Россия и СНГ: формат сотрудничества, достижения, проблемы

Введение
Глава 1. Появление СНГ: интересы государств-участников
Глава 2. Значение региона СНГ для политики России
Глава 3. Основные направления взаимодействия России и СНГ
Заключение
Список использованных источников и литературы

Россия и СНГ: формат сотрудничества, достижения, проблемы

Относительно данного региона со стороны России можно выделить несколько концептуальных подходов, так как с распада СССР внешняя политика России не имеет четкой стратегии:
Неоимперский подход. Он заключается в необходимости восстановления единого государства как стратегической цели российской внешней политики в отношении новых независимых государств или, как минимум, возвращения их в «сферу влияния» России и изоляции от «дальнего зарубежья». В рамках этих установок миротворческие операции рассматриваются не столько как средство прекращения или предотвращения насилия и укрепления международной безопасности, сколько как инструмент влияния России в зонах напряженности и конфликтов. Попытки реализации этих установок имеют негативные последствия для интересов России. Это касается и бывших республик СССР, поскольку вместо образования добрососедских отношений вдоль границ России возникает «пояс напряженности», и позиции России в мировом сообществе, где неоимперские претензии непременно вызывают озабоченность.
Неоизоляционистский подход. Он заключаются в предложении, что отношения с республиками «ближнего зарубежья» должны строиться на тех же основаниях, что отношения со всеми другими независимыми государствами. Россия не должна иметь никаких особых прав в зоне бывшего СССР и нести какой-либо особой ответственности. Считается, что вмешательство России в процессы, происходящие в странах бывшего СССР, в том числе в происходящие там конфликты приведет лишь к тому, что она возьмет на себя дополнительное бремя, серьезные издержки без очевидных политических выгод. Такая позиция кажется близкой российским демократам и представителям политических движений правого толка. Они подчеркивают, прежде всего, экономический аспект отношений с республиками бывшего СССР. Эти отношения должны строиться на равных правах, и Россия должна избегать экономического ущерба, вроде дешевых поставок энергоресурсов во имя получения неопределенных политических выгод.
Интеграционный подход. Наиболее влиятельной является концепция, придающая особое значение усилению деятельности совместных институтов, предназначенных для согласования позиций. Фактически речь идет об избежании двух крайностей: попыток восстановить вновь имперское государство или отмежеваться от проблем бывшего Союза. В рамках этого подхода миротворческие операции могут рассматриваться равно как усилия по прекращению насилия, так и как форма поисков путей к сотрудничеству37.
Итак, во внешней политике России территория СНГ играет первостепенную роль, разрешение конфликтов, эскалация которых происходит в последнее время, стоит на одном из первых мест.
Россия является тем государством, которое после распада Советского Союза (на правах его преемницы) стала ответственной за поддержание региональной стабильности в регионе, что вполне отвечает ее внешнеполитическим и геополитическим притязаниям.
Расширение сотрудничества по линии СНГ способствует преодолению бывшими советскими республиками социально-экономических трудностей, укреплению их обороноспособности, повышению политического авторитета государств Содружества и углублению интеграционных процессов в рамках СНГ.
Глава 3. Основные направления взаимодействия России и СНГ
Взаимодействие России и остальных государств-участников СНГ происходит по следующим направлениям: 1. экономическое сотрудничество, ставшее основой для интеграции в первые годы развития Содружества; 2. вопросы безопасности, которые явились одной из болевых точек; 3. создание различных структур и органов в рамках СНГ и их работы для активизации политических контактов государств.
Конфликты
Особое значение для государств, входящих в СНГ, несет продолжающаяся эскалация конфликтов на их территории. С самого своего появления они начали выходить за пределы национальных границ стран и создавать сложности всему региону. Так, после распада Советского Союза на его бывшей территории почти сразу же вспыхнули этнополитические конфликты. До этого они сдерживались в рамках единого государства. На данный момент ни одна страна, ни одна международная организация не смогли найти эффективные пути урегулирования этих конфликтов.
На территории СНГ на данный момент существует четыре серьезных конфликта, которые являются крайне тяжелыми, их решение является важным для мирового порядка в целом: абхазский и южно-осетинский конфликт, нагорно-карабахский конфликт, приднестровский конфликт и чеченский конфликт.
В плане урегулирования указанных конфликтов итоги последних лет не внушают особого оптимизма. Вследствие того, что все постсоветские конфликты не разрешены, а «заморожены», нельзя исключить угрозу их возобновления (в свете абхазского конфликта сейчас отношения России и Грузии находятся в критическом состоянии), а соответственно и дестабилизацию стран региона.
Руководство России, а также научные круги, убеждены, что эффективно противостоять новым вызовам в одиночку или в опоре только на западных партнеров странам СНГ будет достаточно сложно. Достижение в постсоветском пространстве выгодно всем задействованным игрокам на данной арене.
Экономическое сотрудничество
Как и в первые годы развития Содружества экономическое взаимодействие продолжает играть приоритетную роль, что получило свое отражение в Концепции дальнейшего развития СНГ от 5 октября 2007 года.
На протяжении 2006-2007 года государства Содружества занимались выработкой и реализацией на практике механизмов работы зоны свободной торговли. Начало этому процессу было положено еще в первой половине 1990-х годов, однако вплоть до настоящего момента этот вопрос остается актуальным.
Главы государств СНГ видят в перспективе завершение следующих направлений развития экономического сотрудничества:
завершение введения полномасштабного режима свободной торговли;
либерализация условий и дальнейшее развитие взаимной торговли, отмена действующих ограничений и изъятий из режима свободной торговли, в том числе касающихся импорта сырья и экспорта готовой продукции, в целях обеспечения свободного доступа товаров национальных производителей на рынки государств – участников СНГ;
разработка согласованной линии относительно использования энергетических ресурсов и транспортных услуг, развитие общих рынков отдельных видов продукции, в первую очередь сельскохозяйственной продукции;
развитие взаимодействия в области транспорта, в том числе формирование сети международных транспортных коридоров на пространстве СНГ; повышение эффективности тарифной политики и устранение влияния на национальном уровне фискально-административных барьеров при осуществлении международных грузовых перевозок; повышение уровня взаимодействия между различными видами транспорта при транзитных перевозках; гармонизация национальных систем организации воздушного движения государств СНГ в соответствии с нормами и требованиями международных организаций гражданской авиации;
углубление сотрудничества в области энергетики в целях повышения надежности энергоснабжения и оптимизации использования топливно-энергетических ресурсов;
многостороннее сотрудничество в области добычи, транспортировки и транзита углеводородов;
развитие производственных кооперационных связей между предприятиями и технологически взаимосвязанными производствами, разработка межгосударственных программ по техническому перевооружению, инновационным технологиям, взаимодействие на передовых направлениях научно-технического сотрудничества;
развитие военно-экономического сотрудничества заинтересованных государств путем взаимодействия национальных оборонно-промышленных комплексов при разработке, производстве, модернизации, ремонте, обеспечении эксплуатации и утилизации продукции военного назначения, а также диверсификации и конверсии военного производства;
разработка и реализация крупных совместных инвестиционных проектов, в первую очередь в области транспорта, энергетики и телекоммуникаций, оказывающих определяющее воздействие на развитие экономик государств Содружества;
создание эффективных механизмов платежно-расчетных отношений;
создание финансово-промышленных групп, транснациональных компаний, совместных предприятий и других форм экономического сотрудничества;
интеграция в мировую экономику;
создание сети информационно-маркетинговых центров для продвижения товаров и услуг на национальные рынки государств – участников СНГ;
создание благоприятных правовых, экономических и организационных условий для расширения лизинговой деятельности в СНГ38.
Россия поддерживает данные приоритеты. Для ее внешней торговли взаимодействие с государствами СНГ является важным и обусловлено во многом историческим прошлым, оставшимся со времен существования Советского Союза.
Если проанализировать структуру внешнеторгового оборота РФ, то можно выявить следующие тенденции:
1. в страновой структуре российского экспорта увеличивается доля старых стран ЕС и СНГ;
2. в страновой структуре российского импорта резко возросла доля стран АТЭС и СНГ при существенном снижении удельного веса старых и новых стран ЕС.
Таким образом, видно, что страны Содружества увеличивают свои позиции во внешнеэкономической политики РФ.
В таблице 1 даны показатели внешнеторгового оборота России с ее основными торговыми партнерами - Белоруссией, Казахстаном и Украиной.
Таблица 1. Структура внешнеторгового оборота России с Белоруссией, Казахстаном и Украиной, 2000-2008 года, млн. долл.39

2000*
2001 **
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Белоруссия
6709,6
6763,2
9896,4
9899,4
12481,8
17704,1
15833,9
19944,3
26083,5
Казахстан
3187,1
3636,3
4346,3
4348,8
5754,5
8092,7
9758,6
12806,7
16543,3
Украина
6169,6
6907,3
9060,5
9115,3
12035,3
16870,7
20220,9
24221
29754,9
* - указанны данные за первые 9 месяцев 2000 г.
** - указанные данные за первые 9 месяцев 2001 г.
На диаграмме 1 показана динамика развития указанных показателей на современном этапе, которая показывает, что за последние несколько лет объемы торговли серьезно упали. Это связано как с последствиями экономического кризиса, так и особенностями политических контактов стран, в частности, отношения с Украиной у России достаточно натянуты.
Диаграмма 1. Динамика внешнеторгового оборота России с Белоруссией, Казахстаном и Украиной, 2000-2008 гг.
Политическое сотрудничество
Политическое взаимодействие является одной из основополагающих функций СНГ, закрепленной во всех документах и дающей возможность заинтересованным государствам – участникам на разных уровнях на регулярной основе обмениваться мнениями по ключевым вопросам мировой политики.
В основе работы СНГ лежит рассмотрение вопросов, касающихся дальнейшего совершенствования структуры органов СНГ и повышения их эффективности.
21 апреля 2006 года была создана Группа высокого уровня (ГВУ) по вопросам повышения эффективности СНГ (или «Группа мудрецов»)40.
Вопросы реформирования Содружества были в центре внимания неформального саммита СНГ 21-22 июля 2006 года в Москве и очередного саммита СНГ 28 ноября 2006 года в Минске. На минской встрече была рассмотрена представленная руководителем ГВУ главам государств СНГ информация о Докладе Группы высокого уровня по вопросам повышения эффективности СНГ, подготовленном на основе предложений государств – участников Содружества. По поручению Совета глав государств СНГ была сформирована Межгосударственная рабочая группа в составе заместителей глав внешнеполитических ведомств, с участием представителей Исполкома СНГ, с целью подготовить до 1 июня 2007 года на основе Доклада Группы высокого уровня и предложений государств – участников проект Концепции дальнейшего развития СНГ41.
Итоги работы Группы обсуждались на неформальном саммите СНГ в Санкт-Петербурге 10 июня 2007 года, где была принята к сведению информация Исполкома СНГ о ходе подготовки проекта Концепции дальнейшего развития СНГ и дано поручение МРГ разработать План основных мероприятий по реализации Концепции и внести его одновременно с проектом Концепции на рассмотрение очередного заседания Совета глав государств СНГ.
На саммите СНГ в Душанбе 5 октября 2007 года были одобрены Концепция дальнейшего развития СНГ и План основных мероприятий по ее реализации (подписали все государства-участники, кроме Грузии и Туркменистана). С принятием этих документов Содружество получило важный толчок к дальнейшему развития и работы42.
В Концепции дальнейшего развития СНГ закреплена необходимость продолжения практики регулярного рассмотрения Советом министров иностранных дел СНГ наиболее важных внешнеполитических вопросов по представлению председательства и государств-участников43.
Россия активно стремится развивать интеграционные процессы на пространстве СНГ.
Важным достижением стало завершение переговоров в 2000 году о создании на пространстве СНГ Таможенного союза между пятью государствами - Белоруссией, Казахстаном, Киргизией, Узбекистаном, Таджикистаном и Россией44, оно получило название ЕврАзЭС. Украина, Молдавия и Армения на данный момент являются наблюдателями в этой структуре.
ЕврАзЭС ставит в качестве своих приоритетных целей формирование общих границ в таможенной сфере между участниками данной международной экономической организации45. Кроме того, страны-члены согласились вырабатывать единую внешнеэкономическую политику, а также другие элементы, которые предусматривает экономическая интеграция.
Одним из главных «конкурентов» ЕврАзЭС на пространстве СНГ выступает ГУАМ, которая также является интеграционным объединением, ставящим перед собой цели в сфере экономики и политики. Данная структура является более политизированной в отличие от ЕврАзЭС, так как создавалась с помощью таких крупнейших международных игроков как Соединенные Штаты и Европейский Союз.
ЕврАзЭС и ГУАМ были созданы, так как всем государствам пространства СНГ не удалось найти понимания в общности интересов (хотя они, безусловно, были) и развивать интеграционные объединения с участием всех стран региона. Здесь определяющая роль осталась за политическим фактором, который сводился к формированию недружественных отношений, в частности, между Россией и Грузией, сложны отношения России и с Украиной. К тому же противоречия с РФ подогревались и со стороны США, которые заинтересованы в занятии также положения силы, которая оказывает влияние на развитие обстановки в регионе.
Вопросы безопасности
Сотрудничество в области безопасности России с государствами-участниками СНГ осуществляется в различных сферах их взаимоотношений, с учетом интеграционных процессов на постсоветском пространстве. В современных условиях оно носит сложный, проблемный характер, представляет комплекс совместных мероприятий, проводимых Российской Федерацией и другими странами СНГ и направленных на обеспечение как национальной безопасности каждой отдельной взятой страны, так и коллективной, региональной безопасности Содружества в целом. В военном сотрудничестве России с государствами-участниками СНГ с учетом его содержания, степени и уровня развития в современных условиях правомерно выделить несколько основных направлений. Безусловно, все эти направления взаимосвязаны и взаимозависимы между собой, дополняют и развивают друг друга, находятся в единстве. Вполне правомерно, что ведущим направлением военного сотрудничества России с государствами СНГ является поддержание и развитие военно-политических отношений и связей на постсоветском пространстве.
Динамика современного состояния военного сотрудничества стран Содружества наиболее полно отражает сложность и противоречивость межгосударственных отношений в рамках Содружества Независимых Государств. За прошедшие годы произошла глубокая трансформация представлений о путях обеспечения военной безопасности СНГ от Объединенных Вооруженных сил под единым командованием с последующей их ликвидацией, создания собственных национальных вооруженных сил и до практического формирования коалиционных (региональных) группировок войск (сил) для обеспечения коллективной безопасности государств-участников Договора о коллективной безопасности.
В настоящее время военно-политические отношения в СНГ носят весьма сложный и многоуровневый характер. Военно-политические контакты осуществляются на уровне глав государств и правительств, министров обороны, министров иностранных дел, руководителей других ведомств. В рамках СНГ функционирует целая система постоянно действующих рабочих органов, осуществляющих координацию военно-политического сотрудничества. Это способствует тому, что у государств Содружества сложились единые подходы по большинству принципиальных вопросов обеспечения национальной и коллективной безопасности.
Военно-политическое сотрудничество в СНГ развивается по линии ОДКБ - Организации договора о коллективной безопасности. Сам договор был подписан еще в 1992 году46, однако его преобразование в международную организацию произошло только в 2002 году, когда был принят Устав47 и подписано Соглашение о правовом статусе ОДКБ48. Поэтому с 2000-х годов сотрудничество в сфере безопасности, поддержания и укрепления безопасности и стабильности, противодействия новым вызовам и угрозам является одной из наиболее востребованных областей взаимодействия для государств Содружества.
Разработка ключевых направлений сотрудничества государств-участников СНГ в рамках Договора коллективной безопасности была связана с состоянием военно-политической ситуации на границах и внутри самого СНГ и свелась к следующим областям: собственно военная, военно-техническая, миротворческая деятельность по поддержанию мира в зонах вооруженных конфликтов и некоторые другие.