в США основными парламентскими процедурами здесь яв­ляются законодательный процесс и суд импичмента.
Как известно, законодательный процесс включает такие ста­дии, как внесение законопроекта в парламент, рассмотрение и об­суждение законопроекта, принятие закона, урегулирование раз­ногласий между палатами или с главой государства, подписание закона, его опубликование и вступление в силу. На первой стадии реализуется право законодательной инициативы. В США право законодательной инициативы принадлежит только конгрессме­нам. Однако в реальной жизни исполнительная власть обладает возможностями инициировать законодательный процесс. Так, проект бюджета фактически вносится Президентом США. Кроме того, Президент США осуществляет законодательную инициативу через депутатов своей партии. В литературе отмечается, что до 30% законопроектов исходят от исполнительной власти.
Законопроекты могут вноситься в любую палату, кроме финан­совых биллей, которые вносятся только в Палату представителей, реализуется право законодательной инициативы в палатах по-раз­ному, в порядке, установленном регламентами палат. Например, в Палате представителей законопроект опускается в специальный ящичек, который стоит на столе у клерка палаты. В Сенате, с раз­решения председательствующего, эта процедура сопровождается краткой речью сенатора. Не предлагая проекта закона или резолю­ции по существу, сенаторы и члены Палаты представителей могут ограничиться внесением в палату петиции о подготовке соответст­вующего решения. В случае ее одобрения соответствующее пору­чение дается тому или иному постоянному комитету палаты. Для включения в программу законодательных работ внесенный зако­нопроект должен быть поддержан определенным числом членов соответствующей палаты (в Палате представителей, например, 25 депутатами).
Вторая стадия — обсуждение законопроекта. Обсуждение проходит в форме парламентских дебатов. Порядок проведения таких дебатов определен регламентами палат. Закон обсуждается в трех чтениях. На первом чтении клерк Палаты представителей или секретарь Сената просто регистрирует и оповещает о том, что собрано соответствующее количество поддерживающих голосов, принят и зарегистрирован тот или иной законопроект и по нему проводится работа, затем этот проект передается в постоянный ко­митет по направлению деятельности. В этом комитете готовятся поправки к проекту, которые выносятся на пленарное заседание для обсуждения. На втором чтении обсуждаются поправки к текс­ту проекта. На этой стадии проводятся парламентские дебаты по проекту, в ходе которых конгрессмены демонстрируют свое ора­торское искусство и свою профессиональную пригодность. Каж­дый член Конгресса имеет право участвовать в дебатах (в обсужде­нии законопроекта), но процедура ведения дебатов в палатах раз­лична18.
В Сенате желающий выступить сенатор должен испросить раз, решения председательствующего. Правилами практически не ог­раничивается продолжительность такого рода дебатов. Сенатор может говорить на любую тему, читать любой текст — из Библии газеты и т.п. Он правомочен излагать свое мнение в какой угодно форме, хоть в стихотворной. Эта возможность нередко использу­ется для «заваливания» проекта (так называемое «флибустьерст­во», когда на трибуну поднимается велеречивый сенатор и своим длительным выступлением усыпляет всю палату, намеренно за­тягивая обсуждение неугодного проекта). Был даже зарегистри­рован случай, когда один сенатор выступал 48 часов. Ограничение времени выступлений возможно лишь в том случае, когда внесена петиция, подписанная 16 сенаторами. Председательствующий ставит вопрос на голосование, и если инициативу о прекращении дебатов поддерживают 2/з сенаторов (т.е. 67 голосов), то время выступлений сокращается до 1 часа. Время дебатов распределя­ется поровну между партиями большинства и меньшинства в па­лате. По истечении 100 часов обсуждения вопрос ставится на го­лосование19.
В Палате представителей время дебатов ограничено: основному докладчику дается один час для освещения всего текста законо­проекта, для того чтобы высказать свои замечания предоставляет­ся 5 минут, причем время распределяется пропорционально между фракциями. Но депутаты должны говорить только по обсуждае­мой теме, иначе они могут быть лишены слова.
В своих выступлениях члены Конгресса не вправе высказы­ваться в оскорбительном тоне или допускать оскорбительные вы­ражения в адрес других депутатов и штатов, прерывать другие выступления шумом и криком. Давно отработаны и формы обра­щения депутатов друг к другу. Начиная свое выступление, член Конгресса благодарит председателя за предоставленное ему слово. При обращении к другому депутату непременной является форму­ла: «сенатор (конгрессмен)» или «уважаемый сенатор (конгресс­мен) ».
После обсуждения законопроект вновь направляется в соот­ветствующий комитет для доработки и подготовки проекта к третьему чтению. В третьем чтении допускаются лишь редакци­онные поправки, после чего законопроект ставится на голосо­вание.
Стадия принятия закона. Законы принимаются простым боль­шинством голосов. Следует отметить разнообразие способов голо­сования, применяемых в Конгрессе. При решении малозначитель-Hbix вопросов применяются упрощенные способы: криком, встава­нием, «ногами». В первом случае председатель палаты предлагает сторонникам проекта кричать «за», затем противникам — «про­тив». Результат определяется председательствующим на слух. Если конгрессмены выражают сомнение в результатах, проводит­ся голосование делением, т.е. депутаты поочередно встают, выра­жая позицию «за» или «против». При голосовании «ногами» сто­ронники и противники предложения поочередно проходят мимо спикера, а специальные счетчики считают их.
При решении важных вопросов применяются так называемые медленные способы голосования: поименное, электронное и т.п. Поименное голосование проводится по решению самой пала­ты, если с таким предложением выступил любой из конгрессменов и оно поддержано 1Д присутствующих членов палаты. В этом слу­чае спикер зачитывает фамилию депутата, он встает и открыто говорит «за», «против» или «воздержался».
Сначала закон принимается той палатой, в которую он внесен, а затем направляется в другую палату. Если другая палата откло­няет закон, одобренный первой палатой, то применяются различ­ные процедуры. Может быть создан согласительный комитет, ко­торый готовит согласованный текст. Если палаты не утвердят со­гласованный текст, то либо создается новый согласительный коми­тет, либо закон считается отвергнутым. Применяется также метод челнока. Он состоит в том, что Сенат вносит в закон, пере­данный из Палаты представителей, свои изменения и вновь на­правляет его в нижнюю палата, которая может согласиться с ними или внести свои и вновь вернуть закон в Сенат. Так происходит до тех пор, пока не иссякнет инициатива конгрессменов вносить новые поправки.
Стадия подписания и опубликования закона. Принятый обеи­ми палатами закон в идентичной редакции передается Президенту США, который подписывает и обнародует его, но может наложить вето, которое носит отлагательный характер
Следует отметить, что в законодательном процессе США дейст­вует так называемый принцип дисконтинуитета, который означает, что внесенный в Конгресс законопроект должен пройти все стадии в течение одной парламентской сессии. Если этого не про­исходит, то проект считается отклоненным и для его принятия требуется вновь вносить его в Конгресс и начинать работу сначала. В связи с этим сложился своеобразный институт «карманного вето» у Президента США, состоящий в том, что если в течение 10 дней, отведенных Президенту на то, чтобы подписать и обнаро­довать закон, начинаются парламентские каникулы, а Президент не высказывает своего мнения, т.е. не отклоняет закон, но и не подписывает его, то закон считается отвергнутым навсегда, и для того чтобы вновь его принять, нужно пройти ту же самую процеду­ру, что бывает весьма затруднительно.
Глава 4. Исполнительная власть в США
1. Статус Президента США
Исполнительная власть согласно второй статье Конституции США осу­ществляется Президентом. Он является не только главой государства, но и главой высшей исполнительной власти государства.
Статус Пре­зидента США определен Конституцией США и некоторыми иными законами20. Характерным для президентской республики является то, что функции главы государства и главы исполнительной влас­ти сосредоточены в одном лице — у президента страны. В разд. 1 ст. 2 Конституции США установлено, что Президент осуществляет исполнительную власть в стране. В других разделах этой же статьи закреплены полномочия Президента как главы государства.

Список литературы

Библиография
Нормативно-правовые акты

1.Конституция Соединенных Штатов Америки 1787 года // Конституции зарубежных государств / Сост. В. В. Маклаков. – М.: Волтерс Клувер, 2009.
2.Билль о правах. 1789 // Контуры государственной власти в США / Под ред. Р. Таргонски. – М.: Отдел международных информационных программ, 2000. – 138 с.
3.Закон об этике служащих государственных органов 1978 г.
4.Закон о ре­гулировании лоббизма 1946 г.

Литература
1.Автономов А.С. Конституционное право зарубежных стран.- М.: Проспект, 2007.- 560с.
2.Алебастрова И. А. Конституционное право зарубежных стран. – М.: Юриспруденция, 2000. – 304 с.
3.Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран.- М.: ФОРУМ, 1999. – 488с.
4.Арбузкин А. М. Конституционный право зарубежных стран. – М.: Юрист, 2004.-666 с.
5.Боботов С. В., Жигачев И.Ю. Введение в правовую систему США.- М.: Норма, 1997. – 333 с. США.
6.Григонис Э. П., Григонис В. П. Конституционное право зарубежных стран. – Спб.: Питер, 2002. – 416 с.
7.Депутат парламента в зарубежных государствах. - М.: Юридическая литература, 2005. – 112 с.
8.Иностранное конституционное право / Под ред. проф. В.В. Маклакова. — М.: Юристь, 1997. — 512с.
9.Златопольский Д. Л. Государственное право зарубежных стран.-М.: Зерцало, 1999.-199с.
10.Конституция и законодательные акты / Под ред. О.А. Жидкова.- М.: Прогресс, 2003. – 368 с.
11.Конституционное право государств Европы: Учеб. пособие для студентов юрид. вузов / Отв. ред. Д.А. Ковачев. - М.: Волтерс Клувер, 2005. - 163 с.
12.Конституционное право зарубежных стран / Под. ред. М.В. Баглая.- М.: НОРМА, 2008.- 1056с.
13.Конституционное право зарубежных стран / Под. ред. А. В. Малько.- М.: НОРМА, 2004. – 320 с.
14.Конституционное (государственное) право зарубежных стран: в 4-х т.: Учебн. / Отв. ред. Б.А. Страшун. – М.: БЕК, 1998. – 764 с.
15.Конституционное право зарубежных стран. Практикум. / Сост. В. Е. Чиркин. - М.: Юристъ, 1999. - 401 с.
16.Контуры государственной власти в США / Под ред. Р. Таргонски. – М.: Отдел международных информационных программ, 2000. – 138 с.
17.Лафитский В. И. Основы конституционного права США. М.: Норма, 1998. – 257 с.
18.Мишин А. А. Государственное право – М.: Белые Альвы, 2005. – 456 с.
19.Парламент и президент (опыт зарубежных стран) // Труды Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. № 58.
20.Смоленский М.Б., Иванников И.А. Конституционное право зарубежных стран.- М.: Дашков и Ко, 2008.- 336с.
21.Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран.- М.: Юрист, 2008. – 607с.
22.Abraham, Henry J. Justices, Presidents, and Senators. 4 th ed. Lanham, Maryland: Rowman and Littlefield, 1999/
23.Baum, Lawrence. Supreme Court. Washington, D. C.: CQ Press, 2007
24.Van Horn, Carl The State of the States, Washington, D. C.: CQ Press, 200
Очень похожие работы
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
bmt: 0.01057
© Рефератбанк, 2002 - 2024