Государственная система Российской Империи в период правления Николая I.

Содержание:
Введение
1. Преобразования системы государственного управления во время правления Николая I
2.Структура и компетенция Собственной Его императорского Величества канцелярии
3.Деятельность по кодификации российского законодательства
4.Законодательные основания организации верховной государственной власти и органов государственной власти
Заключение
Список литературы:

Государственная система Российской Империи в период правления Николая I.

2.Структура и компетенция Собственной Его императорского Величества канцелярии
Собственная Его Императорского Величества канцелярия (как она официально называлась) появилась еще в павловское царствование, но получила развитие при Александре I, сопровождая императора во время его отлучек из столицы. Первоначально основной задачей канцелярии было ведение деловой переписки императора. С 1812 по 1825 г. она возглавлялась А. А. Аракчеевым и приобрела важную роль в системе государственного управления. 31 января 1826 г. указом Николая I на имя князя П. В. Лопухина она была разделена на два отделения. Первое восприняло прежние функции канцелярии, затем на него была возложена также задача руководства организацией гражданской службы в России. После отставки Аракчеева с начала 1826 г. Первое отделение канцелярии в качестве главноуправляющего возглавлял Н. Н. Муравьев.
После увольнения Муравьева главой Первого отделения Собствен­ной канцелярии назначается А. С. Танеев.
По указанию Николая I в 1827 г. Первое отделение организовало проверки состава столичных чиновников, в особенности низших, на предмет выяснения их прав на занятие должностей государственной службы. Сам император в 1828 г. неожиданно посетил Сенат, явно с контрольными целями.
Исследователи показывают, что неурядицы государственного строя, хаотическое состояние законодательства, отсутствие даже намеков на законность суда и управления поставили перед Николаем I важную задачу – в сжатые сроки собрать законодательство и привести его в определенную систему. По его поручению М.М. Сперанский в январе 1826 года составил четыре записки с предложениями продолжить работу по систематизации российского законодательства. По мнению М.М. Сперанского, прежде всего, необходимо было разобраться со всем законодательным массивом страны и начать с хронологической инкорпорации узаконений. Следующим этапом должна была стать консолидация законодательства России на уровне Свода законов, отдельные части которого (на уровне тематической, отраслевой консолидации) объединили бы отраслевое законодательство. На этом должен был базироваться третий, завершающий, этап систематизации отраслевого законодательства – его кодификация в виде уложений (государственного, гражданского, уголовного и т. д.). Дополнительно в качестве комментариев к уложениям должно было стать создание «учебных книг». Для осуществления работ нужна была новая структура, способная справиться с поставленной задачей. В результате 31 декабря 1826 года было образовано Второе отделение Собственной его императорского величества канцелярии.11
Задачей созданного в том же году Третьего отделения был надзор за соблюдением законности и за политическим настроением в обществе. Своей важной заботой руководители Отделения считали «подавление происков бюрократии» — этого «гложущего червя», паразитирующего на обществе. Также, отделение ведало вопросами руководства полицией, борьба с революционерами, сектантами и раскольниками, высылка и размещение подозрительных лиц, управление тюрьмами и наблюдение за иностранцами. Структура Третьего отделения содержала пять экспедиций. Первая – секретная – вела прямую борьбу с революционным движением, выполняла следствие по политическим делам, надзирала за деятельностью революционных организаций и отдельных лиц. В своей работе она базировалась на разветвленную агентурную сеть. Вторая экспедиция вела борьбу с религиозными и должностными преступлениями. В ее ведении находились политические тюрьмы: Шлиссельбургская и Петропавловская крепости, Алексеевский равелин. Третья экспедиция организовывала наблюдение за иностранцами, проживавшими в России. Четвертая вела борьбу с крестьянскими волнениями и выступлениями. Пятая экспедиция (созданная в 1842 г.) осуществляла цензуру12.
В 1827 г. был создан специальный жандармский корпус, составивший вооруженную и оперативную опору Третьего отделения. В 1836 г. было принято «Положение о корпусе жандармов». Создавалась сеть жандармских округов, подчинявшихся главному жандармскому управлению. На местах существовали губернские жандармские управления и городские команды жандармов (в губернских, портовых городах и крепостях). В задачи жандармских команд входили «усмирение буйства и восстановление нарушенного повиновения», «рассеяние законом запрещенных скопищ»13.
В 1837 г. реорганизуется система полицейских органов: в связи с делением уездов на более мелкие административно-территориальные единицы (станы) появляется полицейская должность станового пристава. Таким образом, полицейская сеть распространяется в сельские районы страны. Становой пристав опирался в своей деятельности на сельскую выборную полицию: сотских и десятских и на вотчинную полицию помещиков.
В первой половине XIX в. создается разветвленная сеть тюремных учреждений. Первым общегосударственным актом, регулирующим эту сферу, стал «Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражей и ссыльных», принятый в 1832 г. и дополненный в 1842 г. В нем регламентировался порядок содержания под стражей и ссылки лиц, относящихся к разным сословиям, предусматривались определенные льготы и привилегии для некоторых из них14.
Государственные преступники содержались в политических тюрьмах. Совершившие церковные преступления заключались в монастырские тюрьмы (Соловецкий монастырь, Кирилло-Белозерский монастырь). Остальные преступники содержались в общеуголовных тюрьмах.
Судебная система при Николае I базировалась на сословных началах. В первой половине ХIХ в. были упразднены верхний земский суд, губернский магистрат и верхняя расправа. Судами второй инстанции в губерниях стали палаты уголовного и гражданского суда. Палата гражданского суда выполняла также функции нотариата.
3.Деятельность по кодификации российского законодательства
Первым главой Второго (кодификационного) отделения Собственной канцелярии формально был поставлен известный ученый-правовед, первый ректор Санкт-Петербургского университета (1819—1821), в прошлом один из преподавателей Николая Михаил Андреевич Балугьянский. Помощником же его и душой всего дела стал М. М. Сперанский.
Законодательство Российской империи до той поры не было кодифицировано, да и публикация его оставляла желать лучшего. В результате было не только затруднительно (особенно в провинции) обнаружить интересующий закон, но часто просто не было известно, существует ли закон по данному случаю15.
Огромный законодательный материал, накопленный с 1649 года, содержался в многочисленных указах и постановлениях, многие законодательные акты уже давно утратили свою силу, были отменены последующими узаконениями либо вообще потеряли значение. Большая часть законодательства, считавшегося действующим, вообще была неизвестна государственным органам, судам, учреждениям, населению, особенно находящимся вне Петербурга и Москвы, что усугубляло то положение, в котором находилось российское законодательство. При таком состоянии российского законодательства крайне затруднительна была правоприменительная деятельность и осуществление правосудия. Даже юристам-практикам было довольно трудно разбираться в огромном количестве разноречивых и разновременных указов и постановлений. Представляется, что хаос в законодательстве, неизвестность многих узаконений, проблемы в правоприменении являлись объективной причиной поисков путей систематизации законодательства в России в первой четверти XIX века.
И в XVIII в., и в начале XIX в. делалось несколько попыток издания сборников законов, но они были малоудачны. Сперанский считал, что «главные недостатки всех сих собраний суть: неполнота их содержания и неверность в тексте и в показании времени, когда состоялись указы. <...> Надлежало положить конец сим затруднениям — и сие было первым побуждением к соединению всех законов в одно собрание — полное и доступное»16 . Ставилась задача подготовить и издать полное собрание как действующих, так и ранее принятых, но потерявших свою силу законов начиная с 1649 г., то есть с Уложения царя Алексея Михайловича. Каждый закон предполагалось «напечатать от слова до слова, как он находится в подлиннике или в печатных экземплярах, изданных от правительства...»17. Должна была указываться правовая разновидность законов, в частности «означаться именной или сенатский указ»18.
Для выявления оригиналов законодательных актов уже в 1826— 1828 гг. была проведена огромная работа в архивах Сената, Комиссии составления законов и разных других ведомств. В результате уже в 1830 г. был издан первый том Полного собрания законов Российской империи. В предисловии к нему обозначались «причины и цель Собрания». В частности, пояснялось, что «законы, от самодержавной власти исходящие, и общие постановления, именем ее учрежденных мест издаваемые, двумя путями достигают общего сведения и исполнения: 1) через объявление и обнародование каждого из них в свое время посредством мест и властей для сего установленных, и 2) через издание их, уже по обнародовании, в виде собраний. Путь первый — обнародование, всегда признаваем был существенным и для обязательной силы закона необходимым. Обнародование общих узаконений в печати начинается Соборным уложением царя Алексея Михайловича»19
«Указы печатные рассылаемы были сначала в малом числе экземпляров в одни главные присутственные места; а как в губерниях типографий не было, то в подчиненные места из главных посылались всегда письменные [тексты] и часто неисправные...»20.
Работа по подготовке Полного собрания законов Российской империи была завершена всего за пять лет. Для его напечатания при Втором отделении Собственной канцелярии была организована особая типография. Одновременно с подготовкой Полного собрания законов Второе отделение в 1832 г. приступило к изданию систематического Свода законов, включавшего только законодательные акты, сохранявшие свою силу.
В качестве исходной основы систематизации законодательства М.М. Сперанский предложил «издание Полного собрания законов по хронологическому порядку – предприятие огромное и могущее составить памятник в истории всех законодательств»21. Значительный вклад в общетеоретическую подготовку Полного собрания законов внес П.В. Хавский. Работая в Комиссии составления законов, он издал «Собрание российских законов», в котором нашла реальное воплощение идея о необходимости положить в основу построения собрания законов хронологический принцип. В этом сочинении также была заложена мысль об обязательном отражении в собрании исторического развития законодательства в России и преемственности законов. Далее М.М. Сперанский определил пределы систематизации, выделив из общей массы российского законодательства «судебные законы» как наиболее слабое звено во всей цепи российского законодательства. Подготовка Полного собрания законов Российской империи вскрыла вопиющий хаос в законодательстве со времени Соборного уложения 1649 года по 12 декабря 1825 года. При проверке оказалось, что многие указы имели двойные заглавия и числа, некоторые не являлись законом и не подлежали изданию.
В результате отбора законодательного материала число узаконений в первом издании Полного собрания законов Российской империи, которое было завершено к 1 апреля 1830 года, составило 30 920 актов. Собрание характеризовалось тем, что в него вошли акты как действующие, так и отмененные22.
В 1826 – начале 1830-х годов в Российском государстве была завершена более чем вековая деятельность по упорядочению законодательного массива страны. Впервые в истории России законодательные акты как в целом, так и уголовно-процессуального характера стали доступны для оценки с точки зрения их применения, выявления пробелов и противоречий, создания и развития системы законодательства.
4.Законодательные основания организации верховной государственной власти и органов государственной власти
Впервые законодательно основания организации верховной государственной власти в России были определены в Основных государственных законах Российской империи 1832 г. Они стали важной вехой в государственно-правовом развитии страны и отразили начавшиеся еще в XVIII в. сложные политико-идеологические процессы стремления монархов к легальному оформлению их власти в системе государственной власти и управления страной, а также обеспечению легитимации в обществе положения российского императора. Как акт консолидации изданных во второй половине XVII – первой трети XIX в. законоположений Основные государственные законы Российской империи 1832 г. и в их последующих переизданиях (1842, 1857, 1886 и 1892 гг.) определяли законодательные основы государственного строя России вплоть до 1906 г. – издания принципиально новой редакции Основных законов как конституционного акта. Они выступили и в качестве основополагающего источника права, определявшего характер развития правового регулирования различных сфер государственного управления, юрисдикционной деятельности и жизнедеятельности российских подданных.
Структура Основных государственных законов отражала три блока правового регулирования организации государственной власти и управления.
Основные государственные законы на первое место поставили законоположения относительно организации верховной государственной власти. В них были достаточно четко определены принципиальные черты формы правления в Российской империи как абсолютной монархии: самодержавие – император пользуется верховной властью «по собственному праву», не разделяет ее ни с кем и независим от какого бы то ни было государственного органа; неограниченность – никакая власть юридически не может установить пределы и ограничить власть императора; священность – власть царь получает только от Бога посредством процедуры «священного коронования», и повиноваться его власти повелевает сам Бог; наследственность – переход верховной государственной власти от одного лица к другому исключительно в рамках царствующего дома на основании узаконений о престолонаследии; связанность императора действующим законодательством – решения верховной власти должны соответствовать ранее изданным узаконениям, а Российская империя управляется посредством исходящих от самодержавной власти узаконений23. Смертная казнь грозила всякому, кто имел даже умысел на покушение на особу и власть императора.
Ряд положений Основных законов отражал имперский характер территориальной организации государственной власти в России как империи и сложную конфигурацию взаимоотношений имперского центра с населяющими отдельные территориальные образования этническими общностями. Описанные в них титул российского императора и российский государственный герб обозначали пространство власти государя и пределы территории Российского государства, а ряд основополагающих узаконений определил принципиальные положения относительно единства политико-правового пространства Российской империи с сохранением в отдельных национальных регионах элементов местной системы управления и партикулярных узаконений. Не меньшее значение имели и законоположения Основных законов относительно характеристик государственного режима как авторитарного, что обеспечивалось определением правовых основ таких институтов, как подданство, установившее юридическую связь между индивидом и государством в лице монарха с принесением присяги на верность подданства как клятвенного обещания в преданности воцарившемуся императору и законному его наследнику, и сословное деление общества – закрепление объема прав и обязанностей, исходя из законодательного установления «прав состояния» на основе принадлежности к определенному сословию, что фиксировало сословный тип политико-правовой системы в России.
На второе место Основные законы поставили «законоположения относительно основных сфер деятельности верховной государственной власти – законодательной и исполнительной»24. В них был достаточно четко закреплен принцип законности в деятельности аппарата государственного управления для обеспечения стабильности в организации государственной власти и поддержания порядка в государственном управлении. Одновременно определялись и особенности организации правового пространства Российской империи с выделением и установлением принципов взаимодействия общегосударственного и местного законодательства. Законодатель различал верховное и подчиненное управление. Органами верховного управления были Государственный совет, Комитет министров, канцелярии и двор императора.
Членами Государственного совета были министры и главноуправляющие, председателем — император. Государственный совет состоял из общего собрания и департаментов: 1) законов, 2) дел военных, 3) дел гражданских и духовных, 4) государственной экономии, 5) наук, промышленности и торговли. Департаменты формировались из членов Государственного совета, могли проводиться соединенные заседания департаментов. Государственный совет принимал участие в обсуждении законов, бюджета и отчетов правительства.
Комитет министров, будучи совещательным органом, как и Государственный совет, некоторые дела разрешал окончательно. В его компетенцию входили дела о назначении пенсий и пособий, о разрешении православным церквам, монастырям и архиерейским домам приобретать недвижимость.
К органам подчиненного управления относились Сенат и министерства. Сенат провозглашался высшим судебным органом, в его компетенцию входило представление мнений императору о противоречии принимаемых законов прежде изданным, надзор за деятельностью министров, получение от них объяснений.
Зафиксированная в законе система местных органов управления оставлялась такой, как в конце XVIII в. Главами административных органов в губернии были губернаторы, опиравшиеся в своей деятельности на губернские правления. По закону 1845 г. губернское правление состояло из общего присутствия и канцелярии (общее присутствие составлялось под председательством губернатора из вице-губернатора, советников и асессоров)25.
Казенная палата была во главе финансового управления губернии. Она состояла из управляющего, его помощника и начальников отделения. Кроме того, работали палаты государственных имуществ.
В уезде как прежде функционировал нижний земский суд во главе с капитан-исправником. Но в 1837 г. произошли незначительные изменения: был организован земский суд, который состоял из исправника, непременного заседателя и двух сельских заседателей. Во главе волости стояли волостные управления (волостной голова, заседатели, писарь), станы возглавлялись приставами.
В сфере законотворческой деятельности Основные законы четко сформулировали основополагающий принцип издания законодательных актов в условиях абсолютной монархии – исключительное право императора на издание узаконений, которое не ограничивало и предварительное обсуждение законопроектов в Государственном совете, чье мнение для монарха носило консультативный характер. Важное значение имели положения Основных законов, в которых определялись критерии отграничения узаконений от правоприменительных и интерпретационных правовых актов, признаки законодательных актов, система источников позитивного права, а также достаточно детализированные правила выявления пробелов, коллизий и обеспечения качества узаконений. Одновременно Основные законы установили, хотя и в достаточно общем плане, основы организации деятельности верховной власти в сфере государственного управления, среди которых принципиальное значение имели законоположения о сосредоточении в руках императора всей полноты исполнительной власти.