Реализация государственной политики в сфере поддержки военнослужащих(на материалах Приволжско-Уральского военного округа)

Содержание

Введение
1. Финансовое обеспечение реализации государственной политики поддержки военнослужащих РФ в 2009-2012 г.г.
2. Особенности поддержки военнослужащих Приволжско-Уральского военного округа
2.1. Решение жилищных проблем военнослужащих ПУрВО
2.2. Механизм реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих
Заключение
Список литературы

Реализация государственной политики в сфере поддержки военнослужащих(на материалах Приволжско-Уральского военного округа)

2. Особенности поддержки военнослужащих Приволжско-Уральского военного округа
2.1. Решение жилищных проблем военнослужащих ПУрВО
Приволжско-Уральский военный округ является одним из крупнейших объединений Вооруженных Сил России.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 337-с от 24 марта 2001 года, 1 сентября 2001 года на базе Приволжского и Уральского военных округов образован Приволжско-Уральский военный округ. На основании этого же Указа, а также распоряжения от 23 апреля 2001 года № 232-рпс Президента Российской Федерации и директивы первого заместителя министра обороны РФ от 17 апреля 2001 года № 314/2/0300 расположенное в Екатеринбурге управление Уральского военного округа переформировано в управление Приволжско-Уральского военного округа. Охватывающий территориюдвадцати субъектов Российской Федерации с населением в 41 миллион 249 тысяч человек и площадью 2 миллиона 783 тысячи квадратных километров, Приволжско-Уральский военный округ является одним из крупнейших объединений Вооруженных Сил России. Протяженность сухопутной границы округа превышает 14 тысяч километров, морской – свыше 5 тысяч километров. Это наиболее сильный, имеющий большой запас ресурсов регион как по личному составу, так и по экономике. В масштабе России это составляет одну треть.
На территории бывшего Приволжского военного округа сформирована общевойсковая армия со штабом в городе Самаре. В результате такого реформирования органов управления заметно увеличились боевые возможности сил и средств на Центрально-Азиатском направлении.
По данным областного министерства труда и социального развития на территории Саратовской области проживает 40139 граждан, уволенных с военной службы. Около 47 % семей пенсионеров, чье пенсионное обеспечение осуществляется по линии Министерства обороны РФ, по уровню доходов находятся ниже уровня прожиточного минимума. 3970 семей бывших военнослужащих, проживающих на территории Саратовской области, нуждаются в улучшении жилищных условий, из них 2240 семей участвуют в программе "Государственные жилищные сертификаты". По инициативе Координационного совета срок реализации этой федеральной программы был продлен до 2010 года.
В саратовской области существует центр социальной и медицинской адаптации военнослужащих, объекты строительного комплекса, центр переподготовки офицеров запаса и другие объекты. Саратовский региональный центр переподготовки офицеров запаса был создан в 1991 году и в начале 1992 года стал самостоятельным юридическим лицом. Его деятельность направлена на организацию профессиональной переподготовки на гражданские специальности военнослужащих, увольняемых из Вооруженных Сил РФ, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей. За время деятельности центра профессиональную переподготовку в нем прошли более 6 тыс. человек, из которых 430 - военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы, 4862 - граждане, уволенные с военной службы и члены их семей. Выпускники Центра создали свыше 350 предприятий, на которых работают более 5 тыс. человек. 85-90% выпускников трудоустроены в государственных, коммерческих и других структурах различных форм собственности. Начиная с 1993 года центр реализует программы начального профессионального образования в старших классах средних общеобразовательных школ в рамках экономической образовательной программы \"Малая Академия менеджмента\". За эти годы из числа учащихся общеобразовательных школ по программе подготовлено 4 тыс. 455 специалистов рыночной экономики с присвоением уровня квалификации различных профессий
Во исполнение поручения Президента Российской Федерации в августе 2004 года принят Федеральный закон № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», в соответствии с которым обязательства государства перед военнослужащими в обеспечении жильем переведены из натуральной формы (предоставление квартиры) в денежную (безвозмездная субсидия на приобретение жилья).
Это позволяет военнослужащим самостоятельно принимать решение по выбору места проживания, качеству и размеру приобретаемого жилого помещения.
Министерство обороны, командование ПУрВО, правительство Свердловской области приняли совместное решение о закупке 716 квартир для военно-служащих, и это только начало, поскольку в следующем, 2010 году, только в районе Академическом в рамках целевых программ будут приобретены от полутора до двух тысяч квартир.
Свердловская область опережает другие регионы РФ в решении этого вопроса: в этом году под соответствующие программы выделили, например, в Тюмени всего 500 квартир, Башкортостане — 450, Челябинске — 300, Саратове — 110.
Также следует обратить внимание на то, что в Академическом военнослужащие получают жильё, по качеству значительно превосходящее то, что называют «эконом-классом». Так, двухкомнатные здесь — метражом от 60 до 90 квадратных метров, трёхкомнатные — от 80 до 130. Водопровод предусматривает трёхступенчатую очистку воды. К квартирам подведены коммуникации для подключения Интернета, телефона, телевидения, установлены индивидуальные счётчики воды и тепла. Более того, со своего этажа можно сразу отправиться на подземную парковку к машине на лифте. В целом же район оснащён самой современной в России инженерной, коммунальной и транспортной инфраструктурой.
Закон о накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих был принят в августе 2004 года. Его практическая реализация началась с 1 января 2005 года. В целях обеспечения функционирования системы во исполнение указа президента было создано Федеральное государственное учреждение "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих". Оно занимается учетом средств, перечисляемых из бюджета на именные накопительные счета военнослужащих, передачей их в доверительное управление с целью сохранения покупательной способности и приращения, а также предоставлением военнослужащим средств в виде целевых жилищных займов для приобретения жилья, в том числе с помощью ипотечного кредита.
В основу накопительно-ипотечной системы заложен долгосрочный характер военной службы - 15-20 лет. За этот период постепенно накапливаются необходимые средства на именных счетах военнослужащих. И после трех лет участия в накопительно-ипотечной системе они приобретают право на получение целевого жилищного займа для приобретения жилья за счет накоплений, учтенных на именном счете, или получения ипотечного кредита.
К настоящему времени накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих прошла период становления. И сегодня, по словам начальника Федерального государственного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» генерал-майора Александра Рыльского, «можно сказать, что она состоялась. Она реализуема, несмотря на ряд вопросов, доработка которых ведется в настоящее время. К примеру, на сегодняшний день у нас открыто около 64 тысяч счетов, то есть уже 64 тысяч военнослужащих ВС РФ стали участниками накопительной системы. На их счетах сосредоточено около 7,3 млрд. рублей».
В 2007 году была опробована работоспособность схемы приобретения жилья в рамках этой системы. В ходе эксперимента 299 военнослужащих приобрели 298 квартир (двое военнослужащих, муж и жена, приобрели одну квартиру за счет двух целевых жилищных займов). Эксперимент состоял в том, что военнослужащим разрешили воспользоваться правом на получение ипотечного кредита через два года, а не через три, как предусмотрено законом.
Федеральное управление накопительно-ипотечной системы активно помогало военнослужащим в этом. Ведь, придя на рынок жилья, военнослужащие столкнулись с рядом проблем: от подбора квартиры, ее оценки, проверки чистоты сделки, оформления ипотечного кредита до оформления жилья в собственность. Специалисты Управления проследили весь этот документооборот. И сделали вывод, что предлагаемая система позволяет военнослужащему на ранних этапах службы приобрести жилье в собственность. А сам механизм ипотечной системы помогает снизить единовременные затраты федерального бюджета на решение жилищной проблемы военнослужащих.
Так на приобретение 298 квартир было израсходовано 454,5 млн. рублей, в том числе около 80% из этих средств составили кредиты банков, которые будут погашаться за счет средств, перечисляемых из бюджета. Военнослужащие, для того чтобы приобрести более качественное жилье, могли использовать свои собственные средства, а также имели право получить дополнительные кредиты на тех же условиях, что и основной кредит. Доля их составила 10%. А из федерального бюджета на приобретение жилья (первоначальный взнос) было израсходовано еще 10% от общей стоимости квартир (25; 117).
Накопительно-ипотечная система начиналась с того, что первоначальный взнос в 2005 году был установлен в размере 37 тыс. рублей. Но, оказалось, что приобрести на такие взносы более-менее приличное жилье практически невозможно, даже в регионах, не говоря уже о Москве или крупных областных центрах. Поэтому в 2007 году размер взноса увеличили до 82,8 тыс. рублей, что позволило военнослужащим получать по специальному кредитному продукту кредит в размере 1 млн. 200 тыс. рублей. По данным "Росстата", на конец 2007 года стоимость квадратного метра жилья составила в среднем 41,5 тыс. рублей. При формировании бюджета на 2009 год Министерство обороны, совместно с Минфином и Минэкономразвития России был проработан вопрос о значительном увеличении размера накопительного взноса, чтобы в нем учитывались факторы, которые влияют на рост стоимости недвижимости. Кроме того, есть индексы-дефляторы о стоимости строительства, которые определяются Минэкономразвития России. В результате размер накопительного взноса на 2009 год составил 168 тыс. рублей.
То есть на приобретение жилья с учетом средств, которые выдавались из бюджета, не вкладывая своих личных средств, военнослужащий мог израсходовать от 1,4-1,5 млн. рублей, в зависимости от сроков нахождения на военной службе (целевой жилищный заем выдается до достижения предельного возраста нахождения на военной службе). В данном случае он для всех военнослужащих определен в 45 лет, но может быть и больше. Жилье было приобретено в 48 субъектах Российской Федерации. В том числе таких, как Москва, Санкт-Петербург - в этих городах без значительных доплат приобрести жилье просто невозможно. В отдельных регионах (в Москве, Санкт-Петербурге, некоторых областных центрах) из-за высокой рыночной стоимости жилья военнослужащие не смогли реализовать заявленное желание по приобретению квартир.
До 1 января 2008 года было нельзя приобретать жилье на этапе его строительства, и участниками эксперимента в основном покупались квартиры на вторичном рынке жилья, а они значительно дороже.
В декабре 2007 года был принят закон №324, который помог устранить ряд проблемных вопросов в функционировании накопительно-ипотечной системы. Теперь законодательно разрешено использовать средства целевых личных займов для участия в долевом строительстве, что облегчает участникам накопительно-ипотечной системы решение жилищной проблемы, а также на оплату услуг по приобретению жилья
Добавлены четыре новые категории военнослужащих, которые могут воспользоваться ипотекой. Например, прежде не была определена такая категория, как младшие офицеры - выпускники курсов по подготовке младших офицеров.
Важен и тот факт, что накопительно-ипотечная система - это способ оказания военнослужащим помощи в приобретении жилья в собственность по завершении ими службы. А в процессе ее они имеют право на служебную площадь. Управление процессом удовлетворения жилищных потребностей военнослужащих предусматривает к 2012 году сформировать фонд служебного жилья под реальную численность военнослужащих. Объем финансирования на 2009-2010 годы планируется 25,9 млрд. руб.
2.2. Механизм реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих
В целях обеспечения функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих создано федеральное государственное учреждение "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих».
На управление возложены следующие основные функции:
учет накоплений для жилищного обеспечения, в том числе на именных накопительных счетах участников НИС;
организация доверительного управления накоплениями для жилищного обеспечения, в том числе проведения конкурсов по отбору специализированного депозитария и управляющих компаний (для заключения с ними договоров доверительного управления накоплениями);
оформление и выдача участникам накопительно-ипотечной системы денежных средств, для приобретения жилого помещения под залог приобретаемого жилого помещения, погашения первоначального взноса при получении ипотечного кредита и погашения обязательств по ипотечному кредиту;
обеспечение взаимодействия с субъектами отношений по ипотечному кредитованию (кредитными организациями, продавцами жилья, органами государственной регистрации);
информирование участников НИС о рынке жилья, а также оказания им помощи в подборе и приобретении жилых помещений;
и ряд других функций (28;97).
Основой для создания накопительно-ипотечной системы является долгосрочный характер воинской службы (в среднем 15-20 лет).
На каждого участника системы в Федеральном управлении накопительно-ипотечной системы открывается именной накопительный счет, на котором в период прохождения военной службы формируются накопления для жилищного обеспечения за счет федерального бюджета и доходов от инвестирования накоплений.
Участник накопительно-ипотечной системы после трех лет его включения в систему имеет право на получение целевого жилищного займа для приобретения жилья, в том числе с привлечением ипотечного кредита, а также для долевого участия в строительстве жилья с привлечением ипотечного кредита.
При приобретении жилья или долевом участии в строительстве жилья с привлечением ипотечного кредита целевой жилищный заём предоставляется военнослужащему для оплаты первоначального взноса (в размере накоплений, учтенных на его именном счете), а также для погашения обязательств по ипотечному кредиту (займу) (не чаще одного раза в месяц и в размере не превышающем 1/12 размера накопительного взноса установленного на текущий год).
Закон предусматривает, что в случае увольнения военнослужащего по четырем основаниям:
по достижении предельного возраста пребывания на военной службе,
по состоянию здоровья,
в связи с организационно-штатными мероприятиями,
по семейным обстоятельствам.
До достижения выслуги 20 лет в календарном исчислении, право собственности на квартиру сохраняется. Если же военнослужащий при увольнении, по льготным основаниям, признан нуждающимся в жилье, ему выплачиваются денежные средства, которые он мог бы накопить до 20 лет выслуги.
При досрочном увольнении участника НИС с военной службы, если у него не возникли основания на использование накоплений, он обязан возвратить выплаченные уполномоченным федеральным органом суммы по договору целевого жилищного займа. Кроме того, военнослужащему придется уплатить проценты по этому займу по ставке, установленной договором о предоставлении целевого жилищного займа. А платить придется ежемесячными платежами в течение десяти лет.
Таким образом, досрочное расторжение контракта о прохождении военной службы влечет за собой утрату прав на получение указанных денежных сумм, а в случае предоставления указанных средств для получения ипотечного кредита – обязанность их возвращения.
В процессе приобретения жилья военнослужащие взаимодействуют с различными организациями, в том числе территориальными органами Росрегистрации и банками. Кроме того, в данной работе участвуют страховые и оценочные организации, а также риэлторские компании.
Участники процесса инвестирования средств накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих:
ООО «Специализированная депозитарная компания «ГАРАНТ»
ЗАО «Лидер»
ЗАО «Управляющая компания «УралСиб»
ООО «Управляющая компания «Атон-менеджмент»
КИТ Фортис Инвестмент Менеджмент (ОАО)
ЗАО «РЕГИОН Эссет Менеджмент»
ЗАО «Управляющая компания «Тройка Диалог»
ООО «Управляющая компания «КапиталЪ»
ООО «Управляющая компания Росбанка»
ООО «Управляющая компания «РЕГИОНГАЗФИНАНС»
Банки, уполномоченные для работы со средствами федерального бюджета, предназначенными на реализацию подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2010 год:
1. Сбербанк России;
2. АКБ "РОСБАНК";
3. АБ "Газпромбанк";
4. Банк "УРАЛСИБ";
5. Банк "ЗЕНИТ".
ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию», ФГУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» и региональных операторов (сервисных агентов), участвующих в программе «Военная ипотека» взаимодействуют в процессе управления удовлетворения жилищных потребностей военнослужащих Министерства обороны следующим образом:
Рис. 4. Схема управления взаимодействием по удовлетворению жилищных потребностей военнослужащих
Взаимодействие в сфере удовлетворения жилищных потребностей военнослужащих Министерства обороны регулируется следующими нормативными документами:
- федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - Федеральный закон);
- постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2008 г. № 370 «Правила предоставления участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих целевых жилищных займов, а также погашения целевых жилищных займов»;
- соглашениями о сотрудничестве и договорами, заключаемыми соответствующими Сторонами с целью реализации проектов по ипотечному кредитованию участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.
В управлении удовлетворения жилищных потребностей военнослужащих Министерства обороны принимают участие следующие стороны:
1. Федеральное государственное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» - находящееся в ведении Министерства обороны Российской Федерации юридическое лицо, созданное в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 г. № 800 «О создании федерального государственного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» для обеспечения функционирования НИС и реализации Министерством обороны Российской Федерации функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование НИС.
2. ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию»– задачи Агентства определены Постановлением Правительства РФ от 26 августа 1996 г. N 1010 "Об Агентстве по ипотечному жилищному кредитованию"; Постановлением Правительства РФ от 25 августа 2001 г. № 628 "Об утверждении правил предоставления государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям ОАО "АИЖК», Уставом, Бизнес-планом Агентства.
3. Первичный кредитор - юридическое лицо, предоставляющее ипотечные кредиты (займы) Участникам НИС по программе «Военная ипотека», разработанной Агентством, и заключившее договор купли-продажи закладных с Агентством (Региональным оператором, Сервисным агентом).
4. Региональный оператор (Сервисный агент) – организация, заключившая с Агентством Соглашение о сотрудничестве и предоставляющая кредиты (займы) Участникам НИС по программе «Военная ипотека», разработанной Агентством, а также рефинансирующая такие кредиты (займы) у Первичных кредиторов. Кроме того, Региональный оператор (Сервисный агент) также заключает Соглашение о сотрудничестве по реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с Федеральным управлением.
5. Кредитующая организация – Первичный кредитор, Региональный оператор, Сервисный агент.
Основные функции управления удовлетворения жилищных потребностей военнослужащих Министерства обороны заключаются в следующем.
1. ФГУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих»: